市、縣財政是市、縣庶政之母，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。在全面深化改革的新形勢下，貫徹落實《中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，構(gòu)建市、縣法治財政，用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)中的棘手問題，全面提升市、縣財政依法行政、依法理財水平，不僅是依法治國方略在財政管理上的具體體現(xiàn)，也是提高政府理財水平的有效途徑。筆者結(jié)合廣西來賓市、縣財政法治當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為以下七項措施，是推進(jìn)市、縣法治財政建設(shè)的有效舉措。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭運用法治思維去思考和解決問題

當(dāng)前，來賓市縣法治財政建設(shè)面臨如下挑戰(zhàn)：財政收支質(zhì)量和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政管理科學(xué)性和民主性亟需加強；預(yù)算缺乏權(quán)威性和約束軟化；資金使用效益亟待提高；財政支出缺乏有效的動態(tài)監(jiān)控；市縣償債壓力較大，財政潛在風(fēng)險不容忽視；財政依法行政意識依然淡薄等。這些挑戰(zhàn)，只有貫徹落實《中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》才有可能得到有效解決，進(jìn)而激發(fā)內(nèi)生動力，助推發(fā)展。眾所周知，建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法理財，理念是根本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。財政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行法治理念和增強法治意識，特別是財政部門的“一把手”要有依法理財意識，帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，按法治要求領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理各個方面，使法律思維成為推進(jìn)各項工作的基本習(xí)慣，引領(lǐng)財政干部運用法治思維去思考和解決問題。財政部門領(lǐng)導(dǎo)班子要將法制培訓(xùn)列入黨組學(xué)習(xí)計劃，堅持集中學(xué)法，堅持民主決策制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要互相提醒和監(jiān)督，堅決杜絕破壞法治土壤的觀念和行為發(fā)生。

二、務(wù)必編牢依法行政依法理財?shù)闹贫?ldquo;籠子”

一是堅持立、改、廢并重，出臺、清理和修訂完善依法行政依法理財?shù)囊?guī)范性文件，出臺與國家、自治區(qū)財政法規(guī)的配套文件，把財政行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。著重從規(guī)范財政管理的議事決策、業(yè)務(wù)審批管理、行政執(zhí)法、干部履職用權(quán)和機關(guān)作風(fēng)效能行為等多方面完善相關(guān)制度規(guī)定。二是建立健全規(guī)范財政行政行為的制度體系，全面加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。出臺依法行政裁量權(quán)、行政考核辦法等管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政策執(zhí)行、預(yù)算資金分配、財政事項管理等方面的財政執(zhí)法行為。三是建立健全財政行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。全面梳理財政執(zhí)法依據(jù)，整編財政行政執(zhí)法手冊，出臺《財政行政執(zhí)法責(zé)任制實施和過錯責(zé)任追究辦法》，建立健全有權(quán)必有責(zé)、有錯必追究的執(zhí)法責(zé)任體系，努力在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、支出效益評價、預(yù)算項目管理、資金撥付以及專項資金使用管理和監(jiān)督方面實現(xiàn)新常態(tài)，杜絕腐敗行為發(fā)生。

三、市縣政府要加強對法治財政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

市縣政府要務(wù)實加強對法治財政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確要求財政部門把建設(shè)法治財政與完成收支任務(wù)擺在同等重要位置，把全面推進(jìn)依法行政依法理財工作列為財政工作的焦點和方向。一是市縣政府要以公文形式明確要求財政部門把法治財政建設(shè)融入日常各項工作、貫穿業(yè)務(wù)管理全過程；財政部門要制定出臺推進(jìn)法治財政建設(shè)工作實施方案，納入本部門工作全程，擺上重要議事日程，設(shè)計每階段的創(chuàng)建內(nèi)容和規(guī)定動作，并具體細(xì)化為工作目標(biāo)任務(wù)，分解到各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確保每項工作在具體抓落實中“不掉隊”、“不留死角”。二是市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要在平時組織推進(jìn)督導(dǎo)中，堅持定期聽取財政部門“一把手”推進(jìn)法治財政建設(shè)的情況匯報，協(xié)調(diào)解決貫徹落實《中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》過程中遇到的矛盾和困難，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的問題和偏差。三是引入法治財政建設(shè)目標(biāo)考核，對各責(zé)任單位完成年度目標(biāo)任務(wù)情況，實行歸口格式量化打分，實行年終綜合考評制。

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