同志們：
在年度工作即將過半之際，我們召開一次落實黨風廉政建設(shè)主體責任工作會議，主要目的是層層傳導落實主體責任壓力，進一步強化各單位抓黨風廉政建設(shè)的政治意識、責任意識和擔當意識，告訴同志們哪些事情必須做、認真做，哪些事情不應做、堅決不能做。下面，我就圍繞落實黨風廉政建設(shè)主體責任講三個方面的意見，與大家共勉。
一、深刻理解落實黨風廉政建設(shè)主體責任的重大意義
落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，是以習近平同志為核心的中央領(lǐng)導集體科學判斷當前反腐敗斗爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預防腐敗規(guī)律的深刻認識和戰(zhàn)略思考，是加強黨風廉政建設(shè)的重要制度性安排。黨委的主體責任是由黨委的領(lǐng)導地位和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)工作的主體定位所決定的。黨委能否落實好主體責任，直接關(guān)系黨風廉政建設(shè)的成效。
(一)落實主體責任是應對“四大考驗”、“四種危險”的現(xiàn)實需要�！墩撜Z·顏淵篇》中曾有這樣一段話，講的是孔子的弟子子貢問怎樣治理國家。孔子說：“糧食充足，軍備充足，老百姓信任統(tǒng)治者。”子貢問：“如果不得不去掉一項，那么在三項中先去掉哪一項呢?”孔子說：“去掉軍備。”子貢又問：“如果不得不再去掉一項，那么這兩項中去掉哪一項呢?”孔子說：“去掉糧食。自古以來人總是要死的，如果老百姓對統(tǒng)治者不信任，那么國家就不能存在了。”黨的十八大以來，黨中央為什么要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?結(jié)合當前嚴峻的反腐敗斗爭形勢看，塌方式腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗不斷發(fā)生，一個個大老虎被揭露出來，數(shù)量之多、頻率之高，令人觸目驚心。如果現(xiàn)在我們再不從嚴治黨、鐵腕治吏，將有脫離人民群眾，失去黨心民心、亡黨亡國的危險，這絕不是危言聳聽。在落實黨風廉政建設(shè)主體責任上，我們一定要做清醒人、明白人，真正把擔子擔起來，種好“責任田”。
(二)落實主體責任是貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求的重要內(nèi)容。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話，深刻分析反腐敗斗爭形勢，提出當前和今后一個時期的任務目標，“要深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。去年年底，X書記在主持全省基層黨建工作述職評議大會時講到，X。前不久，省委常委、X市委書記X到我市調(diào)研主體責任落實工作時強調(diào)，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，最關(guān)鍵、最重要的是全面從嚴治黨，各級黨委(黨組)和黨員領(lǐng)導干部要自覺按照中央、省委、市委的統(tǒng)一部署，牢固樹立“抓黨建是最大的政績和第一責任”的理念，以敢于擔當?shù)木褡ズ?ldquo;兩個責任”落實。去年以來，市委書記逢會必講“兩個責任”，要求我們帶頭從嚴治黨，壓實管黨責任，凝聚黨心民心。這些要求，體現(xiàn)了從中央到地方對落實黨風廉政建設(shè)主體責任的高度重視，也為我們在新常態(tài)下抓好主體責任落實提供了重要遵循。
(三)落實主體責任是加強反腐倡廉和作風建設(shè)的迫切要求。十八大以來，黨中央堅持有腐必懲、有貪必肅，依紀依法嚴懲腐敗分子，特別是堅決查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，廣大群眾無不拍手稱快、堅決擁護，國際輿論也給予高度評價。但冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。值得特別注意的是,習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”。從我市情況看，在高壓反腐方面，去年，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處X件X人，比2016年增加X件X人，同比分別上升X%、X%，其中涉及副科級以上領(lǐng)導干部X人;在改進作風方面，市委率先垂范，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定精神、省委六條意見和宜昌市委二十四條意見，形成了改進作風上行下效的良好局面。2018年，全市性會議、文件同比減少X%以上，評比表彰項目減少X%，全市“三公”經(jīng)費同比下降X%。同時，市委對X名落實主體責任不到位、干部紀律渙散的市直單位黨組書記進行了警示談話，對X個局黨組領(lǐng)導班子進行了調(diào)整。一方面，固然是因為我們抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的力度更大;另一方面，也警醒我們，目前滋生腐敗的土壤依然存在，作風頑疾還未根除，落實主體責任只能更緊、不能放松。在座的同志們一定要頭腦清醒、態(tài)度堅定、旗幟鮮明，嚴格按照“一崗雙責”的要求，始終繃緊落實主體責任這根弦，層層傳導壓力、層層抓好落實，努力形成黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作新常態(tài)。
二、清醒認識在落實黨風廉政建設(shè)主體責任上存在的突出問題
落實黨委主體責任是黨風廉政建設(shè)取得成效的決定性因素。從總體上看，當前，我們各部門無論是在思想認識、責任落實上，還是在改進作風、建章立制上，都取得了一定的成效，也還存在一些亟待解決的問題：
(一)思想認識不到位。去年，我?guī)ш牭讲糠謫挝婚_展了黨風廉政建設(shè)責任制考核。從檢查情況看，有的部門“一把手”沒有真正把自己當成“主角”，對從嚴治黨嚴峻形勢缺乏理性的判斷和深刻的反思，對落實主體責任缺乏充分的認識，認為抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定是“實功”，抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是“虛活”,“只掛帥，不出征”;對貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制僅僅滿足于一般的口頭表態(tài)、簽責任書，認為這樣就算履行了第一責任，很少直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設(shè)相關(guān)工作。有的部門班子成員對落實“兩個責任”沒有認真學習領(lǐng)會，沒有搞清楚該負什么的責任、該履行什么樣的職責，甚至把落實黨風廉政建設(shè)責任制等同于其他單項工作。
(二)主體責任不壓實。有的部門在抓黨風廉政建設(shè)工作中，不作為、慢作為，不敢擔責、不愿負責，未根據(jù)本部門實際制定落實“兩個責任”的實施辦法，對領(lǐng)導班子、班子成員所承擔的責任沒有清單化、項目化、具體化，對二級單位黨風廉政建設(shè)工作不檢查、不督辦、不考核，沒有剛性要求，缺乏程序性、保障性、懲戒性。有的同志習慣當“老好人”，對機關(guān)作風建設(shè)不敢抓、不敢管，相互批評怕影響團結(jié)、自我批評怕失去權(quán)威;有的同志新辦法不會用，硬辦法不敢用，管不住、管不好。
(三)作風建設(shè)不扎實。上個月，市委主體責任辦公室對全市部分單位落實中央八項規(guī)定精神和執(zhí)行財經(jīng)紀律情況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)有些部門存在不少問題，且具有一定的普遍性。比如：有的單位費用報銷不規(guī)范，公務接待費報銷“四件套”要素不全、公務接待陪客數(shù)量超標準、接待費用超標等問題;有的單位不嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，違規(guī)發(fā)放職工補助，將差旅費作為職工福利平均發(fā)放，亂發(fā)加班費;有的單位財務管理不規(guī)范，財務報賬不及時，財務費用跨2個年度報銷，財務賬目處理不當;有的單位領(lǐng)導列支個人包干經(jīng)費不規(guī)范，單位在采購空調(diào)、電腦、打印機、數(shù)碼相機等大宗商品時未辦理政府采購手續(xù)，報銷費用無明細和附件。這些問題，幸好是我們自己發(fā)現(xiàn)的，如果一不小心被中央、省委和X市委有關(guān)部門查了呢?那后果會怎么樣?
出現(xiàn)這些問題，說到底還是我們自己履行“兩個責任”不到位造成的。對此，各部門要進一步高度重視，嚴格要求，無論是“一把手”、班子成員，還是辦公室主任、財務人員，都要為自己把好關(guān)，認真算好政治賬、經(jīng)濟賬、家庭賬、名譽賬，不要因小失大、心存僥幸。大家要認真貫徹落實中央、省委、宜昌市委關(guān)于落實主體責任的有關(guān)要求，始終做到牢記于心，見之于行，行之有果。特別是要重點加強“三公”經(jīng)費管理，在公務接待上，要認真執(zhí)行接待公函、審批單、發(fā)票、消費清單“四件套”報賬規(guī)定，不得提供香煙和高檔酒水，中餐不能飲酒;在公車管理方面，要對出車、加油、修車認真審核，實行節(jié)假日司機交車、交鑰匙;在差旅費管理方面，不能將差旅費作為工作福利平均發(fā)放，科室及領(lǐng)導個人包干經(jīng)費不能在限額內(nèi)無原則地報銷，要堅持勤儉節(jié)約、從嚴審核、據(jù)實報銷。下一步，市委主體責任辦將會同市紀委，進一步加大明察暗訪力度，嚴查違規(guī)違紀者，定期通報曝光一批典型案例，不斷深化和鞏固反對“四風”的成果。
三、堅定不移地推動黨風廉政建設(shè)主體責任的全面落實
黨群工作是黨的政治工作的重要組成部分，既是我們黨最大的政治優(yōu)勢，也是做好新常態(tài)下改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重要保障。面對“四個全面”的戰(zhàn)略布局，特別是在全面從嚴治黨的新背景下，我們的黨群部門一定要進一步強化黨風廉政建設(shè)的責任擔當，切實把落實好“兩個責任”作為當前的大事、要事、急事，務必抓住、抓緊、抓好。
(一)要增強政治定力。上周，我們都參加了全市政治紀律和政治規(guī)矩集中教育培訓班，聆聽了書記的專題輔導，觀看了專題教育片，還分組進行了熱烈討論。關(guān)于守紀律、講規(guī)矩，我就不展開講了。但需要強調(diào)的是，在座的各單位負責人在涉及黨要管黨、從嚴治黨等大是大非問題上，必須以“五個必須”和“五個決不允許”為標尺，保持清醒頭腦，站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守黨章，始終與黨中央方向一致、號令一致、步調(diào)一致。
(二)要健全責任體系。我們常講，有權(quán)必有責，權(quán)責必相等。大家既然坐了這把椅子，擔任了這個職務，就要負起相應的責任。如何落實主體責任?概括地講，就是“黨委班子不松手、主要領(lǐng)導不甩手、班子成員不縮手”。黨委班子不松手，就是我們各部門的領(lǐng)導班子要始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在突出位置，與本職工作同部署、同落實、同檢查、同考核，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作任務抓在手上、落到實處。主要領(lǐng)導不甩手，就是“一把手”要切實履行“第一責任人”責任，切實管好班子、帶好隊伍，堅持原則、敢抓敢管，督促領(lǐng)導班子成員、機關(guān)干部廉潔從政。班子成員不縮手，就是班子其他成員要根據(jù)工作分工，認真履行“一崗雙責”責任，定期研究、布置和報告分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作情況，確保業(yè)務工作管到哪里，黨風廉政建設(shè)就深入到哪里。只有一級抓一級，層層傳壓力，黨風廉政建設(shè)責任體系才會形成一個完整的封閉鏈條，形成閉環(huán)效應。
(三)要持續(xù)改進作風。前段時間，習近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調(diào)“糾正‘四風’不能止步，作風建設(shè)永遠在路上”。近兩年來，通過貫徹落實中央八項規(guī)定精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，我們各部門的作風更加務實，工作更加高效，讓市委領(lǐng)導、基層部門和人民群眾看到了實實在在的變化。但是，也要清醒地看到，一些“四風”苗頭仍然存在，比如違規(guī)發(fā)放津補貼、公車私用、工作紀律松弛、文山會海、庸懶軟散等等。針對這些問題，我們各部門要以“釘釘子”的精神，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點，進一步加強教育引導的深度、制度執(zhí)行的強度、執(zhí)紀問責的力度。對于那些心存僥幸，有意規(guī)避制度、違反紀律的人，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報一起，形成震懾。
(四)要堅持率先垂范。各部門“一把手”要自覺當好黨風廉政建設(shè)責任制的踐行者、引領(lǐng)者、推動者和示范者。要敬畏誓言、敬畏組織、敬畏黨紀，珍惜工作、珍惜家庭、珍惜生命，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，決不能讓腐敗之門從自己身上打開，以自身的清正廉潔帶動機關(guān)干部廉潔從政。作為“一把手”，既要管好自己，還要帶好隊伍，要經(jīng)常和班子成員交心談心，就黨風廉政建設(shè)工作常提要求、多壓擔子;要堅持“嚴是愛、寬是害”，從嚴管理機關(guān)黨員干部，對違紀違規(guī)行為，決不能睜一只眼閉一只眼，搞姑息遷就、護短遮丑，始終以“零容忍”的態(tài)度一查到底。
(五)要嚴格責任追究。坐而論道，不如強化問責。現(xiàn)在，按照“一案雙查”的要求，只要是本單位出現(xiàn)作風問題、財經(jīng)紀律問題和腐敗案件的，不但要追究當事人責任，還要追究主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。正如習總書記講的，“落實主體責任和監(jiān)督責任是黨的重托，不要等問責問到自己頭上了還覺得委屈。”因此，我們一定要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，以嚴肅有力的責任追究作為落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要保障，堅定不移地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
2019年是全面貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。正如習近平所強調(diào)，黨一定要有新氣象新作為�？傊覀円o緊圍繞中心、服務大局，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，全面落實“兩個責任”，持續(xù)深入改進作風，充分發(fā)揮職能作用，努力營造風清氣正的工作環(huán)境，為我市爭創(chuàng)“X”四個走在全省前列作出新的更大貢獻!
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