最近,剛剛成為人大系統(tǒng)一名新兵的我,通過走訪部分老人大工作者并向他們學習請教；通過深入13縣市調(diào)查研究并探索思考；通過前去5個自治州考察并尋寶取經(jīng)，形成了一些對人大工作的初步認識。概括而言，可分九個部分36個字。

一、正確定位

人大是什么？人大干什么？人大怎么干?人大在中國現(xiàn)行政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中占有什么位置?人大在中國政治生活中扮演哪種角色？人大在中國國家事務管理中發(fā)揮何種作用？這是人大工作的一些根本性問題，關系著人大的定位，關系著人大的“生態(tài)環(huán)境”，關系著人大自身人員的工作態(tài)度，我們不能不弄清它們。

在這一段時間的調(diào)研活動中，我曾多次向黨委工作者、向人大工作者、向政府工作者求教上述問題，答案竟然五花八門。有人說：人大是黨的一個工具，既可有又可無。也有人說：人大是二線領導機關，到人大工作就是退居二線了。還有人說：人大是政治養(yǎng)老院，跨入人大就是養(yǎng)老了。當然，也有人說道：人大是最高權(quán)力機關，人大制度是根本制度。還有人道：人大就是中國的國會或議會。聽了這些回答，我錯愕之余，更覺得弄清上述問題實在必要。

那么，應當如何對人大正確定位呢？簡言之，根據(jù)憲法和法律有關規(guī)定來理解，人大是我國最高國家權(quán)力機關即人民代表大會的簡稱，人大常委會是人民代表大會常務委員會的簡稱，而人大常委會是人大的常設機關，行使閉會期間人大最高權(quán)力機關的職責和權(quán)力。在日常工作里，人們還習慣地把人民代表大會與人大常委會劃上等號，既簡稱人民代表大會為人大，又簡稱人大常委會為人大。還有，把人大常委會的領導簡稱為人大領導。這雖不確切，但已習慣成自然了。例如，人們通常將全國人大常委會簡稱為全國人大；將云南省人大常委會簡稱為云南省人大；將紅河州人大常委會簡稱為紅河州人大；也通常將省、州、縣人大常委會主任簡稱為人大主任。

系統(tǒng)地講，人大一是我國黨和國家的“一個領導機關”，它與黨委、政府、政協(xié)、兩院一道擔負著管理黨和國家事務的重大責任，它與黨委、政府、政協(xié)、兩院一道構(gòu)成黨和國家的政權(quán)組織系統(tǒng)、政權(quán)管理系統(tǒng)和政權(quán)領導系統(tǒng)；二是我國選舉、任免“一府兩院”領導人及其部門主要領導人的“一個選舉機關”（任免機關），擔負著“選舉政府”的重大職能（毛澤東語）；三是決定國家或地區(qū)重大發(fā)展事項的“一個決定機關”，擔負著“管理國家事務”（毛澤東語）并對國家或地區(qū)重大政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)重大事項做出決定的重大任務；四是對“一府兩院”工作進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的“一個監(jiān)督機關”，擔負著代表人民監(jiān)督“一府兩院”工作的重大權(quán)力；五是立法、修法并實施、維護、促進國家或地方民主政治建設的“一個法治機關”，擔負著憲法和法律的實施、維護以及民主政治建設的促進的重大使命。運用主題詞來扼要表述，人大一是我國的一個領導機關；二是我國的一個選舉機關；三是我國的一個決定機關；四是我國的一個監(jiān)督機關；五是我國的一個法治機關。

比較地看，人大雖不能說是國會或議會，但它與國外的國會或議會又有一些相似之處，它也是我國政權(quán)組織中運用權(quán)力來制約權(quán)力的一個產(chǎn)物。因此，邏輯地說，人大應該具有強大的制約、監(jiān)督的機制和力量，也應該具有更重要的地位并發(fā)揮更重大的作用。伴隨著中國民主政治進程的往前邁進，伴隨著憲政理念、法治理念、民主理念、共和理念的日益深入人心，伴隨著“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展”大討論活動和綜合改革工作的全面展開，人大工作必然要往前跨進一大步。

二、堅持方向

誠然，人大工作必須講民意，講法律，講正氣，這是人大工作的性質(zhì)和本質(zhì)所決定的。但也必須講政治、講紀律，這是中國的政治國情、政治體制所決定的。

首先，要堅持黨的領導。即要有黨委意識，知道黨委是一個地區(qū)各項事業(yè)的領導核心，爾后，自覺接受黨委的領導，加強向黨委的請示匯報，在大是大非問題上與黨委保持高度一致，并努力在這一過程中做到與黨委在政治上同向、思想上同心、工作上同步，讓黨委變成人大工作的一座堅強的靠山!

其次，要堅持人民當家作主。即要有人民意識，認真履行好法定的各項職權(quán)，當好人民的代言人，反映人民的呼聲，全心全意為人民服務。通過扎實的工作，把人民的意志變成國家的意志和“一府

兩院”的具體行動，并在這一過程中讓民眾變成人大工作的又一座堅強靠山！

再次，要堅持依法治國。即要有法律意識、程序意識、依法辦事意識。無論是在法學理論中，還是在人大工作里，“職權(quán)法定、程序正當，依法辦事”，都是十分重要的原理和準則。因此，人大自身要主張并努力實踐好職

權(quán)法定、程序正當和依法辦事，又要監(jiān)督和促進“一府兩院”主張并實踐好職權(quán)法定、程序正當和依法辦事，還要引導、促進全社會主張并實踐好職權(quán)法定、程序正當、依法辦事。并在這一過程中把憲法和法律作為我們?nèi)舜蠊ぷ鞯膹姶笪淦骱椭匾�法寶�?/p>

可以說，如果我們很深刻地理解了這三句話，很認真地實踐了這三句話，并很辯證地把堅持黨的領導、堅持人民當家做主、依法治國三者有機結(jié)合起來，那么，人大工作就能夠做到堅持正確政治方向，就能夠做到擺正位置、找準角色，就能夠做到頭腦清醒、眼光敏銳。

三、用好職權(quán)

顯然，身為最高權(quán)力機關，負有我國的“一個領導機關”、“一個選舉機關”、“一個決定機關”、“一個監(jiān)督機關”和“一個法治機關”的重任，人大就必須認真履職、發(fā)揮作用、促進發(fā)展。

然而，這又必須搞清人大究竟擁有哪些職權(quán)？依據(jù)憲法和法律的有關規(guī)定，人大主要擁有以下九大職權(quán)。

１�比舜笥羞x舉權(quán)。即擁有組織召開人民代表大會來選舉人大常委會組成人員、人民政府和“兩院”領導人以及人大代表的選舉權(quán)。表現(xiàn)就是：人大常委會的組成人員和政府的主官、兩院的主官以及上級人大代表必須經(jīng)過人代會來選舉產(chǎn)生。

2�比舜笥腥蚊鼨�(quán)。即擁有召開常委會會議來任命政府副職、代理正職和政府部門主要負責人，以及“兩院”副職、代理正職和審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員、檢察委員會委員、檢察員，還有任命人大常委會工委主任的任命權(quán)。表現(xiàn)就是：比如，政府組成部門的主要人選，雖然經(jīng)過了黨委的推薦、政府的提名，但假如人大常委會沒有表決通過，就成不了部長、廳長、局長，而只能做黨組書記。

3�比舜笥忻饴殭�(quán)。即擁有在人代會上罷免由人大選舉產(chǎn)生的官員職務和在常委會上對人代會選舉產(chǎn)生或常委會任命產(chǎn)生的官員進行免職、接受辭職、撤銷職務的免職權(quán)。表現(xiàn)就是：比如縣級以上的地方各級人大舉行會議的時候，主席團、常務委員會或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團提請大會審議、表決。

4�比舜笥匈|(zhì)詢權(quán)。即擁有對本級國家行政機關、審判機關、檢察機關的工作情況提出質(zhì)疑和詰難并要求必須作出答復的質(zhì)詢權(quán)。表現(xiàn)就是：在地方各級人代會期間，代表10人以上，人大常委會3—5人以上，可以提出質(zhì)詢案，由大會主席團或主任會議決定交受質(zhì)詢的機關作出認真的書面或口頭答復。

5�比舜笥斜O(jiān)督權(quán)。即擁有對“一府兩院”的工作進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)就是：憲法和法律規(guī)定，各級人民代表大會及其常務委員會有權(quán)運用視察和調(diào)查、聽取工作報告和要求匯報事項、詢問和質(zhì)詢、督促和糾正甚至處置等等方式對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作進行監(jiān)督。

6�比舜笥袥Q定權(quán)。即擁有對本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生、民族、生態(tài)等方面的重大事項作出決議和決定的決定權(quán)。表現(xiàn)就是：比如本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及本級預算，只有經(jīng)過人代會審查批準方能生效。

7�比舜笥辛⒎�權(quán)。即擁有制定、修改法律法規(guī)的立法權(quán)。全國人民代表大會有權(quán)修改憲法，有權(quán)制定和修改國家基本法律；全國人大常委會有權(quán)制定和修改基本法律以外的其他法律；省、自治區(qū)、直轄市人代會及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)；民族自治地方（自治州、自治縣）人代會及其常委會有權(quán)制定自治條例和單行條例。表現(xiàn)就是：自治州人代會及其常委會依照當?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)特點以及開發(fā)保護需求，可以制定相應的保護條例，爾后報省或者自治區(qū)人大常委會批準后生效。

8�比舜笥袇⑴c權(quán)。即擁有參與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設的參與權(quán)。人民代表大會組成人員中的“代表”，大多數(shù)都分布于各行各業(yè)中，從事著各行各業(yè)的工作，即在參與著各行各業(yè)的建設。即便是人大常委會組成人員中的“委員”、主任、副主任，也要經(jīng)常參加各項建設的決策活動和實踐活動，絕對不能外開于各項建設而當逍遙派。

9�比舜笥姓{(diào)研權(quán)。即擁有對一些關乎民生、關乎全局、關乎發(fā)展的熱點、難點、亮點問題進行調(diào)查研究、寫出報告、提出建議的調(diào)研權(quán)。比如對新農(nóng)村建設、對產(chǎn)業(yè)的培植、對交通的改善、對法治的推進、對衛(wèi)生的改革、對教育的提升等等重大問題，人大也有權(quán)組織力量調(diào)查研究、撰寫文章、開出處方、影響黨委和政府、政協(xié)及兩院的決策甚至行動。

四、科學監(jiān)督

人們常說，人大是一個監(jiān)督機關。顯然，這句話并不確切。因為，人大首先是一個選舉機關，而且還是任免機關、決定機關、法治機關、參與機關、調(diào)研機關，并不僅僅是監(jiān)督機關。但這句話也不無道理。因為，人大最經(jīng)常性的工作確實是行使監(jiān)督權(quán)，是行使對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)。從此種意義上說，監(jiān)督是人大工作的質(zhì)量所在、權(quán)威所在、希望所在。所以，人大一定要做好監(jiān)督特別是科學監(jiān)督這篇大文章。

一要重點監(jiān)督、監(jiān)督重點。眾所周知，人大系統(tǒng)編制人員較少，常常遇到的棘手問題之一就是人手不夠、能量不夠。而“一府兩院”的工作是全面的、系統(tǒng)的、多樣的、繁雜的、瑣碎的。我們絕對不能奢望對“一府兩院”的工作進行方方面面、無所不包的監(jiān)督。再說，面面俱到、力量分散、平均使力的效果總不如抓住重點、集合力量、實施突破的效果好。因此，我們應當選擇重點工作如民生問題、資源問題、現(xiàn)代化問題來進行監(jiān)督，這樣才會事半功倍、成效突出。

二要在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與。道理十分簡單，無論是政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設，還是社會建設、生態(tài)建設，人大都不可能袖手旁觀。特別是黨委、政府的中心工作，人大都別無選擇，必須積極參與、服務中心、服務大局。因此，只有參與黨委、政府、政協(xié)、兩院的工作，我們才能了解這幾大機關的實際狀況，才能了解這幾大機關的苦楚難處，才能頗有針對性地發(fā)揮監(jiān)督作用。所以，我們要積極在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與。

三要變監(jiān)督為支持、變監(jiān)督為幫助。必須明白，人大的監(jiān)督，并非老挑“一府兩院”的刺、老找“一府兩院”的岔、老唱“一府兩院”的對臺戲。而是要理解“一府兩院”工作的難處、支持“一府兩院”工作朝著正確方向前進、幫助“一府兩院”工作向人民交上滿意的答卷。所以，我們要懷著一種良好的心態(tài)、去自覺自愿地變監(jiān)督為支持、變監(jiān)督為幫助。

四要倡導回頭看、跟蹤問效。也就是說，對人民群眾特別關注、反映強烈的一些問題，或?qū)θ�局影響較大、意義深遠的一些工作，我們不能只調(diào)研一次或視察一次或執(zhí)法檢查一次就了事。恰恰相反，應當一抓到底，開展回頭看活動，重新組織力量再去調(diào)研，再去視察，再去執(zhí)法檢查，再去推動工作，再去解決問題，再去取得新的成效。

五要重視督辦、加強督辦。即要下決心督辦好代表們的批評、意見、建議和人代會及其常委會的決議決定。無須多言，人大代表行使代表權(quán)力的一個主要路徑，就是對“一府兩院”工作提出批評、意見和建議；人大及其常委會行使最高權(quán)力機關的一個重要辦法，也是對“一府兩院”工作提出批評、意見和建議。而這些批評、意見和建議要得以解決，又必須交給“一府兩院”辦理。所以，我們科學監(jiān)督的重要一環(huán)，就要下功夫督辦好代表們的批評、意見和建議，以及人代會及其常委會的決議決定。

五、整合力量

不必諱言，就地方人大系統(tǒng)來講，無論是工作人員的數(shù)量，還是工作人員的質(zhì)量，都有極大的局限性。要做好越來越復雜的工作，要完成越來越繁重的任務，要發(fā)揮越來越重要的任用，就必須整合力量、增強力量。

1�闭�合內(nèi)部工委的力量�？梢愿淖冊谝暡�、調(diào)查、執(zhí)法檢查中一個工委獨自上陣、各自為戰(zhàn)、孤軍無援的狀況，代之以一個工委為主、其他工委積極配合的新格局。同時，可以考慮設立工委咨詢小組、聘請工委委員等方式增強工委力量。

2�币�整合上下級人大的力量。上下級人大之間雖非領導與被領導的關系，但上下級人大之間可以相互溝通、相互配合，進行更有效的聯(lián)合視察、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合督辦。

３�币�整合代表的力量。目前，代表的作用一般體現(xiàn)在人代會選舉的時候。但在人代會閉會期間，如何行使代表的權(quán)力，如何發(fā)揮代表的作用，卻還是一個懸而未決之難題。應當進一步研究、探討，讓代表們在閉會期間對一些重大問題也提出建議。

4�币�整合政協(xié)的力量。基于如下考慮：第一，人大、政協(xié)工作目標整體上都是一致的，都是為了促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。第二，雙方關注的一些問題都是一致的，都離不開民生問題、政治問題、經(jīng)濟問題、文化問題、社會問題、生態(tài)問題。第三，雙方在力量上可以實現(xiàn)互補，政協(xié)委員中高學歷、高職稱的人多，但對基層不是很了解，人大代表中基層人士多，雖然文化水平不高，但對基層情況了如指掌，一旦雙方聯(lián)合做一些調(diào)研，就必然可以取長補短、優(yōu)勢互補。第四，假若雙方聯(lián)合到有關部門、有關縣市調(diào)研、檢查工作，就可以避免同一工作你去耗費一次人家的時間、精力，我又去耗費一次人家的時間精力的問題發(fā)生。第五，雙方加強聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，兩家就可以就一些重大問題聯(lián)合向黨委報告，聯(lián)合請求解決問題，那么聲音會大一點、效果會好一點。

5�币�整合人民大眾的力量�？梢哉f，人民大眾是人大的堅強基石、強大靠山。我們應當充分依靠人民大眾，努力從老百姓中來，到老百姓中去，真誠仰仗人民大眾來整合力量、增強力量。

六、提升能力

正如《國際歌》中所說的道理一樣，這個世界上沒有什么救世主，也沒有什么神仙皇帝，打鐵還是本身要硬。只有持之以恒地不斷學習，不斷提高，讓人大隊伍成為一個高素質(zhì)的干部隊伍，讓人大機關成為一個高素質(zhì)的領導機關，我們才能更有作為、更有權(quán)威、更有地位。因此，我們必須把加強學習、提升能力作為一個永恒的主題。

一要改進學習方法。多學憲法和法律，成為法律方面的專家；要多學黨的方針政策，成為政策方面的專家；要多學政治學理論，成為政治方面的專家；要多學經(jīng)濟學理論，成為經(jīng)濟方面的專家；要多學管理學理論，成為管理方面的專家；要多學人大工作的基本技能，成為人大工作的專家。

二要改進培訓方法。我們的每一次培訓活動，都務必作認真的、充分的、精心的準備。我們的每一次培訓活動，都務必講求針對性、具體性、實在性、實效性。我們的每一次培訓活動，都務必選好授課人、授課內(nèi)容、授課方法。我們每一次的培訓活動，都務必讓人們學到知識、學到理論、學到技能。

三要改進考察方法。在外出考察取經(jīng)方面，我們當然應當增加一些機會，但更重要的是要帶著問題去考察學習；是要帶著一顆思考的心去考察學習；是要善于捕捉人家的亮點、經(jīng)驗；是要善于取他山之石來攻己之玉。

七、改善條件

從目前態(tài)勢看，人大系統(tǒng)無論在政治條件上，還是在裝備條件、生活條件上，尚有許多不盡如人意之處。例如，在政治條件上，社會對人大地位缺乏認識，人們對人大價值缺乏判斷，有些班子對人大作用缺乏尊重，以致于讓人大“生態(tài)環(huán)境”建設仍然任重而道遠。例如，在裝備條件上，有的縣市人大機關只有兩輛車；有的縣市人大只有一臺打印機；有的縣市兩個工委擠在一間屋子辦公，以致于人大很多工作難以去有效開展。又如，在生活條件上，人大機關沒有單項獎金，收入偏少，生活清淡，以致于讓人大干部對工作缺乏激情。毫無疑問，我們必須正視這些問題，努力創(chuàng)造條件來緩解這些問題。

首先，要煥發(fā)工作熱情，踏實工作，埋頭苦干，更有作為，更有貢獻，更有影響，以促進社會提高對人大地位的認識，以促進人們加深對人大價值的判斷，以促進有些班子增強對人大作用的尊重。

其次，要加強協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系，積極找本級政府、找上級政府、找上級人大、找有關部門、找有關單位爭取資金，以改善裝備條件、辦公條件和其他工作條件，并更有效地開展好人大的各項工作。

再次，要真誠地以人為本，對人關懷，在體制、政策、法律、紀律許可范圍內(nèi)關心人大機關干部的經(jīng)濟待遇，提高一點收入水平，以改善生活條件，并激發(fā)大家的工作信心和工作熱情。

八、加強宣傳

顧名思義，宣就是宣講；傳就是傳播；宣傳就是宣講傳播；加強人大工作的宣傳，就是要加強人大工作的宣講傳播。然而，稍加審視，你就會發(fā)現(xiàn)，與黨委的宣傳、政府的宣傳相比，人大的宣傳實在遜色得多了�；蛟S，這也是社會上對人大地位缺乏認識、人們對人大價值缺乏判斷、有的班子對人大作用缺乏尊重的重要原因之一。因此，我們實在該加強宣傳了。

一要對人大的性質(zhì)、功能、地位、作用加強宣傳，讓上上下下、左左右右都知道人大是我國“一個領導機關”、是“一個選舉機關”、是“一個決定機關”、是“一個監(jiān)督機關”、是“一個法治機關”。

二要加強與新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡，借助電視臺、廣播電臺、報紙、雜志、網(wǎng)絡等新聞媒體來宣傳人大工作的亮點，來宣傳人大工作的信息，來反映人大工作的呼聲。

三要建立人大工作宣傳激勵機制，運用一定的物質(zhì)獎勵辦法來引導、發(fā)動人大系統(tǒng)的工作人員、社會上的文化人來撰寫、發(fā)表宣傳人大工作的各類錦繡文章。

九、樹立權(quán)威

理性地講，不管是黨委班子、政府班子，還是人大班子、政協(xié)班子，都有一個樹立權(quán)威的問題。因為，唯有樹立權(quán)威，才能有感召力、凝聚力、領導力。所謂權(quán)威，就是一個班子的威望；就是別人對這個班子的重視、尊重、支持；就是人民大眾對班子的信賴；就是自身系統(tǒng)的人們對自己的工作有信心。

依此而推，達到了以下幾個標準，人大班子才算樹立了權(quán)威。一是人大自身有威望；二是黨委對人大工作重視；三是“一府兩院”對人大工作尊重；四是政協(xié)對人大工作支持；五是人民群眾對人大工作信賴；六是人大系統(tǒng)的同志們對人大工作有信心。

以上想法，還很粗糙、很膚淺、很稚嫩，需要繼續(xù)打磨、繼續(xù)深化、繼續(xù)完善。也希望大方之家來批評、來指正。

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