最近，我們組成專題調(diào)研組，對(duì)全縣交通建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣交通運(yùn)輸局的工作情況匯報(bào)，深入全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各政協(xié)委員組，廣泛聽(tīng)取了意見(jiàn)、建議。調(diào)研組認(rèn)為，我縣交通建設(shè)作為“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略之一，這些年來(lái)工作卓有成效，但仍然存在對(duì)外交通暢而不快、對(duì)內(nèi)交通通而不暢等問(wèn)題，未來(lái)交通發(fā)展亟需進(jìn)一步理清思路、搶抓機(jī)遇，明確重點(diǎn)、加大投入、強(qiáng)力推進(jìn)。

一、審視交通，成效顯著

1.縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)基本形成。1995年縣政協(xié)提出“拓寬東西，打通南北”的重點(diǎn)提案，得到縣委、縣政府的充分肯定，并將此提升為我縣交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持不懈予以實(shí)施。近十多年來(lái)，在歷屆縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，承前啟后，舉全縣之力先后建成了東小線、柘馬線、馬奎線，架通了資江大橋，實(shí)現(xiàn)了懷桃公路S308線的全線貫通。同時(shí)，擴(kuò)改硬化G207、江南至新化海龍公路、東坪至桃源梁山坳等一批南北公路，初步實(shí)現(xiàn)了“拓寬東西，打通南北”的交通戰(zhàn)略構(gòu)想。尤其“十一五”以來(lái)，隨著一批縣鄉(xiāng)干線公路和2918公里農(nóng)村公路硬化的基本完成，縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化格局基本成形。為加速XX的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出了重大貢獻(xiàn)。

2.未來(lái)交通發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)奠定。“十二五”期間，縣委、縣政府高度重視交通爭(zhēng)資立項(xiàng)工作，全縣已有“益溆”、“銀北”、“二廣”高速連接線等3條高速公路，1條鐵路（安張衡鐵路），6條國(guó)省干線，2座橋梁、3個(gè)站場(chǎng)、3個(gè)水運(yùn)碼頭、201*多公里農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入了全國(guó)及全省的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，規(guī)劃總投資額達(dá)200多億元。為XX未來(lái)交通發(fā)展勾繪了明晰藍(lán)圖，為后發(fā)趕超奠定了基礎(chǔ)，也為新一屆縣委、縣政府交通發(fā)展提出了一個(gè)項(xiàng)目落地、提速升級(jí)的交通大發(fā)展課題。

二、形勢(shì)嚴(yán)峻，明晰癥結(jié)

1.對(duì)外交通暢而不快。雖然與自己比，通過(guò)十多年奮斗實(shí)現(xiàn)了對(duì)外交通干線G207和S308的全線拉通。但與高速時(shí)代背景下的外界來(lái)比，暢而不快的交通格局仍然需要我們更加努力，奮起后發(fā)趕超。（1）沒(méi)有高速、缺乏鐵路。XX縣城是全省沒(méi)有高速公路的3個(gè)縣市區(qū)之一。全縣唯一一條鐵路滬昆線在XX境內(nèi)也是擦西南而過(guò)。當(dāng)前正在建設(shè)的“二廣”高速公路XX段從201*年11月份就陷入了停工狀態(tài)；已經(jīng)立項(xiàng)并完成招標(biāo)的“益溆”高速公路的“益桃”段，201*年下半年舉行了開(kāi)工典禮，項(xiàng)目審批拖到201*年才完成，而工程建設(shè)目前陷入停滯；“益溆”高速公路的“馬安”段，201*年8月中標(biāo)后，中標(biāo)方本應(yīng)在201*年12月簽定的協(xié)議拖到201*年10月份才簽好，到目前為止連BOT特種經(jīng)營(yíng)合同都沒(méi)有簽訂，開(kāi)工更是遙遙無(wú)期；東坪至“常吉”連接線，201*年省交通運(yùn)輸廳對(duì)工程就進(jìn)行了評(píng)估，公路全長(zhǎng)47.7公里，估算總投資約3.3億元，因我縣無(wú)力承擔(dān)配套資金，致使項(xiàng)目被擱置；貫穿XX南北的“銀北”高速，也只是停留在規(guī)劃上。目前，對(duì)外交通不快已經(jīng)成為制約XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題。（2）高等級(jí)干線公路在我縣公路里程中比例不高，僅4%。雖然我縣的對(duì)外干線網(wǎng)絡(luò)初具雛形，但標(biāo)準(zhǔn)普遍過(guò)低，全縣沒(méi)有一條一級(jí)公路，縣內(nèi)的二級(jí)公路也只有G207、S308、S225三條，連接常德市、沅陵縣、桃源縣、新化縣、寧鄉(xiāng)縣的道路大多已經(jīng)破爛不堪，并且都是低等級(jí)公路或鄉(xiāng)村公路，路況差，運(yùn)輸效率低下。

2.對(duì)內(nèi)交通通而不暢。我縣交通內(nèi)網(wǎng)建設(shè)雖然抓住了國(guó)家農(nóng)村公路建設(shè)的政策機(jī)遇，格局發(fā)生了翻天覆地的變化，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村公路連線成片，連片成網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化格局，交通出行得到明顯改善，但是由于山區(qū)交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，等級(jí)普遍偏低，要實(shí)現(xiàn)暢通目標(biāo)，還大有作為。一方面新修了S308東敷段，但故道東茅線卻陷入了通而不暢的境地；S308東敷段連通了小柳公路，原來(lái)的柘湘公路卻基本閑置；柘探公路雖然路面完成了硬化，但山高坡陡彎急，交通事故頻發(fā)，且與S225線沒(méi)有接通。另一方面南北交通不暢。XX是湖南省的山區(qū)大縣，資水自西南向東橫穿全縣，將縣境從中間分為南北兩半。目前資水XX段連通南北的橋梁，幾乎集中在縣城上下20公里資江干流上，株溪口電站下方40公里，柘溪電站上方57公里資江干流全靠40多處人渡和汽渡才能連通，而合法的渡口僅有1處，不僅制約了南北兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。柘溪庫(kù)區(qū)轄8鄉(xiāng)1場(chǎng)（縣柘溪林場(chǎng)）1所（縣林科所），版圖面積和人口占全縣的1/3之多，公路總里程僅占全縣總里程的20.3%。全縣8個(gè)不通公路的行政村，庫(kù)區(qū)就占了6個(gè)。一庫(kù)水將柘溪庫(kù)區(qū)南北阻隔，東西割裂，庫(kù)區(qū)群眾是“望見(jiàn)屋，走得哭”。

3.自籌資金到位難成為了制約交通發(fā)展的瓶頸。（1）地形復(fù)雜，建設(shè)成本高。XX境內(nèi)到處都是崇山峻嶺、高山峽谷、溝壑縱橫，每修一條公路都必須逢山開(kāi)路、逢水架橋、穿山打洞，橋隧比例相當(dāng)高，這樣就造成了每公里造價(jià)相當(dāng)高昂，而國(guó)家補(bǔ)助又相對(duì)較低。如S225平煙公路每公里造價(jià)達(dá)718萬(wàn)元，分別是S225新化段的1.85倍，是S225溆浦段的1.69倍。而根據(jù)《湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法》中，對(duì)干線公路的“省定額投入標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定：湘西地區(qū)及國(guó)、省貧困縣二級(jí)及以上公路，僅比相應(yīng)技術(shù)等級(jí)干線公路的投入標(biāo)準(zhǔn)高50萬(wàn)元每公里，這樣傾斜的力度與貧困山區(qū)實(shí)際造價(jià)的增加程度相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，導(dǎo)致我縣公路建設(shè)配套資金的成倍增長(zhǎng)。（2）項(xiàng)目眾多，資金壓力巨大。“十二五”期間，我縣已列入規(guī)劃的交通項(xiàng)目，總造價(jià)達(dá)200多億元，其中僅6條干線公路造價(jià)就達(dá)27.7億元，需要財(cái)政配套建設(shè)資金9.3億元。而201*年全縣將建設(shè)“馬安”高速、東坪至茅坪、東坪至梅城公路等19個(gè)交通項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投入達(dá)21.5億元，其中今年縣級(jí)財(cái)政就需配套1.76億元，目前僅到位0.71億元，還存在1.05億元的缺口，籌融資任務(wù)十分艱巨，縣級(jí)財(cái)政已不堪重負(fù)。破解建設(shè)資金籌措難關(guān)，仍是當(dāng)前關(guān)鍵性問(wèn)題。

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