今天召開的這次經(jīng)濟形勢分析會,既是一次總結(jié)會,更是一次動員鼓勁會,就是要動員全縣上下,統(tǒng)一思想,鼓足干勁,奮力沖刺,全面超額完成今年各項目標任務,確保“爭十進百”目標的實現(xiàn),確保“十一五”收好官,“十二五”開好局、起好步。上午,洪軍縣長通報了前三個季度的經(jīng)濟運行情況,并對下步工作做了簡要安排,各鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)分別匯報了工作進展情況、存在的問題和下步主要工作措施。下午,政府的各位領導就分管工作做了重點安排,炳成主任對前九個月工作和下步工作講了非常好的建議,希望大家認真領會各位領導的講話精神,抓好貫徹落實。在此基礎上,我主要講兩個方面的問題。
一、對經(jīng)濟形勢怎么看的問題
這里,我從三個方面來說明一下:
一是我縣發(fā)展的內(nèi)生動力強勁。主要體現(xiàn)在前九個月我們各項主要經(jīng)濟指標在完成上基本與時間同步,當然這里面凝聚著全縣上下的共同努力。在此,我代表縣委、縣政府對奮戰(zhàn)在一線的各鎮(zhèn)和園區(qū)的同志們表示衷心的感謝。內(nèi)生力強勁的一個標志就是有些鎮(zhèn)的指標拉動了全縣主要指標高速增長。前九個月我縣的gdp、固定資產(chǎn)投入、財稅收入、農(nóng)村人均現(xiàn)金收入、社會消費品零售總額等幾大主要指標一直處在全省各縣市前列,應該說,各鎮(zhèn)、各經(jīng)濟部門都做出了很大的貢獻,縣委、縣政府和全縣人民都不會忘記大家作出的貢獻;第二個標志是我們今年重點開展了“招商引資和項目建設攻堅年”活動,成功引進了一批大項目好項目,形成了新的發(fā)展后勁,同時也鍛煉了隊伍、鍛煉了干部。實踐證明,我們實施的“招商引資和項目建設攻堅年”活動是適時的、正確的;第三個標志是我們緊密結(jié)合縣情實際,積極應對全市區(qū)劃調(diào)整,審時度勢,著眼未來,確立了“三化一業(yè)”這個牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主抓手,明晰了“兩城兩區(qū)五園”發(fā)展空間的拓展;第四個標志是我們縣的工作傳統(tǒng)好,民風純樸,干部隊伍過硬,廣大干部識大體、顧大局,在關鍵時刻能夠沖上去,想事、干事、能干成事,在干事創(chuàng)業(yè)中我們的廣大干部經(jīng)受了考驗,得到了鍛煉,也受到了廣大人民群眾的認可。
二是經(jīng)濟發(fā)展的外部條件更為有利,為我們帶來了新的發(fā)展機遇。一個是市委、市政府確立了“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型,建設濱海新盤錦”新戰(zhàn)略,我縣是向海發(fā)展的橋頭堡,也是發(fā)展盤錦母城、建設遼濱水城的重要隆起帶和聯(lián)結(jié)點,市里這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略為我縣的城市化進程帶來了新的發(fā)展機遇,這一點我們必須要充分認識到;第二個是加快發(fā)展的政策條件更為充分。大家都知道,我市是沿海經(jīng)濟帶的登陸點,是東北老工業(yè)基地振興的先行區(qū),資源型城市也被國務院所確立,這些都是疊加的扶持政策,是其它城市所不具有的,尤其是省委、省政府把遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)納入了全省綜合改革試驗區(qū),實際上這就是的深圳、的特區(qū),就是提供體制機制創(chuàng)新機遇。應該說,各種政策資源支持都在向這里流動,而我們的經(jīng)濟區(qū)正處在這個范疇之內(nèi),這也為我們迅速做大做強經(jīng)濟區(qū)帶來了千載難逢的好機遇;第三個是近兩年來市里實施的大型基礎設施建設項目相繼竣工投用,為我縣加快發(fā)展創(chuàng)造了非常明顯的新優(yōu)勢,遼河大橋的貫通、億噸大港的通航、數(shù)條公路的拓寬改建,高速鐵路的在建以及支線機場的立項,所有這些,對增強我縣的投資吸引力是空前的,后續(xù)效應是非常大的。今天我們出去招商,已不再與兩三年前同日而語了。這些外在的形勢變化所產(chǎn)生的作用我們必須看到,必須利用好。
三是我們的發(fā)展總體上看很好,但發(fā)展還不平衡。從運行的情況來看,我們有的指標離“十一五”收官目標要求還有很大的差距。主要體現(xiàn)在,一個是有些指標缺口還是很大的,固定資產(chǎn)投入、財稅收入等指標還需要我們付出十二分的努力,才能取得實實在在的成績;第二個是新的大的項目非常少,后勁乏力,全市行政區(qū)劃調(diào)整也使我們的存量資源有所減少,這些都是經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素,我們不能回避;第三個是國際國內(nèi)發(fā)展的各種不確定因素還在增多,深層次的矛盾也在不斷地顯現(xiàn),我們需要做好應對準備;第四個是土地、資金等發(fā)展瓶頸還沒有得到很好的破解,我們組織經(jīng)濟工作的難度還在不斷加大。當然,這些都是我們前進中的問題,我們也都在不斷的攻克,進而始終走在了發(fā)展前列,進入了發(fā)展的快車道,我們決不能被這些困難嚇倒。
這次會議是縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導調(diào)整后召開的第一次大會,會議的中心議題是:傳達貫徹省市經(jīng)濟形勢分析會議精神,認真總結(jié)上半年經(jīng)濟工作,研究分析當前經(jīng)濟運行態(tài)勢,統(tǒng)一思想,明確目標和措施,以嶄新姿態(tài)全力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟工作的新局面。
一天多來,我們聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、16個縣直部門和“九龍騰飛計劃”分指揮部的工作匯報,有許多的新思路、新舉措,值得大家互相學習借鑒。剛才,董縣長就上半年全縣經(jīng)濟運行情況進行了總結(jié)分析,并對下半年經(jīng)濟工作進行了具體安排部署,各單位要結(jié)合實際,認真抓好落實。下面,我著重強調(diào)三個問題。
一、正確分析和把握當前經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務,進一步強化中心意識,切實把經(jīng)濟發(fā)展當做第一要務牢牢抓在手上
對上半年我縣經(jīng)濟形勢,總體上可以概括為三句話:
1、國民經(jīng)濟保持了良好的運行態(tài)勢,多數(shù)經(jīng)濟指標實現(xiàn)了時間任務同步或超時間進度。國民生產(chǎn)總值增長、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長在全市名列前茅。重點項目建設扎實推進�？h域經(jīng)濟的發(fā)展后勁增強,充滿希望和活力。特別是進入7月份,我們連續(xù)打了財政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、農(nóng)村稅費改革三個漂亮仗,財政收入完成11878萬元,同比增長32.5%,農(nóng)村稅費改革順利完成任務目標,不僅嚴格落實了改革政策,而且還解決了一大批歷史遺留問題,全縣沒有發(fā)生一起因稅費改革引發(fā)的越級訪、集體訪。這些工作和成績都為實現(xiàn)全年任務目標奠定了好的基礎。
2、經(jīng)濟運行中暴露出不少困難和問題,一些深層次的矛盾還沒有得到有效解決。突出表現(xiàn)為三多三少、二低二難。三多,即中小型項目多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、初級產(chǎn)品多;三少,即支柱型項目少、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)少、名牌產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品少。“九五”以來,我縣新上的100 萬元以上項目近180多個,5000萬元規(guī)模企業(yè)只有8家,稅收500萬元以上的企業(yè)僅3家。在工商部門注冊的工業(yè)企業(yè)中,煤、鐵、建材占65%,占全縣工商稅收的61%。電子、化工、商貿(mào)、旅游為21%。全縣40類300多種產(chǎn)品中,65%屬于原料型、資源型、粗放型產(chǎn)品,精深加工產(chǎn)品僅為17%,進入國內(nèi)知名企業(yè)、知名品牌的只有雪馳一家。二低,即經(jīng)濟外向度低,僅為0.88%,遠遠低于全省5.85%的平均水平。出口創(chuàng)匯型企業(yè)少,縣域經(jīng)濟融入國際一體化,適應WTO的活力遠遠不夠;財政收入質(zhì)量低,當前的財政過多依賴財政性收入,工商稅收約占65.8%。財政入庫不均衡,傳統(tǒng)稅源減少,關停“十五小”年減少稅收約3000萬元,新培植的經(jīng)濟增長點大多還沒有形成生產(chǎn)能力,對財政的貢獻預計年底或明年才能逐步體現(xiàn)出來。二難,即融資難、農(nóng)民增收難。一方面,中小企業(yè)發(fā)展亟須注入資金,但貸不出來款,資金的瓶頸制約問題非常突出。另一方面,大量的民間資金沉睡在金融機構(gòu),僅上半年,全縣金融機構(gòu)存款余額就增加近2億元,另外,全縣約10萬平方米的廠房、價值3億元的設備長期閑置,不能投入到生產(chǎn)領域;農(nóng)民收入近幾年徘徊不前,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不理想,畜牧、特色花木果蔬這兩大產(chǎn)業(yè)剛剛起步,在農(nóng)業(yè)中的比重還小,產(chǎn)品深加工不夠,帶動作用還沒有顯現(xiàn)出來。農(nóng)村剩余勞動力得不到充分就業(yè),農(nóng)民收入的增長始終在3%左右,有的地方還出現(xiàn)了負增長。這些困難和問題,需要我們更加努力地認真加以解決。
3、城郊經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?有待于我們下大力開發(fā)。以商貿(mào)流通、城建開發(fā)、旅游業(yè)等為代表,今年的城郊經(jīng)濟有幾個興奮點:三龍超市、華信科貿(mào)城、國際汽車精品展銷中心、東信物流配送中心等一大批規(guī)模專業(yè)市場相繼開工建設或正在批辦手續(xù);東柳林城中村改造很快就要啟動,全部完工后,至少可給財政貢獻稅金4500萬元;趙王陵、姜窯石龍和羅敷潭風景區(qū)、紫山等旅游項目引起國內(nèi)外專家關注,已經(jīng)進入前期開發(fā);以黃粱夢鎮(zhèn)為核心的國家級小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設正在進行論證和招商。這些項目和工作,一方面,展示了我縣城郊經(jīng)濟的廣闊發(fā)展前景,另一方面,也對有關部門的工作提出了更高的要求,更大的壓力,需要我們以更寬的思路,更大的魄力,更足的干勁去開拓,去創(chuàng)造,去建功立業(yè)。
分析當前的經(jīng)濟形勢,目的在于總結(jié)成績,查找不足,瞄準目標,加快發(fā)展。江澤民同志在“5.31”講話中明確指出:把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務,這是對“發(fā)展是硬道理”思想的豐富和發(fā)展。落實這一重要思想,就要求我們一定要把加快發(fā)展放在各項工作的首位,堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖,切實把各級干部的精力集中到抓發(fā)展上來,把全縣各個方面的力量凝聚到加快發(fā)展上來。
今年下半年,是一個非常特殊的時期。我們面臨的任務艱巨而繁重,意義重大而深遠。首先,黨的十六大召開在即,能否全面完成預定目標任務,向黨的十六大獻上一份厚禮,這是對各級黨委、各級黨員干部的一個重大政治考驗。第二,今年是本屆縣委、人大、政府、政協(xié)任期的最后一年,能不能順利完成本屆任期工作目標,向全縣人民交一份滿意答卷,關鍵要看后半年的工作。第三,縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中,我們對各單位領導班子進行了調(diào)整,新班子要有新思路、新舉措、新形象。能否完成年度任務目標,是縣委、縣政府對各級新班子政治素質(zhì)和工作能力的最直接、最現(xiàn)實的檢驗。現(xiàn)在到年底不足5個月的時間,我們既要彌補上半年工作中的一些欠缺,還要全力完成下半年更加繁重的工作任務,已經(jīng)沒有多少回旋的余地。面對這樣的形勢,各級各部門一定要增強危機感、責任感、使命感,進一步強化中心意識,增強工作的主動性和自覺性,統(tǒng)一思想,再鼓干勁,自我加壓,負重奮進,充分激發(fā)和調(diào)動全縣干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,努力促進全年各項任務目標的順利實現(xiàn)。
二、以“三個代表”建樹工程統(tǒng)攬全縣工作大局,創(chuàng)新思路,突出重點,扎實推進城郊經(jīng)濟的跨越式發(fā)展
從一定意義上講,思路決定出路。安排部署下半年及今后一個時期的經(jīng)濟工作,我們必須著眼城郊經(jīng)濟新的發(fā)展形勢和任務,堅持與時俱進,堅持開拓創(chuàng)新,努力做到發(fā)展要有新思路、改革要有新舉措、開放要有新局面。以“三個代表”建樹工程統(tǒng)攬全縣工作大局,是縣委提出的今后工作的總體思路,其主要內(nèi)容就是突出經(jīng)濟建設中心地位,把實現(xiàn)全縣人民的最大利益作為首要目標,動員和號召各級各部門和廣大干部群眾在踐行“三個代表”重要思想中,級級有建樹,行行有建樹,人人有建樹,扎實推進城郊經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,創(chuàng)造性地把“三個代表”重要思想落到實處。
以“三個代表”建樹工程統(tǒng)攬全局,重點要抓好三個方面:
1、踐行代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,就是要全力實施“九龍騰飛計劃”,推進城郊經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,全面提升縣域經(jīng)濟的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益
實施“九龍騰飛計劃”,是我縣推進城郊經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效載體和戰(zhàn)略舉措。從上半年調(diào)度的情況看,整體上進展順利,有了一個好的開端,但其中也存在不少的問題,主要是一些單位和部門對實施“九龍騰飛計劃”的重要性認識不到位,精力投入不足,在具體謀劃上,缺少明確的鼓舞人的目標,缺乏龍騰虎躍的氛圍,更缺乏開創(chuàng)性的思維和舉措。在今后的各項工作中,要進一步把“九龍騰飛計劃”突出出來,作為經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場,一切圍繞“九龍”轉(zhuǎn),一切圍繞“九龍”干。
當前,進一步推進“九龍騰飛計劃”,重點要抓好“五大”: ①大力引上項目。主要是兩個方面,一是抓好重點項目的建設與發(fā)展,尤其是對已經(jīng)建成和在建的重點項目,要堅持縣級領導包項目制度,跟蹤服務,及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決各類問題,確保項目如期竣工投產(chǎn)達效,提高重點項目對縣財政的貢獻率,切實扭轉(zhuǎn)全縣的財政形勢;二是抓住“退二進三,退城進郊”的機遇,大量吸納城市生產(chǎn)要素,大力謀劃新上一批規(guī)模項目、高科技項目,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁,提高經(jīng)濟質(zhì)量檔次。②大上民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟中的生力軍和主力軍,實施“九龍騰飛計劃”離不開民營經(jīng)濟唱主角。近幾年,我縣的民營經(jīng)濟依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展有了一定的基礎和規(guī)模,增加值和上繳稅金分別占到了全縣GDP和財政收入的70%和45%,達到了“三分天下有其二”。但從其發(fā)展質(zhì)量上看,前景并不容樂觀。民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大的跨越,要突出以下重點:一要擴規(guī)模。規(guī)模決定實力�，F(xiàn)有企業(yè)總投資額超億元或者稅收超過500萬元的寥寥無幾,屈指可數(shù),絕大多數(shù)還是小打小鬧,不成規(guī)模。下一步,要通過低成本擴張?zhí)貏e是發(fā)展股份制等多種渠道、多種方式,千方百計擴大生產(chǎn)規(guī)模;二要上科技。加大科技投入,增強自身的研發(fā)能力,從根本上改變我縣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次低的現(xiàn)狀;三要抓品牌。全縣的企業(yè)都要向雪馳看齊,向雪馳學習,牢固樹立抓品牌就是抓市場,抓品牌就是抓效益的市場競爭意識,下大力培育自己的知名品牌;四要抓企業(yè)家隊伍。關鍵要進一步解放企業(yè)家的思想,更新企業(yè)家的觀念,提高企業(yè)家的文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。③大舉融措資金。資金始終是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。發(fā)展就要有投入,大投入大發(fā)展,小投入小發(fā)展,沒有投入就談不上發(fā)展。特別是當前,社會資源配置不活,中小企業(yè)籌資難的問題十分突出,一邊是中小企業(yè)亟需發(fā)展,盼望資金如同久旱望云,嗷嗷待哺,而另一邊卻是大量的生產(chǎn)資料閑置得不到重新利用,大量的民間資本存在銀行貸不出來。融措資金,要做到雙管齊下,一是激活投資主體。實行縣鄉(xiāng)黨政領導干部聯(lián)系企業(yè)家和經(jīng)濟能人制度,通過政策引導和實實在在的排憂解難工作,激勵他們二次創(chuàng)業(yè),特別是西部小煤窯“地下轉(zhuǎn)地上”,要探尋有效途徑,啟動民間沉睡資金和閑置資本。二是拓寬融資渠道。建立銀企誠信合作機制,引導金融部門加大對中小企業(yè)的幫扶力度和資金支持力度。④大搞內(nèi)外開放。要重點抓提高內(nèi)外開放的質(zhì)量,改進招商方式,提高開放實效,注重調(diào)動業(yè)主的積極性,保證簽約項目的履約率和外資到位率,避免雷聲大雨點小甚至干打雷不下雨。同時,要樹立 “引資引智并重”的新觀念,在引資的同時,做好借智借力發(fā)展這篇大文章。一要廣泛開展人才、技術、信息交流合作,廣泛引進各類人才,不求所有,但求所用,不斷提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代管理水平。二要著力營造良好的人才留用環(huán)境。當今人才精英已不單純追求高薪厚祿,而是注重體現(xiàn)自我價值,展示自身才華,追求輝煌事業(yè),實現(xiàn)人生目標。比如鑫磊就是用好的項目引來了35名博士、碩士。我們要抓住這一趨勢和機遇,不僅用待遇留人,還要注重用事業(yè)留人,用感情留人,探索出一條人才資源為我所用的嶄新途徑。⑤大力優(yōu)化環(huán)境。實施“九龍騰飛計劃”,環(huán)境是保證。在硬環(huán)境建設上,要突出抓好城建十大工程和小城鎮(zhèn)建設兩個重點,全面提高我縣的基礎設施建設水平,改善投資環(huán)境。在軟環(huán)境建設上,突出改革政府審批職能,抓緊籌建邯鄲縣政務大廳,把項目審批、收費、監(jiān)督等服務融于一體,提高辦事效率。深入開展行風評議,提高各職能部門的服務意識、大局意識。同時,加大企業(yè)周邊和項目建設環(huán)境治理,特別是針對一些市霸、村霸、行霸和各種干擾破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為,要嚴厲
打擊,決不姑息。
2、踐行代表先進文化的前進方向,就是要不斷深化科教興縣、依法治縣和以德治縣,為實施“九龍騰飛計劃”,推動城郊經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供強有力的精神動力和智力支持
發(fā)展先進生產(chǎn)力離不開先進文化的有力支持和保障,發(fā)展先進文化的最終目的也是為了推動先進生產(chǎn)力的發(fā)展。作為縣級,如何才能在踐行代表先進文化的前進方向上有所建樹,如何通過弘揚先進文化促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展,我認為根本的要把握三點:一是深入推進科教興縣�？茖W技術是第一生產(chǎn)力。要把科技的普及和推廣作為城郊經(jīng)濟跨越式發(fā)展的根本措施,靠科技推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,靠科技推動縣域經(jīng)濟上檔升級,靠科技提高廣大群眾的整體素質(zhì),為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支持;二是堅持不懈地推進依法治縣,促進依法行政,公正司法,進一步提高政府行為的法制化、規(guī)范化水平,建立起公平、順暢、規(guī)范的法制秩序,為“九龍騰飛計劃”保駕護航;三是大力推進以德治縣,圍繞《公民道德建設實施綱要》,加強對廣大農(nóng)民群眾的宣傳教育,在全縣培育樹立起以大局意識、開放意識、奉獻意識、求實意識為主要內(nèi)容的浩然正氣,引導全縣干部群眾積極投入到經(jīng)濟建設中來,為實施“九龍騰飛計劃”提供強大的精神動力。
圍繞這三個方面要求,要抓好以下六個重點:一是抓好科技的推廣和普及。著眼于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì),大力抓好農(nóng)村的科技推廣和普及;逐步建立健全農(nóng)村科技推廣中心和農(nóng)民教育培訓中心,配強專業(yè)隊伍,保證資金投入;加強基礎教育和職業(yè)教育,提高教育教學質(zhì)量,確保多出人才,快出人才,出好人才,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的強勁動力。二是抓依法行政。國家公務人員必須牢固樹立對經(jīng)濟建設中心的服務意識,正確運用手中的權(quán)利,堅持依法行政,公正司法,為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供法制支持。三是抓好法制教育。根據(jù)不同對象的不同特點,采取不同的方法方式,把法律知識普及到全縣的不同層面,著力提高每個社會成員的法律素質(zhì),使各級組織、廣大干部的行為得到規(guī)范,人民群眾的合法權(quán)益得到保障。四是抓好群眾德育教育。重點要在全縣鄉(xiāng)村大力推廣“八大員”和“道德評議庭”,建立健全鄉(xiāng)村思想政治工作隊伍,活躍農(nóng)民群眾精神文化生活,使農(nóng)民群眾的大局意識、奉獻意識、道德操守在潛移默化中得到感染,得到升華,進而全面提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。五是大力開展“誠信”教育。教育引導企業(yè)誠信至上,以良好的信譽占領市場,吸引外來生產(chǎn)要素,堅持靠誠信塑造形象,靠誠信促進發(fā)展,靠誠信增強市場競爭力,逐步在全縣形成以誠信為本、操守為重的良好風尚,進一步提高邯鄲縣的吸附力。六是抓好精神文明創(chuàng)建活動�？平涛男l(wèi)等部門雖然不直接承擔經(jīng)濟發(fā)展指標任務,但不能游離于經(jīng)濟建設中心以外,而要圍繞經(jīng)濟建設,圍繞“九龍騰飛計劃”,積極履行職責,開展好多種形式的精神文明創(chuàng)建活動,弘揚正氣,壓制邪氣,把群眾的思想和精力引導到發(fā)展上來,引導到干事業(yè)上來。
3、踐行代表最廣大人民的根本利益,就是要在強勁發(fā)展的同時,積極維護穩(wěn)定,深入完善“三級化訪+集體會辦”制度,扎實開展“惠農(nóng)十二字”工程,推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
當前,群眾的根本利益是什么?怎樣才能切實保障和維護群眾的根本利益?我認為,一是抓發(fā)展,就是把提高群眾的生活水平、生活質(zhì)量作為我們一切工作的根本出發(fā)點和歸宿,讓群眾得到實實在在的物質(zhì)文化利益;二是抓穩(wěn)定,就是及時傾聽群眾呼聲,暢通各種矛盾的解決渠道,扎實解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題,使群眾心齊氣順,全身心地投入到經(jīng)濟發(fā)展中去。抓發(fā)展,抓穩(wěn)定,既是群眾的所盼所愿,也是全縣總體工作的兩大主題,更是我們踐行代表群眾根本利益的首要破題之舉。圍繞兩大利益需求,要抓好兩大重點:
一是深化完善“三級化訪+集體會辦”制度。該制度全面實行以來,縣鄉(xiāng)村三級積極負責,認真履行職責,取得的效果是非常明顯的。但從當前看,全縣的穩(wěn)定形勢并不容樂觀:一個是涉法案件明顯增多,并且大多案件的當事人情緒激烈,大有一觸即發(fā)之勢;一個是信訪老案積案居高不下,久拖不決,牽涉了各級的大量精力。面對這種現(xiàn)狀,特別是當前處在“十六大”召開在即這樣一個敏感期,維護穩(wěn)定的意義尤為重大,任務尤為艱巨。因此,各級各部門,特別是五個專題調(diào)處組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直綜合部門,必須按照“三級化訪+集體會辦”的總體要求,認真負起責任,切實做到人員到位、制度到位、責任到位、矛盾排查化解到位,確保“十六大”召開期間全縣不發(fā)生一起越級集體訪或群體性事件。這是一條死杠桿,誰的工作不力,造成了嚴重后果,給邯鄲縣抹了黑,縣委、縣政府要嚴肅追究誰的責任,決不留情面。同時,要保持“嚴打”的高壓態(tài)勢,加強對“法輪功”等敵對分子的斗爭,用重拳嚴打換來全縣的政治安定、社會穩(wěn)定。
二是扎實開展“惠農(nóng)十二字”工程。“惠農(nóng)十二字”工程既是切切實實為群眾辦的實事、好事,也是我縣扎實推進城鄉(xiāng)一體化進程的戰(zhàn)略舉措,同時又是全縣農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。從上半年督查情況看,“惠農(nóng)十二字”工程在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都得到了扎實有效的推進,如兼莊鄉(xiāng)的“園”,南堡鄉(xiāng)的“樹”,三陵鄉(xiāng)的“路”等等,進展都比較快。據(jù)統(tǒng)計,到目前,全縣共投入資金達2000多萬元,修路、植樹、整街、改水、辦氣、建園等各項工作都取得了明顯成效。下半年要瞄準全年目標,一是加大投入。要多方籌資,確保后續(xù)資金不斷檔,工作不斷檔;二是充分發(fā)動群眾。要通過大力度的宣傳教育,調(diào)動群眾的積極性,引導群眾自覺投入到“惠農(nóng)十二字”工程中來;三是保證質(zhì)量。“十二字工程”的每一項,都關系老百姓的切身利益,要把保證質(zhì)量擺在對邯鄲縣發(fā)展負責、對邯鄲縣人民負責的高度,認真抓好。下半年,還要組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況進行實地督查,下次督查看大的不看小的,看實的不看虛的,看新的不看舊的。對完不成任務或工作不力,應付交差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要切實按照規(guī)定處罰到位。
三、弘揚“開放開創(chuàng)、求實落實”的強縣精神,全力打造過硬班子、過硬隊伍、過硬作風,為實現(xiàn)城郊經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證和政治保證
今后工作思路和工作任務已經(jīng)明確,下一步關鍵在于抓好落實。落實問題是黨性問題,是作風問題,是品德問題。而落實的關鍵在人,在各級干部。調(diào)整后的新班子,平均年齡比較年輕,面對當前新形勢、新情況、新要求,必須審時度勢,搶抓機遇,開放開創(chuàng),求實落實,確保全年任務目標的圓滿完成,向黨和人民交一份滿意的答卷。
1、抓落實,就要轉(zhuǎn)變作風,深入調(diào)研。今年是中央提出的“調(diào)查研究年”和“作風轉(zhuǎn)變年”。對我們這一次剛調(diào)整到新崗位的領導同志來說,搞好調(diào)查研究尤為重要。只有切實轉(zhuǎn)變作風,搞好調(diào)查研究,才能盡快了解本部門、本單位的具體情況,熟悉本部門、本單位的工作性質(zhì)、工作特點,才能提出切實有效的工作思路和工作措施,才能增強工作的針對性、實效性,才能創(chuàng)造性地做好本職工作,開創(chuàng)工作新局面。為此,各級領導干部首先要強化勤政意識。不論在哪個地方,哪個崗位,都要培養(yǎng)對工作的感情,樹立職務就是責任的意識,愛崗敬業(yè),勤政為民,要開動腦筋想事,不要當混官,要踏踏實實干事,不要當懶官。其二,要力戒空談。注重從復雜的一般事務中解脫出來,少一些應酬,用更多的時間找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)和熱點難點問題,特別是找準群眾反映強烈、影響經(jīng)濟發(fā)展、影響穩(wěn)定的突出問題,研究解決這些問題的有效措施。第三,要自我加壓,爭創(chuàng)一流。要著眼于本地、本部門優(yōu)勢的發(fā)揮,珍惜自己的崗位和機遇,抓住機遇,創(chuàng)造機遇,用好機遇,積極進取,用新的業(yè)績,新的作為,展示各級班子勵精圖治、奮發(fā)進取的新形象。
2、抓落實,就要與時俱進,開拓創(chuàng)新。江澤民同志指出“創(chuàng)新是一個民族進步的不竭動力”。當前,我縣各級各部門創(chuàng)新意識還不強,創(chuàng)新氛圍還不濃厚,新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的領導同志,都必須有創(chuàng)新意識,創(chuàng)新勇氣,拿出創(chuàng)新的舉措,創(chuàng)造性地工作�？h委把你安排到新的崗位,不僅是重任,更是一種信任。如果在新地方、新的崗位,工作長期無起色,面貌長期無改觀,業(yè)績長期無建樹,那就會辜負組織對你的培養(yǎng),就會辜負廣大干部群眾對你的期望。創(chuàng)新,首先是思路創(chuàng)新。想問題、辦事情、做決策,都要堅持與時俱進,以不斷變化的客觀現(xiàn)實為依據(jù),決不能因循守舊,思想僵化,為此,要經(jīng)常想一想,我們的指導思想、工作思路、方法措施,還有哪些“左”的表現(xiàn),計劃經(jīng)濟的痕跡,還有哪些脫離客觀實際,還有哪些不符合“三個代表”重要思想要求,發(fā)現(xiàn)問題,要徹底清理,認真改正。其次,工作要有新招數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的發(fā)展任務、穩(wěn)定任務都不一樣,照搬照套不行,必須有自己的東西,有自己的特色。比如社區(qū)建設,就是一個新生事物,沒有開放的思維,創(chuàng)新的舉措,就抓不好,抓不出成效。各級各部門都要抓住這次機構(gòu)改革干部調(diào)整的機會,在“三個代表”建樹工程中開拓創(chuàng)新,與時俱進,營造一種濃厚的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新氛圍,把開創(chuàng)性工作牢牢抓在手上,靠創(chuàng)新成果體現(xiàn)自己的工作能力和工作實效。
3、抓落實,就要團結(jié)實干,顧全大局。上下一致,表里如一的團結(jié),是維護全縣政治穩(wěn)定、社會安定、深化改革、促進發(fā)展的關鍵。各級各部門都要切實增強大局意識和責任意識,要象愛護眼睛一樣愛護班子團結(jié)。領導干部之間要互相支持、彼此信任、諒解,思想上多溝通,工作上多支持;對不團結(jié)的人和事要敢抓敢管不留情面。維護和增強團結(jié)重點要做好以下工作。一要用共同的目標凝聚人。道不同不相為謀,有了共同的理想與追求,心往一處想,勁往一處使,思想和行動上保持一致,有令必行、有禁必止,自覺服從服務于全縣大局。各級班子都要成為政治上志同道合的同志,思想上肝膽相照的知己,工作上密切配合的同事,生活上互相關心的摯友。二要用規(guī)范的制度約束人。堅決貫徹執(zhí)行民主集中制原則,堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。要充分發(fā)揚民主,廣泛聽取各方面意見,反對各自為政,搞無政府主義;要集思廣益、群策群力,用制度保證團結(jié),用制度規(guī)范行為。三要用高尚的情操感召人。一把手要做到身正,才能增強非權(quán)利影響力,做人求誠,辦事求實,處世求公。同事間要謙和,正確評價自己,正確對待組織和同志,多琢磨事,少琢磨人。這樣,大家就能心平氣和,班子就能心齊氣順,不斷提高領導班子的整體戰(zhàn)斗力。
4、抓落實,就要創(chuàng)新機制,獎優(yōu)罰劣。今年要在堅持實行重點指標責任制、重要工作否決制的基礎上,圍繞“三個代表”建樹工程要求,研究探索一套新的工作機制。一是“一線工作制”,各級領導干部每月都要拿出一半時間沉到基層,訪民情,理民事,使作風在一線轉(zhuǎn)變,情況在一線了解,問題在一線解決,功業(yè)在一線創(chuàng)立,形象在一線建樹。二是包片聯(lián)點責任制。實行領導干部聯(lián)村包鄉(xiāng)、聯(lián)點包項目責任制,與被包扶對象同獎同罰,利用機制杠桿把干部的工作干勁調(diào)整到最佳狀態(tài)。三是觀摩亮底制。對全縣各項重點工作堅持一月一調(diào)度,一季一通報,半年一觀摩,全年一總評,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作落實中遇到的各種困難和問題。對各項工作不僅聽匯報,更看現(xiàn)場;不僅看過程,更看結(jié)果,定期組織現(xiàn)場觀摩,公開評比,貢獻面前論英雄,實績面前評優(yōu)劣,堅決克服說功好,做功差,搞形式主義,做表面文章的現(xiàn)象。四是實績交帳制。對布置的工作,決定的事情都要進行目標分解,建立監(jiān)控、督查、考核等制度,牢固樹立“交帳”意識
,完不成任務,就要有個說法。防止只布置不落實,只放線收不回的現(xiàn)象。會后,兩辦、組織部和有關部門對這四項制度要進一步調(diào)查研究,充實完善,拿出具體的辦法和措施。
同志們,當前全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路、任務、目標已經(jīng)明確,新的形勢、新的任務,對我們各級領導干部提出了新的更高的要求。全縣各級各部門和廣大干部群眾要在縣委、縣政府的領導下,自覺圍繞“三個代表”建樹工程,同心同德,奮力拼搏,開放開創(chuàng),求實落實,確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標圓滿實現(xiàn)。
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