1、時間：XX年6月6日6月7日聽講座XX年6月9日7月1日實習2、地點：哈爾濱市南崗區(qū)財政局南崗區(qū)財政局掛南崗區(qū)固有資產(chǎn)管理委員會辦公室的牌子。南崗區(qū)財政局是南崗區(qū)政府主管財政收支、財稅政策、固有資本金等基礎工作的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門。

　　3、要求：

　　1.在教師指導下由學生獨立完成畢業(yè)實習全過程。

　　2.嚴格遵守學校及實習單位的各項規(guī)章制度。

　　3.在畢業(yè)實習中，要注重實際能力的培養(yǎng)。

　　4.準確、真實地填寫實習日記，認真撰寫實習報告。

　　二、實習內(nèi)容及收獲

　�。ㄒ唬┲v座內(nèi)容：王利群《企業(yè)成長機制及管理現(xiàn)代化》秦鳳翔《我國財政政策的發(fā)展趨勢》路平《我國地方稅收征管與國稅稽杳問題研究》王曙光《我國稅制改革的政策取向》

　�。ǘ�）收獲在南崗區(qū)財政局實習期間認識到財政職能的轉(zhuǎn)變也是適應市場經(jīng)濟體制的客觀要求，在推進財政體制改革的過程中，需要對財政職能進行正確的定位，也就是財政過去的一些職能應改變，一些職能需進一步加強，即初步建立公共財政的框架。

　　1、轉(zhuǎn)變財政職能是適應市場經(jīng)濟體制的客觀要求面對21世紀新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢，我國的財政職能還明顯存在著一些不相適應的地方：財政職能的界定還不夠明確和規(guī)范，財政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應進一步調(diào)整，有些重點方面還要突出和加強。一些應由企業(yè)、個人或社會其他方面承擔的職責，財政還未完全放開，還在過多過細參與微觀經(jīng)濟活動和某些事務性管理。而本應由財政代表國家、政府參與分配、管理的領域卻又未能有效地負起責任。各地和某些行業(yè)不同程度的“亂收費”，不僅造成財力分散，而且還是貪污浪費、導致腐-敗的一個重要原因。這些矛盾集中起來，突出表現(xiàn)為國家財政集中的財力，特別是中央財政集中的財力與國家賦予的職責不相適應：與世界其他國家相比，財政收入占GDP的比重和中央財政占全國財政收入的比重都低得多。這種財力狀況，不適應宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求，與一個幅員遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國的客觀需要有著明顯的差距。加之，財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，有些該辦的事沒錢辦，不該管的事管多了，致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，振興國家財政，迫切需要進一步深化財政體制改革，加快財政職能的轉(zhuǎn)變。

　　2、財政職能的定位--“初步建立公共財政的框架”結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，公共財政的框架建設及改革應從以下方面著手：（1）財政支出主要用于公共支出，一般說來不再投資國有企業(yè)或用于生產(chǎn)性建設。（2）財政對國有企業(yè)的管理，應從過去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。（3）對國有資產(chǎn)應實行國家統(tǒng)一所有、政府代表分級分類監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營的方法，促使其保值和增值。（4）中央財政對地方財政，應進一步下放權限，減少事務性管理，規(guī)范并充分調(diào)動地方的理財積極性。

　�。�5）各級財政都應公開辦事規(guī)則，規(guī)范辦事程序，克服隨意性，增強透明度，完善監(jiān)督機制，提高辦事效率。（6）強化財稅政策的政令統(tǒng)一，加強資金的統(tǒng)一管理，科學規(guī)范預算內(nèi)容和管理方法，堅決、有步驟地推行“費改稅”，實行收支“兩條線”，下決心堵塞亂收費的源頭。加強國家財政對政府內(nèi)外債務的統(tǒng)一管理，繼續(xù)有重點、有步驟地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實向公共財政的職能轉(zhuǎn)變。

　　三、相關建議要轉(zhuǎn)變財政職能，建立公共財政體制基本框架要采取以下措施：

　　1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立新型的適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政觀，摒棄計劃經(jīng)濟體制下生產(chǎn)性財政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國屬于發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不很合理，市場機制不健全，尤其是金融市場發(fā)展滯后，資源配置效率低，過去政府干預經(jīng)濟的能力較強，使得財政在國家資金配置方面起著主導作用，突出表現(xiàn)為財政（政府）投資額在社會總投資額中所占的比重遠高于發(fā)達國家。政府投資主要用于基礎設施和國有企業(yè)，而發(fā)達國家的財政支出中社會保險和社會福利占的比重較大，生產(chǎn)性投資比重很小，其主要用于公共工程和基礎設施建設，投資于國有企業(yè)的支出比例很低�；仡櫸覈�20年所走過的路及改革開放前的情況，由于財政支出的剛性作用和政府干預經(jīng)濟的能力過強，致使在市場經(jīng)濟發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下，反而導致經(jīng)濟發(fā)展時常受阻。

　　2、處理好職能和財源建設的關系，要繼續(xù)建設財源，努力把“蛋糕”做大“發(fā)展才是硬道理”，體現(xiàn)到財政上，可以說就是“把蛋糕做大”或進行財源建設。為了使財政收入能滿足日益增長的財政支出的需要，最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟增長的基礎上增加財政收入，這樣財政才有可供分配的物質(zhì)基礎，財政調(diào)控也才有力量。有人認為當前經(jīng)濟困難由生產(chǎn)嚴重過剩造成，過剩的原因是需求不足，而貧富差距即少數(shù)人占據(jù)大量財富、大多數(shù)人手中財富有限從而行不成有效需求，所以主張調(diào)整分配。筆者認為，這種殺富濟貧的平均主義思想對中國經(jīng)濟的發(fā)展不利。一個國家要進步，首先必須發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，就是說要想辦法把“蛋糕”做大而不是先考慮怎樣切的問題，一塊小“蛋糕”不管如何切也是很難讓人滿意的。做“大蛋糕”或財源建設，說到底實際上是一種具有財政效益的經(jīng)濟建設和經(jīng)濟活動。

　　3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持科學的財政支出順序按照公共財政的范圍要求，在當前聚財有限和用財無限的矛盾非常突出的情況下，重新界定和規(guī)范財政支出范圍，嚴格支出順序，保證重點需要。結(jié)合政府機構(gòu)改革和事業(yè)體制改革，對現(xiàn)有財政供給部門進行全面調(diào)查，嚴控人員編制和經(jīng)費標準，下決心壓縮一些不必要的行政事業(yè)費，堅持抑制財政供養(yǎng)人員及其經(jīng)費增長過快的勢頭。

　　4、逐步理順財政和國有企業(yè)的關系建立公共財政，矛盾的焦點主要集中在長期以來財政已在競爭性領域進行了大量投資，建立了為數(shù)眾多的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)仍是我國財政收入的支柱和經(jīng)濟基礎。這樣，理順財政和國有企業(yè)的關系，調(diào)整財政對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入，也就成為財政轉(zhuǎn)變職能的關鍵。

　　5、建立和完善財政法規(guī)，這是轉(zhuǎn)換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應的財政法規(guī)體系作保障，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財政有一個建立、發(fā)展和完善的過程，而與之相適應的財政法規(guī)體系也有一個建立、發(fā)展和完善的過程。因此，必須認真總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓，勇于探索、創(chuàng)新，圍繞公共財政“職能明確，體制完善，調(diào)控有力，支出規(guī)范，保障可靠”的總體目標，制定一部《公共財政法》，為建立公共財政的框架創(chuàng)造良好條件。

　　6、實施規(guī)范的政府采購制度

　　政府采購是實現(xiàn)反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強有力工具。必須健全和完善之，規(guī)范其運作行為和程序，逐步把采購范圍擴大到財政專項支出領域。

　　7、將社會保障基金納入財政預算管理

　　西方經(jīng)濟學認為“社會保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國的情況來看，社會保障制度不健全的原因很多，其中政府財力有限、財政支持力度不夠應是主要原因。因此，我國社會保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依賴于國家財政的財力支持�？傊�，在宏觀調(diào)控這個廣闊舞臺上，要謀求政府財政職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮，各級領導必須適應形勢，轉(zhuǎn)變思路，高-瞻遠矚，進一步提高理財水平和駕馭全局的能力，推進跨世紀公共財政的改革與發(fā)展。

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