加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。我市直轄以來(lái)，歷屆市委按照中央決策，扎實(shí)推進(jìn)民主法治，取得明顯成效。為進(jìn)一步貫徹中央要求，認(rèn)真實(shí)施憲法和法律，全面落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,中共重慶市委三屆十次全委會(huì)決定，總結(jié)和深化我市民主法治的具體實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力建設(shè)充滿活力、規(guī)范有序、公平正義的直轄市。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下工作。

一、完善干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾意見(jiàn)順暢表達(dá)、及時(shí)辦理機(jī)制。各級(jí)黨政干部要堅(jiān)持開(kāi)展“大下訪”、“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”等活動(dòng)，落實(shí)基層黨組織“三項(xiàng)制度”。區(qū)縣每天要有領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾，黨政主要負(fù)責(zé)人要定期約訪群眾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要即時(shí)接待群眾；村（社區(qū)）干部要上門走訪群眾。各級(jí)干部下基層，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真研究解決群眾的具體困難。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要閱批群眾來(lái)信，當(dāng)發(fā)生敏感問(wèn)題或重大**時(shí)，要與群眾直接對(duì)話。要落實(shí)群眾工作日制度，開(kāi)通區(qū)縣長(zhǎng)和市級(jí)部門負(fù)責(zé)人公開(kāi)電話、電子信箱，拓寬群眾意見(jiàn)表達(dá)渠道。市、區(qū)縣群眾工作聯(lián)席會(huì)議要定期分析社情民意，研究解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

二、在干部選拔考核上健全民意測(cè)評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部的原則，同時(shí)將組織考核、干部評(píng)價(jià)和群眾意見(jiàn)相結(jié)合，按照干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配的要求認(rèn)真選拔，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。完善市級(jí)部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核民意測(cè)評(píng)機(jī)制，加大民生實(shí)績(jī)考核力度，擴(kuò)大群眾參與面。民意測(cè)評(píng)中滿意度明顯偏低、確屬不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予免職。

三、完善重大決策程序，使各項(xiàng)決策民主化、法制化。堅(jiān)持重大事項(xiàng)常委會(huì)集體決策。市和區(qū)縣黨委對(duì)重大問(wèn)題決策時(shí)，要充分聽(tīng)取人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。堅(jiān)持和完善“暑期談心會(huì)”、“雙月座談會(huì)”、“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外干部”等制度。重視工、青、婦、科協(xié)等群眾團(tuán)體和離退休老同志的意見(jiàn)和建議。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。涉及民生的重大決策要舉行聽(tīng)證會(huì)，并公開(kāi)聽(tīng)證代表名單、聽(tīng)證過(guò)程。聽(tīng)證參與者要具有代表性并有其平等和充分辯論的機(jī)會(huì)。對(duì)違反決策程序出現(xiàn)重大失誤的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、健全政務(wù)公開(kāi)制度，搭建公眾參與、社會(huì)監(jiān)督“直通車”。各級(jí)政府要依法推進(jìn)政務(wù)信息的公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)縣政府政務(wù)信息電子網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)平臺(tái)，要及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、國(guó)有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)、審計(jì)結(jié)果等方面的信息。完善新聞發(fā)布制度，支持報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。各級(jí)各部門要高度重視群眾意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)人民建議征集工作，充分吸收合理建議。對(duì)群眾關(guān)切的突發(fā)**，要及時(shí)、客觀、公正、全面報(bào)道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防止利用網(wǎng)絡(luò)惡意制造和傳播虛假信息。

五、完善基層自治制度，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。全面實(shí)行村（居）黨組織班子成員公推直選和村（居）民委員會(huì)成員直選。凡涉及村（居）民利益的重要事項(xiàng)，都要由村（居）民會(huì)議或代表會(huì)議集體討論決定。全市村（居）“兩委”要按照“讓群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、用得上”的要求，利用公開(kāi)欄、廣播、會(huì)議等形式，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)公開(kāi)。要及時(shí)公開(kāi)低保、合作醫(yī)療、社會(huì)救助、征地補(bǔ)償、扶貧資金、救災(zāi)�？�、涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、集體財(cái)務(wù)收支等涉及群眾切身利益的內(nèi)容。村（居）“兩委”班子及其成員不按規(guī)定實(shí)施村（居）務(wù)公開(kāi)、弄虛作假侵害群眾利益的，村（居）黨員大會(huì)或村（居）民會(huì)議有權(quán)依法依規(guī)罷免。要完善企事業(yè)單位民主管理制度，擴(kuò)大廠（院、校）務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)重大決策，包括干部選拔任用、公用經(jīng)費(fèi)使用、收入分配等內(nèi)容。發(fā)揮好工會(huì)和職工代表大會(huì)作用，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

六、為全市人民共建共享改革發(fā)展成果提供制度保障。市委支持人大和政府將“五個(gè)重慶”建設(shè)、“民生十條”、“共富十二條”等落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的實(shí)踐成果適時(shí)轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。支持民族自治縣依法制定和完善促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、傳承民族文化的條例。凡制定涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并公布采納情況。維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，及時(shí)修改或廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

七、有效實(shí)施人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級(jí)人大要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)和工作評(píng)議等方式，加大監(jiān)督力度，保證憲法和法律得到貫徹實(shí)施。區(qū)縣人大可加開(kāi)代表大會(huì)，聽(tīng)取審議“一府兩院”有關(guān)重點(diǎn)工作報(bào)告，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)。人大常委會(huì)重大監(jiān)督活動(dòng)要邀請(qǐng)人大代表參加，并通過(guò)電視和互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)黨委政府要傾聽(tīng)政協(xié)的意見(jiàn)建議，支持政協(xié)開(kāi)展委員視察、參與工作檢查和對(duì)政府部門工作的民主評(píng)議。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦制度，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。

八、支持人大代表、政協(xié)委員在“兩會(huì)”閉會(huì)期間依法履職。加強(qiáng)各級(jí)人大代表與選民的聯(lián)系，每個(gè)區(qū)域性代表小組建一個(gè)“代表之家”，每周都有代表接待群眾。組織代表積極參加視察促進(jìn)、檢查監(jiān)督、調(diào)研建議等活動(dòng)。推動(dòng)人大代表走千村、進(jìn)萬(wàn)戶，廣泛收集并及時(shí)反映群眾的意見(jiàn)建議。發(fā)揮政協(xié)人才優(yōu)勢(shì)，深化“委員助推”活動(dòng)，支持委員深入基層調(diào)查研究，收集反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策。深入實(shí)施“五大同心工程”，激發(fā)民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的創(chuàng)造活力，引導(dǎo)全市愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨同心同德，自覺(jué)圍繞加強(qiáng)民主法治凝心聚力、建功立業(yè)。

九、推進(jìn)行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。重點(diǎn)推進(jìn)投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批三個(gè)領(lǐng)域的行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)區(qū)縣行政審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打造“一站式”便民服務(wù)平臺(tái)并向基層延伸，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化行政執(zhí)法體制改革，在城市管理、文化市場(chǎng)、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通和食品藥品監(jiān)管等執(zhí)法職責(zé)交叉的領(lǐng)域，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。將執(zhí)法力量下沉到基層，使問(wèn)題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法細(xì)化行政裁量權(quán)，將建議、勸告、提醒等行政指導(dǎo)方式引入行政執(zhí)法。推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)制度改革，發(fā)揮行政復(fù)議解決行政糾紛的主渠道作用，使群眾知曉并愿意通過(guò)行政復(fù)議進(jìn)行維權(quán)。

十、維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，確保司法公正。各級(jí)黨委要支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。各級(jí)法院要嚴(yán)格執(zhí)行司法公開(kāi)的各項(xiàng)規(guī)定，全面實(shí)行立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書和審務(wù)公開(kāi)。支持法院依法做好執(zhí)行工作，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。支持檢察院依法行使對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。法院、檢察院提出的司法建議、檢察建議，抄送同級(jí)黨委、人大、政府，有關(guān)單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋。擴(kuò)大人民陪審員、人民監(jiān)督員中基層群眾比例，保障人民陪審員參與案件的審理。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行“零容忍”、“單方退出”的紀(jì)律要求，建設(shè)“鎮(zhèn)得住壞人、幫得了百姓、管得住自己”的政法隊(duì)伍。嚴(yán)明政法隊(duì)伍“六條禁令”。對(duì)于以權(quán)謀私、濫用司法權(quán)、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的公、檢、法、司各級(jí)辦案人員，一律停止執(zhí)行職務(wù)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅處理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政法干警與近親屬在同一單位工作需要任職回避的，一律予以調(diào)整和交流。禁止現(xiàn)任法官、檢察官的近親屬及離任法官、檢察官“隱性代理”案件，維護(hù)司法判決的公信力。深化司法拍賣體制改革，涉訴資產(chǎn)全部公開(kāi)交易、競(jìng)價(jià)拍賣。努力建設(shè)有理想信念、親民愛(ài)民、清正廉潔的雷鋒式警察隊(duì)伍，使全市政法干警成為群眾的貼心人。

十二、完善法律援助和司法救助制度，確保困難群眾打得起官司。市、區(qū)縣財(cái)政要加大保障力度，確保法律援助、司法救助資金投入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。加大法律援助和訴訟費(fèi)減免緩力度，保證低收入家庭的當(dāng)事人打得起官司。有嚴(yán)重生活困難的刑事案件被害人、執(zhí)行案件申請(qǐng)人應(yīng)得到司法救助。完善覆蓋所有鄉(xiāng)村的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，派出法庭開(kāi)展巡回審判、就地辦案數(shù)量不少于所辦案件的30%。健全民事行政檢察與法律援助銜接機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工追索欠薪、工傷索賠等案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予支持起訴。切實(shí)保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。落實(shí)律師辦理法律援助案件制度，引導(dǎo)律師事務(wù)所為群眾提供便民法律服務(wù)。

十三、健全基層綜合治理機(jī)制，提升社會(huì)管理服務(wù)水平。在全市主要街道、廣場(chǎng)、車站、碼頭、社區(qū)等公共場(chǎng)所，設(shè)置“陽(yáng)光政法”查詢監(jiān)督平臺(tái)，便于群眾報(bào)警、投訴、查詢、監(jiān)督。健全交巡警合一體制，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪更徹底、服務(wù)群眾更直接。完善校園新型警務(wù)體制，加強(qiáng)校車管理，確保全市幼兒和中小學(xué)生安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度，在可能發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域，要制定防范細(xì)則。深入推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)、過(guò)得去、救得了”的目標(biāo)。對(duì)群眾信訪事項(xiàng)實(shí)行信息化管理，完善信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。拓展城鄉(xiāng)基層一體化大綜治工作平臺(tái)職能，推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接。引導(dǎo)和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。若發(fā)生“群體**”，須深入了解**背景，甄別事實(shí)，積極公正地處理群眾積怨。健全打黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密防范、依法打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，努力使人民群眾安全感指數(shù)保持在90％以上。

十四、完善權(quán)力監(jiān)督制約、保證干部廉潔從政的機(jī)制。依法推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)肅查處基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)、侵占惠民資金三類問(wèn)題。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送“紅包”、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車“三項(xiàng)治理”。完善公共資源交易平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)出讓、政府采購(gòu)等進(jìn)行公開(kāi)交易，杜絕“暗箱操作”。健全涉農(nóng)、扶貧、慈善等專項(xiàng)資金分配使用的監(jiān)管機(jī)制，防止貪污、擠占、挪用。各級(jí)黨委政府要督促有關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾和媒體反映的干部違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)公布處理結(jié)果。

十五、深化普法示范工程，增強(qiáng)干部群眾的民主法治觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)法、帶頭守法，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部要參加法治理論知識(shí)考試。將法治教育列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校）必修課程。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和公務(wù)員學(xué)法制度。全市村（居）“兩委”班子成員全部接受法治輪訓(xùn)。加強(qiáng)企事業(yè)單位管理人員法治培訓(xùn)。大中小學(xué)生每月要上法治教育課。實(shí)施“六五”普法，實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育在社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)全覆蓋。強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信守法意識(shí)。豐富民主法治宣傳載體，開(kāi)設(shè)專題網(wǎng)站，設(shè)立“法治宣傳周”。以“唱讀講傳”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的氛圍。

加強(qiáng)民主法治，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級(jí)黨委要高度重視在工作中發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)法治，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平；要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員的積極性創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律，積極投身民主法治實(shí)踐，努力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，為保障全市人民在中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治陽(yáng)光下共享社會(huì)公平正義而奮斗。

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