省委巡視組專程蒞臨我區(qū)視察指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了省委對(duì)XX區(qū)的高度重視和親切關(guān)懷。在此，我代表XX區(qū)委、區(qū)人民政府，向省委巡視組各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎!下面，根據(jù)巡視工作要求，我分五個(gè)部分向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)XX區(qū)的工作。
一、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央、省委決議、決定情況
XX區(qū)是XX市府所在地，XX旅游核心服務(wù)區(qū)和全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)國(guó)土面積2174平方公里，轄9鎮(zhèn)、12鄉(xiāng)、6個(gè)街道辦事處，常住人口44.59萬(wàn)人，其中以土家族為主的少數(shù)民族人口36.3萬(wàn)人。近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和中央、省委的一系列決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“一化三基”戰(zhàn)略和市委、市政府“建設(shè)世界旅游精品”戰(zhàn)略，結(jié)合XX的區(qū)情實(shí)際，提出綜合實(shí)力領(lǐng)跑XX的總目標(biāo)，大力實(shí)施“旅游興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)”三大戰(zhàn)略，突出“產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、城市提質(zhì)擴(kuò)容”兩大重點(diǎn)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，各項(xiàng)工作取得了較好成效。
這三年，是我區(qū)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，發(fā)展思路更為清晰的三年。三年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以改革創(chuàng)新精神謀劃發(fā)展方向，把握發(fā)展大局，理清發(fā)展思路。在XX年3月召開的區(qū)委五屆四次全會(huì)上，通過(guò)前期深入調(diào)研，多方聽取意見，正確研判發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我們明確提出了“努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力領(lǐng)跑XX”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了“兩年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年完成目標(biāo)任務(wù)”的三步走戰(zhàn)略，“綜合領(lǐng)跑”迅速成為新時(shí)期全區(qū)人民新的奮斗目標(biāo)。在區(qū)委五屆五次全會(huì)上，我們審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地提出了堅(jiān)定不移地加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為打造全區(qū)經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略決策，加快實(shí)現(xiàn)旅游與文化、旅游與工業(yè)、旅游與農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接，努力將XX建設(shè)成為全省一流的特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。為加快建設(shè)世界旅游精品，區(qū)委五屆七次全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)旅游精品城市建設(shè)加快新型城市化進(jìn)程的決定》。在不久前召開的區(qū)委五屆八次全會(huì)上，我們又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的決定》，通過(guò)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保今年“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，我們?cè)谏钊腴_展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的過(guò)程中，將上述發(fā)展目標(biāo)、思路和措施進(jìn)一步歸納總結(jié)為“五個(gè)一”發(fā)展思路，即：“一個(gè)目標(biāo)”——綜合實(shí)力領(lǐng)跑XX，“一個(gè)戰(zhàn)略”——旅游興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)，“一個(gè)中心”——堅(jiān)定不移地以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為中心，“一個(gè)精品”——建設(shè)世界旅游精品城市，“一個(gè)保證”——建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，這些發(fā)展定位、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，既是對(duì)歷屆區(qū)委班子原有的正確發(fā)展思路的總結(jié)和繼承，又做到有所創(chuàng)新，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，又符合XX區(qū)情，得到了全區(qū)干部群眾的廣泛認(rèn)同，成為全區(qū)上下的行動(dòng)指南，凝聚了人心，鼓舞了士氣，有力有效地推動(dòng)了工作。
這三年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的三年。三年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，正確研判形勢(shì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、果斷決策，突出抓項(xiàng)目建設(shè)、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓民生改善、抓環(huán)境優(yōu)化、抓工作落實(shí)的“五抓”工作措施，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。XX年全區(qū)生產(chǎn)總值增幅達(dá)到14.9%，XX年保持14%，XX年雖受國(guó)際金融危機(jī)影響，仍實(shí)現(xiàn)了13.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)三年高于全省平均水平。XX年區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入為1.06億元，XX年突破2億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)三年翻一番，連續(xù)三年保持20%以上增幅。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由XX年的8984元增至XX年的12255元，農(nóng)民人均純收入由XX年的2705元增至XX年的3655元，年均分別增長(zhǎng)12.2%和11.7%。一系列重要的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)保持全市領(lǐng)先水平。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)。一是以旅游為特色的服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。天門山旅游開發(fā)蓬勃發(fā)展，天門山寺實(shí)現(xiàn)開光納客，天門山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)通過(guò)初評(píng)，旅游龍頭地位逐步顯現(xiàn)，成為全市極富影響力的重要景區(qū)。旅游與文化實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，定期舉辦城區(qū)大型“元宵燈會(huì)”、“六月六”土家族民俗節(jié)、龍舟賽。斥資1.2億元的大型山水實(shí)景音樂(lè)劇《天門狐仙·新劉�？抽浴肥⒀b上演，填補(bǔ)了我省高端旅游文化節(jié)目的空白，成為強(qiáng)勢(shì)文化旅游品牌。為提升XX旅游知名度，我們先后成功舉辦和協(xié)辦了蜘蛛人—阿蘭·羅伯特徒手挑戰(zhàn)天門洞、國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)周、天門山高空走鋼絲、全球小姐國(guó)服總決賽等活動(dòng)。與此同時(shí)，體育公園、溫泉療養(yǎng)、五星級(jí)酒店、國(guó)內(nèi)外知名餐飲和批發(fā)零售企業(yè)相繼落戶我區(qū)，極大地促進(jìn)了旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。XX年接待中外游客突破500萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入24億元，XX成功躋身全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣。在旅游強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，XX年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值59億元，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到69.2%。二是新型工業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持走旅游地區(qū)新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展旅游商品、新興礦產(chǎn)能源、機(jī)械制造、新興建材、生物醫(yī)藥、保健食品六大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大骨干企業(yè)。全區(qū)規(guī)模工業(yè)由XX年的23家增至XX年的47家，增加值由XX年的5.8億元增至XX年的13.2億元，年均增長(zhǎng)42.3%。巨日水泥公司成為我區(qū)第一家產(chǎn)值過(guò)億元、稅收過(guò)千萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)，奧威科技公司成為西南地區(qū)最大的五倍子深加工企業(yè)，汽配公司生產(chǎn)的汽車底盤件占全國(guó)130汽車市場(chǎng)份額的近70%。旅游商品企業(yè)增至88家，銷售收入達(dá)到12.5億元，“土家四絕”和軍聲砂石畫、繡云土家刺繡、森海服飾、白鶴井茶、靈潔食品等旅游產(chǎn)品深受游客喜愛。市區(qū)共建的XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，聚集能力進(jìn)一步增強(qiáng)，入園企業(yè)達(dá)到24家，年產(chǎn)值達(dá)到6.3億元。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著眼于旅游和城市“兩個(gè)市場(chǎng)”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜、健康養(yǎng)殖、名特優(yōu)水果、花卉苗木、休閑農(nóng)莊和農(nóng)產(chǎn)品加工。全區(qū)商品蔬菜種植面積達(dá)到12萬(wàn)畝，萬(wàn)頭生豬、湘西黃牛養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到7個(gè)，建成大溶溪蔬菜、西溪坪雷竹、尹家溪藍(lán)莓、長(zhǎng)茂山優(yōu)質(zhì)桃、新橋紅心獼猴桃、雙峽花卉苗木6大示范基地，星級(jí)休閑農(nóng)莊達(dá)到61家，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到27家，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一鄉(xiāng)一品”、“一村一特”的發(fā)展格局初步形成。四是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為主導(dǎo)，不斷增強(qiáng)XX區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。成立了專門為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的征地拆遷辦公室和外來(lái)投資項(xiàng)目辦公室，建立了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，出臺(tái)了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)和考核辦法，全面推行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底的“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，促成一大批項(xiàng)目在XX落地。三年來(lái)，全區(qū)共向上爭(zhēng)取政策性投資項(xiàng)目37個(gè)、資金4.6億元，引進(jìn)XX溫泉度假村、老道灣旅游休閑度假區(qū)、財(cái)富陽(yáng)光商貿(mào)城等招商項(xiàng)目20個(gè)、協(xié)議投資近80億元，項(xiàng)目爭(zhēng)取數(shù)和引資總量均居全市首位。累計(jì)組織實(shí)施和配合省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目121個(gè)，完成投資68億元。其中，張花高速全線施工，荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期啟動(dòng)，張桑公路建成通車，張沅公路路基拉通，投資總額達(dá)26億元的碧桂園鳳凰酒店主體開工，體育生態(tài)公園高爾夫練習(xí)場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)，文化影視城投入使用。在重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，三年共完成固定資產(chǎn)投資112億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。
這三年，是我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，發(fā)展環(huán)境明顯改善的三年。三年來(lái)，我們堅(jiān)持將中心城區(qū)和全區(qū)9個(gè)建制鎮(zhèn)作為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體來(lái)抓，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)世界旅游精品城市。緊緊圍繞市委、市政府“三年有改觀、五年大變樣”工作部署，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理力度，實(shí)現(xiàn)了城市面貌“三年有改觀”的階段性目標(biāo)。為配合市委、市政府實(shí)施中心城市“東進(jìn)西引，老城改造”戰(zhàn)略，我區(qū)主動(dòng)承擔(dān)了急難險(xiǎn)重的征地拆遷任務(wù)，舉全區(qū)之力做好征地拆遷工作，千方百計(jì)克服征地難、拆遷難、安置難等問(wèn)題。三年累計(jì)拆遷房屋72萬(wàn)平方米、征地6475畝，建成XX新火車站、飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建一期，完成飛機(jī)場(chǎng)路、“四路”、大庸中路、解放路、教場(chǎng)路、張羅公路鷺鷥?yōu)扯�、陳家溪橋、鳳灣橋、觀音橋改造，新建八達(dá)路、城區(qū)與天門山景區(qū)連接線、陳家溪南路、解放路和教場(chǎng)路延伸段，確保了貿(mào)易路、博物館、澧水風(fēng)貌帶、賀龍?bào)w育中心等一大批市政路網(wǎng)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程如期開工。中心城區(qū)建成區(qū)面積由XX年的不足13平方公里增至XX年的20平方公里，人口由XX年的11.8萬(wàn)人增加到XX年的21.3萬(wàn)人，城市化率達(dá)到47.9%，中心城區(qū)承載能力不斷提升。與此同時(shí)，我們注重城市管理與建設(shè)同步，理順了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，強(qiáng)化了街道、社區(qū)屬地責(zé)任，成立了城市管理行政執(zhí)法局，持續(xù)開展車子、渣子、攤子、牌子“四子”整治，提質(zhì)改造背街小巷63條，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。堅(jiān)持打好治理違法建設(shè)這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決兌現(xiàn)違法建設(shè)拆除一律不補(bǔ)政策，三年累計(jì)拆除各類違法建設(shè)38.1萬(wàn)平方米。深入持久地開展“共建精品城市”、“告別十大陋習(xí)，爭(zhēng)做文明市民”活動(dòng)，促進(jìn)了市民素質(zhì)與世界旅游精品城市相適應(yīng)。大力開展社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建，三年投入資金XX萬(wàn)元，建成高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)辦公用房25個(gè)，社區(qū)自治和服務(wù)功能大大增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，我們十分注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年共建成通鄉(xiāng)油路45公里、“通暢”公路642公里，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通水泥路。治理病險(xiǎn)水庫(kù)41座，解決了7.6萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。完成了三期農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)�；緦�(shí)現(xiàn)了村村通電話、通寬帶。在總結(jié)森林城市、園林城市、生態(tài)城市創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，今年我們又投入資金649萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小”設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村垃圾治理三年行動(dòng)計(jì)劃“三項(xiàng)工作”，致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
這三年，是我區(qū)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到實(shí)惠的三年。三年來(lái)，我們始終把改善民生作為區(qū)委、區(qū)政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以增強(qiáng)人民群眾滿意度、幸福感、安全感為目標(biāo)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。一是就業(yè)和社會(huì)保障能力不斷加強(qiáng)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，三年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7653個(gè)，開發(fā)公益性崗位1250個(gè)，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)消零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7.6萬(wàn)人，勞務(wù)總收入達(dá)到5.7億元。城鎮(zhèn)職工“五項(xiàng)”保險(xiǎn)逐年擴(kuò)面提標(biāo)，出臺(tái)了《XX區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法》，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院的目標(biāo)。城市“兩房”建設(shè)加快，開工建設(shè)鳳灣、民安、民怡等保障性住房項(xiàng)目6個(gè)，建成“兩房”面積7.9萬(wàn)平方米。加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)整村扶貧工作，三年累計(jì)減少絕對(duì)貧困人口1.82萬(wàn)人。二是科教文衛(wèi)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，全面化解了“普九”債務(wù)，制定了“教育強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，“兩基”教育成果進(jìn)一步鞏固。注重義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成了農(nóng)村初中年級(jí)布局調(diào)整，創(chuàng)建省級(jí)義務(wù)教育合格學(xué)校6所;建成天門小學(xué)、崇實(shí)小學(xué)南校區(qū)，有效解決了城區(qū)小學(xué)“大班額”問(wèn)題。重視危房校舍改造，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校及其周邊安全管理。XX年全區(qū)順利通過(guò)“教育兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估檢查，被評(píng)為合格。XX一中再次通過(guò)省級(jí)示范性高中督導(dǎo)評(píng)估，旅游學(xué)校被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到90%。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，宣傳文化中心投入使用，區(qū)文化館被授予國(guó)家一級(jí)文化館，開通了城區(qū)數(shù)字電視。人口與計(jì)劃生育工作加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，XX年、XX年獲得全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)，XX年為全省一類單位。狠抓環(huán)境保護(hù)不放松，大力建設(shè)“兩型社會(huì)”。徹底關(guān)閉污染嚴(yán)重的貿(mào)源化工XX，啟動(dòng)了巨日水泥廠周邊居民搬遷工作，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。累計(jì)建成農(nóng)村沼氣池7346口，森林覆蓋率達(dá)到72.5%。三是平安XX創(chuàng)建卓有成效。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，健全了綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。建成信訪接待大廳，成立了矛盾糾紛調(diào)處中心，率先建立“書記大接訪”、“區(qū)長(zhǎng)信訪接待日”制度，有效化解和調(diào)處信訪積案1037件，成功處置機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建違法阻工、后坪中巴車票漲價(jià)、“7·2”爆炸案、“4·30”XX社區(qū)火災(zāi)等重大不穩(wěn)定事件。高度重視社會(huì)治安綜合治理，健全了基層治安防控體系，建成城市電子監(jiān)控系統(tǒng)，推行抓獲“兩搶一盜”現(xiàn)行犯罪有功人員獎(jiǎng)勵(lì)政策，始終保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，群眾安全感不斷提升。公眾安全感省級(jí)民意調(diào)查區(qū)縣排名在逐年進(jìn)位，XX年已進(jìn)入100名。持續(xù)開展礦業(yè)秩序整治，完善了工作機(jī)制，采取了以炸毀非法礦洞為主的綜合整治措施，天門山區(qū)域鎳鉬礦非法開采勢(shì)頭得到有效控制，青安坪一帶非法小煤窯全部關(guān)閉，三年來(lái)全區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起重大安全責(zé)任事故。注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，組建了重點(diǎn)工程110、車站廣場(chǎng)綜合管理辦公室，深入開展了“平安滿意在XX”專項(xiàng)活動(dòng)，張花高速優(yōu)化施工環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推介，XX火車站成為全國(guó)五個(gè)創(chuàng)建“平安滿意火車站”之一。
二、執(zhí)行民主集中制情況
我們始終把堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制作為加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求決策重大事項(xiàng)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善了區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、書記辦公會(huì)、常委辦公會(huì)議等議事規(guī)則。區(qū)委常委會(huì)每月至少召開一次，主要研究貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級(jí)重大決策部署的措施，制定重要政策性文件，謀劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，以及其他重大事項(xiàng)。每次召開常委會(huì)議，事先把討論議題和相關(guān)材料發(fā)給常委和列席同志征求意見，讓大家在認(rèn)真思考和深入研究的基礎(chǔ)上暢所欲言，充分發(fā)表意見，然后集思廣益，綜合大家的意見再進(jìn)行決策。同時(shí)，我們還建立了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的常委分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)每位常委既要獨(dú)擋一面，敢于承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，大膽工作;又要熟悉全局情況，為全局性工作當(dāng)好參謀。
堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方。在處理區(qū)委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系上，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持人大、政協(xié)黨組書記列席常委會(huì)議等制度，支持人大、政協(xié)依法發(fā)揮作用。不定期地召開區(qū)委、人大、政府、政協(xié)幾大班子主要負(fù)責(zé)人參加的碰頭會(huì)，通報(bào)工作情況及下步工作打算。各套班子能緊緊圍繞區(qū)委的工作部署齊心協(xié)力抓發(fā)展，班子之間和班子成員之間以誠(chéng)相待，各司其職，密切配合，形成了工作合力。區(qū)委還加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)黨委的工作指導(dǎo)和督促檢查，制定了區(qū)委常委聯(lián)系點(diǎn)制度，每位常委負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)的班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，定期聽取匯報(bào)，解決實(shí)際問(wèn)題。
堅(jiān)持民主決策、反饋及時(shí)。一是建立了重大決策征求意見制度。堅(jiān)持民主決策制度，廣泛征求人大、政府、政協(xié)和群眾團(tuán)體、黨外民主人士以及下級(jí)黨組織的意見。籌建了XX區(qū)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題以及一些專業(yè)性比較強(qiáng)的問(wèn)題，組織專家學(xué)者進(jìn)行論證，再提交政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)議討論決定，保證了各項(xiàng)重大決策的科學(xué)性。二是建立了情況通報(bào)和情況反饋制度。對(duì)于重大決策和事項(xiàng)，及時(shí)向黨員干部傳達(dá)，增強(qiáng)黨員干部的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立書記、區(qū)長(zhǎng)熱線電話、電子信箱、意見箱等多種形式，保證基層和廣大干部群眾的意見建議能及時(shí)反映上來(lái)。
三、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》情況
執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況
近年來(lái)，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以責(zé)任制為龍頭，狠抓“組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)制、創(chuàng)新工作”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷探索落實(shí)責(zé)任制的有效途徑，把這項(xiàng)工作一步步引向深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)出新的局面。
1.抓領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)落實(shí)責(zé)任制的組織基礎(chǔ)。一是把領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”作為落實(shí)責(zé)任制的首要工作來(lái)抓。對(duì)述職述廉報(bào)告不符合要求的，其主要負(fù)責(zé)人由區(qū)紀(jì)委集體進(jìn)行談話。XX年以來(lái)，先后對(duì)12名黨政“一把手”進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)2名責(zé)任制落實(shí)不好的班子成員進(jìn)行了立案查處。二是發(fā)揮好責(zé)任制牽頭部門作用。責(zé)任制牽頭單位是完成反腐倡廉任務(wù)的主力軍，既要給他們“壓擔(dān)子”，又要給他們“授權(quán)”。“壓擔(dān)子”是指年初由區(qū)紀(jì)委把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作任務(wù)分解到牽頭單位，提出具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，督促牽頭單位落實(shí)工作任務(wù)，考核他們的工作成效。“授權(quán)”則是明確牽頭單位有權(quán)向下屬單位分解責(zé)任、下達(dá)任務(wù)，有權(quán)對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行考核，有權(quán)向責(zé)任單位提出整改，有權(quán)對(duì)責(zé)任單位提出檔次評(píng)定建議。為調(diào)動(dòng)牽頭單位的工作積極性，區(qū)紀(jì)委還經(jīng)常與各牽頭單位保持密切聯(lián)系，與他們一起議工作、議方法，及時(shí)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
2.抓制度，構(gòu)建落實(shí)責(zé)任制的工作機(jī)制。我們經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，抓住分解、考核、追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行構(gòu)建落實(shí)責(zé)任制的目標(biāo)機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、保障機(jī)制的嘗試，初步形成了依托制度和機(jī)制推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)的運(yùn)行格局。一是抓責(zé)任分解環(huán)節(jié)，構(gòu)建落實(shí)責(zé)任制的目標(biāo)機(jī)制。把目標(biāo)機(jī)制的主要內(nèi)容分為立項(xiàng)和分解兩個(gè)部分。首先從貫徹落實(shí)黨內(nèi)廉政法規(guī)制度、中央、省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)部署和要求、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、政務(wù)公開、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、支持執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)等方面立項(xiàng)，然后從區(qū)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的整體分解、區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任分解、牽頭單位對(duì)責(zé)任單位的分解、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員和所屬部門的分解、紀(jì)委各歸口室對(duì)牽頭單位的分解等五個(gè)層面進(jìn)行責(zé)任分解。通過(guò)責(zé)任分解，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)管總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓線、牽頭部門抓塊、職能部門包項(xiàng)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是抓責(zé)任考核環(huán)節(jié)，構(gòu)建落實(shí)責(zé)任制的實(shí)施機(jī)制。根據(jù)責(zé)任制的制定情況，每年初都制定了嚴(yán)格的考核辦法。把年終考核與平時(shí)督查相結(jié)合。聘請(qǐng)4名退休處級(jí)干部組成巡視督查組，開展不定期巡視督查。XX年又從社會(huì)各界聘請(qǐng)了10名義務(wù)作風(fēng)監(jiān)督員，不定期開展明察暗訪。把年終考核與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，采取召開述職述廉會(huì)議、民主測(cè)評(píng)、座談了解、查看資料、財(cái)務(wù)檢查等方式進(jìn)行，保證了考核結(jié)果的客觀公正，大大增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行責(zé)任制的自覺性和責(zé)任感。三是抓責(zé)任追究環(huán)節(jié)，構(gòu)建落實(shí)責(zé)任制的保障機(jī)制。責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保證。在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，我們堅(jiān)持把紀(jì)律處分與組織處理和其他追究辦法相結(jié)合，堅(jiān)持責(zé)任追究的客觀性、政策性和嚴(yán)肅性，對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的追究方式，對(duì)工作中出現(xiàn)失誤的在責(zé)任考核中“必罰”;對(duì)輕微違紀(jì)但又不夠紀(jì)律處分的“必談”;對(duì)違紀(jì)違法行為“必處”;對(duì)單位或個(gè)人發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任的“必究”。XX年以來(lái)，我區(qū)實(shí)施責(zé)任追究4起，對(duì)4個(gè)單位實(shí)行了“一票否決”，對(duì)4個(gè)單位的黨政一把手給予了紀(jì)律處分，并免去了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
3.抓創(chuàng)新，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)出成效。一是抓黨風(fēng)廉政教育，深入開展廉政文化建設(shè)活動(dòng)。如澧濱小學(xué)將“八榮八恥”編成兒歌，朗朗上口，人人傳唱。王家坪鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)風(fēng)文明、遵紀(jì)守法、家庭和睦、鄰里互助”為具體內(nèi)容，以山歌、詩(shī)詞、書法為表現(xiàn)形式的廉政文化開展得有聲有色。創(chuàng)作了《天地良心》廉政陽(yáng)戲，在全區(qū)巡演。組織處級(jí)干部和科級(jí)單位“一把手”聽取了3名在押服刑人員的現(xiàn)身說(shuō)法，達(dá)到了特殊的教育效果。二是發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。XX年以來(lái)，全區(qū)調(diào)查各類違紀(jì)線索280件，立案240件，其中黨紀(jì)立案180件，政紀(jì)立案60件，大案要案110件。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題，認(rèn)真治理“紅包禮金”等違紀(jì)行為。XX年來(lái)，主動(dòng)向區(qū)自律辦上交禮品禮金的達(dá)30余人次，共計(jì)40余萬(wàn)元。糾正了13名黨員干部違規(guī)酗酒行為，查處了12名黨員干部參與地下“六合彩”賭博活動(dòng)，起到了較強(qiáng)的震懾作用。
落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》情況
我們高度重視貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，將貫徹落實(shí)情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，通過(guò)“三學(xué)三查一承諾”活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和貫徹《廉政準(zhǔn)則》。
一是以“三學(xué)”為載體，加強(qiáng)了學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)班子領(lǐng)學(xué)。將《廉政準(zhǔn)則》列入?yún)^(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，各基層紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部門迅速組織開展了組織討論學(xué)習(xí)。專項(xiàng)檢查督學(xué)。自今年3月1日開始，由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)委重大事項(xiàng)聯(lián)合督查室、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)委組織部等部門參與，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直機(jī)關(guān)各單位組織學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的情況進(jìn)行了督查。主要督查各單位、各部門廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展“四個(gè)一”活動(dòng)情況，即“讀一遍《廉政準(zhǔn)則》、談一次心得體會(huì)、作一次自我檢查、糾一個(gè)存在的問(wèn)題”。干部群眾促學(xué)。在區(qū)電視臺(tái)開辦了廉潔從政訪談專欄，并充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大宣傳教育力度，為《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境;翻印宣傳資料，做到干部人手一份，截止到目前共發(fā)放《廉政準(zhǔn)則》有關(guān)讀本4000余冊(cè);利用各級(jí)黨務(wù)政務(wù)公開欄，刊寫或張貼《廉政準(zhǔn)則》全文，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓廣大群眾知曉《廉政準(zhǔn)則》對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加具體的要求，從而加大各種監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)，掌握要求，廉潔從政。
二是以“三查”為手段，加深了學(xué)習(xí)理解。一查學(xué)習(xí)活動(dòng)是否認(rèn)真。主要領(lǐng)導(dǎo)是否親自安排部署了學(xué)習(xí)活動(dòng)，黨委書記是否親自作了專題輔導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)干部是否人手一份《廉政準(zhǔn)則》資料;各單位對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)中先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道是否到位等。二查干部管理是否到位。結(jié)合作風(fēng)建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)黨員干部、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。組織開展不定期督查和暗訪活動(dòng)，專門督查黨員干部上班時(shí)間是否存在有干與工作無(wú)關(guān)的事情。同時(shí)，我們還結(jié)合全區(qū)公車管理對(duì)全區(qū)公務(wù)車輛進(jìn)行了再次清理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕駛公車情況明查暗訪，對(duì)違規(guī)駕駛公車人員嚴(yán)肅處理。并要求各單位一把手認(rèn)真落實(shí)廉政談話制度，對(duì)個(gè)別班子成員存在的苗頭性問(wèn)題，及早打招呼，防患于未然。三查違紀(jì)人員是否被糾。要求紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)近期明查暗訪或信訪舉報(bào)的情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)有證據(jù)表明涉嫌違反《廉政準(zhǔn)則》的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)核實(shí)、嚴(yán)肅查處。
三是以“承諾”為前奏，加大了貫徹力度。今年3月18日，我們組織全區(qū)黨員干部近千人在區(qū)治大院廣場(chǎng)開展承諾簽名活動(dòng)，在黨旗下莊嚴(yán)承諾，堅(jiān)守《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定。為了加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督和管理，更好地貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，完善配套制度，我們出臺(tái)了《XX區(qū)黨政正職監(jiān)督管理暫行辦法》，辦法中明確黨政正職不分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目和大宗物件的采購(gòu)。
四、開展作風(fēng)建設(shè)情況
我們緊緊圍繞“抓干部作風(fēng)建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一目標(biāo)，以整治黨員干部工作作風(fēng)為切入點(diǎn)，以解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際困難和突出問(wèn)題為抓手，以提高行政效能為推力，大力開展作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造了濃厚的抓作風(fēng)、促轉(zhuǎn)變、辦實(shí)事、謀發(fā)展的良好氛圍。
著力抓好作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。近年來(lái)，我們先后開展了“三千干部下基層，排憂解難促發(fā)展”、“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”、“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)開展作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，群眾得到了實(shí)惠，干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。三年多來(lái)，共有25641名干部參加了主題實(shí)踐活動(dòng)，派出工作組87個(gè)，調(diào)查走訪群眾4587人次，采集群眾意見1302條，排查矛盾糾紛420起，慰問(wèn)特困戶7895戶。
進(jìn)一步健全責(zé)任機(jī)制，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。我們先后下發(fā)了《關(guān)于開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的工作意見》、《XX區(qū)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓實(shí)施意見》等一系列文件，完善了崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、辦事公開制等11項(xiàng)機(jī)關(guān)效能保障制度，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，改進(jìn)干部作風(fēng)，提高行政效率。按照“一崗雙責(zé)”的要求，建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員各負(fù)其責(zé)的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。今年以來(lái)，我們組織35名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1500名機(jī)關(guān)干部組成工作組，先后13次下駐到27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和部分村，就“上自由班”、“不認(rèn)真履責(zé)”、“打牌賭博”現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治。幾年來(lái)，對(duì)單位內(nèi)出現(xiàn)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象的負(fù)責(zé)人誡勉談話20余次、就地免職3人、通報(bào)干部60人次、辭退不合格村干部6名，對(duì)工作突出的60多家單位、150余人次給予了獎(jiǎng)勵(lì)。
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是針對(duì)行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象，政府投資100余萬(wàn)修建了政務(wù)公開大廳，將具有行政審批職能的單位集中一起辦公，實(shí)行“一個(gè)窗口”、“一站式”辦公。同時(shí)，整合公安、檢察、法院、司法力量，增設(shè)重點(diǎn)工程110辦公室，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行參工參運(yùn)現(xiàn)象。重點(diǎn)工程“110”先后出動(dòng)89次，解決阻工案件32起，行政拘留15人，刑事拘留1人，為我區(qū)營(yíng)造良好的建設(shè)施工環(huán)境提供了保證。二是下發(fā)了《XX區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)聯(lián)系單位掛牌實(shí)施辦法的通知》和《關(guān)于對(duì)全區(qū)企業(yè)實(shí)施“特別保護(hù)期”的通知》，規(guī)范、減少對(duì)企業(yè)的檢查、收費(fèi)行為。僅XX年就減收或免除各類行政事業(yè)性收費(fèi)200余萬(wàn)元。三是建立了“干部聯(lián)企、項(xiàng)目聯(lián)組、捆綁服務(wù)、年底問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制，組織相關(guān)部門主動(dòng)上門為重點(diǎn)企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。將全區(qū)47家規(guī)模企業(yè)與區(qū)直機(jī)關(guān)綁定，要求機(jī)關(guān)黨員干部積極服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，并進(jìn)行績(jī)效考核。全區(qū)34名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人都至少聯(lián)系了一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)企業(yè)，1500余名黨員干部長(zhǎng)期服務(wù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線。
扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，塑造良好的黨員干部隊(duì)伍形象。成立了專項(xiàng)整治作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將專項(xiàng)整治工作作為“一把手”工程，列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，舉辦了“慶七·一天門清風(fēng)廉政文藝晚會(huì)”、“工商杯”黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)搶答賽等系列廉政文化活動(dòng)。收集整理了龔光明、余衛(wèi)東、田建國(guó)、王愛萍、朱元平等10多位優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政典型事跡。組織黨員干部進(jìn)行反腐倡廉警示教育和革命傳統(tǒng)教育，防微杜漸，使廣大黨員干部引以為戒，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。厲行節(jié)約，嚴(yán)控開支，出臺(tái)了《關(guān)于厲行節(jié)約緊縮開支的通知》，嚴(yán)格控制“三費(fèi)”支出、公款外出學(xué)習(xí)考察、購(gòu)買公車和亂發(fā)津貼補(bǔ)貼。精簡(jiǎn)各類會(huì)議，做到能不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，樹立良好的政風(fēng)會(huì)風(fēng)。
五、選拔任用干部情況
近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)省委“三個(gè)不吃虧”用人原則，從激發(fā)干部隊(duì)伍活力入手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，從組織和人才上為“努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力領(lǐng)跑XX”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持“三注重、三傾斜”，樹立了正確的用人導(dǎo)向。一是堅(jiān)持向基層傾斜。區(qū)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部中考慮。XX年以來(lái)，我區(qū)共提拔43名干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子，其中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提拔了37名，占86%;調(diào)整新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政正職30人次，其中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道班子成員中產(chǎn)生的就有21人次，占70%。二是堅(jiān)持向條件艱苦的地區(qū)傾斜。區(qū)委非常關(guān)心偏遠(yuǎn)山區(qū)的干部，在培養(yǎng)使用時(shí)對(duì)他們總是高看一眼，厚愛一分。凡是在偏遠(yuǎn)山區(qū)工作的干部，只要表現(xiàn)比較優(yōu)秀的，區(qū)委基本上都逐步考慮了他們的職級(jí)待遇。三是堅(jiān)持向急難險(xiǎn)重崗位傾斜。近年來(lái)，區(qū)委先后抽調(diào)800多名機(jī)關(guān)干部參與重點(diǎn)工程、城市管理、控違拆違、鎳鉬礦整治、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建等中心工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中、在急難險(xiǎn)重崗位上考察干部、使用干部，先后有76人因表現(xiàn)突出被提拔重用。為了不讓老實(shí)人吃虧，區(qū)委還解決了35名長(zhǎng)期在基層工作、群眾基礎(chǔ)好、能干事、肯干事的干部的職級(jí)待遇，向市委推薦1名街道黨工委書記提拔擔(dān)任副處級(jí)干部。
加快干部人事制度改革步伐，完善了干部選拔任用工作新機(jī)制。出臺(tái)了《XX區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定暫行辦法》、《XX區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部交流暫行辦法》等文件�！秾�(shí)績(jī)?cè)u(píng)定暫行辦法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容、程序、考核方式、考核結(jié)果的運(yùn)用都作出了科學(xué)界定，有效激發(fā)了廣大干部的工作熱情�！禭X區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部交流暫行辦法》則結(jié)合我區(qū)當(dāng)前實(shí)際，對(duì)干部交流作出了一些大膽探索和創(chuàng)新。如規(guī)定區(qū)直單位一般干部提拔擔(dān)任副科級(jí)職務(wù)人員，必須在區(qū)信訪局跟班學(xué)習(xí)或參加區(qū)重點(diǎn)工作3—6個(gè)月，對(duì)跟班學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)要進(jìn)行考核，不合格的延長(zhǎng)跟班學(xué)習(xí)期限，仍不合格的將取消任職資格�！掇k法》出臺(tái)以來(lái)，已選送了6名新提拔干部到區(qū)信訪局跟班學(xué)習(xí)，效果很好。大膽探索選人用人機(jī)制，積極推進(jìn)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，拿出了10個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位面向全區(qū)公開選拔，面向全市公開選調(diào)了4名“兩辦”文秘人員。中央《XX—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》頒布后，區(qū)委將進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔的力度，今年將對(duì)部分重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行差額推薦、差額醞釀、差額考察、差額票決的差額選拔制度，對(duì)一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開選調(diào)和公開選拔，以進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好局面。
加大交流力度，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。區(qū)委加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，建立了應(yīng)交流對(duì)象臺(tái)帳，對(duì)在正職崗位任職滿5年，副職崗位任職滿8年的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了全方位的交流，兩年共交流干部168人次，其中正職64人。XX年重點(diǎn)開展了黨委部門和政府系統(tǒng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位之間的交流，區(qū)文化局等5名政府系統(tǒng)正職交流到黨委部門工作，區(qū)委辦等8名黨委系統(tǒng)的正職交流進(jìn)政府部門任職，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記交流進(jìn)區(qū)直單位任正職。在開展干部交流工作中，區(qū)委勇于打破常規(guī)，一改以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職進(jìn)區(qū)直單位很難任職的慣例，將2名能力突出、工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職交流到區(qū)文化局、審計(jì)局任職。通過(guò)交流，既豐富了被交流領(lǐng)導(dǎo)干部的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也為交流單位注入了新的活力。區(qū)委還加大了向上級(jí)組織輸送干部的力度，幾年來(lái)共向省、市推薦和輸送優(yōu)秀干部65名，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，區(qū)委還認(rèn)真組織實(shí)施干部掛職交流，實(shí)行向街道辦事處下派工作組制度，兩年多來(lái)共選派了17名干部到區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道掛職，選送了6名干部到區(qū)外掛職，接受了18名外地干部來(lái)我區(qū)掛職。
培養(yǎng)年輕干部，壯大了后備干部隊(duì)伍。區(qū)委十分注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，在編制非常緊張的情況下仍擠出編制招錄公務(wù)員，XX年以來(lái)共招錄年輕公務(wù)員49名，今年還計(jì)劃招錄13名，是XX—XX年招錄總數(shù)的5倍多。建立了年輕干部培養(yǎng)制度，組織開展了“向理論學(xué)習(xí)、比素質(zhì);向群眾學(xué)習(xí)、比作風(fēng);向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、比實(shí)績(jī)”的“三學(xué)三比”競(jìng)賽活動(dòng)。同時(shí)，采取到社區(qū)掛職、到市區(qū)單位跟班學(xué)習(xí)、到各級(jí)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，注重對(duì)年輕干部的培養(yǎng)使用，對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀的大膽破格任用。近年來(lái)，我區(qū)共提拔年輕干部84名，有4名未滿30歲就擔(dān)任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位的正職。此外，區(qū)委還注重對(duì)黨外干部、婦女干部的培養(yǎng)使用，目前全區(qū)有6名黨外干部、17名婦女干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直正科級(jí)單位擔(dān)任正職。
強(qiáng)化干部任免監(jiān)督，杜絕了用人上的不正之風(fēng)。區(qū)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深入開展整治用人上不正之風(fēng)和規(guī)范監(jiān)督縣委書記用人行為的精神，采取區(qū)委中心組集中學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、政工人事干部專題學(xué)習(xí)等方法進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)。區(qū)委結(jié)合全區(qū)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)干部選拔任用工作的意見和建議，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)加以研究整改。區(qū)委提拔干部，事前充分醞釀，廣泛征求各方面的意見;在討論決定任免干部時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行《重大問(wèn)題議事規(guī)則》，堅(jiān)持民主集中制，由常委會(huì)集體研究干部任免。認(rèn)真抓好任用程序的監(jiān)督，對(duì)民主推薦、醞釀、考察、任用、公示、備案等環(huán)節(jié)搞好監(jiān)督，實(shí)行全程記實(shí)，確保選人用人不出現(xiàn)失察失誤。注重輿論、法律、群眾等方式的監(jiān)督，將干部選拔任用工作直接置于社會(huì)監(jiān)督之下，近幾年對(duì)7起干部群眾的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，對(duì)2名擬提拔對(duì)象進(jìn)行了提醒談話。通過(guò)努力，我區(qū)干部選拔工作取得了較好的成績(jī)。XX年，在市委組織部組織的干部選拔任用工作滿意度測(cè)評(píng)中，我區(qū)的滿意率為83.2%，位居全市兩區(qū)兩縣第一;XX年，在對(duì)我區(qū)干部選拔任用和整治用人上的不正之風(fēng)兩個(gè)滿意度的測(cè)評(píng)中，滿意率和基本滿意率之和均達(dá)到了96%。最近，中央出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》等4個(gè)監(jiān)督文件，區(qū)委正在研究部署落實(shí)的具體措施，將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的重要精神，堅(jiān)決同用人上的不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)，切實(shí)把我區(qū)的干部選拔任用監(jiān)督工作推向深入，落到實(shí)處，抓出成效，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。
按照省委、省政府和市委、市政府的要求，雖然我們做了一些工作，在改革發(fā)展穩(wěn)定上取得了一些成績(jī)，但是還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：思想解放程度還不夠，改革開放的力度還不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不優(yōu)，社會(huì)保障的能力還不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤傻�，這些都需要我們高度重視，并在今后的工作中抓緊解決。我們熱忱歡迎省委巡視組領(lǐng)導(dǎo)來(lái)XX巡視指導(dǎo)工作，并懇請(qǐng)給我們多提寶貴意見
1、基本情況
20XX年以來(lái)，——市委堅(jiān)持以黨的十八大、十九大精神為指引，在__省委、__市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，取得了明顯成效。
一是牢牢把握政治方向，思想觀念高度統(tǒng)一。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、行動(dòng)上堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在思想上深刻認(rèn)同、組織上絕對(duì)服從、行動(dòng)上始終緊跟。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、凝聚力量、指導(dǎo)實(shí)踐，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力——”，打造“三城一中心”(科技型生態(tài)城市、通用航空產(chǎn)業(yè)特色新城、冀遼蒙交界區(qū)域中心城市和現(xiàn)代物流中心)的目標(biāo)定位成為全市上下的共同追求。
二是牢固樹立創(chuàng)新理念，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、撤縣設(shè)市、省政府民族縣現(xiàn)場(chǎng)辦公等重大歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，通用航空、生物科技、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，食品加工、精細(xì)化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值效益躍居全國(guó)第一，通航產(chǎn)業(yè)取得重大突破，在國(guó)內(nèi)率先開通通航短途運(yùn)輸航線，——至天津、石家莊等通航航線投入運(yùn)營(yíng)，兩次被評(píng)為全省文化產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣。
三是堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展成果普惠群眾。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程，三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)93個(gè)貧困村脫貧出列、6.5萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，食用菌產(chǎn)業(yè)脫貧經(jīng)驗(yàn)被確定為“全國(guó)十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例”，“三零”精準(zhǔn)脫貧模式被汪洋副總理批示，近期將迎來(lái)——省和國(guó)務(wù)院貧困縣退出驗(yàn)收。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施“綠色礦山”“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等一批生態(tài)治理修復(fù)工程，讓全市廣大人民群眾在天藍(lán)水凈、地綠山青的優(yōu)質(zhì)環(huán)境中共享改革發(fā)展成果，全市森林覆蓋率達(dá)到58.3%，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省前列。牢固樹立“功成不必在我”的理念，啟動(dòng)實(shí)施42個(gè)中心村建設(shè)，10個(gè)被列入省級(jí)示范村，讓3萬(wàn)多名群眾享受到了良好的生產(chǎn)生活條件，被評(píng)為省級(jí)中心村建設(shè)示范縣。
四是全面從嚴(yán)管黨治黨，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。狠抓從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，“四種形態(tài)”占比分別為57.4%、34.3%、5.1%、3.2%，努力推動(dòng)形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、一問(wèn)責(zé)八清理、整治不擔(dān)當(dāng)不作為、治理“微腐敗”“基層黨風(fēng)政風(fēng)清潔行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“好干部五條標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持“四憑兩重”的選人用人導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)基層黨建工作，扎實(shí)開展“一抓三促奔小康”“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”“兩線三片區(qū)”黨建示范帶等創(chuàng)新工程，“四微四講四法”學(xué)習(xí)模式入選全國(guó)機(jī)關(guān)黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育優(yōu)秀案例，“四責(zé)一體”基層黨建責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)入選第四屆全國(guó)基層黨建優(yōu)秀案例。
二、存在問(wèn)題及產(chǎn)生原因
我們深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)照中央和__省委、__市委的要求，面對(duì)全市干部群眾的期待，仍存在著較大差距和不足，需要在今后工作中下大力予以研究解決。主要存在的問(wèn)題是：
(一)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面存在的問(wèn)題�？傮w來(lái)看，市委在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面是合格的，始終堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，仰不愧黨、俯不愧民、內(nèi)不愧心。但對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，通過(guò)深挖細(xì)查，還存在一些問(wèn)題。一是理想信念還不夠堅(jiān)定。市委班子成員大體上能夠做到理想信念堅(jiān)定，但對(duì)全市黨員干部教育管理沒(méi)有做到持之以恒，沒(méi)有把強(qiáng)化理想信念貫穿到日常工作中，導(dǎo)致有個(gè)別黨員存在對(duì)自己黨員身份的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感有所下降，大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和群眾觀念有所減退等現(xiàn)象。有的對(duì)共產(chǎn)主義信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義信念不夠堅(jiān)定，對(duì)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的解決和黨的最終奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)信心不足。有的宗旨意識(shí)淡化，關(guān)注個(gè)人得失多，考慮全局和關(guān)心群眾少，追求享受多，艱苦奮斗少。有的思想消極，不思進(jìn)取，對(duì)理論學(xué)習(xí)不感興趣，生活和工作中回避矛盾，奉行實(shí)用主義，安于現(xiàn)狀，無(wú)所作為。理想信念教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能畢其功于一役，必須持之以恒地推進(jìn)，將其作為各級(jí)黨員干部的日常必修課。二是遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不夠嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在對(duì)黨員干部的教育不足、管理不嚴(yán)格，出于保護(hù)干部的心態(tài)，對(duì)于一些黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、信訪穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不作為、慢作為的行為，大都按照“低標(biāo)”進(jìn)行了處理，沒(méi)有給予嚴(yán)厲的懲處，導(dǎo)致處罰的行為有“不疼不癢”的感覺;個(gè)別基層黨組織大局意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)自己有利的堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)自己不利的口頭上要求的多，落實(shí)上打折扣，存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象。政治理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)黨的最新理論成果和上級(jí)文件精神，研究得不夠透徹、不夠系統(tǒng)，與——實(shí)際結(jié)合的不夠緊密;學(xué)習(xí)方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)，學(xué)習(xí)針對(duì)性不夠強(qiáng)，課堂學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)多，案例學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、靶向?qū)W習(xí)較少，學(xué)習(xí)效果不明顯，沒(méi)有更好的指導(dǎo)工作實(shí)踐。最近，我們連續(xù)聘請(qǐng)4名專家教授就解讀黨的十九大精神、貧困退出驗(yàn)收等內(nèi)容進(jìn)行專題授課培訓(xùn)，才感覺政治理論學(xué)習(xí)更實(shí)了，收獲更多了。黨的政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律中最重要、最根本的紀(jì)律，——也始終將維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，但在細(xì)節(jié)的把握上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分。盡管市委多年來(lái)一直堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新工作舉措，但是受主客觀原因的制約，還存在束縛手腳、突破性創(chuàng)新工作不多等問(wèn)題。從全局角度觀察問(wèn)題，想大事、議大事的能力雖然得到較大提升，但創(chuàng)造性落實(shí)的辦法仍不夠多。對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、苗頭性、傾向性和潛在性問(wèn)題，提前預(yù)判、超前謀劃做的不夠，有的等到上級(jí)開了會(huì)、發(fā)了文件，才深入研究落實(shí)。市委班子成員常年在一線工作，把大部分精力都放在眼前的重點(diǎn)工作上，沒(méi)有拿出足夠的時(shí)間和精力，站在大局的角度思考全市工作，逆勢(shì)趕超的致勝招數(shù)不多。四是意識(shí)形態(tài)工作抓得不夠扎實(shí)。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的不斷發(fā)展，黨委領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作要求更加嚴(yán)格、難度也不斷提高。雖然我們始終注重加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，牢記“黨管意識(shí)形態(tài)”的政治責(zé)任，但有時(shí)還存在著對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題前瞻性不夠，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體應(yīng)用不充分，不善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作;部分基層領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上有偏差，基層責(zé)任制落實(shí)還不到位;基層宣傳思想文化隊(duì)伍力量薄弱，特別是農(nóng)村層面，缺乏文化人才。這些問(wèn)題說(shuō)明，我們?cè)诩訌?qiáng)意識(shí)形態(tài)方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，仍須加強(qiáng)。
(二)黨的建設(shè)方面存在的問(wèn)題。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在突出重要位置，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，在全市上下形成了以黨建促發(fā)展、帶全局的良好局面。但仍然存在一些問(wèn)題：一是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活還有欠缺。對(duì)黨內(nèi)政治生活抓得不夠嚴(yán)，對(duì)于市委的黨內(nèi)政治生活比較重視，也取得了較好的效果，但基層黨內(nèi)政治生活還存在力度偏軟、偏弱的問(wèn)題，沒(méi)有形成全市上下“一盤棋”的格局。對(duì)基層黨內(nèi)生活指導(dǎo)性不夠，有的基層黨組織在執(zhí)行“民主集中制”過(guò)程中，存在“集中”有余，而“民主”不足，或者過(guò)度民主，議而不決、決而不行等現(xiàn)象，影響了整體戰(zhàn)斗力;有的基層黨組織對(duì)落實(shí)組織生活認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，“三會(huì)一課”“支部主題黨日”等活動(dòng)落實(shí)不到位。有的基層黨組織開展組織生活內(nèi)容單調(diào)、形式單一，缺乏時(shí)代特點(diǎn)，不考慮黨員需求，吸引力不大;一些農(nóng)村、社區(qū)黨員參加黨組織生活的意識(shí)淡化，沒(méi)有把自己擺進(jìn)去，有的甚至根本不把黨組織生活當(dāng)回事。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),必須將這一優(yōu)良傳統(tǒng)傳承下去，尤其是推動(dòng)其在基層落地生根。二是基層黨建抓的不牢。對(duì)基層黨組織抓黨建硬性約束不多，有的黨組織書記、一把手抓主業(yè)的意識(shí)仍然不強(qiáng)，沒(méi)有真正將黨建工作擺在重要位置，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，把黨建工作當(dāng)作“軟任務(wù)”，甚至當(dāng)“甩手掌柜”。一些基層黨組織缺乏“融合”意識(shí)，不能結(jié)合中心任務(wù)和發(fā)展大局開展黨建工作，在帶動(dòng)發(fā)展和服務(wù)發(fā)展方面，思路不寬，缺少開拓創(chuàng)新精神，尤其在依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、領(lǐng)富帶富方面辦法不多，效果不明顯，自身的“造血能力”不足。比如，在脫貧攻堅(jiān)中，個(gè)別村級(jí)黨組織作用發(fā)揮不明顯，對(duì)群眾增收的意義不大，從全市范圍看，像南五十家子鎮(zhèn)后甸子村黨支部領(lǐng)帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，2018年將實(shí)現(xiàn)“人人收入過(guò)萬(wàn)元”的村級(jí)黨組織還比較少。一些基層黨組織服務(wù)群眾的形式和內(nèi)容比較單一，拘泥于走訪查看或節(jié)日慰問(wèn)，對(duì)群眾直接給予物質(zhì)幫助的較多，解決實(shí)際問(wèn)題、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人文關(guān)懷方面較少，服務(wù)群眾作用發(fā)揮不明顯。一些非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織對(duì)自身定位不清，覆蓋不穩(wěn)定、質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不明顯，對(duì)黨建抓什么、怎么抓、達(dá)到什么目的心中沒(méi)數(shù)，在職工群眾中影響力較弱。村黨組織書記隊(duì)伍年齡老化問(wèn)題還比較突出，思想僵化、能力弱化，為民辦事謀利思路不活、辦法不多，引領(lǐng)示范作用不強(qiáng)，與群眾的期盼還有一定的差距�；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，但受基層黨組織“帶頭人”素質(zhì)不高等因素的影響，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮還不充分，必須選一個(gè)好的帶頭人，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。三是干部選任體系不夠完善。選人用人視野不夠?qū)�，領(lǐng)導(dǎo)干部中專業(yè)型干部不足，專業(yè)相對(duì)集中在法律、經(jīng)管、中文、農(nóng)業(yè)等專業(yè)，而城建、金融、規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等急需的專業(yè)人才相對(duì)較少。日常了解干部的手段單一，雖然我們實(shí)施了以“季報(bào)三訪”為主要內(nèi)容的干部日常了解機(jī)制，但在接觸干部的廣度、深度和頻次上還不夠，還存在對(duì)干部日常表現(xiàn)掌握不及時(shí)的問(wèn)題。干部“下”的渠道不寬，雖然在調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部上進(jìn)行了一定的嘗試，但干部“下”的有效辦法缺乏，對(duì)于工作平庸、無(wú)功無(wú)過(guò)和求穩(wěn)守?cái)偟�，還缺乏具體、明確、可操作的“下”的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。干部選拔任用關(guān)乎黨的事業(yè)興衰，必須精準(zhǔn)識(shí)別干部、精準(zhǔn)管理干部、精準(zhǔn)任用干部，才能進(jìn)一步開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。四是黨員干部監(jiān)督管理不到位。對(duì)干部監(jiān)督手段不多，來(lái)自職能部門的監(jiān)督多，其他監(jiān)督形式少，信息來(lái)源窄、途徑少，監(jiān)督滯后，特別是對(duì)八小時(shí)以外的生活圈、朋友圈和社交圈的監(jiān)督還是薄弱環(huán)節(jié)。干部管理責(zé)任落實(shí)不到位，部分基層黨委在干部管理上還存在重備輕管的現(xiàn)象。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)不想管、不敢管，對(duì)干部存在的小毛病、小問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)咬耳扯袖，對(duì)干部管理失之于寬、失之于松、失之于軟。究其根源，主要是嚴(yán)管就是厚愛的思想認(rèn)識(shí)不到位，“老好人”思想在一定程度上還存在。
(三)全面從嚴(yán)治黨方面存在的問(wèn)題。我們對(duì)落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的要求是堅(jiān)決的，也是一以貫之的。——也始終保持著風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。但仍然存在一定的問(wèn)題：一是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)還不夠到位。盡管市委每年都召開多次會(huì)議，對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任反復(fù)強(qiáng)調(diào)部署，也出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施意見》，明確措施，強(qiáng)力推進(jìn)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，有效促進(jìn)了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，但客觀上仍然存在壓力傳導(dǎo)層層遞減現(xiàn)象，呈現(xiàn)出“上熱中溫下冷”的特點(diǎn)�；鶎觽�(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位,對(duì)分管領(lǐng)域的工作抓得緊，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)用心不足、過(guò)問(wèn)少，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不深入、不扎實(shí)，缺乏行之有效的盯辦落實(shí)和監(jiān)督檢查。對(duì)履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)追究的力度還不夠大，問(wèn)責(zé)手段大多以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢查、談話提醒等組織處理方式為主，給予紀(jì)律處分的占比不高。在基層一些單位“微腐敗”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這從側(cè)面反映出有關(guān)黨組織沒(méi)有把主體責(zé)任有效傳達(dá)到基層。在落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任上，黨委和紀(jì)委發(fā)力不夠均衡，對(duì)照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》衡量，黨的工作部門職能監(jiān)督還偏軟，個(gè)別基層黨組織日常監(jiān)督流于形式。習(xí)近平總書記指出，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。為此，必須嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究辦法，做到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片，以嚴(yán)肅的追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)落地。二是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”還需進(jìn)一步深入。雖然我們始終站在人心向背的政治高度狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，也揪出一些典型，但仍禁而不絕。調(diào)查研究不細(xì)不實(shí)，個(gè)別黨員干部“經(jīng)典調(diào)研路線”去的多，問(wèn)題多、困難大的地方去的少，今年脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期，才把重點(diǎn)放到貧困村組和貧困人口上。個(gè)別單位衙門作風(fēng)仍然嚴(yán)重，對(duì)群眾和市場(chǎng)主體的訴求漠不關(guān)心，“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”“推繞拖”等現(xiàn)象依然存在。會(huì)議多、文件多仍然沒(méi)有徹底解決，雖然我們堅(jiān)持能合并召開的會(huì)議合并召開，能精簡(jiǎn)的文件不重復(fù)發(fā)文，但又擔(dān)心上級(jí)督導(dǎo)檢查，在一定程度上存在重復(fù)開會(huì)、重復(fù)發(fā)文現(xiàn)象。對(duì)形式主義、官僚主義監(jiān)督檢查還不夠，把重點(diǎn)放到了公車私用、公款吃喝、公款旅游、大操大辦、辦公用房超標(biāo)、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)上，對(duì)光說(shuō)不干等形式主義，以及不切實(shí)際、不擔(dān)責(zé)任等官僚主義，監(jiān)督檢查的力度還不夠大，具體案例也不多。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的手段不夠多，查處的方式方法還不夠靈活，“走地下”“搞變通”等隱性變異“四風(fēng)”問(wèn)題還不同程度地存在，例如操辦婚娶提前宴請(qǐng)、分批宴請(qǐng)、不記賬收禮等違紀(jì)問(wèn)題還沒(méi)有完全杜絕。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們將堅(jiān)定不移地改進(jìn)作風(fēng)，以改進(jìn)作風(fēng)的成效提升服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)效。三是“微腐敗”治理還需弛而不息地加強(qiáng)。近幾年，我們持續(xù)加大典型案件的查處力度，通過(guò)從一般干部到處級(jí)干部的查處，警示作用明顯，震懾作用較大。但一些“微腐敗”問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，如，個(gè)別基層干部利用職權(quán)損公肥私，在處理農(nóng)村“三資”問(wèn)題上隨意性較大，處事不公、優(yōu)親厚友，等等。同時(shí)，在已經(jīng)查處的案件中，還存在著“三多三少”現(xiàn)象，即：通報(bào)批評(píng)、提醒談話用的多，紀(jì)律處分和組織處理相對(duì)較少;村級(jí)黨員干部處理的多，市直部門黨員干部處理的相對(duì)較少;股級(jí)及以下干部處理的多，鄉(xiāng)科級(jí)干部處理的較少。此外，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站干部法紀(jì)觀念不強(qiáng)，有時(shí)對(duì)群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律視而不見，不斷碰觸群眾利益底線。“微腐敗”問(wèn)題就發(fā)生在群眾身邊，治理“微腐敗”的成效直接關(guān)系到群眾的“微笑”，必須保持毅力，堅(jiān)決持續(xù)地進(jìn)行查處，才能增強(qiáng)百姓的“獲得感”。四是精準(zhǔn)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”還有欠缺。雖然出臺(tái)了《“四種談話”實(shí)施辦法》，明確了談話范圍和責(zé)任主體，但是在實(shí)際操作中，有的基層黨委、紀(jì)委對(duì)下屬所站負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒缺乏針對(duì)性，對(duì)存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題了解不夠深入，致使談話有時(shí)流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的防范和遏制作用。以上幾方面問(wèn)題，通過(guò)深刻剖析，主要是我們?cè)谡握疚簧吓c中央、省市還存在一定差距，在思想認(rèn)識(shí)上還不夠精準(zhǔn)，在行動(dòng)上缺少“抓鐵有痕，踏石留印”的擔(dān)當(dāng)精神。
(四)體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，——也面臨著同樣的問(wèn)題，需要解決問(wèn)題的難度越來(lái)越大，都是“難啃的骨頭”，而一些體制機(jī)制上的制約仍然沒(méi)有突破。一是選人用人體制存在局限性。前些年因?yàn)樾姓幹粕�、干部短缺等原因，混編混崗現(xiàn)象較為普遍，在規(guī)范編制使用后，雖然有所好轉(zhuǎn)，但是事業(yè)干部基數(shù)大、事業(yè)科級(jí)崗位少的情況仍然沒(méi)有改變，比如，我市共有在職公務(wù)員1935人，事業(yè)干部7520人，事業(yè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有63個(gè)，造成一些工作實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部在職務(wù)晉升上受到限制。同時(shí)，受取消“二線”政策和機(jī)構(gòu)改革消減機(jī)構(gòu)限額的影響，也存在著干部流動(dòng)較慢的問(wèn)題，個(gè)別干部在同一單位擔(dān)任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10年以上，工作激情隨著減弱。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革進(jìn)展不夠快。雖然我們?cè)谥行拇褰ㄔO(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)等改革方面走在了全省的前列，但總體改革進(jìn)展不夠快，農(nóng)民獲得的改革“紅利”還不夠多，尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，為群眾謀福利、辦實(shí)事的能力不強(qiáng)。三是個(gè)別改革難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。制定出臺(tái)的改革政策，有時(shí)出于社會(huì)穩(wěn)定等方面的考慮，落實(shí)時(shí)有打折扣的現(xiàn)象。比如，信訪體制改革落實(shí)不到位，依法治訪手段難以有效實(shí)施，加之確實(shí)有一些歷史遺留問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以解決，造成個(gè)別信訪群眾纏訪、鬧訪、無(wú)理訪，甚至極個(gè)別人以上訪為“職業(yè)”，企圖“以訪謀利”。四是扶貧領(lǐng)域規(guī)范性不夠。20XX年底實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽是我們向上級(jí)黨組織和全市人民作出的鄭重承諾，時(shí)間緊、任務(wù)重，由于趕工期、趕進(jìn)度，在請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，存在簡(jiǎn)化手續(xù)、邊開工邊辦手續(xù)等問(wèn)題。突破體制機(jī)制的制約關(guān)鍵在培養(yǎng)一批創(chuàng)新型干部隊(duì)伍，應(yīng)進(jìn)一步健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造寬容為政環(huán)境，讓干部放心放手干事創(chuàng)業(yè)。
三、整改措施及下步打算
針對(duì)自查自糾特別是巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，我們一定主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深刻剖析原因，細(xì)化整改方案，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)厲的紀(jì)律，堅(jiān)持立改立行，抓好整改落實(shí)，堅(jiān)決把問(wèn)題解決到位。
(一)切實(shí)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)做到真學(xué)、真信、真懂、真用。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題，補(bǔ)足精神之“鈣”。持續(xù)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，樹立正確的權(quán)力觀、得失觀，擔(dān)當(dāng)起“在黨憂黨”責(zé)任。不斷增強(qiáng)抓落實(shí)的水平，將中央和——省、——市重要決策部署與——發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，逐條逐項(xiàng)細(xì)化分解，創(chuàng)造性的抓好工作落實(shí)。著力增強(qiáng)黨委中心組理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性，充分把學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為能力的提升，切實(shí)提升黨委領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新媒體的認(rèn)知程度和運(yùn)用能力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性和應(yīng)急處理能力。
(二)持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。深入落實(shí)“四責(zé)一體”基層黨建責(zé)任制，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)水平，著力解決農(nóng)村黨組織軟弱渙散問(wèn)題。積極創(chuàng)新基層黨建模式，探索基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為民服務(wù)融合的新辦法、新途徑，大力培樹先進(jìn)典型，形成一批體現(xiàn)——特色的黨建品牌。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，堅(jiān)持談心談話制度，堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，讓基層黨組織真正發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用。
(三)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，�?jiān)持五湖四海、任人唯賢，把公道正派作為核心理念貫穿選人用人全過(guò)程，把綜合素質(zhì)高、基層經(jīng)歷深、擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)發(fā)揮班子整體效能。推動(dòng)干部輪崗交流、能上能下，探索建立干部合理流動(dòng)、調(diào)整退出的常態(tài)化機(jī)制。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，抓好干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，打造發(fā)展型干部隊(duì)伍。
(四)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)市委主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是充分運(yùn)用談話、函詢等第一種形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，做到抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。深入開展基層黨風(fēng)政風(fēng)“清潔行動(dòng)”、推進(jìn)“微腐敗”專項(xiàng)治理和“一問(wèn)責(zé)八清理”活動(dòng)，嚴(yán)厲查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，持續(xù)開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和崗位廉政教育，筑牢拒腐防變思想防線，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(五)全力做好體制機(jī)制改革各項(xiàng)工作。緊跟中央和省市全面深化改革的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真謀劃實(shí)施一批符合實(shí)際、切實(shí)管用的改革舉措，確保高質(zhì)量完成省市賦予的改革工作任務(wù)。圍繞人才選拔和使用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革的手段和勇氣，探索建立一批有效管用、可操作性強(qiáng)的體制機(jī)制，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展。
首先熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我礦檢查指導(dǎo)工作。剛才王礦長(zhǎng)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了常村礦近幾年的改革發(fā)展情況，下面我將常村礦黨委近幾年的工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下。我礦現(xiàn)有支部51個(gè)，黨員998名，干部480名，職工6200余名。礦黨委以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞集團(tuán)公司提出的“7654321”的“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃和我礦建設(shè)“中國(guó)潞安”能化大集團(tuán)標(biāo)志性礦井的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)黨委“抓班子、帶隊(duì)伍、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展”的工作思路，大力推行黨委工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，深入開展主題活動(dòng)，加強(qiáng)了企業(yè)文化建設(shè)、和諧礦區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展，較好地發(fā)揮了黨委的政治核心作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
一、創(chuàng)新黨建工作，全面深入推進(jìn)黨委工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系 推行黨委工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系是今年公司黨委工作的重點(diǎn)工作，是集團(tuán)公司黨委為保證“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)而采取的重大戰(zhàn)略舉措，是對(duì)以往黨委工作經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和全面提升，它創(chuàng)新性地把績(jī)效管理引入到黨委工作中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨委整體工作全過(guò)程、全方位的管理，使黨委工作進(jìn)一步明確化、目標(biāo)化、具體化。
我們常村礦作為集團(tuán)公司四個(gè)試點(diǎn)單位之一，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展”的工作思路，從6月份開始進(jìn)行了試點(diǎn)，在運(yùn)行過(guò)程中，構(gòu)建了黨委、部門、支部三個(gè)層次的評(píng)價(jià)體系，完善了黨團(tuán)員、干部、職工三個(gè)考核辦法，按照績(jī)效計(jì)劃——績(jī)效實(shí)施——績(jī)效考核——績(jī)效改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性地開展工作。
1、績(jī)效計(jì)劃。按照集團(tuán)公司黨委確定的工作目標(biāo)，結(jié)合我礦生產(chǎn)實(shí)際，制定出了礦黨委績(jī)效目標(biāo)，以目標(biāo)責(zé)任書的形式，橫向分解到礦班子成員和職能科室，縱向分解到黨委、部門、支部三個(gè)層面，將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到了崗位和個(gè)人，形成了完整的目標(biāo)責(zé)任體系。在此基礎(chǔ)上，按照黨委、部門、支部三個(gè)層次逐月制定計(jì)劃任務(wù)書，明確當(dāng)月的重點(diǎn)工作，形成績(jī)效計(jì)劃。
2、績(jī)效實(shí)施。我們圍繞黨委、部門、支部三個(gè)層面的評(píng)價(jià)體系，按照所負(fù)責(zé)的工作指標(biāo)、工作內(nèi)容，制定具體的實(shí)施方案，建立了業(yè)務(wù)督辦制度、重點(diǎn)工作進(jìn)度通報(bào)制度、績(jī)效輔導(dǎo)制度、績(jī)效溝通制度、責(zé)任追究制度等一系列制度，通過(guò)這些制度的有效運(yùn)行，確保了每一項(xiàng)工作指標(biāo)都能夠得到落實(shí)，每一項(xiàng)工作內(nèi)容都能夠有效地開展。
3、績(jī)效評(píng)價(jià)。每月我們按照黨委、部門、支部績(jī)效管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨委、政工部門和支部月度工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接與黨政負(fù)責(zé)人、班子成員和職工的工資獎(jiǎng)金掛鉤激勵(lì)。9月份，全礦績(jī)效評(píng)價(jià)以后，對(duì)前三名單位的干部、職工獎(jiǎng)勵(lì)23365元，對(duì)后三名單位的干部、職工處罰21615元。通過(guò)公正評(píng)價(jià)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，有效地調(diào)動(dòng)了干部、職工參與績(jī)效管理的積極性和主動(dòng)性。
4、績(jī)效改進(jìn)。在評(píng)價(jià)體系實(shí)施過(guò)程中，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和偏差，及時(shí)糾正，對(duì)評(píng)價(jià)方法、步驟、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行程序進(jìn)行了不斷完善和規(guī)范。
通過(guò)4個(gè)多月的實(shí)踐，我們認(rèn)為，黨委工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系是一個(gè)全新的管理平臺(tái)，它可以為能化大集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施提供機(jī)制上的保證;為“抓班子、帶隊(duì)伍、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展”工作思路的落實(shí)提供了制度上的支撐;為黨委工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)合找到了新的切入點(diǎn);為黨委工作的目標(biāo)化、制度化、系統(tǒng)化提供了一個(gè)新的方法;為推動(dòng)黨群部門的創(chuàng)新，提供了新的動(dòng)力;是黨委工作方式方法的重大變革。
二、加強(qiáng)班子建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提供政治保障 領(lǐng)導(dǎo)班子是完成各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵，我礦緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展，重點(diǎn)從四個(gè)方面加強(qiáng)了班子建設(shè)。
第一、強(qiáng)化思想建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)
我們堅(jiān)持用理論武裝頭腦，通過(guò)組織中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，狠抓干部的自學(xué)，提高了各級(jí)班子成員的思想政治素質(zhì)。本月25日開始，我礦班子成員將分兩批參加集團(tuán)公司組織的十七大精神培訓(xùn)班。
為了提高教育培訓(xùn)效果，我們還外聘專家教授來(lái)礦講課，我們聘請(qǐng)了長(zhǎng)治市委黨校王春先教授講授、山西省委黨校張路教授講授。請(qǐng)市檢察院領(lǐng)導(dǎo)講預(yù)防職務(wù)犯罪，請(qǐng)公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)講黨紀(jì)政紀(jì)案例。另外，我們還購(gòu)買了多種電教光盤，包括余世維教授的和于丹教授的等。從2005年開始，我們建立了正規(guī)的培訓(xùn)制度，每年定期對(duì)科隊(duì)干部集中培訓(xùn)一次。通過(guò)各種形式的教育培訓(xùn)，提高了各級(jí)班子的理論水平和政治素質(zhì)。緊密結(jié)合實(shí)際，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)各級(jí)班子樹立起了安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、廉政意識(shí)，為我礦又好又快的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
第二、強(qiáng)化組織建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力。
我礦黨委在班子的組織建設(shè)上堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，每年召開一次高質(zhì)量的民主生活會(huì)，通過(guò)民主生活會(huì)的召開，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，提高了凝聚力。大力推進(jìn)干部輪崗交流，選拔有技術(shù)、懂生產(chǎn)的行政干部充實(shí)到政工干部崗位上，待他們熟悉掌握了政工工作后，再回到行政崗位。通過(guò)輪崗交流，激發(fā)了干部活力，促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)交流，提升了干部的綜合素質(zhì)。為了適應(yīng)礦井快速發(fā)展的需要，我們大力起用年輕干部，優(yōu)化了科隊(duì)班子的年齡結(jié)構(gòu)。支部班子建設(shè)是我礦組織建設(shè)的重點(diǎn)，根據(jù)工作需要及時(shí)對(duì)支部班子進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。目前，全礦支部數(shù)量達(dá)到51個(gè)，黨組織覆蓋面達(dá)到100%，全礦50多名支部書記中，具有大中專學(xué)歷的有38人，達(dá)到76%，平均年齡僅為歲，支部書記的綜合素質(zhì)明顯提高。
第三、強(qiáng)化制度建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力。
我們結(jié)合礦井生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，健全了黨委議事規(guī)則、礦長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則和決策程序，制定了、、等管理制度;明確了重大決策的范圍和內(nèi)容，在重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用上，做到了領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，集體決策。為保證各項(xiàng)制度的順利推行，提高執(zhí)行力，我們對(duì)全年重點(diǎn)工作進(jìn)行了目標(biāo)分解，以文件形式下發(fā)了責(zé)任制，自上而下明確了責(zé)任，落實(shí)到了崗位和個(gè)人。建立了嚴(yán)格的考核制度和責(zé)任追究制度，提高了各級(jí)班子的執(zhí)行力。
第四、狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的影響力。
礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)，關(guān)系到企業(yè)的興衰、發(fā)展，關(guān)系到干部的成長(zhǎng)，礦黨委高度重視作風(fēng)建設(shè)工作，從制度、工作作風(fēng)、廉潔自律、民主管理等方面狠抓了我礦各級(jí)班子的作風(fēng)建設(shè)。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭預(yù)防腐敗。首先，建立了完善的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。每年定期召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)，從上到下層層簽訂，今年，簽訂責(zé)任書122份，明確了黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的方向和目標(biāo)。
其次，嚴(yán)格執(zhí)行投資、招投標(biāo)、物資設(shè)備采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、干部選拔任用、合同和工程管理年薪制等規(guī)定，并結(jié)合自身實(shí)際下發(fā)了一系列管理制度。今年1-9月份監(jiān)察科、法顧室、企管科以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室共同監(jiān)控合同項(xiàng)目321項(xiàng)，節(jié)約資金元。
2、積極開展效能監(jiān)察工作。去年，我礦除進(jìn)行公司四方面的效能監(jiān)察外，還進(jìn)行了礦自選六個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)察，不僅完成了公司下達(dá)的1000萬(wàn)元的效益指標(biāo)，大成公司還超額完成了集團(tuán)公司對(duì)其下達(dá)的200萬(wàn)元的效益指標(biāo)。今年，我礦在保證高效完成公司規(guī)定的效能監(jiān)察項(xiàng)目前提下，為提升我礦經(jīng)濟(jì)效益和工作效率，自主立項(xiàng)三個(gè)，對(duì)凡不能按時(shí)完成的相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究。
3、開展廉潔文化活動(dòng)，形成濃厚的廉潔氛圍。在完善基礎(chǔ)教育的同時(shí)，我們突出開展了以黨章教育、征集廉潔文化格言警句、書畫作品、廉潔文化演講賽等活動(dòng)為內(nèi)容的廉潔文化建設(shè)，共征集廉潔書法138條，漫畫作品292幅，廉潔格言警句3016條，制作宣傳圖版18塊。同時(shí)，以廉潔文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)隊(duì)組、進(jìn)崗位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”為著力點(diǎn)，大力開展廉潔文化“五進(jìn)”活動(dòng)。通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀廉潔書籍、唱廉潔歌曲，寫廉潔體會(huì)，使“以廉為榮，以貪為恥”的理念深深扎根于廣大黨員、干部和職工的頭腦中。
4、開展了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。領(lǐng)導(dǎo)干部做到了自律與他律相結(jié)合，較好地做到了用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人。
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