政府法制辦年度依法行政工作計(jì)劃及安排

　　為進(jìn)一步規(guī)范依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，按照xx大大、x屆x中、x中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，根據(jù)《中共XX區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(jiàn)》及自治州全面推進(jìn)依法治州實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定20xx年依法行政工作計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的xx為指導(dǎo)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題，緊緊圍繞縣委、縣人民政府中心工作，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治縣、團(tuán)結(jié)穩(wěn)縣、長(zhǎng)期建縣，堅(jiān)持“反暴力、講法治、講秩序”，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的尉犁提供有力法治保障和良好的法治環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　構(gòu)建符合尉犁實(shí)際的法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治尉犁、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，決策辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍全面形成，全力實(shí)現(xiàn)尉犁社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

　　三、主要工作內(nèi)容

　　（一）完善推進(jìn)依法行政工作機(jī)制

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，各部門要建立和完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，各部門主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人，要對(duì)依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政工作任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

　　2．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳各地、各部門在推進(jìn)依法行政工作中的創(chuàng)新做法，營(yíng)造學(xué)法、遵法、守法的良好氛圍。加大依法行政培訓(xùn)力度，多層次、多渠道開展培訓(xùn)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題的能力。

　�。ǘ�）進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　1．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府XX縣直各部門要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，所有規(guī)范性文件都要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會(huì)議或部門辦公會(huì)議討論�？h人民政府法制辦和各部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，堅(jiān)持有件必備、有件必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)內(nèi)容違法或不適當(dāng)?shù)囊�切�?shí)督促整改，并及時(shí)對(duì)照國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和自治區(qū)人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理結(jié)果，對(duì)我縣政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　2．落實(shí)重大行政決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查和集體討論決定制度。決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會(huì)議或部門辦公會(huì)議討論。對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和組織聽證。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽證結(jié)果應(yīng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽證的，一律不得作出決策。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　1．深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)主體和權(quán)限、對(duì)象和事由、程序和方式，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及行政執(zhí)法單位要依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。

　　2．深化行政執(zhí)法案卷評(píng)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門要開展不少于1次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。縣人民政府法制辦要組織開展不少于1次全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并通報(bào)評(píng)查情況。

　　3．嚴(yán)格行政執(zhí)法資格審查。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和責(zé)任追究制度，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員資格考試關(guān)，擬上崗行政執(zhí)法人員未經(jīng)培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的，不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。符合換證條件行政執(zhí)法人員未經(jīng)培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的，不予換發(fā)證件；經(jīng)補(bǔ)考仍未合格的，取消其執(zhí)法資格，并建議所在單位將其調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　4．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。多層次、多渠道開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。縣人民政府法制辦和各行政執(zhí)法部門要抓好行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，縣人民政府法制辦擬舉辦１期培訓(xùn)班。各行政執(zhí)法部門要抓好專門法律知識(shí)和新出臺(tái)法律知識(shí)專題培訓(xùn)考試。

　　5．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹實(shí)施《XX區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善重大行政處罰備案制度，健全舉報(bào)、控告和投訴制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不適當(dāng)行政行為。要在食品安全、城市管理、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、人力資源和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查。對(duì)不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支分離管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤

　�。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行

　　1．統(tǒng)一規(guī)范行政權(quán)力。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱、設(shè)立依據(jù)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、申請(qǐng)材料等。完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等主要執(zhí)法行為的運(yùn)行流程。

　　2．完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行保障制度。加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行相關(guān)配套制度建設(shè)，建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行考核、投訴和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ㄎ澹┓e極主動(dòng)化解社會(huì)矛盾

　　1．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)�？h人民政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的工作指導(dǎo)和督促，對(duì)依法不屬于行政復(fù)議范圍的事項(xiàng)，做好解釋、告知和救濟(jì)指引。要推行公開聽證審理，提升行政復(fù)議公信力。要注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的及時(shí)依法、公正作出行政復(fù)議決定，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為依法予以變更或撤銷。要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作人員法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升行政復(fù)議工作能力和水平。

　　2．加強(qiáng)行政調(diào)解工作。完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序。進(jìn)一步健全政府負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。積極探索以公正為核心的專業(yè)化糾紛調(diào)解機(jī)制，著力推進(jìn)醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、交通事故等領(lǐng)域糾紛的調(diào)解工作。健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。加強(qiáng)行政調(diào)解人員的培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作能力和水平。

　　3．做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要依法主動(dòng)出庭應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交相關(guān)材料，要尊重并自覺(jué)履行人民法院生效判決和裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。

　　4．推行政府法律顧問(wèn)制度。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，對(duì)行政決策進(jìn)行合法性評(píng)價(jià)，對(duì)具體行政行為進(jìn)行法律把關(guān)，依法解決各類涉法事務(wù)及社會(huì)矛盾。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任�？h政府法制辦負(fù)責(zé)依法行政各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政執(zhí)法部門要高度重視這項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，積極準(zhǔn)備，狠抓落實(shí)

　�。ǘ�）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府各部門要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性，執(zhí)法人員要增強(qiáng)依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮在依法行政工作中的作用。

　　（三）科學(xué)規(guī)劃，合理安排。

　　縣政府法制辦要搞好組織、協(xié)調(diào)工作，將計(jì)劃落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各部門要主動(dòng)配合，協(xié)同運(yùn)作，充分發(fā)揮各自的職能作用。

　　延伸閱讀：

　　法制辦年度依法行政工作計(jì)劃

　　日前，xx市政府辦印發(fā)了《XX市20xx年依法行政工作計(jì)劃》，從三個(gè)方面要求各縣市政府和各部門加強(qiáng)依法行政工作，并提出制定本單位依法行政工作計(jì)劃的要求，確保20xx年依法行政工作任務(wù)能夠順利完成。

　　《計(jì)劃》三個(gè)方面的主要內(nèi)容為：

　　一、主要工作任務(wù)：進(jìn)一步完善決策程序，改進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作，增強(qiáng)立法力量，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立重大執(zhí)法法制審查制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。深入推進(jìn)省級(jí)依法行政示范市建設(shè)，對(duì)第二批示范鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收。加大政府信息公開力度。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)完善權(quán)力清單，積極向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，結(jié)合《行政訴訟法》的修訂，加強(qiáng)行政應(yīng)訴人員的教育培訓(xùn)，制定行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴；市政府法制辦組織1次行政案件旁聽，各縣市區(qū)組織不少于1次旁聽。推進(jìn)行政調(diào)解工作。

　　二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法辦事能力。深入學(xué)習(xí)宣傳x中全會(huì)精神。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。建立公務(wù)人員法律知識(shí)測(cè)試及考察制度

　　三、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)督促檢查，市政府年度開展不少于2次專項(xiàng)檢查，圍繞法治渭南建設(shè)中的重大問(wèn)題開展不定期檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。扎實(shí)開展依法行政工作考核。

　　閱讀拓展：

　　城管局全年依法行政和法制宣傳工作要點(diǎn)

　　20xx年是全面深化改革的開局之年，也是推動(dòng)我市城市管理建設(shè)不斷深化的重要一年。根據(jù)福州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于下發(fā)<20xx年法治福州建設(shè)工作意見(jiàn)>的通知》（榕治市辦【20xx】14號(hào)）的精神，結(jié)合我市城市管理的工作實(shí)際，制定我局20xx年依法行政和法制宣傳工作要點(diǎn)如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的xx大大、x屆x中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精（201*年世界艾滋病日宣傳知識(shí)）神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省委、市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，按照“科學(xué)建章、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、全員守法”的要求，不斷推進(jìn)城市管理法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化建設(shè)，營(yíng)造良好的城市管理法治環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理體系

　　1、加強(qiáng)城市管理立法工作。準(zhǔn)確把握我市全面深化改革的重大部署，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快《福州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《福州市建筑垃圾管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的立法及修訂工作。（責(zé)任單位：局法規(guī)處及相關(guān)業(yè)務(wù)處室，市環(huán)衛(wèi)處、市渣土處）

　　2、進(jìn)一步提升城市管理立法質(zhì)量。完善開門立法工作機(jī)制，健全法規(guī)規(guī)章建議稿起草、論證、公開機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大市民有序參與《福州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《福州市建筑垃圾管理辦法》的立法途徑，通過(guò)座談、征求意見(jiàn)等形式廣泛聽取市民和相關(guān)部門的意見(jiàn)。提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、參與性。（責(zé)任單位：局法規(guī)處，各有關(guān)單位、部門）

　　三、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　1、不斷深化行政審批制度改革。做好下放和取消行政審批項(xiàng)目的對(duì)接工作，進(jìn)一步明確下放和取消行政審批項(xiàng)目的承接主體和法律責(zé)任，并做好后續(xù)監(jiān)管工作，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)我局行政服務(wù)中心窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：局審批處、市渣土辦，各區(qū)【市、縣】有關(guān)單位）

　　2、深完善行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，完善裁量基準(zhǔn)制度，推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法方式。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步做好網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)以及行政服務(wù)中心窗口網(wǎng)上審批建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法支隊(duì)，局審批處，局政策法規(guī)處，各區(qū)【市、縣】有關(guān)單位）

　　四、深化普法教育，提升職工和市民的法制意識(shí)

　　1、深入開展憲法及法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。廣泛宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系及各項(xiàng)法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育法治信仰，持續(xù)提高全體工作人員的憲法意識(shí)、公民意識(shí)和法制觀念，推進(jìn)職工“學(xué)法、尊法、守法、用法”良好氛圍的形成，推進(jìn)“六五”普法深化利用有關(guān)節(jié)日、法律法規(guī)頒布紀(jì)念日開展法制宣傳活動(dòng)，促進(jìn)市民進(jìn)一步認(rèn)知城市管理有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，最大程度贏得市民對(duì)城市管理工作的支持和理解。（責(zé)任單位：各單位、各部門）

　　2、持續(xù)深化專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高職工履行職責(zé)能力。各單位要按照工作職責(zé)，開展相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高職工專業(yè)法律知識(shí)水平，以確保更好地依法履行職責(zé)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圓滿完成工作任務(wù)。（各單位、各部門）

　　3、繼續(xù)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。有社會(huì)管理職責(zé)的單位要積極與共建單位開展法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持面向基層，服務(wù)群眾，強(qiáng)化公益普法，積極發(fā)動(dòng)和組織普法志愿者深入基層、深入群眾，并組織開展形式多樣的送法活動(dòng)，把法律送到群眾手中。（責(zé)任單位：各有關(guān)單位）

　　五、著手研究“四五”依法治市規(guī)劃

　　各單位、各部門要抓緊研究、儲(chǔ)備本單位（部門）的“四五”依法治市規(guī)劃，待《法治福州建設(shè)綱要（20xx-2020年）》頒布后出臺(tái)、并貫徹落實(shí)，以進(jìn)一步深化“法治單位”建設(shè)，促進(jìn)法治福州建設(shè)的全面開展。（責(zé)任單位：局法規(guī)處，各單位）

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