經(jīng)過(guò)十余年的努力，特別是本屆政府大力推進(jìn)的“職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)”，我國(guó)行政審批制度改革取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府及其工作人員依法行政的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。但行政審批制度仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)障礙。因此繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力仍然是當(dāng)前政府改革的重中之重。

當(dāng)前對(duì)行政審批制度改革的研究多集中在宏觀層面，而基層政府行政審批主管部門(mén)直接面對(duì)審批對(duì)象，才是行政審批的最前沿。下面通過(guò)對(duì)基層行政審批制度改革情況進(jìn)行深入剖析，調(diào)查總結(jié)當(dāng)前基層行政審批制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析并嘗試提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法。

一、當(dāng)前我國(guó)基層行政審批制度現(xiàn)狀

（一）取消和調(diào)整了大量行政審批項(xiàng)目

xxxx年10月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)行政審批制度改革工作；xxxx年、xxxx年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都研究了簡(jiǎn)政放權(quán)。xxxx年共開(kāi)了40次常務(wù)會(huì)議，有21次部署了“簡(jiǎn)政放權(quán)”。截止xxxx年6月，國(guó)務(wù)院分九批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)3000余項(xiàng)。平陰縣自xxxx年啟動(dòng)行政審批制度改革，xxxx年設(shè)立行政服務(wù)大廳，十余年來(lái)共分6批取消和調(diào)整審批事項(xiàng)377項(xiàng)，占原有項(xiàng)目審批總數(shù)的72.1%，截止xxxx年6月，繼續(xù)實(shí)施的縣級(jí)行政審批事項(xiàng)只有83大項(xiàng)（細(xì)分為146小項(xiàng)）。經(jīng)過(guò)多輪行政審批制度改革，行政許可和行政審批事項(xiàng)大大減少，多設(shè)、濫設(shè)審批事項(xiàng)狀況得到有效控制，大大減輕了項(xiàng)目單位的時(shí)間成本和資金成本。

（二）推進(jìn)了行政審批的制度化建設(shè)

在清理行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，國(guó)家制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，將行政審批改革的成果用法律形式固定下來(lái)，使行政審批制度改革步入法制化軌道。先后制定了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《關(guān)于搞好行政審批項(xiàng)目審核和處理工作的意見(jiàn)》等40多個(gè)政策文件和規(guī)定對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。尤其是xxxx年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施，進(jìn)一步從法律角度對(duì)行政審批的事項(xiàng)、權(quán)限、內(nèi)容、程序作了明確的規(guī)定，該法被公認(rèn)為是我國(guó)行政審批制度領(lǐng)域最為權(quán)威的法律依據(jù)，吸收了多年來(lái)行政審批制度改革的成果，推動(dòng)著行政審批制度改革向法制化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)了一大步。省、市政府先后制定了一系列地方法規(guī)和規(guī)范性文件落實(shí)中央行政審批制度改革精神，平陰縣先后出臺(tái)了《平陰縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》《平陰縣重點(diǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》等文件落實(shí)和規(guī)范行政審批制度改革成果，這些規(guī)定對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政管理水平、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、防治腐敗具有重要的意義。

（三）壓縮了行政審批辦理時(shí)限

由于大部分項(xiàng)目涉及多個(gè)部門(mén)審批，重復(fù)交叉審批，一個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到出正式文件往往需要幾個(gè)月甚至1年以上的時(shí)間，影響了投資環(huán)境的改善，制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)十余年的審批制度改革，一些過(guò)多、過(guò)濫、重復(fù)交叉的環(huán)節(jié)被精簡(jiǎn)，保存下來(lái)的審批環(huán)節(jié)審批時(shí)限被壓縮，如環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批時(shí)限由原來(lái)的60日壓縮到15個(gè)工作日以內(nèi)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日。平陰縣通過(guò)推行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度，將“串聯(lián)”審批變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”審批，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，重點(diǎn)解決互為前置問(wèn)題，通過(guò)推行“綠色通道”、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知、AB角工作、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，最大程度地壓縮重大投資項(xiàng)目審批的前期工作時(shí)間。

（四）提高了審批管理水平

行政審批制度改革的另外一個(gè)亮點(diǎn)是各地先后建立行政審批服務(wù)中心，將涉及各個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)集中到審批服務(wù)中心辦理，將保留下來(lái)的審批項(xiàng)目集中到一個(gè)服務(wù)大廳內(nèi)辦理，一律采取窗口服務(wù)，平陰縣行政審批服務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)62個(gè)，窗口工作人員120名，實(shí)行“一門(mén)受理，集中管理，分別審批，統(tǒng)一收費(fèi)”的運(yùn)作方式。實(shí)踐證明這些做法對(duì)提高行政審批水平成效顯著，規(guī)范了政府及工作人員的審批行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和反腐敗工作，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。群眾辦理審批事務(wù)無(wú)需再到每一個(gè)部門(mén)亂撞，只需到服務(wù)大廳就可以辦好一切所需手續(xù)。通過(guò)“政府行政審批服務(wù)中心”規(guī)范、公開(kāi)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，為項(xiàng)目單位提供了更為方便快捷的服務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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