按照“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動(dòng)的要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話精神、習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，進(jìn)一步開闊人大工作視野，創(chuàng)新人大工作思路，提高人大履職能力和水平�？h人大常委會(huì)組成考察團(tuán)，由人大常委會(huì)鞏瑞鵬副主任帶隊(duì)，于2019年3月26—29日，赴先進(jìn)區(qū)縣的廣東省xx市xx區(qū)、xx市xx區(qū)進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)考察。本次學(xué)習(xí)考察采取互動(dòng)交流、實(shí)地考察、翻閱資料等方式，先后深入xx市xx區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、前山社區(qū)代表工作室、樂士文化區(qū)，xx市xx區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、環(huán)市街道天福社區(qū)人大工作站、五邑華僑華人博物館等地進(jìn)行實(shí)地考察，并與xx、xx兩地人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行了深入細(xì)致的座談交流，觀看兩區(qū)人大工作紀(jì)實(shí)片，聽取兩區(qū)人大常委會(huì)的整體工作介紹，結(jié)合我縣人大工作實(shí)際，就履職工作中存在的疑問和困惑與兩區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互動(dòng)交流。通過短短幾天的考察學(xué)習(xí)，達(dá)到了解放思想、開闊視野、對(duì)標(biāo)一流、促進(jìn)工作的目的�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、xx、xx兩區(qū)的基本情況

xx區(qū)是xx市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和金融中心。行政區(qū)域面積x平方公里，常住人口x萬人，轄拱北、吉大、獅山、翠香、香灣、梅華、前山、灣仔8 個(gè)街道和南屏鎮(zhèn)，有x個(gè)社區(qū)居委會(huì)。201*年地區(qū)生產(chǎn)總值為x億元，財(cái)政收入x億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額x億元。xx區(qū)地處xx市東北部，是xx市的中心城區(qū)。北接廣佛，東鄰珠中，是粵港澳大灣區(qū)的西部門戶，下轄棠下、荷塘、杜阮3個(gè)鎮(zhèn)和環(huán)市、潮連、白沙3個(gè)街道辦事處。轄區(qū)面積x平方公里，總?cè)丝趚萬，201*年財(cái)政總收入x億元。xx、xx兩區(qū)都是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的縣區(qū)，人大工作開展的相對(duì)比較活躍，成效比較明顯。

二、兩區(qū)人大的特色工作

一是區(qū)委高度重視人大工作。通過學(xué)習(xí)考察，我們感受最深的一點(diǎn)就是xx區(qū)、xx區(qū)的人大工作之所以有聲有色，關(guān)鍵在于黨委的重視，黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)卓有成效。如xx區(qū)委高度重視區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，健全黨委聯(lián)系人大工作、人大常委會(huì)主任列席區(qū)委常委會(huì)議等制度，支持人大加強(qiáng)建設(shè)、依法履職、開展工作。區(qū)委書記親任全區(qū)創(chuàng)建省區(qū)鎮(zhèn)（街）人大示范點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，帶頭以人大代表身份到代表工作站接待選民、參加代表向選民述職，傾聽群眾呼聲，接受選民評(píng)議，回應(yīng)民生關(guān)切。

二是構(gòu)建代表履職“四個(gè)一”機(jī)制。通過考察學(xué)習(xí)，我們體會(huì)最深的是，凡是人大工作做得好的，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是十分重視代表工作，代表工作開展活躍。xx區(qū)、xx區(qū)人大在積極探索建立各項(xiàng)代表制度，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。其中，代表履職“四個(gè)一”活動(dòng)很有特色。一是熱點(diǎn)問題談一談，促進(jìn)雙向交流互動(dòng)。通過每月組織一次人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，加強(qiáng)人大代表與“一府一委兩院”之間的雙向交流互動(dòng)。二是代表履職記一記，規(guī)范代表履職管理。編印《人大代表履職手冊(cè)》，建立人大代表履職檔案，對(duì)履職登記內(nèi)容作出規(guī)定，要求代表認(rèn)真填寫出席、列席會(huì)議，提出議案和建議、意見，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加視察檢查、接訪走訪，調(diào)研和代表小組活動(dòng)等資料，代表履現(xiàn)情況通過文字、圖片入檔記錄，上傳至“人大之家”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代表履職情況實(shí)時(shí)查詢、公開透明，做到量化、細(xì)化。三是建議辦理評(píng)一評(píng)，增強(qiáng)建議辦理實(shí)效。每年度從代表建議中，以無記名投票方式確定10件重點(diǎn)督辦建議，組織測(cè)評(píng)組對(duì)建議承辦部門和單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開。四是部門工作議一議，推動(dòng)依法履職盡責(zé)。采取“代表測(cè)評(píng)+工作評(píng)議”的方式，在人代會(huì)期間組織人大代表對(duì)區(qū)政府組成部門和省、市駐區(qū)的有關(guān)單位進(jìn)行工作滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)未位兩名單位進(jìn)行工作評(píng)議，責(zé)令限期整改，促進(jìn)“一府兩院”及其部門更好地開展工作。

三是組織擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表向選民述職。建立和完善人大代表的履職監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)和激勵(lì)人大代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表的作用。比如，xx區(qū)率先推行擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的直選代表“面對(duì)面”向選區(qū)選民述職，接受評(píng)議，使述職評(píng)議成為每一位代表的硬任務(wù)，硬要求，推動(dòng)人大代表向選民述職工作真正成為人大代表履職的有效監(jiān)督機(jī)制，是廣東省首個(gè)在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的直選代表中全面推開述職評(píng)議的縣(區(qū)）。

四是全面加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算審查的監(jiān)督。審查批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政預(yù)決算并監(jiān)督其執(zhí)行是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。xx、xx兩區(qū)近年來在行使預(yù)決算的審查監(jiān)督權(quán)力方面有力度、有創(chuàng)新，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。一是發(fā)揮人大前置監(jiān)督政府預(yù)算編制的作用，抓好預(yù)算編制的審查工作。每年在政府預(yù)算編制年度預(yù)算過程中，人大都要聘請(qǐng)專家參與對(duì)本級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效目標(biāo)評(píng)審工作，把好預(yù)算審議的第一道關(guān)。二是建立完善了預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)與區(qū)政府財(cái)政局的國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，能夠及時(shí)查詢監(jiān)督區(qū)級(jí)幾十個(gè)一級(jí)和二級(jí)預(yù)算單位的人員支出、公用支出和項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提醒政府整改。

五是“人大之家”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)先一步。xx區(qū)人大常委會(huì)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，投入500多萬元開發(fā)建設(shè)了“xx人大之家”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成以“四大系統(tǒng)、三大平臺(tái)，一個(gè)公眾號(hào)”（“四大系統(tǒng)”包括：代表履職“四個(gè)一”系統(tǒng)，代表信息系統(tǒng)、會(huì)議管理系統(tǒng)、機(jī)關(guān)辦公事務(wù)信息系統(tǒng)；“三大平臺(tái)”則為：信息和網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)體系平臺(tái)，服務(wù)器、存貯及配套設(shè)備平臺(tái)；“一個(gè)公眾號(hào)”即“xx人大”微信公眾號(hào)）為主體的信息化建設(shè)基本框。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已聯(lián)通各鎮(zhèn)、街人大同步使用，使用對(duì)象覆蓋了市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表和人大工作者，可及時(shí)接收各類推送信息，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的一室一桌“人大代表之家”到“網(wǎng)上代表之家”“指尖上的代表之家”的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮信息化在縣鄉(xiāng)人大工作中的重要作用，打造出具有“xx特色”的基層人大品牌。

六是基層人大工作陣地建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)。xx區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新提出鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)“六有、五要、四講”的規(guī)范要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)（街）人大組織機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障及硬件設(shè)施等“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利完成，筑牢了基層人大工作陣地。各鎮(zhèn)（街）人大均單獨(dú)設(shè)立人大辦公室；配齊了人大主席（主任），副主席（副主任）和辦公室主任、副主任以及專職工作人員。建立區(qū)級(jí)人大代表工作室1個(gè)，鎮(zhèn)（街）人大代表聯(lián)絡(luò)室6個(gè)，村（居）人大代表工作站51個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）代表聯(lián)絡(luò)室（工作站）全覆蓋。代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)均列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立完善了代表履職補(bǔ)助制度，人大干部享有同級(jí)黨政干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)建立健全了代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法等各項(xiàng)制度。

三、主要收獲和啟示

通過此次學(xué)習(xí)考察，使我們真正的解放了思想，開闊了眼界，看到了自身工作的差距，同時(shí)也更新了觀念、拓寬了思路，理出了對(duì)標(biāo)一流的工作舉措。主要收獲有：一是找到了差距。認(rèn)識(shí)到我們與先進(jìn)區(qū)縣的差距主要差在工作理念上、差在工作標(biāo)準(zhǔn)上、差在干事作風(fēng)上、差在工作效能上。二是增強(qiáng)了做好新時(shí)代人大工作的信心。在學(xué)習(xí)考察過程中，通過與xx、xx兩區(qū)人大進(jìn)行座談參觀和對(duì)口委辦室的工作交流，對(duì)先進(jìn)地區(qū)的人大工作有了全面的了解，開闊了眼界，拓寬了思路。找到了提升我縣人大工作的突破口，增強(qiáng)了做好新時(shí)代人大工作的信心。三是發(fā)展了與xx、xx兩區(qū)人大的友好關(guān)系，為我們向先進(jìn)看齊、相互學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)人大工作再上新臺(tái)階創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)合我縣人大工作實(shí)際，對(duì)標(biāo)一流，我們理出了創(chuàng)新和提升全縣人大工作的思路和舉措。

一是在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上求突破。牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格遵循對(duì)縣委決策部署有利、對(duì)政府推進(jìn)工作有助、對(duì)群眾增進(jìn)福祉有益的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生、項(xiàng)目、財(cái)政等重要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域工作的監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查、調(diào)研視察的力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督議題的精準(zhǔn)性、監(jiān)督力度的剛性、監(jiān)督方式的韌性，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動(dòng)民生事業(yè)的持續(xù)改善。同時(shí)要盡快建立“預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中心”，全面加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

二是在依法任命干部上求突破。始終堅(jiān)持黨管干部原則，做到黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，在依法做好國家機(jī)關(guān)工作人員的任免的同時(shí)，進(jìn)一步完善任后監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”任命干部的述職評(píng)議工作，切實(shí)增強(qiáng)被任命干部履職責(zé)任，提高服務(wù)水平，干好本職工作。

三是在決定重大事項(xiàng)上求突破。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度，明確重大事項(xiàng)清單，圍繞一些重大民生項(xiàng)目的實(shí)施，深入調(diào)查研究，搞好論證審議，對(duì)全縣人民關(guān)注度高、涉及民生的重大事項(xiàng)作出決議決定，回應(yīng)群眾關(guān)切，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

四是在發(fā)揮代表作用上求突破。第一，創(chuàng)新聯(lián)系機(jī)制。進(jìn)一步完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，縣人大常委會(huì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法，人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系縣人大代表辦法，代表聯(lián)系群眾辦法，代表向選民述職工作制度，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)系代表“全覆蓋”。第二，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。通過訂閱人大雜志報(bào)刊，寄送常委會(huì)公報(bào)，發(fā)放學(xué)習(xí)資料，開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、每季度開展一次走訪代表活動(dòng)等形式密切與代表的溝通聯(lián)系，暢通知情知政渠道，聽取代表意見建議，為代表提出高質(zhì)量的建議提供服務(wù)，著力提升代表的履職能力。第三，創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制。不斷豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，規(guī)范活動(dòng)形式，讓代表主動(dòng)釋放自身潛能，發(fā)揮代表應(yīng)有的作用。第四，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。研究制定《代表履職監(jiān)督管理辦法》，積極探索代表約束和退出機(jī)制，制定代表履職考核評(píng)分表，規(guī)范代表履職行為，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和為民意識(shí)，每年評(píng)選10—15名優(yōu)秀代表進(jìn)行宣傳表彰，促進(jìn)代表依法履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。

五是在強(qiáng)化自身建設(shè)上求突破。認(rèn)真開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，深入拓展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論成果，加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高政治理論素養(yǎng)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情，真正把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為旗幟鮮明的政治機(jī)關(guān)、有為有位的工作機(jī)關(guān)，植根群眾的代表機(jī)關(guān)，為做好新時(shí)代人大工作提供有力的保障。

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