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習近平總書記強調，“要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”中紀委十八屆七次全會提出，以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任，推動各級黨組織解決黨內政治生活中存在的突出問題，抓住“關鍵少數”，層層落實責任；嚴格執(zhí)行問責條例，加大問責力度，激發(fā)擔當精神。

怎樣加大問責力度，督促全面從嚴治黨責任落地生根？市紀委十二屆二次全會從兩個方面作出了部署。

壓實各級主體責任

有權必有責，有責必問責，權力和責任是對等的。一個人只有承擔權力所賦予的責任時，才能確保正確行使權力。落實主體責任，正是牽住了推進黨風廉政建設和反腐敗工作的“牛鼻子”。全面從嚴治黨說到底是個責任問題，特別是落實主體責任更為關鍵，如果不能切實擔負起管黨治黨的主體責任，從嚴治黨只能是句空話。

近年來，市委堅決扛起管黨治黨政治責任，督促各級黨組織切實履行主體責任。市委主要領導以上率下，帶頭檢查縣區(qū)“兩個責任”落實情況，去年對 7名縣區(qū)委書記進行約談。市委常委按照職責分工主動抓好分管領域反腐倡廉工作，切實做到真管真嚴。市紀委協助市委建立常委主體責任清單，組織縣區(qū)和部門黨政主要負責人開展述責述廉，現場接受質詢測評并公布結果。我市去年先后9次發(fā)出通報，對違反政治紀律、落實“兩個責任”不力等 62起典型問題點名道姓曝光，立黨規(guī)、明黨紀，倒逼責任落實。

今年，我市又將采取哪些具體措施，進一步壓實各級主體責任？市紀委十二屆二次全會工作報告指出：全面建立市級部門及縣、鎮(zhèn)主體責任清單，深化村級“小微權力”清單制度，構建權責明晰的責任鏈條。抓住“關鍵少數”，開展黨政主要負責人向黨委常委會（或黨組）擴大會議述責述廉活動，有序推進建立縣級干部廉政檔案，對領導干部履行職責、廉潔自律情況全面掌握、綜合評價。按照《寶雞市落實黨內監(jiān)督責任約談辦法（試行）》有關要求，規(guī)范開展約談工作；督促各級黨委（黨組）主要負責人加強對黨委（黨組）成員、同級黨的工作部門和下級黨組織領導班子及其成員的日常監(jiān)督，形成落實全面從嚴治黨責任的整體合力。

從當前情況來看，一些地方由于管黨治黨責任落實不力，不同程度存在“上面九級風浪，下面紋絲不動”的現象，壓力傳導不下去，形成“衰減效應”，越往基層走，“衰減”得越厲害，尤其是到了村組一級。從某種意義上講，村干部的權力可稱為“小微權力”，這種看似最基層的小權，但對于村民來說，與切身利益息息相關，影響著一個村的發(fā)展方向和幸福指數。有的村干部舍小家為大家，用辛勤勞動換來全體村民的幸福生活；有的村干部卻利用“小微權力”，營私舞弊，成為侵吞集體利益的蛀蟲。今年我市著手深化村級“小微權力”清單制度，就是為了有效解決這種弊病。清單制度可以明確村干部權力“邊界”，規(guī)范運行流程，實施陽光村務，讓村干部始終成為給百姓服務的“蜜蜂”。

今年我市還將進一步開展述責述廉活動、建立縣級干部廉政檔案、規(guī)范開展約談工作、加強黨內日常監(jiān)督，均是抓住“關鍵少數”的有力措施，此舉將不斷提高領導干部的執(zhí)行力，使其成為一名心中有黨、心中有責、心中有民、心中有戒的領導干部。

發(fā)揮問責利器作用

信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)行問責沒有例外。去年全市紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索 4729件，黨政紀處分 1810人，其中縣處級干部 18人，執(zhí)紀審查工作實現新突破；對省紀委下轉的 562張公務接待疑似問題發(fā)票逐一核查，追究責任 174人；加強換屆風氣監(jiān)督，取消 49名干部換屆提名資格；嚴查安全生產、環(huán)保等領域失職瀆職問題，問責處理 65人。全市各級黨政機關履職盡責、勤政為民的意識明顯增強，干部作風滿意率測評名列全省第一。

在肯定成績的同時，市紀委十二屆二次全會指出：目前管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。有的黨組織管黨治黨責任落得不實，問責力度不大；黨內政治生活不經常、不嚴肅，貫徹黨內監(jiān)督條例不夠有力；運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”隨意性大，抓早抓小措施辦法不多，對干部日常管理監(jiān)督時有放松。有的黨員領導干部責任意識不強、擔當精神缺乏，不敢較真碰硬，壓力傳導衰減；有的接受監(jiān)督意識不強，拒絕監(jiān)督、規(guī)避監(jiān)督仍然存在，“四風”問題禁而不絕，頂風違紀問題時有發(fā)生；一些地方和部門對具體辦事人員壓力傳導不到位，吃拿卡要、“小官貪腐”等問題依然突出。

上述這些問題的出現，歸根到底是問責的利器作用沒有真正發(fā)揮出來。有的紀檢機關轉職能、轉方式、轉作風不徹底，監(jiān)督執(zhí)紀問責不嚴格，派駐機構“探頭”作用發(fā)揮不充分。有的紀檢干部思想政治水平和監(jiān)督執(zhí)紀能力不能完全適應全面從嚴治黨的要求，擔當不足、作風不實、律己不嚴。對于這些問題，我市高度重視，將采取有力措施予以解決。

發(fā)揮問責利器作用，是今年全市各級紀檢監(jiān)察機關的重要任務。市紀委十二屆二次全會工作報告中提出：要嚴格執(zhí)行問責條例，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重的，要敢于問責、曝光典型問題。紀委作為黨內監(jiān)督的專責機關，要主動把自己擺進去，失職失責同樣要被問責。

《中國共產黨問責條例》的制定出臺，向全黨釋放強烈政治信號：黨中央對問責是動真格的，要讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。真抓嚴管、狠抓落實，把問責條例這把利劍用起來，是全面從嚴治黨的必然要求，也是各級紀檢監(jiān)察機關的職責所在、擔當所在。問責如果只是出臺一個制度而沒有實際行動，只會成為一句口號。去年我市積極推進監(jiān)督執(zhí)紀方式方法的創(chuàng)新實踐，修訂完善信訪舉報線索處置、執(zhí)紀審查、綜合考評等制度辦法，出臺紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作實施辦法等，規(guī)范執(zhí)紀流程，提高工作質效。

正人先正己。加大問責力度，首先要從紀檢監(jiān)察機關做起，從紀檢干部自身做起，打鐵先要自身硬，更加完善自我。每一位紀檢干部都要登高望遠，提高政治站位，深刻領會黨的決策部署，面對當前的新情況、新問題、新任務，做到“耳聰目明”，敢于問責，敢于擔當，敢于曝光典型問題。該去問責而不問責，樂于當“和事佬”，就是失職失責。今年，市紀委要對執(zhí)行問責條例情況開展全面的專項檢查，各縣區(qū)、各部門都要有問責案例，并實行問責逐級上報制度和全市問責工作通報制度。

時不我待，責任在肩。各級紀檢監(jiān)察機關要擔起黨交給的沉甸甸的責任，用問責壓實責任、用擔當詮釋忠誠，做黨章黨規(guī)黨紀的執(zhí)行者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者，把責任追究真正落到實處，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

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