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當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-06-22 17:46:19 | 移動(dòng)端:當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

眾所周知,基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù),因?yàn)檎{(diào)解在解決糾紛時(shí)依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策,更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等社會(huì)規(guī)范,對(duì)這些規(guī)則的適用和依賴,實(shí)際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價(jià)值觀、維護(hù)公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會(huì)凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會(huì)力量,具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會(huì)公共道德和社會(huì)聯(lián)系的功能。如何做好人民調(diào)解工作,維護(hù)群眾切身利益,是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要體現(xiàn),現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點(diǎn)

(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng),使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變,大量農(nóng)民外出務(wù)工,夫妻關(guān)系穩(wěn)定性降低,傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外,過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中,因土地承包、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜,涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶等多行業(yè)人員,跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多,調(diào)解難度越來越大。

(二)重點(diǎn)工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是在解決**復(fù)線建設(shè)工程遺留問題時(shí),一些群眾視為“機(jī)會(huì)”,想分杯羹,若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的思想,對(duì)政府施加壓力,以達(dá)到個(gè)人目的,嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力,如跪訪人大代表事件。二是按照**“三鎮(zhèn)一體化”的大布局,鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)過程中,涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為搞建設(shè)正是撈錢好時(shí)機(jī),企業(yè)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶,可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木,并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)。

(三)糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是**一線、二線工程建設(shè)等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷,如**社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作;二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性上訪事件,如**村、十**村至**村等道路硬化遺留問題;三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷,如**縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程、**移民小區(qū)工程、**建材市場(chǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃,造成的社會(huì)影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。今年以來,**鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達(dá)20起,訴求越來越偏激,如**村的**某某、**村的**某某、**社區(qū)的**某某、**社區(qū)的**某某等上訪戶,已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段,提出的訴求不斷攀升,加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全鎮(zhèn)的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題,主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成,但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的,大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立,隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長(zhǎng)和單位職工兼任,由于身兼多職,導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差,自身角色感不強(qiáng),作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設(shè)立還不能達(dá)到要求,有的有其名無其實(shí)。

(二)司法所對(duì)調(diào)委會(huì)的管理指導(dǎo)難度大。從行政管理體制上看,司法所對(duì)農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級(jí)組織對(duì)司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動(dòng),導(dǎo)致了村級(jí)調(diào)解工作陷入困局。

(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會(huì)和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費(fèi),調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響,認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn),能干多少就多少,甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施,但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大,只能是杯水車薪,同時(shí),又沒有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制,這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展,但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后,能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了,以和為貴,折中處理。但是在新的形勢(shì)下,針對(duì)人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況,新問題,如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度,做好矛盾糾紛預(yù)防、化解,調(diào)解文書規(guī)范,內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范,形成自己的特色等方面,往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后,沒有與時(shí)俱進(jìn),缺乏開拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動(dòng)對(duì)接,形成“大調(diào)解”格局,有效化解重大疑難矛盾糾紛方面,認(rèn)識(shí)上不深,措施上不力,沒有能夠形成有效的機(jī)制,難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

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