為全面掌握**縣學(xué)前教育情況,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、理清思路、研究對策,推動全縣學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展,7月中旬以來,**縣婦聯(lián)實地察看了**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分幼兒園發(fā)展情況,聽取了縣教育局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)情況匯報;分別召開了相關(guān)職能部門、部分幼兒園園長座談會。通過深入調(diào)研,初步掌握了全縣學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
近年來,**縣政府日益重視學(xué)前教育,大力推進(jìn)學(xué)前教育特別是學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)建設(shè),幼兒園的辦園條件不斷改善,優(yōu)質(zhì)資源逐步擴(kuò)大,普及程度逐年提升。目前,**縣共有幼兒園(點)220所,其中公辦園(點)89所,民辦園(點)131所,省優(yōu)質(zhì)園41所,市優(yōu)質(zhì)園25所;未經(jīng)注冊登記的民辦幼兒園120所,F(xiàn)有幼兒教師1217人,公辦在編229人,其中專任教師804人,持有幼師資格證的294人,大專以上學(xué)歷410人。3—5周歲在園幼兒總數(shù)為36041人,近兩年新入園幼兒每年在11900人左右,幼兒入園率為96%。
1、多策并舉,學(xué)前教育改革發(fā)展步入正軌。**縣政府高度重視學(xué)前教育工作,教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》,制定出臺了《**縣人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》、《**縣學(xué)前教育五年行動計劃(201*-201*年)》、《**縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的實施意見》、《**縣民辦幼兒園管理、扶持的若干意見》等政策文件,堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制,明確“要切實把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置,堅持公益性和普惠性,保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”,并將具體工作任務(wù)分解落實到相關(guān)部門。
2.完善規(guī)劃,城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育布局漸趨合理。城區(qū)學(xué)前教育布局。**區(qū)以機(jī)關(guān)幼兒園、六一幼兒園、**鎮(zhèn)**幼兒園等公辦園和**鎮(zhèn)幼兒園、****路幼兒園、實驗幼兒園等民辦幼兒園構(gòu)成學(xué)前教育的主框架;新城區(qū)以機(jī)關(guān)幼兒園新區(qū)分園、中專學(xué)校附屬幼兒園等公辦園和**水岸幼兒園等小區(qū)配套幼兒園構(gòu)成了縣城新區(qū)學(xué)前教育的主體;東部城區(qū)已規(guī)劃好學(xué)前教育建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育已形成以陡溝中心幼兒園、**中心幼兒園、**中心幼兒園等18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體,以**鎮(zhèn)曉丹幼兒園、**鎮(zhèn)金跳幼兒園、**鄉(xiāng)**幼兒園等民辦園和各類辦園點為補(bǔ)充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育布局。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)前教育師資素質(zhì)有所提升。縣教育部門立足實際,多措并舉,通過招聘、轉(zhuǎn)崗、定向委培等方式拓寬幼教師資來源渠道。201*年公開招聘幼兒教師60人,201*年公開招聘幼兒教師30人,201*年公開招聘幼兒教師30人,與**云港師專聯(lián)合培養(yǎng)帶編的37名幼兒教師201*年已參加工作,我縣學(xué)前教育教師隊伍得到不斷補(bǔ)充。
4、多元投入,學(xué)前教育硬件設(shè)施不斷改善。一是縣城區(qū)公辦園基礎(chǔ)設(shè)施情況。201*年以來,**縣在縣城新區(qū)先后新建了新區(qū)幼兒園、**中專附屬幼兒園等一批新建園,這些新建園和原城區(qū)公辦園的學(xué)習(xí)區(qū)、休息區(qū)、室外活動區(qū)劃分清晰,活動室、寢室、衛(wèi)生間、儲藏室配套齊全,專用活動室面積能滿足幼兒活動需求,園內(nèi)設(shè)有滿足幼兒開展各類體育活動需要的大型玩具和體育運(yùn)動器械、器具,幼兒人均用地、建筑、綠化面積均能達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn),采用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備進(jìn)行教學(xué),辦學(xué)條件好。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園基礎(chǔ)設(shè)施情況。**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園主要由13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所中心園組成,其中有16所中心園為校中園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園投入資金進(jìn)行改建擴(kuò)建,逐步添置音響設(shè)備、配置空調(diào)、鋼琴、大彩電等設(shè)施設(shè)備等,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育跨上新臺階。
二、存在問題
1.基本辦園條件改善乏力。一是民辦園基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。**縣民辦園中除**鎮(zhèn)幼兒園、****路幼兒園、實驗幼兒園等少數(shù)省、市優(yōu)質(zhì)園外,其他民辦園在人均使用面積、現(xiàn)代教育設(shè)施、教具購置等方面基本上不能滿足教學(xué)需要,這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園和辦園點(民辦)表現(xiàn)更為突出。二是小區(qū)配套園建管用不到位。按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔201*〕41號)規(guī)定“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”。**縣的新建小區(qū)雖然建設(shè)規(guī)劃上建有小區(qū)幼兒園,但均未上交縣政府,導(dǎo)致教育部門無法管理使用。
2.幼教師資力量基礎(chǔ)薄弱。一是幼教師資數(shù)量不足。**縣從1993年至201*年的18年間幼師隊伍只出不進(jìn),沒有新增在編人員,從201*年開始才逐漸引進(jìn)人才,截止201*年共引進(jìn)157人,無法滿足**縣學(xué)前教育實際需求。二是教師學(xué)歷層次偏低。對照學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)評估要求,公辦幼兒教師比例要達(dá)50%,**縣為26%;專科學(xué)歷以上達(dá)90%,我縣為50%。據(jù)了解,個別民辦園的教師具有幼師資格證的只有1-2人,其中有為數(shù)不少的民辦園無持證幼師。三是合同教師待遇缺乏保障。**縣的大部分幼兒園,實行的是市場化運(yùn)作模式,幼兒教師的聘用、管理、待遇和退養(yǎng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),工資標(biāo)準(zhǔn)低,社會保障涉及的“三金”問題更是沒有得到很好的落實。
3.小學(xué)化教學(xué)傾向較為嚴(yán)重。**縣部分幼兒園教育方式方法違背教育規(guī)律,存在著嚴(yán)重的小學(xué)化教育傾向,這一點在民辦園中表現(xiàn)更為明顯,辦園者為迎合家長的心理和爭奪生源,在教學(xué)上嚴(yán)重違背幼兒成長的規(guī)律,熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算數(shù)等教學(xué),在教學(xué)方法上不注重幼兒基本素質(zhì)和良好習(xí)慣技能的培養(yǎng),導(dǎo)致幼兒過早地對學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼和厭煩,影響幼兒未來的健康發(fā)展。少數(shù)民辦園,特別是無證園甚至采用“圈養(yǎng)式”管教,把“吃飽帶牢”作為工作職責(zé),缺乏科學(xué)的施教方法,教學(xué)和管理帶有很大的隨意性和盲目性,不能很好地開發(fā)幼兒智力。
4.學(xué)前教育管理亟待規(guī)范。一是民辦園管理權(quán)責(zé)不明。民辦園的辦學(xué)許可證由教育部門核發(fā),監(jiān)督和管理工作涉及工商、稅務(wù)、物價、公安、教育等多個職能部門,由于管理職能交叉,職責(zé)主體不明確,導(dǎo)致對民辦園的管理力度較弱。造成無證辦園行為泛濫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭作坊式民辦幼兒園大量存在。二是無證園監(jiān)管嚴(yán)重缺位。雖然**縣在201*年出臺了《縣政府關(guān)于開展取締非法辦學(xué)專項整治活動的通知》(**政辦〔201*〕101號),但實際上基本沒有執(zhí)行,無證幼兒園的數(shù)量迅速膨脹,全縣120家無證幼兒園大部分是以贏利為首要目的,大部分投資者興辦幼兒園僅是作為自己家謀生的一種手段,不會對幼兒園進(jìn)行再投資,以不斷壯大規(guī)模、提升教育水平,對幼兒園的發(fā)展也缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理措施。
三、幾點建議
1.強(qiáng)化管理,建立學(xué)前教育管理體制。建立縣、鄉(xiāng)兩級政府為主體,教育等部門具體負(fù)責(zé)的工作體制。建議縣、鄉(xiāng)兩級政府將學(xué)前教育納入發(fā)展規(guī)劃,確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的獨立法人地位,在學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決幼兒教師工資問題、查處無證辦園行為、解決校車安全問題等方面發(fā)揮主體作用。教育部門要積極承擔(dān)起自己的責(zé)任,充分發(fā)揮管理職能,組織好全縣的學(xué)前教育工作,積極配合縣、鄉(xiāng)兩級政府開展工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體,著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園基礎(chǔ)差問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門要認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)和發(fā)展,通過整合現(xiàn)有教育資源、加快學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方法盡快解決校中園使用面積不足、教育教學(xué)設(shè)備落后老化等問題。要積極引導(dǎo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園(點)的規(guī)范化建設(shè),尤其是對行政村民辦園(點)的管理和建設(shè)要加大力度,使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園的有力補(bǔ)充。健全有效的考核獎懲機(jī)制,確保責(zé)任落實。教育部門要制定學(xué)前教育年度工作計劃,上報縣政府審核備案?h政府根據(jù)這一年度工作計劃,把學(xué)前教育發(fā)展納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核內(nèi)容,考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育工作的開展情況,對完成工作計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以一定獎勵,對不能按時完成工作計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)追究相關(guān)人員責(zé)任。
2.落實責(zé)任,健全學(xué)前教育保障機(jī)制。做好人才招引工作。根據(jù)《**省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》(**編辦發(fā)〔201*〕3號)文件要求,縣人事、財政和編辦等部門要對幼兒教師工作高度重視,給予政策傾斜,同時,要加大宣傳,適當(dāng)引進(jìn)男性幼兒教師,促進(jìn)培養(yǎng)幼兒的陽剛之氣。加大師訓(xùn)保障力度。參照義務(wù)教育培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),落實好幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費,認(rèn)真、扎實開展幼兒教師培訓(xùn)工作,組織開展好幼兒園園長、骨干教師培訓(xùn),每五年完成一次全縣幼兒教師輪回培訓(xùn)。在縣內(nèi)實行幼兒教師交流學(xué)習(xí)制度,相互學(xué)習(xí)辦園經(jīng)驗,逐步提高我縣學(xué)前教育的整體水平。扶持民辦幼兒園規(guī)模發(fā)展。制定詳細(xì)的民辦園準(zhǔn)入細(xì)則,并向社會公布,要積極引導(dǎo)現(xiàn)有民辦園加快發(fā)展速度,相關(guān)部門可給予一定的鼓勵政策,鼓勵和推動其加大辦園投入力度,不斷擴(kuò)大辦園規(guī)模,提高教育、教學(xué)能力,增加接收幼兒入園能力。對審查通過的要主動幫助其完成相關(guān)證件的辦理工作,不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一律不得開辦幼兒園。對不達(dá)標(biāo)又私自辦園的行為要嚴(yán)肅查處,并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。向社會公布證件齊全的民辦園名單,公布對無證辦園行為的查處舉報電話,讓全社會進(jìn)行監(jiān)督。
3.創(chuàng)新舉措,突破學(xué)前教育監(jiān)管瓶頸。逐步化解小區(qū)配套園權(quán)責(zé)矛盾?h政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔201*〕41號)和《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市學(xué)前教育改革發(fā)展的實施意見》(**政發(fā)〔201*〕69號)文件中對小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,組織規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門對已建成小區(qū)和在建小區(qū)逐一摸底排查,嚴(yán)厲查處違反規(guī)定的行為,并將建成的小區(qū)配套幼兒園無償移交教育部門管理使用,使小區(qū)配套幼兒園起到其在學(xué)前教育發(fā)展上應(yīng)有的作用,緩解適齡幼兒入學(xué)壓力。
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