在2019年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)場會上的講話

　　昨天，市委五屆八次全會剛剛結(jié)束，市委、市政府就在今天召開全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)場會，足以說明市委、市政府對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的高度重視。這項工作的極端重要性，一是體現(xiàn)在中央和省委的高度關(guān)注。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是黨中央國務(wù)院部署推動的一項重點任務(wù)，中央和省委給予了前所未有的重視。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”。二是體現(xiàn)在鞏固提升脫貧攻堅成果的工作需要。當(dāng)前，我XX市脫貧攻堅工作到了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點，經(jīng)過縣自評、市初評，全市6個貧困縣全部達到脫貧摘帽標準，要在當(dāng)前基礎(chǔ)上鞏固提升成果，進一步對全市農(nóng)村進行統(tǒng)籌謀劃和發(fā)展。三是體現(xiàn)在重要時間節(jié)點的工作需要。今年一季度，省委省政府將對各省轄市開展農(nóng)村人居環(huán)境檢查督查，春節(jié)期間也將迎來大量返鄉(xiāng)人員，為做好迎檢工作、回應(yīng)大家對美好村居環(huán)境的期待，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作時不我待。四是體現(xiàn)在打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首仗的工作需要。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗，成敗關(guān)系到能否為我XX市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

　　因此，我們搶抓時間節(jié)點，組織召開這次會議，主要目的就是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善農(nóng)村人居環(huán)境的系列重要指示精神，貫徹落實全國全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)會議精神，動員全市上下切實把心思和精力聚焦到黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略決策和省委省政府的部署要求上來，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作迅速行動、馬上落實、抓出成效，讓**大地的鄉(xiāng)村更宜居、更美麗，讓廣大農(nóng)民更有獲得感。

　　會前，我們對**區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行了實地觀摩;剛才，**區(qū)、**縣等4個單位作了發(fā)言，講得都很好，認識很到位，決心都很大，聽了感到振奮;張家明同志通報了有關(guān)情況;張建慧同志還要對全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行安排部署，希望大家結(jié)合實際，抓好落實。下面，我再講幾點意見，主要是點題，大家要在推進工作中領(lǐng)會、把握和落實。

　　一、堅持典型示范帶動，以點促面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的戰(zhàn)略決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。一要高站位謀劃。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央和省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在各項工作優(yōu)先位置，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點示范、整體推進”的工作原則和基本方法，有序推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力在全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中走在前面、做出示范。二要高起點規(guī)劃。要根據(jù)國家和省《規(guī)劃》劃重點、盯政策、定目標，制定實施《**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，進一步細化實化工作重點和工作措施，對我XX市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性安排，力求《規(guī)劃》符合我XX市實際，繪制好鄉(xiāng)村振興“施工圖”，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實。我XX市作為農(nóng)業(yè)大市，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村社在人口規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等方面都有差異，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可能齊步走、也不可能“一刀切”。各縣(市、區(qū))要對全域鄉(xiāng)村進行摸底調(diào)查、全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，以中心村、空心村、撤并村作為基本單元，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建重要景點、重要農(nóng)業(yè)點、村鎮(zhèn)居民點空間體系，把規(guī)劃落實到每一寸土地上，打造出一批風(fēng)貌美麗和諧統(tǒng)一的特色村莊。三要高水平示范。市級層面，要集中力量重點抓好“一核引領(lǐng)”，以**市中心城區(qū)為核心，優(yōu)化中心城區(qū)村莊布局規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，形成以城帶鄉(xiāng)、資源共享、一體發(fā)展的新格局，引領(lǐng)示范城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力將其打造成為全市乃至全省的示范工程。各縣(市、區(qū))要以城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、示范園區(qū)和鐵路沿線、公路沿線、旅游景區(qū)沿線、生態(tài)走廊沿線“四區(qū)四線”為重點，合理布點，精心打造，高標準建設(shè)一批示范帶、示范區(qū)。要因地制宜、梯度推進，通過點上示范、線上開發(fā)，逐步向整體推進、全域提升擴展，有效發(fā)揮示范建設(shè)的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。四要高標準建設(shè)。鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，既要有村容整潔的“面子”、更要有宜居宜業(yè)的“里子”，實現(xiàn)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。要圍繞各示范帶、示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極謀劃、爭取、實施一批農(nóng)田改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)修復(fù)等方面的項目，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。同時，要按照習(xí)近平總書記的要求，把鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域、全過程，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚主旋律和社會正氣，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

　　二、發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，夯實鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，農(nóng)業(yè)也是我XX市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如，夏邑的西瓜和食用菌、柘城的辣椒、寧陵的酥梨、虞城的蘋果、民權(quán)的花生、梁園的草莓等，都在全國全省都有很高知名度，下一步，要在鞏固提升上大做文章。一要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要把推動產(chǎn)業(yè)升級作為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動力，堅持**糧食核心區(qū)地位，按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)夏調(diào)秋促增收”的基本思路，加快推進高標準糧田和“兩區(qū)”建設(shè)(糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū))，確保長久發(fā)揮穩(wěn)產(chǎn)保糧核心作用，突出抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥“四專”(專種專收專儲專用)落實，走高端化、規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二要發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，全面提升“中國食用菌之鄉(xiāng)”“中國西瓜之鄉(xiāng)”“中國辣椒之鄉(xiāng)”“中國酥梨之鄉(xiāng)”“中國河蟹之鄉(xiāng)”“中國草莓之鄉(xiāng)”等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公用知名品牌的利用率，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)筑“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三要促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出抓好糧、油、果、蔬、肉、乳制品六大加工行業(yè)發(fā)展，做好“產(chǎn)業(yè)興旺”這篇大文章，發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”的作用。不僅要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要注重市場拓展。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售、配送等各個環(huán)節(jié)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價值鏈、組合供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益。同時，要加快推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)嫁接，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透融合發(fā)展體系，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。四要積極培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。貧困縣達到“摘帽”標準，是扶貧工作新的起點。要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為抓好脫貧攻堅的基礎(chǔ)性舉措、推進鄉(xiāng)村振興的底線性任務(wù)，通過政策傾斜、精準幫扶，支持貧困戶加快發(fā)展蔬菜、瓜果、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，促進穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，著力補齊全面小康短板、夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

　　三、全面整治人居環(huán)境，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全面扎實推進人居環(huán)境整治，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。我們要以更高站位深化認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，學(xué)好學(xué)透、用好用活浙江經(jīng)驗，探索推進更多**經(jīng)驗、**模式，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。一要多措并舉整治人居環(huán)境。要學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗做法，把整治農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和首場硬仗，堅持政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合、補齊短板與重點提升相結(jié)合、集中攻堅與全面整治相結(jié)合，發(fā)揮各方優(yōu)勢、凝聚各方力量，有計劃、有步驟、有重點地開展整治工作，確保群眾住房安全、環(huán)境整潔，推動農(nóng)村人居環(huán)境有大的改善、實現(xiàn)質(zhì)的提升。二要扎實做好農(nóng)村垃圾污水和糞污治理。要深入實施全域無垃圾三年專項治理行動，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，大力推行“戶分類、村鎮(zhèn)收、縣轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋、村莊垃圾收集運輸全覆蓋。要因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，積極推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，全面徹底整治農(nóng)村垃圾亂堆亂放、污水亂倒亂排現(xiàn)象，堅決杜絕污水向河流直排。要鞏固去年農(nóng)村改廁工作成果，扎實開展農(nóng)村改廁專項行動，爭取提前一年完成85%的任務(wù)，扎實推進畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治理行動，實現(xiàn)廁所糞污和禽畜養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用，推動形成文明衛(wèi)生的生產(chǎn)生活方式。要加快開發(fā)公益性崗位，確�？h(市、區(qū))每個街區(qū)都有適當(dāng)數(shù)量的清潔工，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社也要配備一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)保潔人員。三要著力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。要扎實搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”綠化，加強庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè)，加快村莊宜林荒山荒地綠化和環(huán)村防護林帶建設(shè)步伐，建設(shè)村容整潔、田園美麗的“園林式”村莊，持續(xù)推動今年春季植樹造林工作走在全省前列。要深入推進農(nóng)村改灶、改炕、改圈、改廁“四改”工作，堅決禁止焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒“四燒”行為，徹底清理廢物堆、垃圾堆、柴草堆、糞土堆“四堆”問題，切實解決農(nóng)業(yè)面源污染，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。四要加快推進“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)。在充分尊重和保護現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底的前提下，盡量“不砍樹、不填塘、不占田、不拆房”，從點、線、面深入推進“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力抓好村組道路建設(shè)、庭院環(huán)境美化、建筑風(fēng)貌提升、傳統(tǒng)村落保護、村莊綠化亮化等工作，切實改善村容村貌，建成一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村。

　　四、切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治決策部署落到實處。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。要真正把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，不斷提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)機制體制。各級黨委政府要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作擺在重中之重的位置，按照中央提出的“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的要求，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，強化各級黨委政府主體責(zé)任，發(fā)揮好黨組織書記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”作用，形成各級書記上下齊心、合力攻堅抓鄉(xiāng)村振興的工作局面。各部門單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，加強協(xié)調(diào)配合，充分履行職能職責(zé)，形成推動鄉(xiāng)村振興改善農(nóng)村人居環(huán)境的強大合力。二要突出強基固本，加強基層組織建設(shè)。要深入實施黨支部建設(shè)標準化、基層“戰(zhàn)斗堡壘”建設(shè)等黨建工程，狠抓軟弱渙散村黨組織整頓提升，注重從農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官中選任村干部，切實發(fā)揮基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把農(nóng)村一線作為鍛煉、培養(yǎng)和選拔干部的重要途徑，堅持下派“蹲苗”“穗選”后備干部到鄉(xiāng)村掛職任職，繼續(xù)向經(jīng)濟發(fā)展和黨建工作基礎(chǔ)薄弱村派選第一書記，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為展示能力、發(fā)揮才干的大舞臺，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做出成績、做出亮點。三要推進鄉(xiāng)村治理，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。要全面推行自治、法治、德治“三治”融合治理模式和綜治中心規(guī)范化建設(shè)，健全完善多元化糾紛排查化解工作體系，全面排查化解矛盾糾紛，不斷增強農(nóng)村社會治理能力。要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，用好“四議兩公開”工作法，讓農(nóng)民成為人居環(huán)境的建設(shè)者和維護者。要深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊“村霸”、宗族惡勢力和農(nóng)村非法宗教活動，確保農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。要引導(dǎo)群眾深入踐行社會主義核心價值觀，堅決遏制天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。四要加強督查考核，確保工作落地見效。要堅持從講政治、顧大局的高度看待抓落實工作，絕不允許定下的事不落實、講下的話不落實、已經(jīng)反饋了的問題不落實，對鄉(xiāng)村振興重點工作實行清單化、項目化管理，一抓到底，嚴格時間節(jié)點和任務(wù)要求，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，建立并落實日常督查、定期通報、考核獎懲、追責(zé)問責(zé)等制度，以嚴督實考激發(fā)和調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處、見到實效。

　　同志們，面對新時代、新形勢、新任務(wù)，全市上下要全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委對形勢的分析判斷、對工作的部署要求上來，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想觀念，認清使命責(zé)任，提升素質(zhì)能力，強化履職擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好落實，不斷奪取實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治這場硬仗的新勝利!

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