對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調研報告

根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，9月中旬到10月底期間，先后組織了農(nóng)委、畜牧局、中小企業(yè)局、旅游局等相關部門，圍繞全縣“十二五”規(guī)劃編制，針對“加快發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入”的課題，深入到農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)基地詳細了解情況，并召開了不同層面同志參加的座談會，在進

行了多次深入分析、認真討論、反復醞釀的基礎上，形成了如下調研報告。

一、全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在“十一五”之初，新一屆縣委、縣政府主要領導調整后，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息閉塞、區(qū)位無優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質低、社會化服務體系不健全、服務功能不強等因素和農(nóng)業(yè)基礎設施水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、農(nóng)民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大干部開展了大量的實地調研，并組織各級干部外出農(nóng)業(yè)發(fā)達的省、市進行了多次考察，結合**典型農(nóng)業(yè)縣實際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴林果、輸勞務、建沼氣、強加工、抓中介、樹品牌”的農(nóng)業(yè)發(fā)展24字方針，隨后在北京、四川等地考察學習后，針對**獨特的自然氣候、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。經(jīng)過兩年多的努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、標準化、市場化水平不斷提高，農(nóng)民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以核桃、酥梨為主的林果產(chǎn)業(yè)，以設施蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以小米為主的小雜糧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新的特色農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，農(nóng)民人均收入也在不斷提高。從201*年的1840元提高到了201*年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)艱難的向都市型現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉型、崛起、跨越的特殊歷史時期，在這個特殊時期，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點，同時也存在著幾方面突出的問題。

（一）全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點

1、建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念逐步確立

從指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各級領導的思路不斷更新，建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念正在逐步確立，并在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念傳輸給了農(nóng)民，同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經(jīng)驗。從建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體看，廣大農(nóng)民在各級領導的指導下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念也正在確立，發(fā)展意識明顯增強，特別是在建設現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識、風險意識，正在逐步從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的方向轉變。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷壯大

全縣農(nóng)民依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎和優(yōu)勢，圍繞蔬菜、畜牧、林果、小雜糧四大產(chǎn)業(yè)，擴大基地生產(chǎn)規(guī)模，推動了主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在蔬菜基地的生產(chǎn)上，按照“中增綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，穩(wěn)定發(fā)展箕城、西馬、社城、北寨、郝北、云竹6個中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早春、延秋蔬菜和以蘆筍、朝天椒為特色的露地蔬菜1萬畝，以發(fā)展溫室大棚，移動拱棚為主的食用菌和西紅柿、西葫蘆等品種的設施蔬菜620畝，在南王村還建起了庫容量200噸的蔬菜保鮮儲藏庫。在林果業(yè)基地建設上，全面落實封山禁牧辦法，鞏固了18萬畝的退耕還林成果，以改善生態(tài)、人居環(huán)境的造林綠化，每年增加2-3萬畝左右。在改造紅棗、核桃、酥梨、蘋果的基礎上，近兩年來，每年又新發(fā)展核桃5000余畝，近年來干鮮果累計發(fā)展了3.5萬畝。在畜牧基地建設上，在穩(wěn)定豬、牛、羊生產(chǎn)的同時，重點推動笨雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)新養(yǎng)殖模式、規(guī)范生產(chǎn)規(guī)程、加強品牌認證，地理保護等為著力點，推動了笨雞產(chǎn)業(yè)迅速壯大，笨雞飼養(yǎng)量達到了120萬只。在小雜糧基地建設上，在鞏固以前老品種的基礎上，以引進綠油谷、藥用大黑豆、紅扁豆、水果玉米、五彩玉米等各種特色雜糧品種來推進小雜糧種植規(guī)模的擴張。截至現(xiàn)在，全縣雜糧種植面積已發(fā)展到5萬畝。

3、農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富

圍繞農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)和從事加工業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社在政府各部門的扶持引導下不斷壯大，輻射帶動能力不斷增強。相繼開發(fā)出了箕城牌白醬油、北寨小麻油、河峪小米、雜糧面、趙國陳醋、西馬酸菜、主力阿膠系列食品、然晶蜂蜜系列產(chǎn)品、野狼山莊肉羊加工等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。所有農(nóng)產(chǎn)品的標準質量也有了明顯提高，同時這些具有地方特色的土特產(chǎn)品都設計了較為精致的包裝。優(yōu)勢產(chǎn)品的開發(fā)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力，擴大了市場占有量。

4、市場銷售能力不斷增強

農(nóng)民專業(yè)合作社

的不斷發(fā)展壯大，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的組織化、市場化能力，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場銷售的有效對接。同時，新發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“一品三證”建設力度加大，提高了品牌效應，增加了市場的占有份額，產(chǎn)品的市場銷售半徑也在逐漸向省內(nèi)外延升，部分農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場中形成了較為固定的銷售網(wǎng)絡，銷量也在逐年增長。

（二）當前存在的問題

雖然在建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思路的指導下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了質的飛躍，但橫向與周邊兄弟縣市比，**農(nóng)業(yè)仍然是弱質產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地域條件的制約，規(guī)模小、產(chǎn)品少，品牌效應不突出，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

層次低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫靠天吃飯和小農(nóng)生產(chǎn)方式，規(guī)�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、品牌化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)的技術含量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工以傳統(tǒng)工藝為主，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍是初級產(chǎn)品，沒有打造出知名品牌，品牌效益差，市場占有量小。

規(guī)模小。四大主導產(chǎn)業(yè)雖然基本培育形成，但由于受立地條件和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制約，難以形成成千上萬畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直接影響到標準化生產(chǎn)水平的提升；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，抵御市場風險的能力弱。全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)共122戶，從業(yè)人員達438人，百萬元以上的加工企業(yè)僅有5戶，各種農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉化率低，據(jù)初步統(tǒng)計僅為10%左右，低于全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率26個百分點，低于全國平均水平30個百分點。

產(chǎn)量低。全縣糧食產(chǎn)量在正常年份可穩(wěn)定保持在5000萬公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得綠色、有機認證、地理標志認證或登記的省優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品產(chǎn)量低，不能滿足市場需求。

增收慢。對于農(nóng)民增收來講，雖然每年都保持增長趨勢，但由于農(nóng)民增收渠道狹窄，主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務工，且大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只為農(nóng)民提供基本生活資料，產(chǎn)品的市場化、商品化程度低，導致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點要解決的重點、難點問題。

（三）主要成因

1、自然資源條件的劣勢所致。縣域內(nèi)的立地條件、資源條件相對差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以突破自然資源制約，只能以小規(guī)模、特色化的發(fā)展方向前進。

2、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金制約�？h財政極度緊張，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴重不足；農(nóng)民缺乏原始積累，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限；金融部門扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，受金融風險、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策導向等門檻的制約，落到實處的少之又少；上級政策優(yōu)惠難以打破縣級資金配套體制的束縛，特別優(yōu)惠的政策和項目又難以落戶**。

3、服務體制不健全。干部隊伍的思想作風不能很好地適應推進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的轉型發(fā)展，服務農(nóng)業(yè)的質量和水平低，尤其是現(xiàn)行的體制下，條塊分割、部門掣肘，導致人才、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素的浪費。

4、市場體制不完善。市場主體、農(nóng)民主體培育不充分，企業(yè)和農(nóng)民對政府的依賴性強，不能很好地根據(jù)市場需求尋找發(fā)展空間，市場銷售還未真正形成固定的網(wǎng)絡。

二、加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的思路及重點

在“十二五”期間，加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民大幅增收，必須站在新的歷史起點上，客觀審視**的優(yōu)勢和劣勢，努力將優(yōu)勢變?yōu)閺妱�，將劣勢變�(yōu)閮?yōu)勢，突出發(fā)展方式和方向的轉變，實現(xiàn)趕超式發(fā)展。為此，“十二五”時期都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路是：以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以增加農(nóng)民收入為目標，統(tǒng)籌全縣自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理區(qū)位、生產(chǎn)技術等各種要素，推進融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、旅游、教育等多功能于一體的都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)大系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的滲透融合，形成產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、生產(chǎn)精細、開放廣闊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。

根據(jù)總體思路定位“十二五”發(fā)展的主要目標：到201*年，減少大田作物種植面積，給特色雜糧和蔬菜發(fā)展留足空間，全縣糧食總產(chǎn)量要保持在4000萬公斤左右；加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持引導，努力使農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到35%，接近全省平均水平；努力引導農(nóng)民實現(xiàn)多元渠道增收，農(nóng)民人均純收入達到4626元，年均遞增15%。

實現(xiàn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的具體目標是：要保護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境,營造優(yōu)美的自然景觀和改善人居環(huán)境,促進農(nóng)民增收為出發(fā)點，圍繞推進畜牧、林果、蔬菜、小雜糧四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，按照高效、集約、精準、生態(tài)的要求，大力發(fā)展四大主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走從生產(chǎn)、加工到銷售實現(xiàn)標準化作業(yè)、無害化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色化開發(fā)的路子，最終實現(xiàn)優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質產(chǎn)品的目標，以“四優(yōu)”目標拓寬農(nóng)民增收領域。

（一）優(yōu)良生態(tài)目標

要通過整合土地、水、森林、草地等資源，構筑生態(tài)良性循環(huán)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡。在鞏固好18萬畝退耕還林成果的基礎上,實施好交通沿線、環(huán)城、村莊綠化以及云竹湖周邊綠化工程；結合封山禁牧工作，大力實施種養(yǎng)畜工程；加強水資源的涵養(yǎng)保護工作，做好小泉小水治理，建設天藍、水清、山綠的生態(tài)**，滿足都市人鄉(xiāng)村生態(tài)游的需求。

（二）優(yōu)美景觀目標

要在維護好優(yōu)良生態(tài)的基礎上，結合交通沿線綠化、新農(nóng)村建設，實施好新農(nóng)村試點村、重點推進村的干水果經(jīng)濟林工程，建設一批人居環(huán)境優(yōu)美整潔的新農(nóng)村和生態(tài)經(jīng)濟景觀林。同時，按照全縣“中增綠”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在濁漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿線發(fā)展綠色生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)走廊，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、美學價值，滿足都市人農(nóng)村旅途景觀游的需求。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目標

圍繞四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，抓好畜牧、林果、蔬菜、小雜糧標準化生產(chǎn)基地建設，突出基地建設的規(guī)�；�、標準化、精細化、特色化特點，建設一批融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風情、觀光休閑、旅游度假、了解農(nóng)業(yè)知識、體驗農(nóng)耕文化為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成每村一特色的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的格局，滿足都市人鄉(xiāng)村綜合游的需求。圍繞此目標，發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重點為：建設好“三區(qū)、四帶、四基地”。

三區(qū)：在以河峪、云竹、蘭峪、講堂、郝北、箕城、北寨部分地區(qū)為主的山地丘陵生態(tài)區(qū)，重點建設好以谷子為主的原生態(tài)小雜糧區(qū)8萬畝；以箕城、西馬、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地區(qū)為主的川地建設高效果菜區(qū)10萬畝；要以河峪、云竹的云竹湖周邊村莊、北寨鄉(xiāng)泉水河沿線村莊為主，結合文化、旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，重點建設休閑、觀光、采摘為主的旅游度假型綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)。

四帶：在濁漳河、云竹河、泉水河兩岸建設專用玉米、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；在云竹湖周邊、武源河、泉水河兩岸建設水果產(chǎn)業(yè)帶；在以河峪、云竹、蘭峪、講堂為主的東西部山區(qū)建設谷子雜糧帶；在西馬鄉(xiāng)新村——白北溝一箕城鎮(zhèn)銀郊片、東匯片、濁漳河沿岸和云竹、蘭峪、講堂、河峪、北寨等自然植被豐富的山莊窩鋪分別建設以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生豬生產(chǎn)和笨雞養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。

四基地：主要圍繞全縣四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，合理引導，人力、科技、文化等人文資源向四大主導產(chǎn)業(yè)合理流動、集聚，建設規(guī)�；�、標準化、精細化、現(xiàn)代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小雜糧規(guī)模生產(chǎn)基地，并做好地理標志性品牌的保護。

（四）優(yōu)質產(chǎn)品目標

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，圍繞現(xiàn)代都市人生活需求和消費導向，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，突出品牌建設，做好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的文化注入，完成農(nóng)產(chǎn)品的工藝化過程，提高農(nóng)產(chǎn)品的觀賞性和附加值，生產(chǎn)滿足都市人生活需求的一系列綠色、營養(yǎng)、質量安全的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，滿足都市人飲食需求。

為此，今后農(nóng)產(chǎn)品建設的重點是：要引導農(nóng)業(yè)主體、市場主體，以市場對無污染、無公害、綠色時尚、營養(yǎng)健康、質量安全農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，發(fā)揮我縣無污染、無公害、獨特自然資源稟賦的優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品技術傳統(tǒng)等劣勢轉變?yōu)榇蛟旒婢叩胤教厣�、地域保護、文化美學價值內(nèi)涵豐富的精致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，迎合當前城市人需求心理。特別是要針對特色農(nóng)產(chǎn)品的節(jié)日消費高潮和消費旺季，細劃消費群體，實行分級包裝、加工，打造農(nóng)產(chǎn)品價格與價值背離的高附加值精品、名品，促進農(nóng)民大幅度增收。具體從產(chǎn)品的開發(fā)上要引導農(nóng)業(yè)主體包裝開發(fā)青、草、蓮、鯉、鯽、銀獨具云竹湖淡水生態(tài)品牌的云湖水產(chǎn)品系列；打造笨雞蛋、蜂蜜、笨雞肉、羊肉等具有地域保護的特色畜禽產(chǎn)品等；提升**白靈菇、蘆筍、西紅柿、黃瓜、酸菜等取得無公害認證的綠色生態(tài)蔬菜的知名度，擴大銷售量；策劃**核桃、酥梨的精美包裝，發(fā)展核桃、酥梨系列深加工飲品；提升具有認證層次不同河峪小米、黑小米、蕎麥、苦蕎麥等系列雜糧產(chǎn)品的包裝檔次，發(fā)展具有**品牌的陳醋、醬油、食用油、白酒等小雜糧深加工產(chǎn)品系列。以此來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤空間和農(nóng)民的增收幅度。

在打造優(yōu)質安全高附加值農(nóng)產(chǎn)品的同時，更要注重解決市場銷售難題，才能實現(xiàn)農(nóng)民大幅度增收目標。為此，要圍繞全縣特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與打造，采取多元化的現(xiàn)代營銷手段，開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有量，形成穩(wěn)定完善的市場網(wǎng)絡。具體要引導農(nóng)業(yè)主體，建設以蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)類產(chǎn)地批發(fā)市場和外地鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，建設農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系；引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和從事加工業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社利用目前的外地銷售網(wǎng)絡，優(yōu)化整合資源，創(chuàng)立具有**純天然、綠色品質和品牌特色的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品專營銷售網(wǎng)絡；借鑒嵐峪笨雞蛋、河峪小米直供省直相關的經(jīng)驗、引導農(nóng)業(yè)主體探索發(fā)展與省內(nèi)外、企事業(yè)單位直供的市場銷售模式；吸收知名企業(yè)利用**農(nóng)產(chǎn)品原料的生態(tài)品質、定制特色農(nóng)產(chǎn)品，走從包裝設計、產(chǎn)品研發(fā)、宣傳推介到市場包銷全過程由企業(yè)負責的定制模式（如社城黑小米）；發(fā)展由科研單位、客商、企業(yè)提供優(yōu)良品種、技術服務、市場包銷的訂單銷售模式（如今年河北客商推行蘆筍種植模式）。此外，還要繼續(xù)引導農(nóng)業(yè)主體發(fā)展節(jié)假日展銷、會展銷售、網(wǎng)絡銷售等模式，最終以多元化的現(xiàn)代營銷體系，促進農(nóng)產(chǎn)品的通暢銷售。

三、構建完善推進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系和措施

為快速推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施進程，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實現(xiàn)農(nóng)民快速增收致富。要按照政策集成、部門聯(lián)動、資金聚焦、資源整合的發(fā)展思路和工作機制，重點開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能和科技示范功能，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。具體從夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，完善七大體系建設，提高農(nóng)民素質和建設新農(nóng)村四個方面保障都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）夯實都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎

努力爭取上級項目和招商引資項目，制訂出臺夯實農(nóng)業(yè)基礎建設的政策，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。重點開發(fā)利用好云竹湖、雙峰水庫、小型水庫等水利工程資源，抓好水土保持、土地整理等項目建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，激活水、土地、森林等生產(chǎn)要素潛力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向服務都市人生活需求方面轉變，為都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的實施打好物質基礎。

（二）建設完善七大保障體系

1、建立現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位要把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在全縣都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的框架內(nèi)，結合本地資源、市場、經(jīng)濟、技術等方面的優(yōu)勢，因地制宜制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)等具體規(guī)劃，盡可能提高規(guī)劃的合理性、實用性。

2、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障體系。為促進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，要成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，各涉農(nóng)部門、縣直各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領導組，使各部門切實履行自身職責，支持、參與、服務都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導組，形成縣鄉(xiāng)促進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保障體系。

3、建設好產(chǎn)業(yè)體系。在建設好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和加強農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的同時，更要開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務功能、美學功能和文化內(nèi)涵等。具體結合當?shù)氐拿袼孜幕�、飲食文化、歷史文化、自然文化等文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的滲透融合體系。特別要聚合旅游業(yè)發(fā)展的“吃住行、游玩購”六大要素，打造功能完善而且獨具特色的集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和休閑觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)觀光體驗園區(qū)。

4、完善服務體系建設。各部門要結合各自的科技、示范、服務、引導等職能，聯(lián)動服務都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。充分利用遠程教育、信息網(wǎng)絡等農(nóng)業(yè)信息技術，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊伍，加強與大專院校、科研單位的交流合作等辦法強化科技、信息的服務功能。同時要加強對農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測、畜禽防疫、綜合執(zhí)法等方面建設，以完善的社會化服務體系推進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要完善公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)牽動農(nóng)戶型（如核桃產(chǎn)業(yè)）等生產(chǎn)組織模式；創(chuàng)新利用外援、招商開發(fā)、包裝農(nóng)產(chǎn)品模式（如黑小米）；創(chuàng)新定制、包銷、直供等市場營銷模式，以各種創(chuàng)新模式保障都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、建設都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的資金投入體系。重點通過資金集聚的辦法，壯大農(nóng)業(yè)投入。政府要增加對農(nóng)業(yè)的投入，主要用于扶優(yōu)、扶強、教育培訓、包裝策劃、宣傳推介等方面；縣直有關部門要將各種投入農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、項目整合實施，以發(fā)揮資金的最大效益；要強化與金融部門的交流溝通，建立擔保中介服務公司，爭取更多的資金直接投入都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；要逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，財政對投保農(nóng)戶給予保費補貼；以招商引資的辦法，集聚資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，建設新農(nóng)村。

7、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核評價體系。要根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定完善考核辦法，把推進現(xiàn)代都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作實績的重要內(nèi)容，同時加強督查，打分排隊，確保全縣都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標任務的順利完成。

（三）抓好農(nóng)民綜合素質的提升

建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在提高農(nóng)民綜合素質和培育現(xiàn)代新型農(nóng)民上下功夫，培育新時期兼業(yè)化、多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在開展實用技術、技能培訓，增加農(nóng)民科技意識的基礎上，加強對農(nóng)民的法制、市場等知識的培訓，同時加強對農(nóng)民的誠實、守信、淳樸、善良等民德民風的教育，逐步培育一批既有文化、又懂經(jīng)營管理，既敢闖敢干，又淳樸善良的新型農(nóng)民。

（四）建設好都市郊區(qū)型新農(nóng)村

要按照新農(nóng)村建設的20字方針，整合“三農(nóng)”發(fā)展的土地、水、森林等自然資源和人力、文化、科技等人文資源，全面推進新農(nóng)村試點村和重點推進村建設，讓每個試點村和重點推進村都率先成為推動都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒和表率。

不妥之處，請各位領導批評指正。

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