“五五”普法已接近尾聲,“六五”普法即將開始。在新形式下,能否能繼續(xù)深化普法依法治理工作,進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì),提高全社會法治化進程,實現(xiàn)依法治國方略。很大程度上取決于是否有一部適應社會形勢需要的普法規(guī)劃,下面,就“六五”普法的保障措施談談看法。

一是要強化組織領(lǐng)導保障機制。法制宣傳教育是一項全民工作,涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權(quán)威的領(lǐng)導機制,是實現(xiàn)普法目標向更高層次邁進的關(guān)鍵所在。前些年,通過各級普法機構(gòu)的努力,基本保證了普法工作的深入,工作機構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應的問題較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進展,必須形成更加科學的、統(tǒng)一的、強有力的組織領(lǐng)導機制。各級普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公,但應作為常設(shè)機構(gòu)設(shè)置,配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員,并單獨列編。

二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法,有些地方也嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規(guī)范,依法治理工作則很少涉及,致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依,甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此,國家應盡快為普法依法治理工作立法,以法律法規(guī)的形式確定其組織、機構(gòu)、職能、責任、義務等,應確定普法依法治理工作的權(quán)威地位。“六五”普法期間,還要進一步健全完普法依法治理工作責任制度,考試考核制度,監(jiān)督制度,評比獎勵制度,并用法律法規(guī)加以確定,以規(guī)范和約束依法治理工作。

三是要強化考核評估保障機制。“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫,建立一種權(quán)威性的長效評估機制,明確創(chuàng)建目標,制定工作標準,定期檢查驗收,公開評比結(jié)果,普法主管部門每年應根據(jù)工作安排,制定相應的考核辦法,對各部門,各單位實行百分制考核評議。對連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級的單位及負責人實行“一票否決”,取消其評先評優(yōu)資格,單位掛牌整改,主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委,政府予以免職。要建立領(lǐng)導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核,領(lǐng)導干部法律素質(zhì)考察,領(lǐng)導干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導干部年度普法考試不合格,其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核兩年未達到合格以上等次的,不得提拔重用。在提升職務或跨區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務時,還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的,暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命,以督促各單位及其主要領(lǐng)導認真履行職責。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。

四是要強化監(jiān)督激勵保障機制。檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、習法監(jiān)督,行政監(jiān)督,新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機制。同時,認真開展執(zhí)法檢查,對查處的違法問題,要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理,并提出整改意見,限其改正,以保證普法任務的落實。特別是國家機關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力,保障人民當家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)。 要通過建立執(zhí)法責任制,全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設(shè)的各種獎項之中,廣泛表彰學法、守法、依法辦事,公正司法等方面的先進集體(個人)。尤其注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵,逐步改變五年表彰一次的慣例。同時對習法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵,以弘揚正氣。

五是要加強隊伍建設(shè)保障機制。普法隊伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。但是,就目前隊伍建設(shè)壯況來看,仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我縣來說專職普法人員2人(編制在司法局),基層單位多數(shù)是兼職人員,這根本不能滿足日常普法工作需要。“六五”普法期間,一方面可以通過單獨列編的形式,徹底解決普法人員不足,不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍,法制文藝宣傳隊伍,法制宣傳隊伍“五支隊伍”建設(shè)力度,充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。同時加強執(zhí)法建設(shè),提升隊伍的整體素質(zhì),堅決清除那些違法建紀人員,促進執(zhí)法狀況的全面改善,以引導廣大人民群眾更好地學法,守法和依法辦事。

六是要強化經(jīng)費投入保障機制。目前,大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費數(shù)額不足,不能到位,不能�？顚Ｓ玫默F(xiàn)象,這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。“六五”普法期間,可借鑒科普法和一些地方黨委政府關(guān)于加大普法經(jīng)費投入的做法,由習法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法,明確提出建立依法治理最低經(jīng)費保障機制。將普法經(jīng)費列入財政預算,并隨著經(jīng)濟的發(fā)展適用增加。 同時,要加強硬件建設(shè)。對普法必用的東西,微機、攝像機等基本設(shè)施。

七是要強化理論研究保障機制。加強普法依法治理論研究,可以為加快普法依法治理立法和指導普法依法治理工作全面深入開展提供理論支撐。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,普法依法治理的環(huán)境條件等發(fā)生了很大變化,如果理論研究跟不上形勢需要,無異于自斷前程。因此,在“六五”普法期間,要動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者,以與時俱進的精神,深入基層,調(diào)查研究,形成一套科學指導普法依法治理偉大實踐的理論體系,使普法依法治理工作逐步走上科學化,規(guī)范化的軌道。

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