《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律,將“‘政務(wù)處分’從名詞概念上升為立法規(guī)范,進(jìn)一步強(qiáng)化對所有行使公權(quán)力的公職人員的管理監(jiān)督,消除盲區(qū)和死角,全面構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。
政務(wù)處分法本著“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求,對調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定,確保政務(wù)處分的原則不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低、結(jié)果不偏離。為保障公職人員的合法權(quán)益,政務(wù)處分法對復(fù)審、復(fù)核后需撤銷或變更原政務(wù)處分決定的情形謎行明確,對處分決定被撇銷的公職人員的補(bǔ)救途徑提出操作辦法,既維護(hù)法律實(shí)施的權(quán)威性和政務(wù)處分的嚴(yán)肅性,又充分體現(xiàn)對公職人員人權(quán)的尊重。通過規(guī)范操作流程,注重實(shí)事求是,做到寬嚴(yán)相濟(jì),確保政務(wù)處分在法治軌道上操作規(guī)范、運(yùn)行有序。
政務(wù)處分法堅(jiān)持事由法定的原則,對現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納整理,著力對各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的情形。參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度,根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定相應(yīng)的處分檔次,同時(shí)明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則,為實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。政務(wù)處分法規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都可以對公職人員實(shí)行政務(wù)處分。一方面,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督,依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。另一方面,任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān),依法給予違法的公職人員處分。為明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰兩類處分主體的職能定位,政務(wù)處分法對兩類主體各自發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定,從而督促兩類主體進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),更好地依法履行相應(yīng)職責(zé),形成教育公職人員的合力,切實(shí)提高監(jiān)督管理的針對性和實(shí)效性。
法律的生命在于執(zhí)行,處分的目的在于教育。只有嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)處分法,遵循政務(wù)處分的標(biāo)準(zhǔn)尺度,規(guī)范政務(wù)處分的操作流程,才能真正發(fā)揮政務(wù)處分法的警示和教育作用。
6月20日,十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過《公職人員政務(wù)處分法》。毫無疑問,這邁出了我國公職人員違規(guī)政務(wù)處分管理的又一個(gè)里程碑。
此前,關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定,散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中,由于缺乏統(tǒng)一明確規(guī)定,不同程度制約了處分工作的規(guī)范開展。
此次,《公職人員政務(wù)處分法》的出臺(tái),改變了以往處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的尷尬局面,有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。這就意味著,以往政務(wù)處分“政紀(jì)不適用,黨紀(jì)管不了”的制度缺陷,在此次《公職人員政務(wù)處分法》出臺(tái)和發(fā)布后,將得到有效扭轉(zhuǎn)。
《公職人員政務(wù)處分法》一定程度上還是對《監(jiān)察法》的進(jìn)一步明確和細(xì)化可執(zhí)行。2018年出臺(tái)的《監(jiān)察法》,雖然對政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定,但并沒有對應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的適用規(guī)則和程序等作出具體規(guī)定。而此次,《公職人員政務(wù)處分法》中,則對此進(jìn)行了一一相對明確的規(guī)定,讓公職人員的違法違規(guī)既能夠有效輻射管轄,違法的“一個(gè)跑不了”,也讓相關(guān)的監(jiān)督處理和程序有章可循,違法違規(guī)處理不再是一筆“糊涂賬”“隨意賬”,大大提升罰當(dāng)其過恰如其分的處理水平。
嚴(yán)管也是厚愛。對以往絕大多數(shù)犯錯(cuò)的公職人員來說,其一般都是從小事小錯(cuò)開始的,由于相小錯(cuò)缺乏及時(shí)的制止和處理,最終導(dǎo)致質(zhì)變,釀成了無可挽回的損失與錯(cuò)誤。而這其中,恐怕與此前相關(guān)制度不夠明確完善,導(dǎo)致監(jiān)督管理沒有跟上有關(guān)。
由輕到重,輕重結(jié)合,有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。通過對干部日常細(xì)微處的“紅臉”“出汗”等,及時(shí)干預(yù),督促各級干部不犯錯(cuò)。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的實(shí)施,有效地嚴(yán)格了公職人員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù),細(xì)化了公職人員的管理機(jī)制,規(guī)范了公職人員的廉潔意識(shí),對公職人員的受處分情況作了明確的處罰規(guī)定。綜合而言,公職人員政務(wù)處分法的實(shí)施確保了公職人員三個(gè)優(yōu)點(diǎn)。
自我約束的力度增強(qiáng)
當(dāng)代公職人員,是管理國家,引導(dǎo)群眾的精兵強(qiáng)將。俗話說:“兵雄雄一個(gè),將雄雄一窩”。作為新時(shí)代的公職人員,更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起歷史的重任,時(shí)刻都要緊繃人民群眾冷暖這要弦,把自我凈化、自我革新、自我強(qiáng)大作為一切工作的首要任務(wù)來抓實(shí)。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的實(shí)施,從根本上強(qiáng)化了公職人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng),為公職人員“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象敲響了警鐘,本法所列舉的六種處分形式,充分并且細(xì)致地明確了處分的嚴(yán)重性,分類作重劃分了每一種處理方式的條款。顯示出法律同前容不得半點(diǎn)讓步,無異于給公職人員開展了最為深刻的警示教育。
干事創(chuàng)業(yè)的氣氛擴(kuò)大
公職人員的職責(zé)是要全心全意完成黨分配的任務(wù),責(zé)任擔(dān)當(dāng)是當(dāng)代公職人員最重要的課題,每一名公職人員在從事工作之前,都必須要?dú)v練過硬的責(zé)任擔(dān)當(dāng),沒有擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T是做不成大事的,一味喜歡推卸責(zé)任、丟三落四、搞形式主義的公職人員是要受到政務(wù)處分的。作為當(dāng)前而言,公職人員應(yīng)該是要積極深入到最艱險(xiǎn)的地方去,扎實(shí)體現(xiàn)在“干”字上,只有干出實(shí)事,干出楊績,才能在職業(yè)生涯中不負(fù)國家的培養(yǎng)!吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的實(shí)施,更加精密地促進(jìn)了公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,使公職人員加大了自身的責(zé)任意識(shí),從而引導(dǎo)公職人員認(rèn)真對待“干事創(chuàng)業(yè)”。
公職管理的責(zé)任細(xì)化
公職人員的管理,一直以來都是制度為先,但一些制度只能從宏觀上約束其行為,不能更加細(xì)致地從微觀上強(qiáng)化公職人員的管理,《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的實(shí)施,更加準(zhǔn)確地填補(bǔ)了存在的漏洞,有效地促進(jìn)了公職人員行為規(guī)范,進(jìn)一步明確了公職人員的權(quán)利和義務(wù),強(qiáng)化了公職人員的“四風(fēng)”管控,也強(qiáng)化了公職人員的拒絕權(quán)利濫用。
總之,《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的實(shí)施,更加清晰地明確了公職人員管控力度,有效地促進(jìn)了公職人員積極向上的良好好品質(zhì),更充分體現(xiàn)了公職人員能進(jìn)能出的用人方法。
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