近年來，我縣堅(jiān)持改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，積極探索新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把準(zhǔn)信訪工作切入點(diǎn)，從調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制入手，增添信訪工作活力，努力提高信訪工作的實(shí)效和水平，開創(chuàng)了全局抓信訪的良性互動(dòng)局面，信訪工作成效顯著。近來雖然信訪量逐年攀升，但集訪、越級(jí)訪、纏訪卻逐年下降，集訪、群訪、越級(jí)訪較過去同期下降20%，纏訪由前年的15人減少到今年的3人，到市以上信訪量在全市相對(duì)教少。

一、群眾信訪表現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1、信訪數(shù)量一升二降。去年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到縣信訪共4500件次，比以往同期上升8%，其中來信1950件，增長(zhǎng)6%，來訪2550人次，增長(zhǎng)10%。但信訪中的集訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪數(shù)量下降，集訪僅35批1100余人次，批次和人次分別較前年同期下降25%、18%，越級(jí)訪和重復(fù)訪較過去同期下降20%。

2、信訪方式多元化。一是采用聯(lián)名信訪方式反映問題。今年以來共80件，占來信總數(shù)的4%。二是采用發(fā)電報(bào)、打電話、發(fā)電子郵件等方式反映問題和聯(lián)絡(luò)群眾集體上訪。去年來我縣收到反饋電報(bào)和電子郵件4件，受理電話信訪199件。三是出現(xiàn)拉標(biāo)語、發(fā)傳單、貼大字報(bào)現(xiàn)象。四是信訪人情緒激昂，采取堵黨委、政府辦公室，攔截領(lǐng)導(dǎo)等方式要求解決問題。來訪群眾往往期望值高，求決心切。

3、信訪內(nèi)容多領(lǐng)域。一是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)職工要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)金和生活困難問題突出。主要表現(xiàn)在絲綢公司、醫(yī)藥公司、交通等系統(tǒng)。二是機(jī)構(gòu)改革后被清退的臨時(shí)人員紛紛要求進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)，兌現(xiàn)清退補(bǔ)償金和原欠發(fā)的工資、借款等信訪突出。目前表現(xiàn)在治安室人員、成人學(xué)校教師、鄉(xiāng)企業(yè)辦人員和計(jì)生、林業(yè)、國(guó)土、民政等行業(yè)的清退對(duì)象。三是農(nóng)村部分退休教師要求將超64元福利納入工資直發(fā)，并兌現(xiàn)1993年工資改革時(shí)欠發(fā)的增加工資，并出現(xiàn)兩次規(guī)模集訪。四是一些被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民，要求加強(qiáng)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)和建設(shè)五是一些債權(quán)人要求督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兌現(xiàn)借欠款，唐巴公路債券持有者，要求兌現(xiàn)債券的信訪有所增多。六是一些困難群眾、下崗職工、待業(yè)人員要求解決生活困難問題的信訪有增無減。

4、信訪對(duì)象多層次。近兩年來，信訪的群眾集中到了干部、企業(yè)職工、清退的臨時(shí)人員、城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民信訪僅占10%；少數(shù)激躁分子也無事生非。

二、形成的原因

1、客觀上存在“三大三多”的因素。一是改革力度大，聚集的矛盾多。今年是改革撞關(guān)之年，任務(wù)十分繁重，責(zé)任非常重大，許多歷史積淀集約的、體制陳舊不合理的深層次矛盾因改革的全方位縱深推進(jìn)日漸顯露。特別是行政區(qū)劃調(diào)整改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)相對(duì)集中，償還難度增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)因行政事業(yè)機(jī)構(gòu)撤除變得冷落蕭條，場(chǎng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)相對(duì)貶值，影響到小商業(yè)主利益。部分偏遠(yuǎn)村社農(nóng)民群眾辦事不便，意見較大，集聚了許多矛盾。二是建設(shè)力度大，激發(fā)的矛盾多。近年來，我縣“三庫三站三園三路”建設(shè)快速推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資位居全市之首，今年1-6月，全縣GDP實(shí)現(xiàn)10.7億元，同比增長(zhǎng)12.8%；工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.7億元，同比增長(zhǎng)27.3%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值(營(yíng)業(yè)收入)5.5億元，同比增長(zhǎng)15.8%；勞務(wù)輸出17.6萬人次，收入2.6億元。固定資產(chǎn)投資達(dá)2.5億元，同比增長(zhǎng)29.8%。農(nóng)民現(xiàn)金收入675元，同比增長(zhǎng)21.1%。由于建設(shè)力度大，從而激發(fā)的矛盾較多，特別是牛角坑水庫工程移民、雙灘電站林地征占、西城新區(qū)房屋拆遷等重點(diǎn)工程建設(shè)中矛盾和問題突出。三是利益關(guān)系調(diào)整大，失利者意見多。行政區(qū)劃調(diào)整后，全縣共有312名副科級(jí)以上干部“下馬”， 1200余名事業(yè)人員下崗。企業(yè)改制步伐加快，下崗分流人員較多，僅糧食企業(yè)和繭絲綢企業(yè)兩項(xiàng)改革，合計(jì)分流企業(yè)人員近1萬余人。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理力度大，去年開始實(shí)行淘汰三輪車、分流長(zhǎng)安車、開通出租車和公交車。由于利益關(guān)系調(diào)整，個(gè)別業(yè)主利益受損，從而怨聲載道，意見較大。

2、主觀上存在“三個(gè)不健全”因素。一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。主要是基層存在薄弱環(huán)節(jié)，有人掛名，無人辦事，有人發(fā)話，無人落實(shí)。二是工作機(jī)制不健全。對(duì)信訪穩(wěn)定的配套政策、管理水平都未跟上，從工作的機(jī)制上就缺乏前瞻性、主動(dòng)性，使矛盾越積越大，問題越累越多。三是責(zé)任制度不健全。由于責(zé)任不明確，追究不到位，處罰不嚴(yán)格，造成“可抓可不抓”的不良風(fēng)氣產(chǎn)生，造成干部工作方法簡(jiǎn)單，應(yīng)付了事，不但矛盾未化解，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)。

三、主要做法

針對(duì)我縣面臨的嚴(yán)峻信訪形勢(shì)，縣委、縣政府高度重視，冷靜分析、正確對(duì)待。采取了一系列措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

1、從增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)入手，切實(shí)減少信訪源。近幾年來，各地信訪總量連年攀升，主要還是因?yàn)樨毨�，因�(yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。平昌縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵，發(fā)展才是硬道理”思想，不斷深化改革、推進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力，才能妥善解決諸多的社會(huì)矛盾，才是做好當(dāng)前信訪工作、維護(hù)積極穩(wěn)定的最根本出路�？h十次黨表會(huì)確立了“高揚(yáng)發(fā)展主題，改進(jìn)黨的建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)而努力奮斗”的主題，提出了“前三年鞏固越溫成果，后五年實(shí)現(xiàn)小康水平，再十年建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際制定了“食品工業(yè)強(qiáng)縣，畜牧產(chǎn)業(yè)興縣，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大縣”的戰(zhàn)略決策。新一屆縣委、政府發(fā)展思路清晰，配套措施具體，工作作風(fēng)扎實(shí)，激發(fā)了廣大干群參政議政的熱情，使大家充滿了信任和希望，全縣上下形成了萬眾一心、共謀發(fā)展、共建小康、共創(chuàng)輝煌的良好氛圍。廣大群眾致富奔小康的前途明了，干勁足了，心里樂了，上訪也少了。

2、從純正黨風(fēng)政風(fēng)入手，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法，采取綜合的措施來維護(hù)穩(wěn)定�？h委、政府沒有就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，始終以全面的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、辨證的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待穩(wěn)定中的問題，處理穩(wěn)定中的各種關(guān)系。在縣十次黨代會(huì)上縣委出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)督查工作確保決策落實(shí)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的決定》，把治理發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)工作督查、確保各項(xiàng)工作落實(shí)作為純正黨風(fēng)政風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要工作來抓。堅(jiān)持民主決策干部，公開、公平、公正地選任干部，凡進(jìn)必考，同時(shí)，在干部中狠剎了抓挪公款、大操大辦、打牌賭博、濫告誣告“四風(fēng)”；設(shè)立了政務(wù)中心，取消行政審批收費(fèi)項(xiàng)目361個(gè)，將合法合規(guī)收費(fèi)納入窗口實(shí)行“一站式”審批；建立了會(huì)計(jì)核算中心和政府采購中心，對(duì)176個(gè)行政、事業(yè)單位進(jìn)行集中會(huì)計(jì)核算，同時(shí)完善了財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽、領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)、項(xiàng)目爭(zhēng)取支出等管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行工程公開招投標(biāo)，推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣，完善政府采購制度，全面推行“三公開”。針對(duì)一些干群對(duì)我縣三大經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、行政區(qū)劃調(diào)整等工作的不理解，縣委、政府就組織老干部和號(hào)召機(jī)關(guān)工作人員到生產(chǎn)第一線和重點(diǎn)項(xiàng)目工地去視察、參觀，通過不定期的“形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，老干部的“情況通報(bào)會(huì)”，在電視臺(tái)開辟專欄等方式進(jìn)行宣傳、解釋、溝通。針對(duì)我縣一度時(shí)期存在的不良信訪現(xiàn)象和不規(guī)范的信訪工作行為，縣委、政府就從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，制定了《平昌縣信訪工作暫行辦法》，下發(fā)了《關(guān)于平昌縣進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，對(duì)辦理群眾信訪、提高信訪工作實(shí)效、保護(hù)信訪人合法權(quán)益、規(guī)范信訪行為、維護(hù)信訪秩序等作了具體的規(guī)定。特別是通過實(shí)行對(duì)到縣信訪件由縣信訪辦歸總受理，再分類處理的辦法，有效地遏止了串訪，減少了多位領(lǐng)導(dǎo)簽批、多個(gè)單位辦理導(dǎo)致的互相扯皮行為。采用法律的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、輿論的手段，多管齊下遏止了那些因小團(tuán)體利益爭(zhēng)斗，極個(gè)別人因私利得失搬弄是非、捏造事實(shí)、亂告狀、亂造謠甚至誣告的不良現(xiàn)象。同時(shí)，縣委、政府從加強(qiáng)精神文明建設(shè)和法紀(jì)教育入手，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理、依法治鄉(xiāng)、“四五”普法、“嚴(yán)打”整治等活動(dòng)，加大干部群眾的法紀(jì)、政策、道德教育，在行政執(zhí)法單位積極開展“三最佳”創(chuàng)建、黨員先鋒工程、執(zhí)法質(zhì)量年、集中教育整頓等活動(dòng)，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增進(jìn)了群眾信任感。

3、從抓重點(diǎn)、抓基礎(chǔ)、抓基層工作入手，形成全局抓信訪的工作氛圍。抓重點(diǎn)，就是抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重大遺留問題、重點(diǎn)單位和部門、重點(diǎn)人和案件的管理、解決�？h委、政府通過認(rèn)真處理牛角坑水庫移民安置、城市改造居民拆遷補(bǔ)償、南國(guó)大廈房屋糾紛、糧食系統(tǒng)職工身份置換等重大問題，及時(shí)查處亂告狀劉遠(yuǎn)平、佛樓經(jīng)濟(jì)等重要案件，大快了人心，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。抓基礎(chǔ)，就是努力抓好黨的路線、方針、政策、紀(jì)律的學(xué)習(xí)和教育以及縣委、政府重大決策的貫徹和執(zhí)行，加強(qiáng)干群的思想政治和普法教育；切實(shí)搞好政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。抓基層，就是通過加強(qiáng)村（居）民自治組織建設(shè)、加強(qiáng)派出所、基層法庭、司法所、信訪網(wǎng)絡(luò)、基層調(diào)解組織建設(shè)，健全了全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級(jí)信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善了預(yù)警機(jī)制、處置機(jī)制、治本機(jī)制；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了社團(tuán)組織的登記、審核和管理，對(duì)非法組織“攔車辦”予以了取締。

4、從規(guī)范信訪行為入手，遏止不良風(fēng)氣蔓。我縣始終堅(jiān)持要跳出就信訪抓信訪的怪圈，從規(guī)范信訪工作者和信訪人的信訪行為上尋求突破。根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《四川省貫徹國(guó)務(wù)院<信訪條例>實(shí)施細(xì)則》、中共四川省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，制定了《平昌縣處置異常信訪方案》和《平昌縣信訪工作責(zé)任制追究辦法》。對(duì)辦理群眾信訪、提高信訪工作實(shí)效、保護(hù)信訪人合法權(quán)益、規(guī)范信訪行為、維護(hù)信訪秩序等作了具體的規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步健全了信訪工作各類制度，明確了各級(jí)各部門辦理群眾信訪的責(zé)任。去年以來，我縣縣在堅(jiān)持實(shí)施信訪首問責(zé)任制、逐級(jí)信訪制、領(lǐng)導(dǎo)干部定期定點(diǎn)接待信訪群眾及掛包處理重要信訪案件制以及目標(biāo)管理、責(zé)任追究、案件查辦成本分?jǐn)偟戎贫鹊幕�礎(chǔ)上，通過實(shí)行對(duì)到縣信訪件由縣信訪辦歸總受理，再分類處理的辦法，有效地遏止了串訪，減少了多位領(lǐng)導(dǎo)簽批、多個(gè)單位辦理導(dǎo)致的互相扯皮行為。特別是通過對(duì)劉遠(yuǎn)平多年纏訪各級(jí)組織并誣告?zhèn)�別領(lǐng)導(dǎo)，被判刑三年的果斷處理，對(duì)王高南、熊本文等信訪問題的一次性終結(jié)處理，有效地遏止了無理纏訪及想通過纏訪撈取好處的信訪行為，杜絕了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拿錢買平安、批條求安穩(wěn)的現(xiàn)象。同時(shí)，也遏止了一些不良信訪風(fēng)氣的蔓延。

5、從建章立制入手，創(chuàng)新工作方法，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。今年以來為切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府從抓建章立制入手，落實(shí)并堅(jiān)持了定期研究信訪穩(wěn)定工作制度；信訪首問責(zé)任制度；信訪穩(wěn)定信息預(yù)排報(bào)送制度；設(shè)立公開電話制度；領(lǐng)導(dǎo)干部掛包處理信訪案件和信訪值班接待制度；信訪分級(jí)歸口辦理制度；異常上訪處置制度；處理信訪問題成本分?jǐn)傊贫�；信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度。全縣上下形成了全局抓信訪，全員促發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭。

6、從健全信訪網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化保障入手，通過增強(qiáng)信訪工作實(shí)效減少信訪。大量的群眾信訪要靠信訪部門受理、接待、督辦、分析、匯總、反饋，他們是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他們的工作如何，直接影響著整個(gè)信訪工作的成效。一是健全信訪網(wǎng)絡(luò)。信訪工作涉及方方面面，是各級(jí)各部門的日常工作，如果沒有健全的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，群眾就會(huì)亂訪、濫訪。我縣把健全信訪網(wǎng)絡(luò)作為基層基礎(chǔ)信訪工作的重要內(nèi)容來抓。各級(jí)各部門均成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪辦（室），配備1至2名專（兼）職信訪干部，指定了辦公和接待地點(diǎn)，掛牌辦公。村（居委會(huì)）、社（居民小組）主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪民事調(diào)解員。對(duì)各級(jí)各部門信訪辦（室）明確了工作職能，其負(fù)責(zé)人按本級(jí)本部門中層干部配備，按管干權(quán)限審批，享受中層干部待遇。二是強(qiáng)化信訪隊(duì)伍建設(shè)。我縣把建立一支精干高效的信訪工作隊(duì)伍納入干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，選用了群眾觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)好、政策水平高、樂于奉賢、敢于直面矛盾的中青年干部到各級(jí)各部門信訪辦（室）工作，并對(duì)信訪干部適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、交流、促進(jìn)合理流動(dòng)，保持生機(jī)活力，對(duì)那做出突出貢獻(xiàn)的信訪干部進(jìn)行了提拔重用。同時(shí)，縣委決定，今后對(duì)黨政后備干部分批選送到信訪部門鍛煉，以拓展他們的知識(shí)面，增強(qiáng)群眾意識(shí)，提高解決問題的能力。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障了信訪工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)信訪干部崗位津貼每月100元。各級(jí)各部門的專職信訪干部也參照有關(guān)規(guī)定，享受30至50元不等的崗位津貼。同時(shí)加快了縣信訪辦的辦公自動(dòng)化建設(shè)，為適應(yīng)新時(shí)期信訪工作的需要打下了基礎(chǔ)。

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