鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站工作總結(jié)及小結(jié)

　　一年來(lái) ，我站在鎮(zhèn)黨委政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初的會(huì)議精神，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工業(yè)園招工、農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息采集和企業(yè)勞動(dòng)力監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)等工作，作為我鎮(zhèn)一項(xiàng)惠及民心的大好事大實(shí)事來(lái)抓，取得了較好的成績(jī)，具體總結(jié)如下：

　　1、進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快完善社會(huì)保障體系

　　為了做好20xx年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資工作，我鎮(zhèn)采取了一系列切實(shí)可行的辦法，截止20xx年11月15日，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)1827600元，折合參保人數(shù)16618人；加上民政、殘聯(lián)、計(jì)生代繳1595人，農(nóng)村信用社自主繳費(fèi)2546人，全鎮(zhèn)共完成參保人數(shù)20795人，今年縣分配我鎮(zhèn)參保任務(wù)22700人，現(xiàn)已完成參保率91.6%；同時(shí)各村又對(duì)擴(kuò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡人員進(jìn)行一次全面清查，共清查出人員366人，已全部停發(fā)了待遇，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬(wàn)，得到了上級(jí)主管部門的好評(píng)。

　　2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療任務(wù)完成較好，群眾受益較大

　　今年x月，我鎮(zhèn)榮獲全縣合作醫(yī)療工作先進(jìn)單位，截止20xx年12月15日，全鎮(zhèn)合作醫(yī)療繳費(fèi)4639059元，折合參合人數(shù)51545人，加上五保和擾撫380人，實(shí)際共參合人數(shù)51925人，完XX縣分配參合任務(wù)數(shù)的97.89%。全年合作醫(yī)療實(shí)際補(bǔ)償人次數(shù)（單據(jù)張數(shù)9217張），住院實(shí)際補(bǔ)償人次數(shù)：9217人；合作醫(yī)療住院實(shí)際補(bǔ)償金額：2075461.93元，門診補(bǔ)償1021360元，即按參合人數(shù)51068每人返還20元。

　　3、工業(yè)園招工工作仍居同行之首

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)：今年為縣工業(yè)園推薦招工146人，完XX縣考核任務(wù)135人的108%；20xx年我鎮(zhèn)參加縣工業(yè)園兩次招工招聘會(huì)，在同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中去的人數(shù)最多、上崗人員最多，為全面完成今年的總?cè)蝿?wù)創(chuàng)造了好的條件。我們的做法是：一是積極引導(dǎo)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，設(shè)立再就業(yè)政策咨詢，鼓勵(lì)失業(yè)人員進(jìn)廠就業(yè)。今年來(lái)共接待群眾來(lái)訪咨詢達(dá)40多人次；二是根據(jù)本縣發(fā)展的用工需求和失業(yè)人員的技能情況，以鎮(zhèn)成人學(xué)校為培訓(xùn)基地，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)；三是組織村協(xié)理員以定村和定片為單位，廣泛搜集招工信息，每季度向縣工業(yè)園輸送用工需求調(diào)查表；四是建議縣招工辦為錄用殘疾人享受優(yōu)惠扶持政策。

　　4、勞動(dòng)力資源信息采集工作園滿完成

　　根據(jù)縣勞動(dòng)力資源信息采集辦的要求：我鎮(zhèn)從20xx年x月20日開始，對(duì)勞動(dòng)力資源信息采集工作進(jìn)行了全面布署和動(dòng)員，調(diào)用大量的人力和財(cái)力，采取百日會(huì)戰(zhàn)的方式，于x月底已全面完成，共采集勞動(dòng)力資源36036人，完XX縣分配任務(wù)數(shù)的95.6%，檔案已全部裝訂成冊(cè)入柜，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年底順利通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收過(guò)關(guān)。

　　5、勞動(dòng)力監(jiān)察不留死角，兩網(wǎng)化建設(shè)已全面鋪開

　　一是重點(diǎn)做好勞動(dòng)用工書面審查。到12月份完成勞動(dòng)用工書面審查165個(gè)，占計(jì)劃數(shù)的104%。二是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)快捷。今年已處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議5 起。其中工資糾紛2起，工傷糾紛 1 起。全面實(shí)行了網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

　　工作中存在的問(wèn)題

　　1．農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策理解還不是很透徹，參保參合意識(shí)較淡薄，尤其是16-35歲之間的農(nóng)民參保率較低。他們往往認(rèn)為現(xiàn)在自己還年輕，在參保交費(fèi)之后還要等很多年才到xx歲，那時(shí)候能不能受益還不一定。另外，部分未嫁女青年更是擔(dān)心參保后難于遷移參保關(guān)系而不愿意參保。

　　2．在外務(wù)工人員信息不健全，一時(shí)無(wú)法發(fā)動(dòng)外出人員參保參合。

　　3．我鎮(zhèn)部分村民的經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)不好，一戶5口之家如果要同時(shí)參保和參合往往要幾百元或上千元，這在一定程度上也影響了我鎮(zhèn)的參保參合率

　　4．招工總體進(jìn)展緩慢，進(jìn)度不平衡，特別是x月份以后，我鎮(zhèn)招工熱度下降，招工工作出現(xiàn)低谷，招工措施依然乏力，效果不明顯。

　　5．挖掘本鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源尚有很大潛力，特別是吸引失業(yè)人員到縣工業(yè)園就業(yè)，仍是當(dāng)前的招工重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　延伸閱讀：

　　縣被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施方案（試行）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（政辦〔〕28號(hào)）和《市人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》（政文〔〕194號(hào)）精神，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，并建立社會(huì)保障制度，保障被征地農(nóng)民老年時(shí)的基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)

　　合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性

　　建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要措施，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保有序推進(jìn)。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。以政府依法征收農(nóng)村集體耕地而失去全部或大部分耕地的被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，以大齡和老齡人群為養(yǎng)老保障重點(diǎn)對(duì)象。

　�。ǘ�）區(qū)分不同年齡，分別實(shí)施不同保障。根據(jù)被征地農(nóng)民不同年齡段的特點(diǎn)，分別實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障、老年養(yǎng)老保障或老年養(yǎng)老補(bǔ)助。

　�。ㄈ�）共同出資，合理負(fù)擔(dān)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障由政府、村集體和個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)及保障水平與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，老年養(yǎng)老保障水平不低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象

　　被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的工作對(duì)象是：經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于上年度全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%。且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。

　　四、做好就業(yè)培訓(xùn)工作

　　（一）促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策；將勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”的重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先安排就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，組織被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　�。ǘ�）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣有關(guān)單位要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。用地單位在同等條件下要優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。勞動(dòng)保障部門要采取有效措施，多渠道、多形式促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣勞動(dòng)保障等有關(guān)部門應(yīng)對(duì)所有的被征地農(nóng)民在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民予以免費(fèi)培訓(xùn)。凡參加政府部門指定的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的被征地農(nóng)民，可享受政府規(guī)定的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。被征地農(nóng)戶人均家庭剩余耕地面積低于上年度全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%的被征地農(nóng)民優(yōu)先安排培訓(xùn)。

　　五、做好社會(huì)保障工作

　　被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助兩種形式。以被征地農(nóng)民自愿參保為原則，被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障采取個(gè)人賬戶積累模式，籌資規(guī)模為18000元；老年養(yǎng)老補(bǔ)助采取統(tǒng)籌模式。

　　（一）被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障

　　1．16～34周歲的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障，也可參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障。

　　2．35～xx周歲的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)組織引導(dǎo)參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障，也可以申請(qǐng)到齡時(shí)直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助。（二）被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補(bǔ)助

　　年滿xx周歲的被征地農(nóng)民，個(gè)人不繳費(fèi)，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍，按（砥礪奮進(jìn)的五年 大型成就展觀后感:砥礪奮進(jìn)走向輝煌）月發(fā)放老年養(yǎng)老補(bǔ)助金，直至身故。也可申請(qǐng)參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障，但不再享受老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇。

　　（三）養(yǎng)老保障對(duì)象確認(rèn)

　　1．保障對(duì)象年齡的確認(rèn)。本文下發(fā)前被征地的保障對(duì)象，按本文執(zhí)行時(shí)間確認(rèn)；今后征地的保障對(duì)象，以批準(zhǔn)征地的省政府批文時(shí)間確認(rèn)

　　2．被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和養(yǎng)老補(bǔ)助對(duì)象的具體名單，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并公示一周后，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生、民政、殘聯(lián)、國(guó)土資源等部門審核后，由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局所屬的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心辦理參保登記手續(xù)。

　�。ㄋ模├夏牮B(yǎng)老保障金的計(jì)發(fā)

　　參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的人員，不分男女，年滿xx周歲后按月領(lǐng)取老年養(yǎng)老保障金，直至身故。計(jì)發(fā)辦法為個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以計(jì)發(fā)系數(shù)（160）。

　�。ㄎ澹├夏牮B(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

　　老年養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)不低于全縣上年度農(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�六）建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇調(diào)整機(jī)制

　　根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及物價(jià)指數(shù)變化，建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇調(diào)整機(jī)制。

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　　地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移和退保

　　1．參加老年養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民戶籍遷出我縣的，按規(guī)定辦理被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障關(guān)系和個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移手續(xù)。遷入縣如未建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的，可以保留關(guān)系；參保人也可以申請(qǐng)退保，一次性退還個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)助的本息，并終止老年養(yǎng)老保障關(guān)系。

　　2．參加老年養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民出國(guó)（出境）定居的、錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員或招聘為事業(yè)單位工作人員的，一次性退還個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)助的本息，并終止老年養(yǎng)老保障關(guān)系。

　　3．參加老年養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民身故后，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)助的本息余額，根據(jù)本人參保時(shí)的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承；未指定受益人的由法定繼承人繼承；沒有繼承人的，其個(gè)人賬戶本息余額轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金。

　　六、資金保障

　�。ㄒ唬┵Y金籌措

　　1．被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從財(cái)政安排的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

　　2．被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象所需資金由政府、村集體和個(gè)人共同籌集，合理負(fù)擔(dān)，政府補(bǔ)助比例為70%，個(gè)人和村集體出資30%。被征地農(nóng)民中的低保對(duì)象、已辦理獨(dú)生子女證的獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶、持有二級(jí)以上殘疾證的殘疾人參加老年養(yǎng)老保障的，政府補(bǔ)助比例提高到80%，個(gè)人和村集體出資20%。特殊人群優(yōu)惠待遇不能重復(fù)享受。其中低保戶、獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶按年度實(shí)行滾動(dòng)管理。

　　3．被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補(bǔ)助所需資金由縣政府出資。

　　4．建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障專項(xiàng)資金。按項(xiàng)目征用耕地每畝3萬(wàn)元收取，并從每年土地出讓總收入中提取5%作為養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金，用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障金的調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)支出需要，不足部分從新增財(cái)政收入中統(tǒng)籌安排。

　　（二）資金管理

　　1．建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，由縣財(cái)政局會(huì)同縣國(guó)土資源局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局籌集到位，并一次性轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

　　2．村集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)，一次性直接繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金收入戶，并定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。被征地農(nóng)民應(yīng)自收到參保通知之日起一個(gè)月內(nèi)辦理繳費(fèi)手續(xù)，否則視為自動(dòng)放棄享受被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障待遇處理。

　　個(gè)人繳費(fèi)原則上一次性繳清，確有困難的可以申請(qǐng)分次繳費(fèi)。經(jīng)同意分次繳費(fèi)的，應(yīng)與縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心簽訂分次繳費(fèi)協(xié)議，原則上在5年內(nèi)且年滿xx周歲之前繳清。xx周歲前未繳清的，一次性退還個(gè)人已繳費(fèi)部分，待遇改為享受老年養(yǎng)老補(bǔ)助。

　　3．要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金安全和增值。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金要專款專用，實(shí)行“收支兩條線”管理，任何部門、單位和個(gè)人都不得擠占、截留或挪用。

　　4．建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶。政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)按照中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率執(zhí)行，當(dāng)年繳納的資金，按活期存款利率計(jì)息。

　　5．被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，由縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府有關(guān)部門、參保人提供被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相關(guān)信息。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

　　七、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┏闪⒖h被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由縣政府辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、公安局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、人口和計(jì)劃生育局、民政局、審計(jì)局、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

　　（二）按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分批解決、逐步到位”的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。

　�。ㄈ�）各部門要各負(fù)其職，積極協(xié)調(diào)配合，共同做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作各成員單位要按各自職責(zé)，將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入重要議事日程。

　　1．縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障政策的制定和組織實(shí)施，編制被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障和補(bǔ)助基金預(yù)算，對(duì)基金的收繳、待遇發(fā)放和基金的營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

　　2．縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)戶別、姓名、在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)、原有耕地面積、家庭人均剩余耕地面積等情況的審查工作。

　　3．縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)上年度全縣耕地面積和對(duì)被征收土地的權(quán)屬、被征耕地面積、地類、戶別、姓名情況的審查。

　　4．縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金的監(jiān)督以及政府出資部份、專項(xiàng)資金的籌集和管理，，負(fù)責(zé)政府補(bǔ)助資金預(yù)算審核工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金保值增值。

　　5．縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民的戶口性質(zhì)、姓名、年齡及家庭成員關(guān)系情況的審核工作。

　　6．縣民政局負(fù)責(zé)提供農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)情況，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民中的低保對(duì)象審核確認(rèn)工作。

　　7．縣人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民保障對(duì)象中已辦理獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)女戶、二女結(jié)扎戶的審核確認(rèn)工作。

　　8．縣殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民保障對(duì)象中持有二代二級(jí)以上殘疾證的殘疾人員的審核確認(rèn)工作。

　　9．縣審計(jì)局依法對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　10．縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供上年度全縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)，農(nóng)民人均年純收入情況。

　　11．各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)收集、核查和匯總村委會(huì)的申報(bào)材料，并對(duì)各村委會(huì)被征地農(nóng)民保障對(duì)象的確定、公示、村集體出資補(bǔ)助比例等情況進(jìn)行督查。

　　12．村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施被征地農(nóng)民參保對(duì)象的公示工作，組織填寫《被征地農(nóng)民參保申請(qǐng)表》、《被征地農(nóng)民匯總表》和經(jīng)公示確認(rèn)的《被征地農(nóng)民參�；�名冊(cè)》形成申報(bào)意見，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　八、本方案由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋，自1月1日起試行。

　　閱讀拓展：

　　失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的調(diào)查與思考

　　失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的調(diào)查與思考失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的調(diào)查與思考

　　改革開放的實(shí)踐證明，農(nóng)民只有循序從土地剝離出來(lái)，才能提高生活質(zhì)量，才能加快現(xiàn)代化的步伐。黨的xx大提出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，部分農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。但在具體操作中也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民失去土地之時(shí)，便是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長(zhǎng)久生活基礎(chǔ)的“歷史性時(shí)刻”。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作。更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障問(wèn)題。為此，我們做了失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的專題調(diào)研。一、基本情況

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村分布和農(nóng)民收入情況。到20xx年底，奎文區(qū)共有人口33.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口27.4萬(wàn)人，農(nóng)村人口6.5萬(wàn)人。其中，城中無(wú)地村15個(gè)，人均0.2畝以下的村11個(gè)，0.2畝至0.5畝的村14個(gè)，0.5畝至1畝的村12個(gè)，1畝以上的村13個(gè)。鋼廠工業(yè)園區(qū)共有12個(gè)村，6652人，勞動(dòng)力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。20xx年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入32.5億元，其中來(lái)自一產(chǎn)的3.9億元，占11.8；來(lái)自二產(chǎn)的18.1億元，占55.7；來(lái)自三產(chǎn)的10.5億元，占32.5。全區(qū)農(nóng)民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7；經(jīng)營(yíng)性收入1467元，占37.8；農(nóng)業(yè)收入636元，占16.5。農(nóng)民人均收入在4000元以上的村22個(gè)，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個(gè)村，最少的為鋼廠工業(yè)園孫家村，人均2700元。

　　（二）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀。近年來(lái)，我區(qū)把國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民就業(yè)通盤考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補(bǔ)，在做好國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的同時(shí)，把街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)作為吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)一體的大就業(yè)格局，促進(jìn)了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開展，保持了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

　　到20xx年底，全區(qū)共有城鎮(zhèn)從業(yè)人口89935人，農(nóng)村勞動(dòng)力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28，20D40歲的占32，40Dxx歲的占40。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的0.77萬(wàn)人，占23.3；在企業(yè)打工的1.28萬(wàn)人，占38.8；從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的0.78萬(wàn)人，占23.6；無(wú)業(yè)的0.44萬(wàn)人，占13.3。無(wú)地村中，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個(gè)層面。

　　第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業(yè)效益比較好，村中80D90左右的農(nóng)村勞動(dòng)力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè)。這些村就業(yè)問(wèn)題解決得比較好，基本上無(wú)農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題，生活安寧，社會(huì)穩(wěn)定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)自愿參與本村企業(yè)就工的村民實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)。南屯村依托金寶集團(tuán)公司安置本村1300名村民，占全村勞動(dòng)力的73.7。大虞街道東莊村結(jié)合舊村改造，騰出黃金地段聯(lián)合開發(fā)建設(shè)了早春園市場(chǎng)和沿街商業(yè)房，提供就業(yè)崗位300多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在本村就工的農(nóng)民達(dá)5980人，占全部勞動(dòng)力的18。

　　第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動(dòng)力只有30左右在村辦企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，大部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不大。

　　第三層面。大部分遠(yuǎn)郊村、小部分近郊村無(wú)村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或自謀職業(yè)，還有部分無(wú)業(yè)，就業(yè)壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。

　�。ㄈ�）失地農(nóng)民生活保障情況。失地農(nóng)民的生活保障主要有三種方式。一是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，根據(jù)各村實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，采取不同的投保辦法，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)與村集體補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，由村里統(tǒng)一組織為適齡農(nóng)民辦理；對(duì)部分村集體經(jīng)濟(jì)收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區(qū)共有3979名農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，占農(nóng)村人口的6.4，其中無(wú)地農(nóng)民2100人左右。失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的調(diào)查與思考

　　失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的調(diào)查與思考二是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來(lái)，立足區(qū)情實(shí)際，我們積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，在深入宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步將街村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民合同制工人的保障作用。同時(shí)，與經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下發(fā)了《奎文區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《外商投資企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做好應(yīng)保盡保。到目前農(nóng)民合同制工人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3711人。三是依靠村集體發(fā)放福利和老年生活補(bǔ)助金等方式解決。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補(bǔ)償金和村辦集體企業(yè)收入。同就業(yè)情況相同，根據(jù)土地補(bǔ)償金多少和企業(yè)效益好差，發(fā)放福利待遇也分三個(gè)層面。第一層面。土地補(bǔ)償金多或村辦企業(yè)效益好的，對(duì)農(nóng)民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對(duì)男年滿50周歲，女年滿45周歲的村民實(shí)行了退休，每人每月發(fā)放150元生活費(fèi)，節(jié)日期間發(fā)放面粉、食油等生活補(bǔ)助品，并且對(duì)村民住房及水、電、暖等進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)助。第二層面。村集體企業(yè)效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發(fā)100元生活補(bǔ)助費(fèi)，一年發(fā)兩次面粉。第三層面。村集體企業(yè)效益差或沒有企業(yè)，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒有福利和補(bǔ)助金，只給年滿xx歲以上的老年人每月發(fā)放30元左右的生活補(bǔ)助費(fèi)，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則xx歲以上老人的保障也無(wú)著落。

　　二、存在的問(wèn)題

　　調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來(lái)的就業(yè)、保障等問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這是一個(gè)全新的問(wèn)題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，失地農(nóng)村普遍存在以下問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┧枷胗^念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過(guò)其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒有充分的認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中，有50以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問(wèn)題的回答是：到時(shí)候再說(shuō)吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問(wèn)題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的保障方法來(lái)保障村民今后的生活問(wèn)題，但沒有達(dá)成村與村民的共識(shí)。

　　（二）社會(huì)保險(xiǎn)開展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看，全區(qū)無(wú)地或少地村的社會(huì)保障當(dāng)前主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低，保障數(shù)額偏少的問(wèn)題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無(wú)土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是生活補(bǔ)助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來(lái)對(duì)村民或僅對(duì)xx歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無(wú)地后，青壯勞動(dòng)力外出打工，但有相當(dāng)一部分中老年村民無(wú)業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)助也難以維持長(zhǎng)久。

　　由于上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，加上我區(qū)8個(gè)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各街道的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不一樣，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)了一定困難。如廣文街道東上虞村負(fù)債大于資產(chǎn)，村里也沒有集體企業(yè)，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，集體難以承擔(dān)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險(xiǎn)費(fèi)。村民的經(jīng)濟(jì)水平也不一樣，有的農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)收入較高，不在乎參不參加保險(xiǎn)，甚至不愿參加。有的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，也無(wú)力參加保險(xiǎn)，造成了兩極分化的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）就業(yè)安置困難。從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力將不斷增大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來(lái)的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。五是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無(wú)著落。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無(wú)事可干，出去打工又怕累，又嫌報(bào)酬低，加上有一定補(bǔ)貼，就是在村里閑逛。他們因?yàn)槟贻p往往覺著生活無(wú)聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問(wèn)題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、對(duì)策建議

　　解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問(wèn)題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　第一，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。

　　（一）保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象，為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論，由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審核確定，并予以公示。

　�。ǘ�）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實(shí)行不同的基本生活保障，保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。

　　1．對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員（男xx周歲、女55周歲以上），直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記賬利率按實(shí)際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個(gè)人專戶，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對(duì)象享受的待遇應(yīng)與繳費(fèi)水平掛鉤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。

　　2．對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男xx周歲以下、女55周歲以下人員），按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個(gè)人專戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業(yè)時(shí)，可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過(guò)兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)，也可從征地安置補(bǔ)助費(fèi)留存中解決；補(bǔ)助期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人專戶儲(chǔ)存額按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道，不再享受生活費(fèi)補(bǔ)助；因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人員，在到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，可享受與勞動(dòng)年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個(gè)人專戶亦與之相銜接。繳費(fèi)對(duì)象男年滿xx周歲、女年滿55周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。

　　3．對(duì)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的人員（16周歲以下），按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力，參加相關(guān)的社會(huì)保障。

　　4、與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，原個(gè)人帳戶保持不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　�。ㄈ�）資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實(shí)保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40％，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí)，按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金，由國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政局開設(shè)的社�；�金專戶中，并抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障局，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額到位。

　�。ㄋ模┵Y金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建賬，專款專用，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　第二，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。在失地農(nóng)民群體中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，實(shí)行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

　�。ㄒ唬┘涌旖�(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。

　　1．要大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。實(shí)踐證明，中小企業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動(dòng)力所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)。

　　2．要加快市場(chǎng)建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用。

　　3．要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)在征地辦廠時(shí)就要與被征地村簽訂勞動(dòng)用工合同，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。

　�。ǘ�）大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　1、培訓(xùn)方式。采取定單培訓(xùn)和意向培訓(xùn)的方式進(jìn)行。定單培訓(xùn)即針對(duì)用工企業(yè)所需用工條件，對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后由企業(yè)負(fù)責(zé)安置就業(yè)。意向培訓(xùn)即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇性地組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織參加勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　2、資金籌集。采取從征地調(diào)節(jié)資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決，保證有充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

　　3、資金的管理和使用。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府或有關(guān)部門設(shè)立專戶統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)要求聯(lián)系培訓(xùn)單位，與單位協(xié)商所需費(fèi)用，并印制成培訓(xùn)券發(fā)放到農(nóng)民手中，由農(nóng)民持券參加培訓(xùn)。具體辦法是：對(duì)現(xiàn)安置在村辦企業(yè)中的勞動(dòng)力根據(jù)工作崗位的需要進(jìn)行一次崗位技能培訓(xùn)，符合條件的發(fā)給職業(yè)資格證書。對(duì)現(xiàn)從事個(gè)體或失業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的發(fā)放職業(yè)資格證書，作為就業(yè)的必要條件。

　�。ㄈ�）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，并建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動(dòng)合同。對(duì)新辦企業(yè)安置失地農(nóng)民的并簽訂三年以上合同的，企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；對(duì)村改居后的公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安置本村勞動(dòng)力，尤其是4050人員，并同時(shí)享受國(guó)有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國(guó)有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。

　　（四）健全完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善區(qū)、街、村（居）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息，并為他們提供免費(fèi)的中介服務(wù)。在條件較好且閑散勞動(dòng)力多的村定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹。積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)力提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。

　　總之，在對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快城市化進(jìn)程的步伐。

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