機關(guān)之間的行文關(guān)系，有嚴(yán)格明確的行文制度和行文規(guī)則，各級機關(guān)必須嚴(yán)格遵守，以保證公文的嚴(yán)肅性、有效性。

一、 機關(guān)與機關(guān)之間的工作關(guān)系

大體可劃分為以下四類：

1、隸屬關(guān)系——在同一系統(tǒng)中（主要指“塊塊”），上下級機關(guān)之間存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2、事屬關(guān)系（又稱業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系）——在同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中（主要指“條條”），上下級機關(guān)之間在業(yè)務(wù)工作中存在指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。

3、不相隸屬關(guān)系——不同系統(tǒng)機關(guān)之間的關(guān)系。

4、平行關(guān)系——職級相同、相似的機關(guān)之間的關(guān)系。

二、行文方式

根據(jù)行文制度的規(guī)定，機關(guān)之間的行文方式可分為三類：

1、下行文的行文方式。

（1）逐級行文——采取逐級下達(dá)或只對直屬的下一級機關(guān)的行文方式。

（2）多級行文——較高級的機關(guān)根據(jù)工作需要，采取同時下發(fā)給下級幾級機關(guān)的行文方式。

（3）直貫到底行文——只對下級某一機關(guān)或直達(dá)基層機關(guān)和人民群眾的行文方式。

2、上行文的行文方式。

（1）逐級行文——下級機關(guān)向直屬的上一級機關(guān)的行文方式。這是上行文最基本、最常用的行文方式。除特殊情況外，下級機關(guān)均應(yīng)向所屬的上一級機關(guān)報告或請示工作，不得越級行文。

（2）越級行文——在特殊情況下，下級機關(guān)可以越過自己的直接上級機關(guān)向更高級的機關(guān)直至向中央行文的方式。

越級行文只適用下列幾種特殊情況：

①情況特別緊急，逐級行文會延誤時機，造成損失的。

②事關(guān)重大并經(jīng)多次向直接上級機關(guān)請示而久拖不決的。

③直接上下級機關(guān)之間存在原則分歧無法辦理的。

④對直接上級機關(guān)進(jìn)行檢舉、控告的問題。

⑤上級機關(guān)交辦并指定越級上報的事項。但須抄報所越過的上級機關(guān)。

⑥詢問、聯(lián)系極個別的具體問題。

3、平行文的行文方式。

不相隸屬機關(guān)之間、平行機關(guān)之間均采取平行行文方式。

三、行文規(guī)則

1、上行文一般不得越級行文，尤其是請示性公文。

2、政府各部門可相互行文，也可向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府直接行文。

3、同級政府；同級政府各部門；上級政府部門和下級政府可以聯(lián)合行文。

政府與同級黨委、軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文。

政府部門和相應(yīng)的黨組織、軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文。

政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

簡言之，只有平行機關(guān)之間，才能聯(lián)合行文。

4、屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦部門。同一系統(tǒng)的平行機關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將主辦機關(guān)排列在前；不同系統(tǒng)的平行機關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將黨的機關(guān)排列在前。

5、向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄報有關(guān)上級機關(guān)。

6、“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事，并只能確定一個主送機關(guān)，不得同時多頭主動。需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式，但不得抄送給下級機關(guān)。

7、“報告”中，不得夾帶請示事項。

8、除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“報告”和“意見”等。

9、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)明確（以內(nèi)容）主送機關(guān)，另外的上級機關(guān)作為抄送。

上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另外的上級機關(guān)。

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