在全州“美麗縣城”建設(shè)暨特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作視頻會議上的講話 本文簡介:
剛才,賀勇常務(wù)副州長通報了我州美麗縣城建設(shè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況,從通報的情況看是有喜有憂,憂大于喜。喜的是,這些年來,8縣市在小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是在縣城建設(shè)上,不斷加大力度,久久為功,有亮點(diǎn)、有成效。上世紀(jì)90年代,我州剛開始啟動縣城和小集鎮(zhèn)建設(shè)時,文山市的城市建設(shè)和管理在省內(nèi)是獲得了表揚(yáng)和肯定的;富
在全州“美麗縣城”建設(shè)暨特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作視頻會議上的講話 本文內(nèi)容:
剛才,賀勇常務(wù)副州長通報了我州美麗縣城建設(shè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況,從通報的情況看是有喜有憂,憂大于喜。喜的是,這些年來,8縣市在小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是在縣城建設(shè)上,不斷加大力度,久久為功,有亮點(diǎn)、有成效。上世紀(jì)90年代,我州剛開始啟動縣城和小集鎮(zhèn)建設(shè)時,文山市的城市建設(shè)和管理在省內(nèi)是獲得了表揚(yáng)和肯定的;富寧縣作為云南省的東大門,在縣城的規(guī)劃建設(shè)和融資創(chuàng)新上,也一度是省內(nèi)各州市以及周邊廣西百色和貴州興義等地方前來考察學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。憂的是,現(xiàn)在我們在縣城建設(shè)管理上落后了,無論是從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理,還是機(jī)制保障等方面都落后了。同時,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上也很滯后,從剛才通報的情況看,我州納入全省創(chuàng)建名單的3個特色小鎮(zhèn),只有丘北普者黑水鄉(xiāng)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的建設(shè),但是效果還沒有顯現(xiàn)出來;廣南壩美世外桃源,進(jìn)展緩慢,現(xiàn)在已經(jīng)停工;文山古木三七小鎮(zhèn),沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這3個特色小鎮(zhèn),沒有起到典型示范的作用。今年2月,州十四屆人大第4次會議審議通過了2019年《州政府工作報告》,確定全面啟動美麗縣城建設(shè),力爭建成3個以上全省的美麗縣城,而且在工作報告中明確今年要完成全州101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制,并在此基礎(chǔ)上加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè),這是向全州各族人民作出的莊嚴(yán)承諾,是人代會通過的,具有法律效力的,所以我們必須不折不扣抓好落實(shí)。
美麗縣城建設(shè)這項(xiàng)工作,前期州發(fā)改委已按照省政府《關(guān)于美麗縣城建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了美麗縣城建設(shè)方案的編制提綱,指導(dǎo)各縣市做好美麗縣城建設(shè)方案編制工作。目前,8縣市有的已經(jīng)啟動《美麗縣城建設(shè)方案》編制工作,有的還沒有啟動,有的正在醞釀,個別縣市的方案已經(jīng)在組織專家評審,我們今天在這里召開這次專題會議,目的就是要再次提醒大家,這項(xiàng)工作是全州政府系統(tǒng)向全州人民作出的莊嚴(yán)承諾,各級政府和各職能部門一定要認(rèn)真抓好落實(shí),用我們的實(shí)際行動兌現(xiàn)承諾。下面,我講幾點(diǎn)意見:
一、深刻領(lǐng)會美麗縣城建設(shè)的重要意義
美麗縣城建設(shè)是省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南工作重要指示精神,加快推進(jìn)縣城改造提升,促進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。建設(shè)美麗縣城對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動全域旅游、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)中國最美麗省份具有重大的戰(zhàn)略意義。
在2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會上,習(xí)近平總書記對推動城鎮(zhèn)化發(fā)展再次作出重要指示,李克強(qiáng)總理明確提出要推動縣城改造提升。今年省政府工作報告,也把建設(shè)中國最美麗省份、爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵列為2019年重點(diǎn)抓好的10個方面的工作之一,明確要重點(diǎn)推進(jìn)美麗縣城建設(shè)。為此,今年2月,省政府及時下發(fā)了《關(guān)于美麗縣城建設(shè)的指導(dǎo)意見》(云政發(fā)〔2019〕8號)文件,對美麗縣城建設(shè)的思路、原則、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容等作了進(jìn)一步的明確,這也標(biāo)志著美麗縣城建設(shè)工作已由過去的政策設(shè)計全面轉(zhuǎn)入了推進(jìn)實(shí)施和操作階段。如何貫徹落實(shí)好省委、省政府這一重大決策部署,如何把這項(xiàng)工作推進(jìn)好、實(shí)施好,做出成效、抓出亮點(diǎn),是當(dāng)前和今后一段時期擺在大家面前的一項(xiàng)重要任務(wù),可以說,該項(xiàng)工作完成的好與壞、質(zhì)量的高與低,也考驗(yàn)和體現(xiàn)著我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作能力和工作作風(fēng)。因此,大家一定要站在講政治的高度來認(rèn)識這項(xiàng)工作,切實(shí)把省委、省政府加快美麗縣城建設(shè)的決策部署不折不扣地貫徹好、落實(shí)好。
但是,從目前工作落實(shí)和推進(jìn)情況來看,我們各縣市和州級各部門對美麗縣城建設(shè)普遍認(rèn)識不到位、重視不夠,對州委、州政府作出的決策部署落實(shí)不到位、行動遲緩、效率低下,導(dǎo)致全州美麗縣城建設(shè)氛圍不濃厚、推進(jìn)速度慢、效果不理想。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方面,2019年我州丘北普者黑水鄉(xiāng)、廣南壩美世外桃源、文山古木三七小鎮(zhèn)等3個特色小鎮(zhèn)被納入了全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。目前,除丘北普者黑水鄉(xiāng)進(jìn)度相對較好以外(總投資完成70%,各個建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)),廣南壩美世外桃源建設(shè)進(jìn)展緩慢,只完成總投資的20%,特別是文山古木三七小鎮(zhèn),到目前為止,沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,到現(xiàn)在投資主體都還沒有明確。這就是我們工作不實(shí)的表現(xiàn),不僅僅是簡單的把錢收回去的問題,而是上升到在工作推進(jìn)中規(guī)矩意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識層面的問題,講不講政治,是否在思想上政治上行動上和黨中央保持高度一致,是否不折不扣地貫徹落實(shí)省委、省政府和州委、州政府的重大決策部署,就可以從我們的實(shí)際行動上看出來。
在城市化進(jìn)程中,從農(nóng)村到城市中間有一個節(jié)點(diǎn),這個節(jié)點(diǎn)就是縣城,縣城是從農(nóng)村走向城市的第一步,我們很大一部分的人口都是生活在縣城,如果縣城做不好,我們的農(nóng)村和城市間就會出現(xiàn)一個斷裂帶,就會加劇社會的分化。反之,如果把縣城建好,就能把社會紐帶維系起來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的平穩(wěn)過渡,這也是省里提出美麗縣城建設(shè)的一個重要原因。我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)換思維方式,改變工作方法,首先要自己把工作干好,這樣才能得到省里以獎代補(bǔ)資金的支持,不能等著資金到位了才來開展工作。比如,去年紅河州彌勒、石屏、建水等8個特色小鎮(zhèn)就拿到了省里的獎勵資金,每個1.5億元。另外,據(jù)了解,今年大理預(yù)計也將拿到4個特色小鎮(zhèn)的資金獎勵,而我州能夠保住1個就不錯了。
改革開放以來,文山州的縣城建設(shè)有了很大的進(jìn)步。可以看得到,這些年全州各個縣城面貌都發(fā)生了很大的變化,但是從1978年改革開放到現(xiàn)在40年的時間,我們都沒有系統(tǒng)地對縣城進(jìn)行過改造提升,這次美麗縣城建設(shè)是第一次自上而下,是先定標(biāo)準(zhǔn),先定規(guī)則,系統(tǒng)的、配套的、整體的來對我們的縣城進(jìn)行改造提升。很多縣城過去的建設(shè)都缺少自上而下的系統(tǒng)設(shè)計,這給我們留下了很多遺憾,也很大程度上造成了現(xiàn)在縣城規(guī)劃建設(shè)的混亂。所以我們要深入領(lǐng)會和理解為什么要進(jìn)行美麗縣城建設(shè)。
二、把握好美麗縣城建設(shè)的政策關(guān)鍵點(diǎn)
按照國家特別是省委、省政府的要求,這次美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是攤大餅,是要結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃和需要完善的規(guī)劃以及建設(shè)情況來進(jìn)行完善、補(bǔ)充、提煉、打造,從而提升城市品質(zhì)。城市品質(zhì),首先是規(guī)劃要做到位;其次是要提升建設(shè)品質(zhì),圍繞城市功能完善這個初衷和落腳點(diǎn)來打造和提升;第三就是要圍繞干凈、宜居、特色來建設(shè)縣城,體現(xiàn)管理的到位。
(一)吃透政策要求。省里面的政策是以獎代補(bǔ),小干小支持、大干大支持、不干不支持,干了就有獎勵,不干不但不獎勵,還要進(jìn)行通報批評,相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目也不給予支持。省里明確要求,不能借助美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)亂鋪攤子,做不切實(shí)際的攤大餅,這是大家要把握的一個關(guān)鍵點(diǎn)。所以,對省里下發(fā)的美麗縣城指導(dǎo)意見和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要求,大家一定要學(xué)深悟透。比如,特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求不超出3平方公里,要有產(chǎn)業(yè)支撐,要素保障要到位。但是,正如我剛才列舉的古木三七小鎮(zhèn),文山市雖然做了一個16.9平方公里的規(guī)劃,但那只是三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃,不是特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃,所以首先從界定上就不符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求。
(二)明確建設(shè)目標(biāo)。我們的縣城建設(shè)現(xiàn)在是做了兩頭,沒有中間,也就是做了城市總規(guī)、修建性詳規(guī),做了最末端的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計,但是沒有城市設(shè)計,沒有總規(guī)下面的城市專項(xiàng)規(guī)劃,這些都是美麗縣城建設(shè)中我們要重點(diǎn)考慮和完善的地方。我們有些縣城的規(guī)劃,一方面是見子打子,手指向哪兒建設(shè)就指向哪兒,導(dǎo)致很多縣城有規(guī)劃不按規(guī)劃實(shí)施,沒規(guī)劃就亂執(zhí)行、亂實(shí)施,出現(xiàn)了斷頭路、叉叉路等情況。另一方面在建設(shè)過程中,沒有一個規(guī)范的建設(shè)體系來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于專業(yè)規(guī)劃不到位、體系不完善,出現(xiàn)臟亂差,在城市管理過程中出現(xiàn)按這頭翹那頭的情況。文山市和馬關(guān)縣的城市管理在全州來說算是做得好的,但是文山市要補(bǔ)的課還很多,馬關(guān)縣要提升的內(nèi)容也很多。所以,各縣市都要抓住這輪美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇推動改造提升。在這個過程中要抓住和把握好幾個關(guān)鍵點(diǎn):一是對政策的認(rèn)識,二是對規(guī)劃的認(rèn)識,三是是對短板的認(rèn)識。
(三)要端正政績觀。在美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,要端正政績觀,體現(xiàn)正確的政績觀。美麗縣城建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程,是一個從規(guī)劃到建設(shè)的完整體系,不只是靠一個單體的標(biāo)志性建筑或一個區(qū)域性的規(guī)劃建設(shè)就能體現(xiàn)出來的。比如說,富寧縣不能只是普廳河的亮化、文山市不能只是主城區(qū)主街區(qū)的美化、硯山縣不能用新區(qū)來涵蓋舊城區(qū),等等,我不一一列舉。沒有一個完整的體系是絕對不可以的,我們要做的是整個城市的品位提升。所以,要提高認(rèn)識,端正政績觀,不能以點(diǎn)蓋面,特別是作為各級黨委、政府和各部門的一把手,一定要牢固樹立正確的政績觀,放心、放手讓副職和班子成員去學(xué)習(xí)政策、把握政策、領(lǐng)會政策,大膽地去工作,確保工作收到實(shí)效。
三、著力補(bǔ)齊短板
在推動美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,要堅(jiān)持切合實(shí)際、補(bǔ)齊短板。首先要補(bǔ)的就是規(guī)劃的短板,包括概念性規(guī)劃、總規(guī)修編糾編和各種專項(xiàng)規(guī)劃。第二是城市設(shè)計,今年8個縣市至少每個縣市都要先拿出一條主街區(qū)來搞城市設(shè)計和風(fēng)貌設(shè)計。第三是規(guī)劃建設(shè),該拆的拆,該留的留,該打通的打通,嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)。第四是干凈,主城區(qū)、小區(qū)、街道等要干凈。第五是管理,要建立健全相關(guān)長效機(jī)制。補(bǔ)短板不只是補(bǔ)硬件的短板,還要補(bǔ)軟件的短板;不只是補(bǔ)規(guī)劃的短板,還要補(bǔ)建設(shè)的短板、管理的短板;不只是補(bǔ)道路建設(shè)和綠化帶建設(shè)的短板,還要補(bǔ)廁所、停?a href=http://www.taixiivf.com/ target=_blank class=infotextkey>黨 ⒗遜諾確矯嫻畝貪?也不只是補(bǔ)街區(qū)的公共部分的短板,還要補(bǔ)挨家挨戶小區(qū)周邊的短板、小區(qū)和門店管理的短板,等等。省政府《關(guān)于美麗縣城建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出美麗縣城建設(shè)的3個目標(biāo)就是干凈、宜居、特色,我們要著眼我們的短板和問題,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞這三個目標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)推動工作開展。
(一)圍繞干凈建設(shè)美麗縣城。美麗縣城建設(shè)最底線的目標(biāo)是干凈。外地人到文山來,對我們最大的一個感受就是臟。我們身處其中可能還不覺得,但是一旦與其他地方對比,就會發(fā)現(xiàn)差距很大。所以美麗縣城建設(shè)的最低目標(biāo)定在了干凈,這是比較符合我們的實(shí)際的。要做到干凈,具體要解決好8個方面的問題:
一是解決路網(wǎng)的問題。首先把路網(wǎng)規(guī)劃好,打通各種斷頭路、丁字路、叉叉路。二是要把縣城內(nèi)道路、街道打掃干凈,這是最基本的一個要求。三是解決水的問題。現(xiàn)在很多縣城存在下水道老舊破損,雨污沒有分流,污水橫流的問題,尤其是在雨季,縣城甚至是中心城市,也經(jīng)常開啟看海模式,要認(rèn)真解決這個問題。四是解決黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生問題。各部門各單位要率先垂范,切實(shí)解決好機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等自身的環(huán)境衛(wèi)生問題。五是解決家居庭院的干凈問題。六是解決城郊結(jié)合部和農(nóng)貿(mào)市場的干凈問題,因?yàn)樵谶@些地方最容易出現(xiàn)臟亂差。七是解決衛(wèi)生死角的干凈問題。八是改進(jìn)干凈的方法。過去對干凈的理解就是把垃圾掃干凈就行,現(xiàn)在要提高要求,要把街道、庭院等所有暴露在陽光下的地方洗干凈,是洗,不是掃。用洗來解決干凈,這不僅僅只是一個方法的改進(jìn),實(shí)際上是提高了干凈的標(biāo)準(zhǔn)。九是建立保證持續(xù)干凈的機(jī)制。要有一個機(jī)制來保證干凈,現(xiàn)在縣城有很多地方還沒有一個機(jī)制來保證一直干凈,我們要實(shí)現(xiàn)的干凈是可持續(xù)的干凈,而不是說今天有領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作的時候,大家就突擊去打掃衛(wèi)生的干凈。
(二)圍繞宜居建設(shè)美麗縣城。宜居說白了就是要舒適,主要要解決舊、亂、功能3個方面的問題,做好縣城軟環(huán)境建設(shè)。
一是解決舊的問題。舊街道、舊小區(qū)、舊房子、舊廠房,先把這些舊的問題解決掉,還要針對破舊道路、街道兩邊的破舊房屋,小區(qū)的水、電、路不配套等問題,采取有針對性的措施認(rèn)真加以解決。
二是解決亂的問題。車亂、房亂、擺攤設(shè)點(diǎn)亂、標(biāo)識廣告亂等等,這些都是一個縣城亂的表現(xiàn)。第一個是停車亂。省政府的《指導(dǎo)意見》中專門提到美麗縣城建設(shè)中要解決停?a href=http://www.taixiivf.com/ target=_blank class=infotextkey>黨∥侍。晤U竅爻墻ㄉ柚趺揮性ち系狡檔姆⒄顧俁然崮敲純歟衷諍芏嘞爻嵌悸悴渙送3敵枰,所以覛gㄒ戮魴慕餼齪寐彝3怠⑼3的訓(xùn)奈侍狻5詼鍪前諤璧懵?lián)u5諶鍪槍愀姹曄堵?lián)u5謁母鍪欠課萁ㄉ杪?lián)uV饕蚴敲揮醒細(xì)窆婊刂,懒(xí)儺障朐趺錘薔馱趺錘牽員匭胍炕芾懟5諼甯鍪塹縵唄搖N頤且乇鹱⒁庹飧鑫侍,皣(yán)爻喬康縟醯縞枋└腦焯岢隼矗惺到餼齪孟爻強(qiáng)罩械縵卟枷唄業(yè)奈侍狻?/p>
三是解決縣城功能問題,F(xiàn)在的縣城功能存在3個突出短板:第一個是功能不全。我州很多縣城基本功能都不全,比如,醫(yī)療資源跟不上,所以做不到小病不出村,大病不出縣,看病、做手術(shù)都要去大城市,這就是因?yàn)榭h城的功能不齊全。再比如,縣城的幼兒園、高中和職業(yè)教育滯后,縣城的義務(wù)教育可以保障有學(xué)上,但不一定能保障上好學(xué),那么就要解決縣城里比較迫切的非義務(wù)教育階段教育和優(yōu)質(zhì)教育問題。文化設(shè)施是目前縣城功能當(dāng)中的一個薄弱環(huán)節(jié),是不是每個縣城都有圖書館、文化館?有條件的縣城還要有博物館。再比如說書店,實(shí)體書店政府可以提供一定的補(bǔ)貼,例如北京市政府每年都會拿出一定的資金來補(bǔ)貼實(shí)體書店,所以到北京的書店去買書,因?yàn)橛姓难a(bǔ)貼,書店會給你打折。政府要積極鼓勵全民閱讀,縣城要有一點(diǎn)書香氣息。要解決好文化問題,如果是一個有歷史、有傳統(tǒng)的歷史文化名城,或者有底蘊(yùn)、有文化的縣城,就要挖掘縣城的文化底蘊(yùn)。當(dāng)然,不是說如果沒有文化底蘊(yùn),就不做文化,同樣也要把縣城的圖書館建好、文化館建好、博物館建好、把實(shí)體書店建好,讓縣城有文化的味道,這些是可以做到的,這些就屬于縣城功能中的文化部分。對于縣城功能中缺失的部分要把它完善起來,把縣城缺的功能補(bǔ)上。第二個是功能滯后。在這次美麗縣城建設(shè)中,就是要對支撐縣城運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)功能中退化的功能進(jìn)行提升改造。比如居民用水,這幾年文山市區(qū)經(jīng)常停水,老百姓對此也有怨言。再比如說,電力功能要滿足需求,電壓的等級、容量要提高,不能經(jīng)常斷電,要做好縣城用電安全和保障工作。這些是屬于縣城功能上的問題,要把問題梳理出來,理出與功能有關(guān)的問題,然后加以妥善解決。第三個是完善生態(tài)功能,F(xiàn)在大家都非常注重環(huán)境,其中一點(diǎn)就是綠化率要達(dá)到要求,水景要達(dá)到要求,如果一個縣城里面沒有水景,就會顯得單調(diào)枯燥。有很多縣城的生態(tài)功能不完善,就要把生態(tài)功能補(bǔ)上,要高度重視在美麗縣城建設(shè)中把生態(tài)效益發(fā)揮出來,這樣縣城的宜居度、舒適度就完全不一樣了。
縣城宜居中最重要的是功能要齊全,現(xiàn)在我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,功能實(shí)際上就是屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要把供給水平提高。供給的水平提高有兩個方面,一個是補(bǔ)缺,一個是提升,解決好這兩個問題其實(shí)并不難,關(guān)鍵是要找到突破口。因此,大家一定要按照這個思路,認(rèn)真查缺補(bǔ)漏,看看還有哪些功能短缺,還有哪些功能滯后、衰退,然后切實(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)好縣城的生態(tài)功能、基礎(chǔ)設(shè)施功能、文化教育功能等短板。
四是注重縣城軟環(huán)境建設(shè)。第一是安全,如果連安全都做不到,就談不上宜居。第二是和諧,我州各個縣城都是多民族共同生活的地方,對于文山來講,民族和諧,這一點(diǎn)至關(guān)重要。第三是包容,本地居民和外來人、外來游客等都要相互包容,這也是軟環(huán)境建設(shè)的一個重要方面。
(三)圍繞特色建設(shè)美麗縣城。文山的縣城美在特色,我們千萬不要跟發(fā)達(dá)地區(qū)的城市比現(xiàn)代化水平,我們要比的是差異化,要結(jié)合城市風(fēng)貌設(shè)計在特色上做文章。特色要在細(xì)處著眼、小處著手,要通過一些細(xì)節(jié)來彰顯,要特別考慮這幾個因素:
一是凸顯民族特色。全省在凸顯民族特色這個方面做得比較好的有兩個縣城,一個是普洱市的西盟縣,縣城改造后富有佤族的民族文化元素,元素凸顯出來了以后,整個縣城的民族特色就彰顯出來了。另一個是紅河州的屏邊縣。屏邊是一個苗族自治縣,最大特點(diǎn)就是苗家風(fēng)情,縣里明確了一個拓展新城、改造老城的方案,老城改造和新城拓展同時進(jìn)行,就形成了現(xiàn)在的特色風(fēng)貌,滴水苗城就出來了。因此,一定要找到縣城主導(dǎo)的民族文化元素。有一句話講民族的就是世界的,這方面富寧縣做得好,富寧的縣城主要突出壯鄉(xiāng)風(fēng)情,提出柔情富寧,把壯族的特色凸顯了出來。我們首先要打造的是民族文化元素,這是最主要的特色,民族文化特色主基調(diào)是什么、主色調(diào)是什么?我們一定要把民族文化的元素提煉出來,打造出來。特色不能太多,色調(diào)不能太雜,雜了也就不能稱其為特色了。
二是改造建筑外立面風(fēng)貌。外立面改造就是要圍繞縣城主體的民族特色或文化特色來打造,一定要把民族元素、文化元素琢磨清楚、琢磨透,大家有機(jī)會可以到文山平壩看看,有一部份外立面就改造的很不錯。
三是打造主題街區(qū)。無論是大縣城還是小縣城,都要有若干條主題街區(qū),至少有1到2條。最近商務(wù)部發(fā)了一個文件,其中有一個內(nèi)容就是建設(shè)步行街,就是鼓勵消費(fèi),提出打造主題街區(qū)和打造步行街。今年,李克強(qiáng)總理在政府工作報告里專門提到要打造步行街,所以有條件的主題街區(qū)最好還是打造成為步行街。這條街它一定是民族的,文化的,有鮮明業(yè)態(tài)的,環(huán)境優(yōu)美的,適于人們慢生活的,最出彩的地方。
四是打造特色庭院。主要體現(xiàn)在居民的房屋特征上、庭院特色上?h城里的高層建筑很難出特色,但是庭院可以出特色?h市政府要注重指導(dǎo)和扶持,打造縣城里面的特色庭院。我們很多縣市都有條件在縣城打造特色庭院,因?yàn)樗脑∶癖容^多。比如丘北普者黑仙人洞村的客棧,大部份都是有民族特色的,也有少數(shù)外地人租一個小庭院之后把它改造成國學(xué)文化的一個小客棧,不奢華但是很有味道。就是通過木建筑、小水井、小石磚,青瓦白墻,把庭院的味道凸顯出來?h城如果也有這樣特色的庭院,就有了自己的味道,有了自己的風(fēng)景,不要說外來游客喜歡住下,就是自己也想在里面住一住、歇一歇。
五是打造提升綠化景觀。重點(diǎn)打造縣城綠化、水景、小品、公園。要沿街打造一些小景小品,這很重要,有些縣城有建設(shè)大公園的條件,但是很多縣城,比如說西疇縣就不適合建設(shè)大公園,就得要打造小景小品。特色能提升城市的品質(zhì),也能提高城市的舒適度、宜居度。比如,富寧縣做得很好的一個地方就是普廳河的美化亮化,通過水景和綠化的打造,讓整個城市品位提升了。要認(rèn)真研究縣城適合做什么,不適合做大景觀,那就打造小景小品,其實(shí)把小景小品做好也是精品、也是水平。
六是提升改造入城口。入城口是對縣城的第一印象。我們的入城口有3個大問題:第一是堵,第二是亂,第三是臟,所以入城口的改造很重要。現(xiàn)在我們很多縣城包括州府所在地文山市,入城口到蒙文硯這邊基本可以了,但到西疇、麻栗坡、馬關(guān)方向的入城口都還是一個短板。大家一定要把入城口建設(shè)好,入城口是第一印象,入城口臟、亂、差、窄是絕對不行的。
彰顯特色的地方還有很多,今天只是給大家提供一個思路,大家要按照這個思路去思考,如何結(jié)合地方實(shí)際來打造特色。美麗縣城建設(shè)一定要圍繞干凈、宜居、特色3個目標(biāo),按目標(biāo)來倒推工作,同時還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,干凈需要解決哪些問題,宜居需要解決哪些問題,特色需要解決哪些問題,從問題出發(fā)順推工作,把這兩者結(jié)合起來,美麗縣城建設(shè)就能取得實(shí)質(zhì)性的成效。
四、創(chuàng)新建設(shè)籌資方式
省政府的《指導(dǎo)意見》中已經(jīng)明確了,每年省財政獎補(bǔ)資金40億,省發(fā)展改革委等有關(guān)部門籌集項(xiàng)目資金60億。堅(jiān)持大干大支持,不干不支持的政策導(dǎo)向,這是省委、省政府定的原則。但美麗縣城和特色小鎮(zhèn)還有差異性,特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)建制,美麗縣城雖然有差異化的考核和資金補(bǔ)助,但是它帶有普惠制,只有通過實(shí)實(shí)在在的工作,進(jìn)入省的盤子,工作得到了認(rèn)可,才可能得到省上的政策、資金支持。在這個過程中最重要的是我們各級黨委、政府工作的積極性、主動性,只要有實(shí)實(shí)在在的舉措和力度,那么美麗縣城肯定能建設(shè)得好。干好了資金就一定有,干得更好就會有更大的力度支持。除了省安排的資金,還要考慮如何用杠桿來撬動各方資金。雖然現(xiàn)在宏觀杠桿率要降下來,但并不等于說要把宏觀杠桿率去掉。撬動各方資金的杠桿,主要有下面這幾個,大家要注意利用好這些杠桿:
第一個杠桿是土地。土地杠桿有兩種用法:第一種用法是初加工,是土地出讓,很多縣城發(fā)生變化就是得益于土地出讓,但是現(xiàn)在不能只依靠這個杠桿了。第二種用法是深加工,深加工就是要營造環(huán)境,先把環(huán)境營造出來,把地租水平提高,把周邊土地的收益、級差地租拉大,這里面的文章很多,有不同的辦法,這就需要大家認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。
第二個杠桿是政策。一定要研究政策,順勢而為,現(xiàn)在關(guān)于縣城建設(shè)的政策機(jī)遇是非常好的。比如棚戶區(qū)改造政策,這是一個非常重要的契機(jī),要把棚改的政策用足用活。用好政策必須解放思想,充分發(fā)揮政策的核心效應(yīng)和邊際效應(yīng)。我們現(xiàn)在是政策告訴你做什么,你就只會做什么,這只是發(fā)揮了政策的核心效應(yīng)。但是政策的邊界一定有很多可以挖掘和靈活運(yùn)用的東西,我們要把政策的邊際效應(yīng)挖掘發(fā)揮到最大限度。
第三個杠桿是吸引社會資本。能夠利用社會資本的地方,一定要用社會資本。比如說停?a href=http://www.taixiivf.com/ target=_blank class=infotextkey>黨【涂梢雜蒙緇嶙時荊⑹園延惺找嫻南钅懇竇渥時糾醋觥R煤靡械拇,可以贷款的地方还是要用银行的贷款。同时粧飒利用簺]稹D殼骯業(yè)幕醣藝噠詵⑸浠,丛侎年?、2月份的社會融資規(guī)?梢钥闯觯F(xiàn)在的流動性是比較合理充裕的,我們叫做寬貨幣,但是我們的問題出在信用比較緊,叫做緊信用,就是需要貸款擔(dān)保,要控制負(fù)債率等,如何破解信用緊的問題,這是籌集資金的關(guān)鍵。也就是說貨幣沒有問題,錢沒有問題,換句話講蓄水池里的水是沒有問題的,而是渠系配套跟不上,自然水就流不到田里。所以現(xiàn)在要和銀行說的是,我們已經(jīng)把這個渠系配套建好了,你可以開閘把水放出來了。
第四個杠桿是整合資金。脫貧攻堅(jiān)工作中有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是整合資金,現(xiàn)在進(jìn)行美麗縣城建設(shè)也要學(xué)會整合資金,除了省里每年100億的資金外,沒有哪一筆錢是明確用于美麗縣城建設(shè)的,但是可以整合,要把能整合的資金、項(xiàng)目整合到美麗縣城建設(shè)中來。
第五個杠桿是用好老舊小區(qū)改造政策,F(xiàn)在國家即將出臺老舊小區(qū)改造的有關(guān)政策,各縣市要提前做好項(xiàng)目的包裝工作,把老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目庫做出來,要積極爭取棚改和老舊街區(qū)改造資金,抓緊項(xiàng)目申報,拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金渠道。
第六個杠桿是體制機(jī)制創(chuàng)新。美麗縣城建設(shè)中很多工作還是要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新來支撐。創(chuàng)新有很多方面,各縣市的美麗縣城建設(shè)指揮部怎樣建、怎樣運(yùn)作,比如說老百姓民居的改造,要靠創(chuàng)新,如何把老百姓的積極性調(diào)動起來,這也要靠創(chuàng)新,這不是花錢的問題,而是體制機(jī)制創(chuàng)新的問題,大家不要把體制機(jī)制創(chuàng)新想得很大,其實(shí)它是很具體的、很小的,它是從小處著手的,只有通過體制機(jī)制上的創(chuàng)新,才能夠把美麗縣城建設(shè)這篇文章做活。
五、抓實(shí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作
按照省上的有關(guān)政策,特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不需要進(jìn)入省的創(chuàng)建名單,只要自己做得好,按照程序上報就行,成效顯著的特色小鎮(zhèn),省就給予獎勵。所以,大家如果要創(chuàng)建特色小鎮(zhèn),要靠自己前期做好工作,省上才會給予支持。特色小鎮(zhèn)是以市場為主體來建設(shè),投資主體是企業(yè),不是政府。還有一個經(jīng)營的問題,特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金比較大,主要是用社會資本,它的責(zé)任主體,更多是社會資本方。所以大家要調(diào)整思路,加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
一是普者黑水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)。丘北縣政府要積極準(zhǔn)備申報迎接2019年云南省示范特色小鎮(zhèn)考評工作,組織相關(guān)部門對標(biāo)對表做好查缺補(bǔ)漏,認(rèn)真起草自評報告,找出亮點(diǎn)和成效,確保今年?duì)幦〉?.5億元獎補(bǔ)資金支持。從目前掌握的情況看,普者黑水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn),很有希望列入省的獎補(bǔ)名單,那我們的工作就要更加扎實(shí)有效。各縣市都要積極申報特色小鎮(zhèn),但不是說必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)上才可以建,特色小鎮(zhèn)有時候就是一個行政村,有時候是個自然村,只要不突破3平方公里,有產(chǎn)業(yè)支撐和要素保障,只要你干得好就有可能進(jìn)入到省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎補(bǔ)盤子得到支持。比如,馬關(guān)阿娥、富寧坡芽都有條件創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。所以,大家一定要搞清政策、扎實(shí)工作、抓住機(jī)遇、積極申報。
二是廣南壩美世外桃源特色小鎮(zhèn)。前期項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展緩慢,投資完成也不理想,既然今年決定暫停開放景區(qū),對景區(qū)進(jìn)行提質(zhì)升級改造,廣南縣政府就要督促業(yè)主,按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè),加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度,爭取申報2020年省示范特色小鎮(zhèn)考評。
三是文山古木三七特色小鎮(zhèn)。到目前為止,古木三七特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,起碼的投資主體都還沒有明確,全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建只有1年時間了,還在說要對小鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善,如果再不抓緊,很可能又會被淘汰出省的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,到時不僅會被收回前期工作經(jīng)費(fèi),而且更重要的是會影響省里對全州工作作風(fēng)、工作成效的評估。請文山市政府認(rèn)真理清思路,要怎么建設(shè)?怎么推進(jìn)?拿出方案,理出路線圖、明確時間表,并于5月底前上報州政府。
在這里,我還要強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)工作,州政府工作報告明確,今年要完成全州101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制,對規(guī)劃編制做得好的前20位鄉(xiāng)鎮(zhèn),從項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)里拿出部分資金,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵30萬元資金。干得好的要獎勵,干得不好的要補(bǔ)課,還要通報問責(zé)。最近州政府辦已經(jīng)行文對這項(xiàng)工作做了安排和要求,請各縣市結(jié)合美麗縣城建設(shè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作認(rèn)真抓好落實(shí)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
州里在原來成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,根據(jù)省里工作調(diào)整的情況,對州的領(lǐng)導(dǎo)小組再次進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)和完善,現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組由我任組長,賀勇常務(wù)副州長任常務(wù)副組長,馬忠俊副州長任副組長,成員單位比照省里的文件,將有關(guān)單位全部納入和參與美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。這樣調(diào)整,主要是根據(jù)去年下半年省里的調(diào)整,美麗縣城和特色小鎮(zhèn)主要是發(fā)改委在牽頭,發(fā)改委主要做的是規(guī)劃、資金籌集和考核驗(yàn)收,但是具體業(yè)務(wù)還是在住建部門,所以州里我當(dāng)組長,賀勇同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào),忠俊同志全力以赴配合賀勇同志來抓這項(xiàng)工作。各縣市、各部門也要比照州的領(lǐng)導(dǎo)小組,把你們的機(jī)構(gòu)搭建起來,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動工作。各縣市每個季度推動的情況要報州發(fā)改委,州發(fā)改委根據(jù)推動的情況實(shí)時跟進(jìn),實(shí)時指導(dǎo),實(shí)時督促,實(shí)時通報。
同志們,美麗縣城建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)地方形象和發(fā)展大局,各縣市務(wù)必按照省、州的工作要求全面啟動,全力推進(jìn)。2019年,重點(diǎn)做好西疇、丘北、富寧3個縣的美麗縣城建設(shè),力爭有12個縣獲得省的獎補(bǔ)資金支持;2020年重點(diǎn)推進(jìn)硯山、麻栗坡、馬關(guān)、廣南4個縣的美麗縣城建設(shè),力爭有23個縣獲得省的獎補(bǔ)資金支持;2021年重點(diǎn)推進(jìn)文山市的美麗縣城建設(shè)。到2021年,全州8個縣市都要通過美麗縣城的考評,達(dá)到美麗縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們要通過3年的努力,使全州縣城建設(shè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身,展現(xiàn)出新景象、新面貌。
在全州“美麗縣城”建設(shè)暨特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作視頻會議上的講話 本文關(guān)鍵詞:全州,領(lǐng)導(dǎo)小組,縣城,小鎮(zhèn),講話
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