群眾工作是個(gè)常抓不懈的老話題，也是一個(gè)常講常新的新問(wèn)題，在新時(shí)期新形勢(shì)下，更是一個(gè)必須高度重視的大課題。黨的十八大提出：圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。由此可見(jiàn)，走群眾路線，全力做好新形勢(shì)下的群眾工作，是我們學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)。我們以靈丘縣農(nóng)村群眾工作為調(diào)研樣本，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、靈丘縣農(nóng)村群眾工作存在的問(wèn)題

靈丘地處晉東北邊緣，是革命老區(qū)，國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個(gè)行政村， 是大同市9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)之一，總?cè)丝?4.5萬(wàn)（其中農(nóng)民20.4萬(wàn)人），擁有耕地24萬(wàn)公頃，201*年農(nóng)民人均純收入4957元。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快、利益分配格局的變化、思想觀念的更新、民主政治的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜，這些都給新形勢(shì)下做好黨的群眾工作提出了新的更高的要求，也增添了新的難度。

（一）農(nóng)村黨組織中存在的問(wèn)題。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子方面。目前我縣村級(jí)黨組織班子整體是團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)是較高的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、服務(wù)型黨組織都提出了更高更多的要求，一些農(nóng)村基層黨組織班子和黨員干部對(duì)新要求難以適應(yīng)。一是落后的思想觀念難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)的需要。部分農(nóng)村黨員干部思想觀念陳舊落后，缺乏創(chuàng)新和開(kāi)放意識(shí)，缺少事業(yè)心、責(zé)任心和工作上的激情。二是單一的工作方式難以適應(yīng)服務(wù)群眾的需要。部分農(nóng)村黨員干部缺乏服務(wù)群眾的意識(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)浮漂，對(duì)新矛盾化解不力，應(yīng)對(duì)招數(shù)不多。不少村支書(shū)都變成了 “走讀生”（平時(shí)住在縣城，有事回到農(nóng)村），對(duì)群眾所思、所需、所盼了解較少，幫助群眾解決實(shí)際困難更是有限。三是弱化的黨性意識(shí)難以適應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用的需要。部分黨員抱著黨性意識(shí)淡化，混同于一般百姓，甚至于落在群眾后面。

2、經(jīng)濟(jì)支撐方面。“手中有錢(qián)好辦事”這是一句老話，也是實(shí)實(shí)在在的新話。村干部為群眾服務(wù)，必須具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、教育費(fèi)附加等行政事業(yè)性收費(fèi)和集資項(xiàng)目，集體收入明顯減少，原有的積累分光、賣(mài)光、花光了，成為沒(méi)有集體收入的空殼村。據(jù)調(diào)查，目前全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村只有4個(gè)，僅占1.6%，集體收入來(lái)源主要是集體房屋、耕地租賃費(fèi)。其余村，缺乏為群眾辦實(shí)事的物資基礎(chǔ)，各項(xiàng)公益事業(yè)難以興辦，毀壞的道路、橋梁、學(xué)校無(wú)法維護(hù)和修建，村黨組織為群眾辦實(shí)事較弱的能力與群眾過(guò)高的期望值形成了反差，降低了農(nóng)村黨組織在群眾中的威信，削弱了村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、工作機(jī)制方面。目前，農(nóng)村黨組織面對(duì)的一個(gè)主要問(wèn)題就是規(guī)章制度老化，落實(shí)困難，甚至流于形式。主要表現(xiàn)在：一是組織制度不健全。有的村黨組織沒(méi)有建立一套行之有效的規(guī)章制度，有的雖然有制度、有規(guī)定，卻難以落到實(shí)處；有的制度老化，不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的需要。二是黨內(nèi)生活不正常。由于大部分黨員外出務(wù)工，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨組織長(zhǎng)期不召開(kāi)黨員大會(huì)、組織生活會(huì)，不組織黨員學(xué)習(xí)，造成黨員隊(duì)伍思想渙散、組織觀念差、紀(jì)律松弛。三是貫徹落實(shí)制度的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。部分黨組織執(zhí)行規(guī)章制度隨意性較大，不能常抓不懈，缺乏執(zhí)行制度的經(jīng)常化。

（二）基層黨員干部中存在的問(wèn)題。

1、思想觀念方面。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念差， “官本位”思想嚴(yán)重，思想上認(rèn)為群眾屬低階層的人，不會(huì)對(duì)自身仕途產(chǎn)生威脅，自己只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)即可，因此，一心只想升官發(fā)財(cái)，不愿意也不善于做群眾工作，對(duì)涉及群眾切身利益的事情漠不關(guān)心，甚至以各種借口逃避、侵犯或損害涉及群眾合法利益的事情。

2、理解認(rèn)識(shí)方面。部分干部對(duì)做好新時(shí)期群眾工作的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到群眾工作的重要性，總認(rèn)為抓群眾工作費(fèi)神費(fèi)力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會(huì)引火燒身，故而把主要精力都投入到一般性事務(wù)性工作上。甚至有一些干部嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾，大搞勞民傷財(cái)?shù)母鞣N形象工程和政績(jī)工程，嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信和形象，損害了群眾利益，造成黨群、干群關(guān)系緊張。

3、能力素質(zhì)方面。部分基層干部由于素質(zhì)不高，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，服務(wù)態(tài)度上冷冰生硬，從而引起群眾積怨和不滿(mǎn)。少數(shù)干部的群眾工作能力欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)黨相關(guān)政策知之甚少，尤其是一些年輕剛參加工作的干部，在面對(duì)復(fù)雜性群體事件時(shí)往往茫然失措，處理不當(dāng)，不僅引起群眾不滿(mǎn)，也造成黨組織工作的被動(dòng)。

4、學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面。許多干部認(rèn)為學(xué)習(xí)沒(méi)什么用，從而淡化學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)缺乏積極性、主動(dòng)性。其次，平時(shí)忙于事務(wù)和應(yīng)酬，不愿擠出時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，即使安排集中培訓(xùn)，也坐不下來(lái)、心沉不下來(lái)。有的還認(rèn)為理論學(xué)習(xí)太虛，領(lǐng)導(dǎo)安排如何干就如何執(zhí)行，學(xué)不學(xué)理論都不要緊。這就造成了懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)服務(wù)的干部不是很多。

（三）部分群眾中存在的問(wèn)題。

1、思想教育工作收效甚微。不少鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在思想政治工作難做了，因?yàn)樗枷牍ぷ鞅澈蠖即嬖谝粋�(gè)利益問(wèn)題。但是大多群眾只注重眼前的利益，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這就使很多好的政策在農(nóng)村難以推行，難以收到預(yù)期的效果。

2、部分群眾思想存在誤區(qū)。有些群眾總認(rèn)為矛盾問(wèn)題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，以致于重重上訪、鬧訪、矛頭指向政府，不達(dá)目的誓不息訪。這些都是一些地方黨群關(guān)系緊張的突出表現(xiàn)，無(wú)形中給黨的群眾工作帶來(lái)了阻力。

3、部分群眾法律意識(shí)淡薄。如部分群眾反映涉法涉訴問(wèn)題時(shí)不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而是有事沒(méi)事找領(lǐng)導(dǎo)，有理無(wú)理找政府。還有一些群眾間發(fā)生糾紛，寧愿采用爭(zhēng)吵斗毆的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人員傷亡，給基層黨組織工作帶來(lái)了一定壓力。

4、個(gè)別群眾存在自私心理。個(gè)別群眾為了達(dá)到自身的目的，背地里詆毀黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作，并利用群眾的同情心理造謠中傷，慫恿串聯(lián)或組織受利益趨動(dòng)的群眾，對(duì)黨組織的工作進(jìn)行干擾，以期引起高度重視。

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