近年來(lái)，隨著改革開放的進(jìn)一步深化和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的沖擊，男性外出務(wù)工人員越來(lái)越多，農(nóng)村婦女已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在此形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得十分重要，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部流動(dòng)明顯加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作呈現(xiàn)出任務(wù)越來(lái)越重、工作領(lǐng)域越來(lái)越廣的趨勢(shì)。如何準(zhǔn)確定位，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在農(nóng)村婦女工作中的主心骨作用，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作發(fā)展中一項(xiàng)重要的課題。

一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部基本情況

**縣全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席25人，全為兼職婦聯(lián)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席中，30歲以下7人，30-39歲的15人，40-49歲的3人，平均年齡32歲；25名婦聯(lián)主席高中中專學(xué)歷7人，大學(xué)大專學(xué)歷18人，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化，文化程度進(jìn)一步提高；25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席除4名是近兩年從事婦女工作外，其余的工作經(jīng)驗(yàn)都在5年以上，有2人在婦聯(lián)工作崗位工作10年以上。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織作用發(fā)揮現(xiàn)狀

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部都有做好婦女工作的良好愿望。通過(guò)縣婦聯(lián)舉辦的婦女干部培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部提高了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作的認(rèn)識(shí)，也非常珍惜目前這個(gè)崗位，希望能借這個(gè)崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為婦女姐妹服務(wù)，充分體現(xiàn)自身價(jià)值。在工作實(shí)踐中，婦聯(lián)干部們都能自覺(jué)當(dāng)好婦女群眾的“娘家人”，及時(shí)向廣大婦女傳播有關(guān)婦女兒童權(quán)益保護(hù)、家庭教育、科技文化等知識(shí)，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，給農(nóng)村婦女工作帶來(lái)了生機(jī)和活力。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)能較好地發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政能堅(jiān)持黨建帶婦建，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的作用，有效地增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的服務(wù)能力、組織能力、引導(dǎo)能力，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村婦女的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展：一是抓聯(lián)系，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。努力做好上傳下達(dá)工作，及時(shí)向廣大婦女群眾宣傳、貫徹、落實(shí)黨的方針政策，同時(shí)及時(shí)把廣大婦女群眾的意見(jiàn)和要求向黨和政府反映。二是抓活動(dòng)，增強(qiáng)婦聯(lián)組織凝聚力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷豐富雙學(xué)雙比活動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)，把家庭文化建設(shè)作為精神文明建設(shè)的切入點(diǎn)，開展各種健康有益的活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)和科學(xué)文明健康的生活方式。三是抓培訓(xùn)，提高村婦代會(huì)主任的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部的要求，有針對(duì)性地對(duì)村婦代會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，提高村婦代會(huì)主任的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，為她們進(jìn)一步做好工作奠定了群眾基礎(chǔ)。四是抓典型，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)堅(jiān)持樹立一個(gè)典型，帶動(dòng)一方發(fā)展的工作思路，在全力抓好面上工作的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)推廣典型，以典型帶動(dòng)輻射全局。五是抓服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)婦女作用。既能關(guān)心、了解婦女群眾的疾苦，又能力所能及為婦女群眾排憂解難；既能通過(guò)宣傳、溝通、協(xié)調(diào)等方式加強(qiáng)廣大婦女與社會(huì)各界的聯(lián)系，又能通過(guò)多種有效途徑,讓社會(huì)各界了解婦女的價(jià)值和男女平等的重要意義，有力推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事、辦好事。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織面臨的主要問(wèn)題和原因

1．黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作開展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的一項(xiàng)，相對(duì)其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來(lái)講，婦聯(lián)工作缺少硬任務(wù)；把婦女工作當(dāng)成是軟任務(wù)和務(wù)虛的工作，認(rèn)為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無(wú)關(guān)緊要。因此導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)工作忙時(shí)，“中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道”，將婦聯(lián)工作置于“邊緣化”地位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。這主要表現(xiàn)在沒(méi)有將工作融入黨委、政府中心工作創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點(diǎn)文體活動(dòng)，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動(dòng)的規(guī)模小，內(nèi)容單一，難以充分調(diào)動(dòng)廣大婦女群眾的積極性。

2．婦聯(lián)干部兼職較多，流動(dòng)性較大。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的限制和婦干提拔交流等原因，專職婦干很難配備，并且流動(dòng)性較大，雖然說(shuō)將年輕的婦女干部推薦到婦聯(lián)崗位上，是為年輕的干部提供鍛煉成長(zhǎng)的平臺(tái)，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)頻繁地更換婦聯(lián)干部，新上任的婦聯(lián)干部不能很快的進(jìn)入角色，業(yè)務(wù)生疏，給全縣的婦女工作帶來(lái)了很大的制約。二是婦聯(lián)干部兼職過(guò)多，造成開展婦女工作精力不足。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼任辦公室工作、統(tǒng)計(jì)工作、民政工作、計(jì)生工作等二至三職以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼幾項(xiàng)繁瑣工作，內(nèi)容包羅萬(wàn)象。從表面上看，婦聯(lián)干部干本職工作的時(shí)間和精力幾乎完全被“中心”工作擠占，婦聯(lián)組織依照法律和章程獨(dú)立自主，創(chuàng)造性地開展工作的愿望受到客觀條件的限制。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部無(wú)意識(shí)地把“中心”工作和婦聯(lián)工作活生生地隔離開來(lái)，埋頭苦干做了大量細(xì)致的工作而不融會(huì)、不宣傳、不總結(jié)，造成了婦聯(lián)干部“清閑、無(wú)事可做”這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

3．婦聯(lián)工作條件差，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。

婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，只能依靠項(xiàng)目等活動(dòng)載體才能創(chuàng)新開展開作，增強(qiáng)吸引力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都普遍困難，婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)始終未能列入財(cái)政預(yù)算，也缺乏保障婦女工作經(jīng)費(fèi)開支的硬性措施和規(guī)定。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年劃拔給婦聯(lián)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般是1000元——201*元，大多是開展三八活動(dòng)的開支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)，參與三個(gè)文明建設(shè)，為婦女兒童維權(quán)與服務(wù)等日常工作中有所作為，都必須要有一定的經(jīng)費(fèi)和工作條件作保障。由于缺乏必要的財(cái)力、物力支撐，婦聯(lián)組織的工作任務(wù)得不到規(guī)范、系統(tǒng)、創(chuàng)造性的安排和執(zhí)行，婦聯(lián)干部開展工作的主要方法只能是協(xié)作與配合，工作容易喪失主動(dòng)權(quán)，往往陷入被動(dòng)和應(yīng)付狀態(tài)，婦聯(lián)干部的工作積極性容易受到削弱，依賴性容易膨脹。

4．婦聯(lián)干部隊(duì)伍有待優(yōu)化，工作創(chuàng)新難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部整體素質(zhì)較過(guò)去有了很大的提高，但其工作與新形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定的差距：一是部分婦女干部由于資歷淺，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點(diǎn)子，不能創(chuàng)新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績(jī)，因而把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務(wù)，使婦女工作陷于被動(dòng)狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨政重視的意識(shí)，對(duì)于上級(jí)婦聯(lián)安排的正常工作，不主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，有好的意見(jiàn)和建議也就得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，深入基層少，沒(méi)有用足夠的時(shí)間和精力去調(diào)查、了解農(nóng)村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認(rèn)真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應(yīng)有的服務(wù)，影響了婦聯(lián)工作的正常開展。

四、幾點(diǎn)對(duì)策和建議

1．要健全黨建帶婦建的工作機(jī)制。黨建帶婦建，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。要把婦聯(lián)基層組織建設(shè)和黨建工作一起規(guī)劃，一起部署，一起推進(jìn)，要爭(zhēng)取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會(huì)制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標(biāo)管理考核體系，其黨政領(lǐng)導(dǎo)自然會(huì)主動(dòng)思考、積極指導(dǎo)、盡力支持婦聯(lián)工作，讓婦聯(lián)組織在新形式下更好的實(shí)現(xiàn)“黨政所急，婦女所需，婦聯(lián)所能”的工作宗旨，更好的服務(wù)全局。要多渠道、多形式落實(shí)鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，適當(dāng)提高工資待遇，或適當(dāng)減少所兼工作項(xiàng)目，穩(wěn)定基層?jì)D女干部隊(duì)伍。

2．要配強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部是農(nóng)村婦女工作的領(lǐng)頭雁，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的合理配置，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的需要，也是上級(jí)婦聯(lián)的職責(zé)所在。因此要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的配備問(wèn)題，要按照有關(guān)文件精神，以配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部為重點(diǎn)，著力解決組織不健全、班子軟弱渙散、工作缺乏活力等問(wèn)題，促其上檔升級(jí)，不斷提高工作水平。具體要抓好以下工作：一要重視培養(yǎng)選拔女干部工作，把政治素質(zhì)好、文化層次高、熱愛(ài)婦女工作的優(yōu)秀婦女干部配置在婦聯(lián)工作崗位上，為婦女工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。二要結(jié)合干部人事制度改革，把部分婦聯(lián)崗位納入公務(wù)員公選的范圍，從大學(xué)生村官中吸收有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠渑�干部，及時(shí)充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊(duì)伍中，逐步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培養(yǎng)，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的政治成長(zhǎng)，幫助她們解決工作上的問(wèn)題、生活中的困難，為她們提供一個(gè)能夠施展才能、展示自我的廣闊空間。四要加強(qiáng)縣婦聯(lián)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)班子建設(shè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)管力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選配婦干時(shí)征求縣婦聯(lián)意見(jiàn)。五要堅(jiān)決制止擠占婦聯(lián)干部職位的情況發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部使用行政編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)有機(jī)構(gòu)，有編制，有人員，有經(jīng)費(fèi)，有足夠的時(shí)間開展工作。

3．要提高對(duì)婦聯(lián)工作的正確認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔(dān)負(fù)著組織、引導(dǎo)、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作理應(yīng)受到重視與支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從婦女是全面建設(shè)小康社會(huì)主力軍的高度認(rèn)識(shí)婦女工作的重要性，帶頭學(xué)習(xí)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高男女平等的國(guó)策意識(shí)，不斷深化對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想的重視、行動(dòng)上支持、工作上指導(dǎo)、政治上關(guān)心，為婦女工作提供有力保證。

4．要進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務(wù)繁重，要求婦女干部知識(shí)面要廣，工作能力要強(qiáng)，而且群眾越來(lái)越需要服務(wù)型、引導(dǎo)型、示范型的干部。因此，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度。積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭(zhēng)取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)黨校辦主體班時(shí)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干所占的比例或舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干培訓(xùn)班，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。要引導(dǎo)、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。

5．要推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。要把婦女工作放到全面建設(shè)新農(nóng)村大局中去把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女增收致富上來(lái)，不斷推動(dòng)?jì)D女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上想辦法、做文章，將城鄉(xiāng)婦女工作進(jìn)行對(duì)接和有機(jī)地融合，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局，推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)工作邁上新的臺(tái)階。

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