申請人:有限公司
法定代表人:董事長
住所地:
委托代理人:股份有限公司總法律顧問
被申請人:縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
法定代表人:局長
住所地:省縣城環(huán)城路
申請事項:
請求對被申請人作出的()質(zhì)監(jiān)罰字()第10號行政處罰決定予以撤銷。
事實與事由:
一、申請人
的行為違反了《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,侵犯了申請人申辯、聽證的權(quán)利,存在程序瑕疵!缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在本案中,被申請人制作的處罰決定書中明確載明了申請人的住所地,卻把處罰決定書送達(dá)別處,申請人后由別處輾轉(zhuǎn)收到被申請人下發(fā)的處罰決定書。在這之前,申請人沒有收到被申請人送達(dá)的申請人依法享有何種權(quán)利的告知書。根據(jù)《行政處罰法》第四十一條“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出處罰決定之前,不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立。”的規(guī)定,被申請人處罰程序明顯存在瑕疵。
三、被申請人對申請人依法不具有的行政處罰的管轄權(quán)
《行政處罰法》第二十條規(guī)定:行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。行政處罰管轄問題上,法律首先考慮到地域管轄問題,規(guī)定了行政處罰“由違法行為發(fā)生地”的行政機(jī)關(guān)管轄。本案中,被申請人認(rèn)定申請人的違法事實為:生產(chǎn)并銷售到湖南省縣誠信農(nóng)資經(jīng)營部的56%2甲4氯鈉農(nóng)藥無生產(chǎn)許可證。被申請人認(rèn)定申請人的違法行為有二種:一是生產(chǎn)二為銷售。首先就生產(chǎn)的違法行為來看,申請人的生產(chǎn)所在地產(chǎn)品標(biāo)簽上明確標(biāo)明為安徽。對于因無生產(chǎn)許可證的違法生產(chǎn)行為,根據(jù)“違法行為地”的原則確定管轄顯然不在湖南。其次,從銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的違法行為來分析,對于申請人的行政處罰的管轄權(quán)仍然不在被申請人。第一,申請人沒有在縣實施任何銷售行為,自然就不存在銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的違法行為。第二、在縣誠信農(nóng)資經(jīng)營部出現(xiàn)了違法產(chǎn)品,并不能據(jù)此認(rèn)定申請人實施了銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的違法事實。僅能說明被查獲出產(chǎn)品的誠信農(nóng)資經(jīng)營部存在違法銷售行為。在誠信農(nóng)資不能證明申請人與其在縣境內(nèi)發(fā)生銷售行為的前提下,不能排除誠信農(nóng)資去外地購買的事實。因此,實施銷售違法行為人僅是誠信農(nóng)資經(jīng)營部。
由此可以看出,被申請人所認(rèn)定的申請人生產(chǎn)并銷售的事實,無論是生產(chǎn)還是銷售都沒有一個環(huán)節(jié)或階段在縣發(fā)生,根據(jù)《行政處罰法》第二十條的規(guī)定,被申請人對于申請人的生產(chǎn)違法行為不具有管轄權(quán)。
綜上所述,申請人認(rèn)為,被申請人的具體行政行為認(rèn)定事實不清,程序違法、適用法律錯誤。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條之規(guī)定向貴局申請復(fù)議,請依法予以撤銷。
此致
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
申請人:
3月12日
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