今天是我第二次參加稽查專業(yè)會(huì)議。雖然僅隔一年時(shí)間，但我感到今年的會(huì)議與去年的會(huì)議除了時(shí)空發(fā)生變化以外，還有幾點(diǎn)不同：一是著力點(diǎn)不同。從指導(dǎo)思想來(lái)講，上次開會(huì)主要目的是如何與稽查局的同志一道理清思路解決問(wèn)題，特別是解決稽查干部的思想問(wèn)題、干部問(wèn)題和精神狀態(tài)問(wèn)題;今天參加這次會(huì)議，著力點(diǎn)主要是看望大家，感謝大家。上次稽查工作會(huì)議以后，特別是今年以來(lái)我們稽查戰(zhàn)線的同志們做出了很大的成績(jī)，所以我應(yīng)該來(lái)看望大家，感謝大家。二是意義不同。上次會(huì)議重在如何提高認(rèn)識(shí)，理順關(guān)系，振作精神;這次會(huì)議重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，鼓足干勁，去爭(zhēng)取更大勝利。三是心情不同。上次會(huì)議是我擔(dān)任局長(zhǎng)之后不久，我對(duì)稽查工作很重視，剛開始感覺(jué)稽查隊(duì)伍還有些不適應(yīng)，恨鐵不成鋼，特別是結(jié)合整個(gè)隊(duì)伍的變化，好多干部問(wèn)題、思想問(wèn)題交織在一起，心情沉重;這次會(huì)議不一樣了，我非常高興，為擁有你們這支鐵軍而感到自豪。
剛才，王總就稽查工作代表市局黨組講了很好的意見。既有全省稽查工作會(huì)議精神的要求，也結(jié)合··國(guó)稅現(xiàn)實(shí)狀況，體現(xiàn)了當(dāng)前我們抓業(yè)務(wù)工作，治理稅收環(huán)境的一些要求，希望大家回去之后很好的向黨組匯報(bào)，抓好貫徹落實(shí)。王總講的要求我就不再重復(fù)了，不再重復(fù)不是說(shuō)這些要求不重要，也不是我現(xiàn)在講的重要，不是這個(gè)概念。我是說(shuō)換一個(gè)角度來(lái)談一些感受，做一些分析，講一些想法，最后提一些要求。
一、一些感受
今年以來(lái)，對(duì)全市整個(gè)稽查戰(zhàn)線的工作應(yīng)該怎么去歸納概括呢?可能每個(gè)人站在不同的角度有不同的認(rèn)識(shí)，從我的感受來(lái)講，有這么三點(diǎn)：
一是很滿意。為什么滿意呢?前后比較我感覺(jué)突出的有這么幾點(diǎn)。第一，行動(dòng)迅速。我要求的標(biāo)準(zhǔn)高，工作節(jié)奏比較快。剛開始時(shí)，我覺(jué)得稽查工作還有些疲塌，相對(duì)來(lái)說(shuō)適應(yīng)我的要求還不夠。當(dāng)時(shí)，我對(duì)稽查工作的要求、關(guān)注包括一些案件的批示，都是比較多的，有些事還直接交待辦理。當(dāng)然，這得有個(gè)磨合期，有我這方面的原因，也有過(guò)來(lái)慣性起的作用�，F(xiàn)在大不一樣了，我感到市局黨組給稽查局交待一些什么事，辦一個(gè)什么案，或者有什么工作部署，或者提出什么要求，稽查局的反應(yīng)非常迅速、非常靈敏。大家知道，稽查隊(duì)伍是一支非常重要的力量，發(fā)揮著重要的作用。這個(gè)作用和力量，其他部門和人員是不可替代的，我們反應(yīng)遲鈍了，不僅是稽查工作的問(wèn)題，而是整個(gè)大局的問(wèn)題。我感到這個(gè)變化很明顯。第二，組織有方。近一段時(shí)期，我們開展了大規(guī)模的檢查。包括去年對(duì)有關(guān)行業(yè)的治理，今年連續(xù)組織的全行業(yè)的檢查，無(wú)論從區(qū)域、行業(yè)，還是一些重點(diǎn)案件來(lái)看，組織非常嚴(yán)密。今年全市國(guó)稅工作會(huì)議之后，稽查人員的分組、經(jīng)費(fèi)、食宿、檢查的計(jì)劃、檢查重點(diǎn)，都很快落實(shí)到位，組織非常嚴(yán)密。第三，成效顯著。到4月底，已經(jīng)查結(jié)135戶，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的68戶，查處稅款1.5億元，罰款105萬(wàn)元，現(xiàn)在已經(jīng)查補(bǔ)入庫(kù)1.17億元，這里面還不包括調(diào)增收入部分，總的算起來(lái)，1至4月份，全市組織收入中有2億多是靠稽查戰(zhàn)線同志的努力取得的。這么短的時(shí)間內(nèi)，這個(gè)成績(jī)是非常顯著的。第四，服從大局。我比較滿意的就是，整個(gè)稽查隊(duì)伍服從大局的意識(shí)增強(qiáng)了。這支隊(duì)伍有相對(duì)獨(dú)立的辦案和執(zhí)法權(quán),能夠自覺(jué)地站在我們部門最高利益上來(lái)考慮問(wèn)題，站在保護(hù)干部這個(gè)意識(shí)上來(lái)考慮問(wèn)題，站位比較高，不是就事論事，就案論案，就檢查論檢查。許多問(wèn)題的處理，包括一些大案也好，一些小案也好，包括一些突發(fā)性事件也好，處理這些問(wèn)題都體現(xiàn)了一個(gè)很高的大局意識(shí)。
二是很辛苦。全市國(guó)稅工作會(huì)議之后，在最短的時(shí)間內(nèi)大家就立即行動(dòng)，拉出了隊(duì)伍，深入到企業(yè)檢查。從年初過(guò)了小年開始到現(xiàn)在，稽查戰(zhàn)線的同志馬不停蹄，中間也沒(méi)有得到很好的休整，大家長(zhǎng)時(shí)間搞檢查，時(shí)間上付出很多，精力上付出很多，我感覺(jué)大家確實(shí)很辛苦，很勞累。今年檢查跟平常工作不一樣，平常有案辦案，或者是協(xié)查案件，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較輕松一些�，F(xiàn)在我們到一個(gè)企業(yè)去查帳工作量很大，查不好將來(lái)別人來(lái)查再查出問(wèn)題還要擔(dān)負(fù)很大的責(zé)任。對(duì)大家這種辛苦、付出和努力，市局黨組和我是理解大家的，是體諒大家的。我看到材料上，檢查礦區(qū)的二組7小組的王志軍、穆中華辦一個(gè)案就記錄復(fù)印了500多頁(yè)資料，這說(shuō)明查一個(gè)案，確實(shí)付出很大的勞動(dòng)。不僅是體現(xiàn)了我們的能力，我們的水平，我們的技能，我們的知識(shí)，還體現(xiàn)了我們的奉獻(xiàn)精神。
三是很感動(dòng)。通過(guò)這段時(shí)間工作，我被大家這種精神、這種付出、這種境界而深深感動(dòng)。前一時(shí)期，稽查工作中涌現(xiàn)出了很多感人的事跡。我非常關(guān)注整個(gè)稽查隊(duì)伍的信息，“稽查之窗”欄目我經(jīng)�？�。市局稽查局的洪武同志，身體不好，今年又面臨這么大的工作任務(wù)和壓力，一直休息不好，實(shí)在挺不住了才請(qǐng)假，強(qiáng)制睡眠，不然身體就崩潰了，他勞累到這種程度，辛苦到這種程度。英杰同志帶隊(duì)在下面檢查，也是帶病堅(jiān)持工作。在礦區(qū)檢查二組4小組的袁金生，孩子得了肺炎，舍小家為大家也沒(méi)有回去。武安的張所順同志愛(ài)人因病去世，辦完喪事就投入檢查當(dāng)中。從這些同志的身上就折射出我們稽查隊(duì)伍這種敬業(yè)的精神，體現(xiàn)了我們的精神風(fēng)貌。盡管我點(diǎn)了幾個(gè)，但他們確實(shí)體現(xiàn)了這支隊(duì)伍整體的一種精神狀態(tài)。你們這種精神深深的感動(dòng)了我，我相信也會(huì)深深的感動(dòng)所有的稽查干部，感動(dòng)整個(gè)國(guó)稅干部隊(duì)伍，這種精神還會(huì)激勵(lì)我們繼續(xù)努力，把工作干得更好。
二、一些分析
我同大家一起分析一下今年全市稽查工作面臨的形勢(shì)。我覺(jué)得稽查工作是這樣，其他工作也是這樣，包括一個(gè)人也是一樣，只有客觀分析了形勢(shì)，就容易找準(zhǔn)定位，也就明確了前進(jìn)的方向�；楣ぷ魈幵谝粋�(gè)什么時(shí)空，這種立體概念是個(gè)什么，工作的著力點(diǎn)在哪里。我覺(jué)得今年稽查工作面臨著這么幾個(gè)比較突出的形勢(shì)：
一是收入形勢(shì)�；楣ぷ髋c組織收入是緊密相聯(lián)的，今年收入形勢(shì)是近幾年來(lái)最嚴(yán)峻的。1-4月份，我們已經(jīng)完到31.4億元，按照政府口徑來(lái)說(shuō)，超進(jìn)度1 個(gè)多百分點(diǎn)，整體上不錯(cuò)。但現(xiàn)在的收入形勢(shì)是一個(gè)什么樣的概念呢?與去年同期相比，前面4個(gè)月我們大致減收到6個(gè)億。另外，今年的收入工作各級(jí)要求非常高，現(xiàn)在不是說(shuō)完成任務(wù)的問(wèn)題，市委、市政府要求我們?nèi)绾螠p少負(fù)增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)··市財(cái)政收入任務(wù)不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，最起碼持平，這就使我們面臨的壓力比較大。之所以出現(xiàn)這種情況有三個(gè)原因。第一，不可比因素。我們?nèi)ツ暧猩夏贽D(zhuǎn)來(lái)的緩交稅款12億再加上其他因素約14.7億，今年這塊收入基本上沒(méi)了，這是個(gè)主要因素。第二，鋼鐵市場(chǎng)因素。··是鋼鐵大市，增值稅50%多靠鋼鐵企業(yè)，鋼鐵市場(chǎng)的變化就會(huì)給稅收帶來(lái)一些影響，價(jià)格下降，稅金減少。第三，后續(xù)稅源因素。我們后續(xù)的一些稅源，特別是有支撐性大的項(xiàng)目還沒(méi)有形成生產(chǎn)能力和稅收效益。另外，各級(jí)黨政對(duì)稅收的關(guān)注非常高，市政府去年12月30日就開始關(guān)注今年收入，特別是現(xiàn)在每個(gè)月市長(zhǎng)組織調(diào)度一次。市長(zhǎng)親自調(diào)度收入在歷史上次數(shù)不多，XX年任務(wù)最緊時(shí)，宋恩華市長(zhǎng)調(diào)度過(guò)國(guó)稅收入。今3月初，王三堂市長(zhǎng)親自調(diào)度稅收收入。最近，趙市長(zhǎng)又在礦區(qū)開會(huì)，調(diào)度礦區(qū)、武安、復(fù)興收入進(jìn)度。從全省國(guó)稅收入分析看，··僅次于承德，進(jìn)度排在全省第一，但比去年同期下降16.4%。今年這樣緊張的收入形勢(shì)，也是造成稽查工作從年初到現(xiàn)在緊張不停的很重要的原因。上半年，我們?nèi)M織檢查，減少了收入負(fù)增長(zhǎng)，但從全年收入形勢(shì)看，我們計(jì)劃進(jìn)度與每個(gè)月申報(bào)繳稅都差1個(gè)多億，這么大的收入差額靠什么來(lái)補(bǔ)。所以，稽查工作今年一年都不能放松，必須堅(jiān)持不懈地查深查細(xì)，堵漏增收。
二是執(zhí)法形勢(shì)�；椴块T主要承擔(dān)著執(zhí)法任務(wù)。從國(guó)家法制進(jìn)程來(lái)講。整個(gè)社會(huì)的法制進(jìn)程在加快，各項(xiàng)法律、法規(guī)日臻完善，逐步健全，這是個(gè)大的環(huán)境。從執(zhí)法環(huán)境來(lái)講。行風(fēng)評(píng)議今年又開始了，任務(wù)這么重，稽查力度這么大，肯定會(huì)給國(guó)稅的行風(fēng)評(píng)議帶來(lái)影響。這一點(diǎn)我們已向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了。我們不是怕影響，只是不要因?yàn)樾酗L(fēng)評(píng)議說(shuō)我們的隊(duì)伍素質(zhì)下降了，最起碼領(lǐng)導(dǎo)不能有這種認(rèn)識(shí)，我也不會(huì)有這種認(rèn)識(shí)。從預(yù)防職務(wù)犯罪來(lái)講。國(guó)家正在開展侵權(quán)瀆職專項(xiàng)治理活動(dòng)，包括我們稅務(wù)部門也是監(jiān)督的重點(diǎn)之一。大家都注意到一個(gè)信息，前一段時(shí)期，市局與市檢察院聯(lián)合就如何預(yù)防職務(wù)犯罪召開了座談會(huì)，如何防止國(guó)家工作人員侵權(quán)瀆職，這也是一個(gè)信號(hào)。一方面咱們要開展這項(xiàng)工作，形成一種氣候，另一方面市局也在做這方面工作，如何去更好地保護(hù)我們的干部，與檢察部門建立一個(gè)溝通機(jī)制。另外我也撐握一些信息和情況，檢察院要成立侵權(quán)瀆職局，與反貪局是平格的，他們現(xiàn)在積極性很高，千方百計(jì)找案源，有些案子已經(jīng)涉及我們內(nèi)部，我也不說(shuō)哪兒了，都是幾年前的事，檢察院再審再看，這是一個(gè)形勢(shì)。剛才王總已講到這個(gè)問(wèn)題了，如果我們不認(rèn)真思考這些問(wèn)題，還按照舊的思想、思路、做法、一些習(xí)慣去工作，可能會(huì)撞到槍口上。從總局執(zhí)法檢查來(lái)講。今年，總局要開展執(zhí)法責(zé)任制大檢查，這項(xiàng)工作法規(guī)處已經(jīng)布置，條條列的很細(xì)。這個(gè)檢查與我們?cè)瓉?lái)的執(zhí)法檢查是兩個(gè)概念，我們以往內(nèi)部檢查都是人工操作的，還有點(diǎn)人情，小錯(cuò)不斷大錯(cuò)沒(méi)有，了事交帳。這次全國(guó)執(zhí)法責(zé)任制大檢查完全是從信息系統(tǒng)中提取，以機(jī)器管人，機(jī)制發(fā)揮到了極致。此外，省里下達(dá)了一系列關(guān)于執(zhí)法責(zé)任追究的文件規(guī)定，有的涉及到稽查工作，你該查沒(méi)查可能會(huì)追究到你。省局法制法規(guī)部門給我拿過(guò)來(lái)一個(gè)件，征求局長(zhǎng)和主管局長(zhǎng)的意見，這個(gè)件馬上就要下發(fā)，涉及到執(zhí)法的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)�？偩种x局長(zhǎng)在河北調(diào)研時(shí)講了，以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷我們的工作?他不是以稅收任務(wù)來(lái)判斷，稅收任務(wù)主要是地方黨委政府的要求、財(cái)政的需要而提出來(lái)的，從總局來(lái)講我們是執(zhí)法的，淡化稅收任務(wù)的觀念，執(zhí)法到位就行，執(zhí)法不到位就追究我們的責(zé)任，有內(nèi)部的責(zé)任、有外部的責(zé)任、有行政的責(zé)任、有法律的責(zé)任。我們稽查工作處在這個(gè)執(zhí)法的大的環(huán)境下，大家要認(rèn)清這種形勢(shì)。
三是案件形勢(shì)。河北省大案要案頻發(fā)。最近河北一些大的案件，在總局掛號(hào)的案件年年不斷，接二連三。去年邢臺(tái)寧晉、保定的廢舊物資案件，緊接著是今年上半年在衡水棗強(qiáng)的案件，都是國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同公安部直接組織力量查處的。這些案件都離我們不遠(yuǎn)，都在我們身邊。安陽(yáng)、濮陽(yáng)案件沒(méi)有形成氣候，但也涉及到我市的一些戶。省局局長(zhǎng)給我打電話，你們那里可不要出事，可得管好。從偷稅與反偷稅的斗爭(zhēng)來(lái)看，這項(xiàng)斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，不會(huì)打擊一年而停止，由于利益的誘惑，他不會(huì)因打擊別人而不去犯罪。我市涉稅案件也非常嚴(yán)峻。我市也存在著大量的問(wèn)題，特別是偷漏稅案件。一方面收入任務(wù)緊，另一方面查一個(gè)案好幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)。說(shuō)我們管理水平低?這倒不是。偷稅在任何國(guó)家都難免的，我曾說(shuō)，按照應(yīng)征目標(biāo)，美國(guó)在理論數(shù)據(jù)上達(dá)到85%，我國(guó)才達(dá)到75%。我們追求應(yīng)收盡收，追求完美的目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是很困難的，不能因?yàn)橛羞@種差距就否定我們的工作。即便如此，我們應(yīng)該縮短這種差距，而且市稽查局收到大量舉報(bào)偷稅的信件，這是公民意識(shí)提高的表現(xiàn);另一方面，我市還有一些虛開發(fā)票案件。在廢舊物資采購(gòu)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)票的方面還存在一些問(wèn)題，但是這些問(wèn)題還沒(méi)有浮出水面。去年查了邯山一個(gè)糖酒公司，一個(gè)很小的個(gè)人承包的公司偷稅，一查就是偷稅六、七十萬(wàn)，聶書記做出了批示。最近有一個(gè)縣辦了一個(gè)案，也是我們配合辦的案，一查光所得稅就在300萬(wàn)元以上。不管什么原因造成的，企業(yè)都是零申報(bào)，我們稅務(wù)人員連看都不看，沒(méi)有管起來(lái)，真正到追究人的時(shí)候，處分人的時(shí)候，后悔就晚了。我們面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，案件頻發(fā)，一個(gè)接一個(gè)，有些偷漏稅還非常猖獗，這就需要進(jìn)一步加大打擊力度。
四是關(guān)注形勢(shì)。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、省局的領(lǐng)導(dǎo)、市局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)稽查戰(zhàn)線非常關(guān)注，對(duì)稽查的作用非常關(guān)注，對(duì)稽查的工作非常關(guān)注。過(guò)來(lái)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注稽查工作少，現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)問(wèn)，你怎么查的，動(dòng)了多少人?市委、政府領(lǐng)導(dǎo)講話中多次提到加強(qiáng)稽查工作，最近全省稽查工作會(huì)議在··召開，也是集中了很大力量，如何發(fā)揮好稽查的作用，更加突出的提出來(lái)。從上到下，從內(nèi)到外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稽查隊(duì)伍、對(duì)稽查工作關(guān)注越來(lái)越高。
我說(shuō)的這幾點(diǎn)形勢(shì)，處理好了，今年稽查工作不僅面臨的是挑戰(zhàn)，更多是機(jī)遇。一是解決問(wèn)題的機(jī)遇。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)關(guān)注了，盡管困難多，一些難點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)在都可以解決了。這個(gè)機(jī)遇，稽查局長(zhǎng)和主管局長(zhǎng)都要好好思考，人員如何搭配，哪些需要加強(qiáng)，今年要很好地解決，錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī)，解決問(wèn)題的難度可能要大一些。包括一些縣的一些市場(chǎng)稅收管理問(wèn)題。二是鍛煉隊(duì)伍的機(jī)遇。現(xiàn)在可以很好的練兵。三是展示才能的機(jī)遇。給你搭好了舞臺(tái)，你自己唱戲去。當(dāng)你是塊金子的時(shí)候，在地下埋著很難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在把你放在舞臺(tái)上，你有才干、有能力就會(huì)閃閃發(fā)光，這也是個(gè)機(jī)遇。我希望大家既要看到這種挑戰(zhàn)的形勢(shì)，也要認(rèn)識(shí)到這種面臨的機(jī)遇，做好我們的稽查工作。
三、一些想法
這些想法有些是老生常談，但是體現(xiàn)了我的思想，同時(shí)也賦與新的內(nèi)涵。同樣一句話我們不同時(shí)期去理解，會(huì)有不同的感受。我覺(jué)得我們思考稽查工作，就要認(rèn)真解決找準(zhǔn)定位問(wèn)題，有些思想要轉(zhuǎn)變。
一是收入型稽查要向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。我剛當(dāng)局長(zhǎng)時(shí)就給稽查局提出過(guò)這個(gè)要求，記得上次在涉縣時(shí)我也講了這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)沒(méi)有展開講，在全市國(guó)稅會(huì)議上我也講了這個(gè)問(wèn)題，為什么一直這樣講?因?yàn)槭杖肴蝿?wù)時(shí)緊時(shí)松，有人對(duì)這個(gè)問(wèn)題理解不一樣。98年、99年也包括XX年，當(dāng)時(shí)收入任務(wù)緊，那個(gè)時(shí)候收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變意義不一樣。我們不能光抓收入也要講執(zhí)法。去年在收入好的時(shí)候，我們不費(fèi)勁抓任務(wù)了，稽查作用有所淡化，所以要講抓好執(zhí)法。今年任務(wù)又不好完了，我們提出來(lái)組織收入年，發(fā)揮稽查的作用，現(xiàn)在又提出收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，這個(gè)時(shí)候提出來(lái)，我的思想轉(zhuǎn)變也有個(gè)過(guò)程。如實(shí)講，現(xiàn)在處理一些具體的個(gè)案問(wèn)題上，從收入的角度考慮的問(wèn)題更多些。包括一些案子的定性，先把收入補(bǔ)上，在組織收入的作用上注重更多一些。我參加省里會(huì)議，聽了謝旭人局長(zhǎng)在河北的講話后，對(duì)我觸動(dòng)也比較大，提出來(lái)淡化任務(wù)的觀點(diǎn)，完不成任務(wù)我們給政府說(shuō)清楚就行了，我們的目標(biāo)定位是執(zhí)法，聯(lián)系到我們國(guó)稅部門，更多的執(zhí)法體現(xiàn)在稽查局。今年提出收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，要求我們下一步在整個(gè)辦案指導(dǎo)思想有明顯轉(zhuǎn)變。完不成任務(wù)挨點(diǎn)批評(píng)，這是由于稅源問(wèn)題。我擔(dān)心指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤會(huì)造成執(zhí)法上的不規(guī)范，又遇上了現(xiàn)在執(zhí)法上的氣候，我覺(jué)的需要再次強(qiáng)調(diào)執(zhí)法問(wèn)題，否則有些同志出了問(wèn)題我覺(jué)得對(duì)不起大家�，F(xiàn)在檢察院對(duì)一些問(wèn)題要對(duì)條文的，所以大家要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。從主管局長(zhǎng)開始，稽查工作不能單獨(dú)考慮收入問(wèn)題了，必須從執(zhí)法的角度來(lái)考慮問(wèn)題，這個(gè)轉(zhuǎn)變不能單獨(dú)從字眼上來(lái)看，包含著深刻的內(nèi)涵。
二是辦案型稽查要向治理型稽查轉(zhuǎn)變。過(guò)去稽查是辦案，我們的成效很多體現(xiàn)在案件查處上，真正從更高的層次、從治理的角度來(lái)看，我們發(fā)揮的作用還不夠，最起碼辦案發(fā)揮的輻射作用還不夠�，F(xiàn)在站在這個(gè)層次來(lái)看，我們辦的個(gè)案再多，單純的辦案不去治理，一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)域出了問(wèn)題，我們就是失職。像保定、衡水，相當(dāng)一部分干部會(huì)受到牽連，這就需要從自我保護(hù)出發(fā)，加強(qiáng)治理的力度，要考慮治理稅收秩序的問(wèn)題。在全市稅收形勢(shì)這么緊張的情況下，專門拿出力量治理這個(gè)行業(yè)不是單純?yōu)榱嗽黾邮杖耄坏┏隽藛?wèn)題會(huì)涉及很多人。我這個(gè)思想上次已向各縣區(qū)一把手做了要求，一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)出了問(wèn)題，總局、省局來(lái)查，不要說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成多大的沖擊、牽扯我們多少精力，主要對(duì)我們一部分干部，這個(gè)進(jìn)去了那個(gè)進(jìn)去了，誰(shuí)在這兒當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該感到痛心羞愧。在這里我還得說(shuō)任何一個(gè)方面出了問(wèn)題，一把手都有問(wèn)題，沒(méi)有盡到責(zé)任，一個(gè)區(qū)域里面出了問(wèn)題，你局長(zhǎng)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主管局長(zhǎng)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，再往下排就是你稽查局長(zhǎng)。你這個(gè)稽查局處在打擊涉稅違法犯罪的前沿陣地，盡到責(zé)任了嗎，是怎么當(dāng)?shù)?所以在治理方面，我們要?jiǎng)有┠X筋，我不希望我們··出問(wèn)題。出不出成績(jī)是一回事，別出問(wèn)題，再低一點(diǎn)的要求，別出大問(wèn)題，一些小問(wèn)題也斷不了，但是別出傷筋動(dòng)骨的問(wèn)題。所謂傷筋動(dòng)骨的問(wèn)題就是涉及我們稅務(wù)干部人身安全的問(wèn)題。
三是被動(dòng)型稽查要向主動(dòng)型稽查轉(zhuǎn)變。今年，稽查局要增強(qiáng)打擊的主動(dòng)性、工作的主動(dòng)性、案件的案源分析的主動(dòng)性，不能只被動(dòng)地按領(lǐng)導(dǎo)要求、上面安排去檢查。所在區(qū)域存在的問(wèn)題，要主動(dòng)采取一些對(duì)策，當(dāng)好參謀助手，這個(gè)方面一定要主動(dòng)。現(xiàn)在看來(lái)，這方面有了很大的轉(zhuǎn)變，我們的工作還是不錯(cuò)的，這點(diǎn)還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，這里我就不再展開講了。以上說(shuō)的，是我近期的一些想法，給大家交交底。
四、一些要求
這些要求更多的是對(duì)我們縣區(qū)局一把手和領(lǐng)導(dǎo)提出來(lái)的。
一是要重視稽查工作。從目前我市國(guó)稅整體上來(lái)看，我感覺(jué)各單位領(lǐng)導(dǎo)還是重視稽查工作的，主管局長(zhǎng)抓的還是不錯(cuò)的，成績(jī)還是顯著的。但也發(fā)現(xiàn)一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，支持不到位。對(duì)這方面的問(wèn)題，有時(shí)候我也分析，也思考，可能是人的認(rèn)識(shí)水平和工作水平包括對(duì)形勢(shì)的把握水平都不一樣。去年我在涉縣召開的稽查會(huì)上已經(jīng)講的夠透了，我也分析的夠透了。在這種形勢(shì)下，你一把手、你這個(gè)班子不重視稽查工作，我覺(jué)得不是認(rèn)識(shí)的問(wèn)題了，很可能就是水平問(wèn)題，認(rèn)識(shí)水平能力就這么高。再往后說(shuō)就是個(gè)責(zé)任問(wèn)題，你對(duì)這一方擔(dān)負(fù)著打擊治理涉稅犯罪的責(zé)任，這種責(zé)任要求各單位領(lǐng)導(dǎo)不能不重視。我要求縣區(qū)局黨組和一把手一定要重視稽查工作，我覺(jué)得在這一點(diǎn)上從市局要做個(gè)表率，應(yīng)該說(shuō)市局給大家做到前面了。重視要真正重視，真正從思想上、感情上、工作上去重視，去解決問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的上邊要求了應(yīng)付一下，也不是給大家喝場(chǎng)酒就重視了。還是一個(gè)意識(shí)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)水平問(wèn)題。你為官一任，擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任，認(rèn)識(shí)不到稽查的這種作用，或者認(rèn)識(shí)比較低，或者責(zé)任心比較淡薄，那重視程度就不會(huì)高�，F(xiàn)在看，特別是上一次業(yè)務(wù)工作會(huì)議后，各單位的一把手壓力是非常大的，我想我們主管局長(zhǎng)的壓力也會(huì)越來(lái)越大。你看責(zé)任追究辦法，除了一把手都是主管的，責(zé)任都是連帶的，不按規(guī)定辦，別說(shuō)貪污受賄問(wèn)題，少批一本票多批一本票不按規(guī)定辦就先免職再說(shuō)。會(huì)議之后，借這次全市稽查工作會(huì)議的機(jī)會(huì)，你們對(duì)整個(gè)稽查工作要很好的研究一下。本地本單位如何加強(qiáng)稽查工作，要提出具體的實(shí)施辦法來(lái)。別說(shuō)會(huì)議之后材料你看看吧，誰(shuí)在哪兒講話了，網(wǎng)上都有，看看就行了。別玩這個(gè)虛的，都坐下來(lái)，涉及你這個(gè)單位幾個(gè)人，咱們工作能力怎么樣，工作對(duì)象怎么樣，咱們面臨哪些困難，哪些問(wèn)題需要解決。在解決稽查工作面臨的問(wèn)題時(shí)，還要解決一些制度性的東西。今后我們?nèi)绾无k，我給洪武說(shuō)過(guò)，稽查工作今后指標(biāo)性的東西要放到全市整體去分析。每個(gè)月市局對(duì)所有業(yè)務(wù)分析一次，各種數(shù)據(jù)分析一次，現(xiàn)在稽查這一塊，征管軟件上有沒(méi)有?稽查局要提供，對(duì)案件分析情況要通報(bào)，這對(duì)下邊也是一個(gè)促進(jìn)。這是一個(gè)整體的，包括戶數(shù)的情況，欠稅的情況，征管的一些情況，我們用票的一些情況，任務(wù)的一些情況，包括我們案源的一些情況，納稅評(píng)估的一些情況，稅負(fù)的一些情況，一看就比較清楚，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決。昨天上午，市局專門召開局長(zhǎng)辦公會(huì)，就是搞征管分析�，F(xiàn)在市局和省局都是一塊給你們反饋問(wèn)題，具體到那一戶，誰(shuí)管的戶，什么問(wèn)題你們需要去糾正。市局很快要建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制就是數(shù)據(jù)分析，涉及各業(yè)務(wù)處室和市局稽查局。我市現(xiàn)在有7000多戶納稅人零申報(bào)負(fù)申報(bào)，把零負(fù)申報(bào)單子都給各單位了，有些大戶市稽查局就要介入，解剖是什么原因，是管理環(huán)節(jié)的，是征收環(huán)節(jié)的，還是稽查環(huán)節(jié)的，要形成一個(gè)整體效能。
二是要支持稽查工作�，F(xiàn)在說(shuō)實(shí)在的，咱們稽查局局長(zhǎng)都很不容易，辦一個(gè)案子難度很大，因?yàn)槲覀冋麄�(gè)法制的要求和現(xiàn)實(shí)有差距。各種法律法規(guī)、各種框子都有，現(xiàn)在的社會(huì)，我們不是生活在真空里，稽查局長(zhǎng)如果不依法辦事，照顧人情，就很容易發(fā)生問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，我們除了面臨工作的難度以外，我們的心理壓力也是比較大的，有些事情確實(shí)很難辦。不管怎么辦，作為局長(zhǎng)，一定要支持稽查局依法辦案，我在這兒借這個(gè)機(jī)會(huì)，也給咱們稽查局長(zhǎng)、稽查戰(zhàn)線的稽查干部一把尚方寶劍。首先要為自己負(fù)責(zé)，區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)不能說(shuō)我給你稽查局長(zhǎng)說(shuō)個(gè)事就得照辦，否則就是認(rèn)為不聽話，絕不能有這種想法。局長(zhǎng)不能有這種想法，如果說(shuō)因?yàn)檫@樣的事哪個(gè)局長(zhǎng)對(duì)你們稽查局長(zhǎng)有意見了，我找他說(shuō)事，因?yàn)槲易尨蠹疫@么辦的，我讓大家首先保護(hù)自己，保護(hù)自己不出問(wèn)題，自己不出問(wèn)題才能保護(hù)局長(zhǎng)不出問(wèn)題，這是最簡(jiǎn)單的道理了。不管誰(shuí)說(shuō)話，不管多大的人情，不管有多大的利益，不管在什么情況下都要首先保護(hù)自己，你不保護(hù)自己，到時(shí)候就會(huì)后悔。我給洪武他們講，有一些事情要站在大局上處理問(wèn)題，但有一個(gè)底線，底線是不能影響到我們執(zhí)法這個(gè)底線，不能傷及我們的干部。我們做的工作要在法律范圍之內(nèi)，既執(zhí)行了法律，也能體現(xiàn)了一種人情，這就是一種現(xiàn)實(shí)，但是絕不能違法。各單位領(lǐng)導(dǎo)要支持稽查局的工作，稽查局的工作今年任務(wù)很多，包括力量的調(diào)配，整個(gè)工作的擺布安排都要給予支持。還要支持稽查局長(zhǎng)，我說(shuō)這個(gè)支持稽查局長(zhǎng)是因?yàn)榛殛?duì)伍是靠稽查局長(zhǎng)來(lái)帶的，而且稽查局這個(gè)隊(duì)伍還是比較大的，你不支持稽查局長(zhǎng)，這個(gè)隊(duì)伍就很難帶，隊(duì)伍就要出事，要出問(wèn)題�，F(xiàn)在帶三個(gè)人都不好帶，別說(shuō)帶一幫隊(duì)伍了，很不容易，大有大的難處，小有小的難處，所以要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要支持。
三是要關(guān)心稽查工作�；榫痔幵诖驌敉德┒愖钋熬�，非常辛苦，非常勞累，應(yīng)該說(shuō)大家的心理壓力也比較大。大家思想上也可能有很多的困惑，特別是政治上體制上的一些問(wèn)題，我們稽查局原來(lái)規(guī)格是高的，后來(lái)河北降了，有些省沒(méi)有降，沒(méi)有降人家就保留了，現(xiàn)在有高的有低的，就是這種狀態(tài)。關(guān)心我們稽查局這支隊(duì)伍首先要從政治上關(guān)心，面臨這種困惑困難和思想矛盾比較多的時(shí)候，我們領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的少了，關(guān)心的不到位，就容易讓整個(gè)隊(duì)伍心散，大家也會(huì)感到?jīng)]干頭、沒(méi)奔頭、沒(méi)勁頭。我覺(jué)得對(duì)咱們稽查隊(duì)伍要格外的關(guān)注一下，跟別的隊(duì)伍不太一樣，既包括工作上的關(guān)心也包括生活上的關(guān)心，既包括政治上的關(guān)心也包括業(yè)務(wù)上的關(guān)心，既包括物質(zhì)上的關(guān)心也包括精神上的關(guān)心。物質(zhì)上包括配備一些微機(jī)，有些地方微機(jī)不行，辦案工具手段跟不上，要千方百計(jì)逐步解決。對(duì)整個(gè)稽查隊(duì)伍多關(guān)心一些，當(dāng)局長(zhǎng)就應(yīng)該給大家創(chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，公正的對(duì)待每名干部，都把每個(gè)人都看作自己的兄弟姐妹，一視同仁。為什么對(duì)稽查干部格外關(guān)心呢?因?yàn)榛槊媾R的矛盾多、面臨的心理壓力大、面臨的困難多、面臨的問(wèn)題多，思想容易出現(xiàn)一些波動(dòng)，容易產(chǎn)生一些困惑，所以你要格外的關(guān)心，這也是正常的。
四是稽查隊(duì)伍一定要自強(qiáng)。我在辦公室主任會(huì)上老是講，我在當(dāng)辦公室主任時(shí)有這樣一個(gè)信條，要想有地位首先有作為，地位是靠作為來(lái)取得的，不是靠你所在的崗位、你的關(guān)系、你的自身職責(zé)造成了你的地位重要，稽查隊(duì)伍必須靠作為來(lái)贏得更多的地位。這就要求我們稽查隊(duì)伍要穩(wěn)定思想、學(xué)好業(yè)務(wù)、干好工作、做出成績(jī)，用我們自身的工作業(yè)績(jī)，用我們良好的精神風(fēng)貌，去贏得我們整個(gè)干部隊(duì)伍的尊重。關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)，王總已經(jīng)講了具體要求，我就不再多說(shuō)了。我們一方面給你們創(chuàng)造環(huán)境，另一方面你們必須埋頭苦干，你干不出來(lái)成績(jī)光伸手那不行。實(shí)際上任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)他們心里都有一桿稱，同樣，你們看領(lǐng)導(dǎo)也有一桿稱，干的好、干的賴那不一樣。市局黨組對(duì)我們這支稽查隊(duì)伍寄予厚望，也相信大家一定會(huì)忘我工作，團(tuán)結(jié)拼搏，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
今天，我們專題召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，既是市委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的直接體現(xiàn)，也是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)反腐倡廉工作的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，又是深化節(jié)日期間黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、營(yíng)造廉潔過(guò)節(jié)良好氛圍的一個(gè)重要抓手。剛才，我們觀看了警示教育片，傳達(dá)了中央紀(jì)委關(guān)于違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例的最新通報(bào)，士光同志通報(bào)了去年全市紀(jì)律審查工作情況。與以往一些警示教育活動(dòng)相比，我們今天剖析和通報(bào)的案例，違法犯罪的腐敗案例是少數(shù)，更多的是破紀(jì)不違法的案例。這充分貫徹了中央把紀(jì)律挺在前面的要求，彰顯了市委抓早抓小、動(dòng)輒則咎、有腐必懲、違紀(jì)必究的堅(jiān)強(qiáng)決心。組織上不希望任何一個(gè)同志犯錯(cuò)誤，更不希望黨員干部違紀(jì)甚至走上違法犯罪的道路，所以我們對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭的同志進(jìn)行當(dāng)頭棒喝，該教育的教育，該提醒的提醒，該組織處理的組織處理。但對(duì)于那些置中央、省委和市委三令五申于不顧、頂風(fēng)違紀(jì)甚至公然違法的，我們也絕不放過(guò)、毫不手軟。希望全市廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作出一系列重要論述，總書記強(qiáng)調(diào)黨員干部要始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。忠誠(chéng)，就是要心中有黨、對(duì)黨忠誠(chéng)，保持了忠誠(chéng)，關(guān)鍵時(shí)刻才能靠得住;干凈，就是要一身正氣、兩袖清風(fēng)，做到了干凈，才能贏得群眾認(rèn)可;擔(dān)當(dāng)，就是要恪盡職守、敬業(yè)奉獻(xiàn)，強(qiáng)化了擔(dān)當(dāng)，才能不辜負(fù)自身的職責(zé)，不辜負(fù)組織和人民的重托。忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，猶如鼎之三足、缺一不可，共同鑄就著共產(chǎn)黨人的精神風(fēng)范，共同詮釋著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本色，共同支撐著黨的事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我市正處在深入推進(jìn)三大主題工作、切實(shí)加快“四個(gè)名城”建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胱杂X(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，更好地為黨分憂、為國(guó)奉獻(xiàn)、為民謀利。今天，我想結(jié)合我們身邊發(fā)生的典型案例，就黨員干部如何做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，和大家共勉。
一、堅(jiān)定理想信念的高線，筑牢忠誠(chéng)這個(gè)從政之魂
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。呂驥林、陳長(zhǎng)寬、馬震宇等人之所以走上違紀(jì)違法的道路，究其根源，就是沒(méi)有堅(jiān)定理想信念的高線，在對(duì)黨忠誠(chéng)這個(gè)根本問(wèn)題上出了偏差。只有堅(jiān)定理想、篤定信念，才能始終立于不敗之地。
一要保持定力，忠誠(chéng)于黨的信仰。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。”呂驥林之所以走上腐敗的道路，他自己分析說(shuō)：人民給予我很多，我缺什么呢?缺的是正確的思想靈魂，個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。事實(shí)一再證明，一個(gè)人的精神家園如果沒(méi)有崇高信仰來(lái)充實(shí)，就容易被各種錯(cuò)誤觀念所占領(lǐng);黨員干部如果降低了自我要求、放松了思想改造，就會(huì)喪失遵守黨規(guī)黨紀(jì)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。作為黨員干部，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，保持政治定力。認(rèn)識(shí)要深化。自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，矢志不渝地為黨的事業(yè)努力奮斗，在任何困難和挫折面前都毫不動(dòng)搖。頭腦要清醒。自覺(jué)遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》提出的“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”要求，嚴(yán)守六大紀(jì)律，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀，帶頭抵制腐朽生活方式的侵蝕，陶冶高尚情操，培養(yǎng)健康情趣，升華思想境界，堅(jiān)守精神家園。言行要統(tǒng)一。忠誠(chéng)可靠不能停留在口頭上，要有理性的自覺(jué)、具體的行動(dòng)，無(wú)論在何時(shí)何地何種情況下，都始終把黨擺在心中，堅(jiān)定站在黨和人民的立場(chǎng)上，永遠(yuǎn)愛(ài)黨、信黨、護(hù)黨、跟黨走。
二要接引地氣，忠誠(chéng)于黨的宗旨。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但很多人卻背棄了這個(gè)宗旨，陳長(zhǎng)寬就承認(rèn)自己“不是把心思放在謀劃發(fā)展上，把精力用在為人民工作上，而是打自己的小算盤”。民心是最大的政治，人民是黨員干部力量的源泉。每個(gè)黨員干部都應(yīng)該牢記自己人民公仆的身份和定位，始終把人民放在心中最高位置，先人民之憂而憂，后人民之樂(lè)而樂(lè)。要帶著感情聯(lián)系群眾，與群眾坐在一條板凳上，打開群眾的“話匣子”，聽得進(jìn)“牢騷話”、聽得懂“題外話”、聽得到“真心話”，體驗(yàn)群眾生活、體會(huì)群眾甘苦、體味群眾情感，用真情拉近與群眾的距離。要帶著問(wèn)題了解群眾，把自己定位成“小學(xué)生”，做好問(wèn)需、問(wèn)策、問(wèn)計(jì)于民的功課，多從群眾的立場(chǎng)和角度看問(wèn)題、想事情，多從群眾中提煉經(jīng)驗(yàn)和做法，多從群眾中汲取智慧和力量，讓我們的各項(xiàng)決策和工作更接地氣、更具實(shí)效、更得人心。要帶著目標(biāo)服務(wù)群眾，把群眾滿意作為評(píng)判我們各項(xiàng)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移地把民之所想、民之所盼、民之所需作為工作重心，全心全意為老百姓謀利干事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，提高他們的獲得感和幸福感。
三要牢記身份，忠誠(chéng)于黨的組織。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都和黨同心同德。”我們每個(gè)人的成長(zhǎng)，都離不開組織的培養(yǎng)，如果離開了組織，我們將一事無(wú)成。對(duì)組織忠誠(chéng)不是抽象的而是具體的，具體到對(duì)黨組織所有的紀(jì)律、規(guī)矩、決策、部署、安排，都要不折不扣地執(zhí)行。要遵循組織程序，遵守組織紀(jì)律，下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從集體，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事;要服從組織安排，決不搞非組織活動(dòng)，決不搞小圈子、拉幫結(jié)派、稱兄道弟，不違背組織決定;要維護(hù)組織團(tuán)結(jié)，心往一處想、勁往一處使，大事講原則、小事講風(fēng)格，共同營(yíng)造風(fēng)清、氣正、心順的干事環(huán)境。今年，是市縣鄉(xiāng)黨委集中換屆之年，每個(gè)同志都將面臨進(jìn)退留轉(zhuǎn)的考驗(yàn)。對(duì)于各方面的人事安排，市委有通盤的考慮，希望大家能夠坦然面對(duì)，服從安排，安心工作，忘我奉獻(xiàn)。
二、堅(jiān)守紀(jì)律規(guī)矩的底線，夯實(shí)干凈這個(gè)立身之本
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變，要求全黨同志對(duì)反腐敗做到“四個(gè)足夠自信”。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，要越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。市委四屆十次全會(huì)，也對(duì)反腐敗提出了“三個(gè)絕不放過(guò)”的要求。廣大黨員干部一定要算好廉政這本賬，切實(shí)增強(qiáng)思想上的免疫力、黨紀(jì)國(guó)法的執(zhí)行力、為官用權(quán)的約束力。
一要以敬畏心對(duì)待權(quán)力，做到為民掌權(quán)。權(quán)力既是一種影響力，也是一種支配力;既能為民造福，也能遺害百姓;既可以成就我們，也可以毀滅我們。金子明在接受組織調(diào)查后才認(rèn)識(shí)到：“權(quán)力越大，責(zé)任就越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大。權(quán)力一旦失去控制，就會(huì)貽害無(wú)窮。”如何對(duì)待權(quán)力，是對(duì)每個(gè)黨員干部最直接的考驗(yàn)。要視權(quán)為公器。位高者責(zé)重，名赫者責(zé)大。我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民服務(wù)，不能擅自濫用，不能被家人利用，不能給朋友借用，更不能搞交易使用，必須堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。要自覺(jué)守法紀(jì)。“舉頭三尺有法紀(jì)。”對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，法紀(jì)如果被銘記于心，將是有效防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)身符;如果被束之高閣，則會(huì)成為提前結(jié)束政治生命的催命符。黨員干部必須把握好“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，自覺(jué)在法律法規(guī)約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。要主動(dòng)受監(jiān)督。實(shí)踐證明：權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗;干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問(wèn)題。我們要深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)督不是挑刺找茬，跟誰(shuí)過(guò)不去，而是一種約束，更是一種愛(ài)護(hù)。要拿起自覺(jué)接受監(jiān)督這個(gè)有力武器，主動(dòng)要求監(jiān)督，樂(lè)于接受監(jiān)督，切實(shí)養(yǎng)成在監(jiān)督下工作生活的習(xí)慣。
二要以謹(jǐn)慎心對(duì)待小節(jié)，做到防微杜漸。小節(jié)不守，大節(jié)不保，腐敗分子違法犯罪大多是從小節(jié)上自我放縱開始的。我們必須經(jīng)常審視一下自己的思想，看看有沒(méi)有不健康的苗頭;經(jīng)常審視一下自己的情趣，看看有沒(méi)有庸俗的追求;經(jīng)常審視一下自己的行為，看看有沒(méi)有越軌的地方，始終保持思想的純凈、情趣的健康、行為的端正。在這方面，尤其要把握三點(diǎn)：治家要嚴(yán)格。黨員干部不同于普通群眾，手中掌握著或大或小的權(quán)力，家風(fēng)好，家人就是清白為官的第一道屏障;家風(fēng)壞，家人就是清白為官的第一道障礙。黨員干部必須確立“守家”有責(zé)的意識(shí)，自覺(jué)擺正黨性與親情、家風(fēng)與黨風(fēng)的關(guān)系，對(duì)家人和身邊工作人員加強(qiáng)管理，多約束、常提醒、勤教育。交友要謹(jǐn)慎。“物以類聚，人以群分。”結(jié)交什么樣的朋友，往往能反映出黨員干部的道德品行。黨員干部要牢記人情里面有原則、交往之中有紀(jì)律，切實(shí)管住管好自己的“娛樂(lè)圈”、“生活圈”、“交往圈”，決不能飄飄然、昏昏然，在別人的圍獵中掉進(jìn)圈套。作風(fēng)要清廉。在各層各級(jí)鍥而不舍、馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)下，黨員干部作風(fēng)建設(shè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，但“不想”“不愿”的思想自覺(jué)尚未普遍形成——有的還存在慣性思維，對(duì)八項(xiàng)規(guī)定精神認(rèn)識(shí)不足;有的口頭上說(shuō)好，但行動(dòng)上不堅(jiān)決;有的千方百計(jì)搞變通、打擦邊球，“四風(fēng)”隱形、變種問(wèn)題逐漸突出;還有的心存僥幸，認(rèn)為只要隱蔽一點(diǎn)、小心一點(diǎn)、不做過(guò)頭、不撞在槍口上，就不會(huì)有問(wèn)題。作風(fēng)體現(xiàn)黨性，作風(fēng)關(guān)乎形象。黨員干部一定要強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭弘揚(yáng)清正清新清廉的風(fēng)氣。
三要以平常心對(duì)待金錢，做到淡泊名利。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。幾乎每一起腐敗案件的背后，都有金錢在作祟。馬震宇“看到別人開豪車、住洋房、將子女送到國(guó)外接受教育，自己心里就不能平靜，就夢(mèng)想著和別人一樣，從而加大了對(duì)金錢的渴望”，“讓自己成為‘金錢的奴隸’”。黨員干部也是普通人，在條件允許的情況下生活得好一點(diǎn)，這是正常的，無(wú)可厚非。但是，我們安身立命，靠的是人格的力量、事業(yè)的忠誠(chéng)和工作的實(shí)績(jī)，而不是金錢的多少、財(cái)富的多寡，所以我們對(duì)錢要有顆平常心。無(wú)錢不眼紅，不能一看到別人有錢就不平衡，就去傍大款、跟老板、走捷徑，喪失黨性、人格和尊嚴(yán)，而要知足常樂(lè)，不為金錢所左右，不因別人發(fā)財(cái)而自亂方寸;掙錢不逾矩，不拒絕合理合法的收入，但只掙自己該掙的錢，決不唯利是圖、金錢至上，更不能違法亂紀(jì)、以權(quán)謀錢;有錢不失態(tài)，在保證生活質(zhì)量的同時(shí)把握好一個(gè)度，不鋪張浪費(fèi)，更不能追求燈紅酒綠、紙醉金迷的腐朽生活，始終保持健康的生活情趣。
三、堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)的標(biāo)線，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)這個(gè)成事之要
有抱負(fù)、敢擔(dān)當(dāng)，在其位、謀其政，這是最起碼的為政之德�，F(xiàn)在，隨著各種約束的收緊，有些人發(fā)出“為官不易”的感嘆，產(chǎn)生了“為官不為”的想法，遇見問(wèn)題躲著走、產(chǎn)生矛盾繞著走，當(dāng)和尚不撞鐘，為了不出事寧可不干事。這是十分錯(cuò)誤的。如果說(shuō)，過(guò)去“為官不為”只是職業(yè)道德和個(gè)人品行問(wèn)題的話，那么按照新的《黨紀(jì)處分條例》，不履行或者不正確履行職責(zé)，就可能構(gòu)成違紀(jì)行為。黨員干部要深刻理解權(quán)力與責(zé)任的辯證法，以“無(wú)功就是過(guò)，庸碌就是錯(cuò)”時(shí)時(shí)自省，堅(jiān)持權(quán)為民所用、責(zé)為民所擔(dān)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
一要有志氣，勇于爭(zhēng)先不懈怠。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們必須自我加壓、永爭(zhēng)一流，攀高比強(qiáng)地做好各項(xiàng)工作。站位要高。大家所在的單位、身處的崗位、肩負(fù)的職責(zé)可能不盡相同，但是，推動(dòng)泰州發(fā)展卻是我們共同的責(zé)任，沒(méi)有局外人，沒(méi)有旁觀者。黨員干部要排除地方保護(hù)主義和部門利益的干擾，站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)思考和謀劃工作，努力提高自己、所在單位、所在地區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。目標(biāo)要高。要向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，盯著排頭干、朝著先進(jìn)趕，能爭(zhēng)第一爭(zhēng)第一、爭(zhēng)不了第一創(chuàng)唯一，努力把尋常工作做成超常，把普通工作做成特色，把優(yōu)勢(shì)工作做成亮點(diǎn)，把亮點(diǎn)工作做成精品，提升工作的層次和水平。效率要高。今天再晚也是早，明天再早也是晚。慢慢騰騰，抓不住工作機(jī)遇;輕輕松松，實(shí)現(xiàn)不了工作目標(biāo);躲躲閃閃，解決不了工作難題。我們不光要干，而且要巧干、快干，雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立行，做到今日事今日畢。
二要有膽氣，敢于攻堅(jiān)不畏難�，F(xiàn)在，我市正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，處于矛盾和問(wèn)題多發(fā)期，問(wèn)題繞不開、也躲不過(guò)，必須知難而進(jìn)、迎難而上、攻堅(jiān)克難。要有好的狀態(tài)。焦裕祿同志說(shuō)過(guò)：“革命者要在困難面前逞英雄。”黨員干部要努力踐行“三個(gè)不相信”“四個(gè)長(zhǎng)期”精神，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于負(fù)責(zé)任，不做太平官、不做庸官、不做懶官。要有實(shí)的作風(fēng)。勤字領(lǐng)頭，始終保持積極主動(dòng)的工作熱情，想事情比別人早一點(diǎn)，抓工作比別人快一點(diǎn);實(shí)字落地，抓鐵有痕、踏石留印，對(duì)定下的工作、確定的目標(biāo)、決定的事項(xiàng)，抓住不放盯緊盯牢，不達(dá)目的決不收兵;干字為要，全身心投入工作，用心干好每一天，細(xì)心做好每件事，多創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作成果。要有硬的舉措。面對(duì)改革發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題迎難而上，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)頂?shù)蒙先ィ鎸?duì)各種歪風(fēng)邪氣敢抓敢管、真抓真管、實(shí)抓實(shí)管，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。李俊仁對(duì)于高港區(qū)教育系統(tǒng)近年來(lái)發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題不頂真碰硬，違背紀(jì)律做老好人，最終害了干部、害了隊(duì)伍，自己也受到黨紀(jì)處理。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不是選答題而是必答題，不是軟任務(wù)而是硬要求，必須從緊從嚴(yán)、抓實(shí)抓好。
千秋大業(yè)在用人，事業(yè)興衰在干部。剛才縣局黨委副書記、副局長(zhǎng)××同志代表縣局黨委宣布了縣局機(jī)關(guān)新任干部任命決定。這份任命決定是市局黨委和縣委縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是市局人事科指導(dǎo)幫助、關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是縣局黨委反復(fù)醞釀、充分研究的結(jié)果，更是在座各位積極參與、理解配合的結(jié)果，標(biāo)志著全局稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革落實(shí)“三定”暫行規(guī)定走出了堅(jiān)實(shí)的一步。新任命的干部中，有的同志留在原崗位，有的同志到新崗位任職，還有的同志不再擔(dān)任部門主要負(fù)責(zé)人，轉(zhuǎn)任了副職。下一步，按照“三定”實(shí)施方案和工作節(jié)奏，將緊鑼密鼓地進(jìn)行機(jī)關(guān)科室定責(zé)、定崗、定人工作。在這個(gè)改革的關(guān)鍵時(shí)刻，我代表縣局黨委與全體干部進(jìn)行一次集體談心談話，講五點(diǎn)意見，與大家共勉，共同踐行。要同心同德謀事。兵合一處，大家就是戰(zhàn)友了，彼此間要相互尊重，相互信任，相互支持，工作上可以有爭(zhēng)論、討論，但是都要出于公心、就事論事、開誠(chéng)布公，要將心比心、換位思考、求同存異，真正做到一體同心，同甘共苦、同舟共濟(jì)，切實(shí)把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上。
一、機(jī)構(gòu)改革意義重大，必須提高思想認(rèn)識(shí)
第一，要講政治、顧大局
這次國(guó)稅地稅征管體制改革，既涉及機(jī)構(gòu)撤并、整合，又涉及干部人員調(diào)整，工作難度很大，對(duì)我們××稅務(wù)而言，矛盾更為突出�，F(xiàn)在的“三定”暫行規(guī)定是縣局黨委從有利于大局、有利于事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于改革順利推進(jìn)的角度出發(fā)，努力爭(zhēng)取、積極協(xié)調(diào)并經(jīng)市局黨委同意后作出的決策。但是，機(jī)構(gòu)改革終究是一次“整合”而非“擴(kuò)容”，不可避免會(huì)牽涉到一部分干部的“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”問(wèn)題，有上有下，有進(jìn)有出，無(wú)論哪種形態(tài)，都是改革的需要，也是改革的必然。
干任何事情之前，都要明白“知難行易”，關(guān)鍵要解決“知”的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革是政府的自我革命。改革開放以來(lái)，從1982年開始，我國(guó)先后進(jìn)行了六次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。第一次是1982年，國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，這次機(jī)構(gòu)改革力度最大。1998年的機(jī)構(gòu)改革，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理是朱镕基，主要是消除政企不分的組織基礎(chǔ)，把部門從40個(gè)減到了29個(gè)。大批公務(wù)員下來(lái)以后進(jìn)入了繼續(xù)教育的行列，進(jìn)行了另外的一種擇業(yè)，同樣為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
改革體制機(jī)制，關(guān)鍵要勇于“亮劍”，敢于碰硬，為實(shí)求真，守正出新。
第一，機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的“先手棋”。李克強(qiáng)總理講，這是一招很有力的先手棋，體制機(jī)制“一子活”全盤皆活。體制機(jī)制不活，一潭死水。下硬茬、出實(shí)招、先手棋，目的就是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)能力，為全面深化改革創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
第二，機(jī)構(gòu)改革是激發(fā)市場(chǎng)活力的“催化劑”。改革開放以來(lái)，首先要處理的就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“決定性作用”就是主體作用，就是市場(chǎng)說(shuō)了算，不是政府說(shuō)了算。要圍繞職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整自己的思維、行為。轉(zhuǎn)型以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型得到了許多優(yōu)惠政策，得到了方方面面的幫助、關(guān)注和力量，還正在往前走。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，但我們要抓住時(shí)機(jī)，運(yùn)用智慧和力量，善于把劣勢(shì)轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢(shì)。要把握市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，占比還比較低�；旌纤兄平�(jīng)濟(jì)是一個(gè)短板，資本市場(chǎng)不活躍，上市公司僅有兩家，這些都與體制機(jī)制不活、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，有一定的關(guān)聯(lián)。因此我們要借這次機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮它的牽引作用，理順關(guān)系，通過(guò)職能的轉(zhuǎn)變、關(guān)系的理順、服務(wù)的優(yōu)化，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)，放到發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的作用上，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)杠桿。
第三，機(jī)構(gòu)改革是提高治理能力的“助推器”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開政府機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)有力的推動(dòng)。這方面大家都有體會(huì)，從我市來(lái)講，體制機(jī)制與治理能力現(xiàn)代化的要求還有幾個(gè)不適應(yīng)：一個(gè)是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠現(xiàn)代化、科學(xué)化，職能交叉重疊依然存在，一些部門管了不該管、管不了、管不好的事;一個(gè)是能力與權(quán)力不相匹配，人浮于事。我們也為了抓住這次機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，前不久市委調(diào)整了一批干部，大家都拭目以待，看是不是選準(zhǔn)了人。因?yàn)榘讶诉x準(zhǔn)了，就把事干成了。選人用人為了干事，為了干事選人用人。剛才幾位同志的表態(tài)發(fā)言，個(gè)個(gè)有精神、在狀態(tài)。他們是整個(gè)干部隊(duì)伍的代表，也是隊(duì)伍中的成員，希望隊(duì)伍中所有的成員都應(yīng)該像他們說(shuō)的那樣去做，認(rèn)認(rèn)真真的把本職工作做好。如果每個(gè)人都把自己的本職工作做好了，銅川的整體工作必然是天天上進(jìn)、天天向上。在干部選任的過(guò)程中，一定要開門選干部，國(guó)家有規(guī)矩，就是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，希望大家都認(rèn)真學(xué)習(xí)，共同按照條例把合適的人在合適的時(shí)間放在適合的崗位上。這不僅僅是“關(guān)鍵少數(shù)”的任務(wù)，是發(fā)動(dòng)大家 一起來(lái)把這個(gè)事情做好。通過(guò)重用干事的人，引領(lǐng)更多的人干事。
二、把握好四個(gè)關(guān)鍵詞，正確處理三個(gè)關(guān)系
理念產(chǎn)生力量。思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。
四個(gè)關(guān)鍵詞：
一是極積，體制機(jī)制改革是件大事，是政治任務(wù)。積極就是要講政治、講大局，主動(dòng)融入改革。各級(jí)各部門必須將機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，按照中省要求和市委、市政府的部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保按期完成。
二是穩(wěn)妥，就是要講政策、講依據(jù)，嚴(yán)格按照改革《方案》，該整合的整合，該撤并的撤并，該交接的工作穩(wěn)步交接，該調(diào)整的人員要有效調(diào)整，不能因改革亂了方寸，要改而有序、改而有效。
三是有序，就是要講原則、講秩序，嚴(yán)格遵循改革程序，依法依規(guī)，一把尺子量到底，絕不講例外、開口子、搞變通。既要做好中省下放職能的承接工作，又要把該下放的權(quán)限下放到位，把該轉(zhuǎn)給企事業(yè)單位的事項(xiàng)、社會(huì)組織的事項(xiàng)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移到位。
四是成效，就是要講質(zhì)量、講實(shí)效，真正達(dá)到改革的目的。對(duì)既定改革事項(xiàng)，各級(jí)各部門要堅(jiān)決執(zhí)行，決不允許“面子”上改，“里子”上不改，或者明改暗不改。要正確處理機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，真正通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展。
講三個(gè)關(guān)系：
一是處理好“放”與“管”的關(guān)系。放與管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來(lái)，車才能跑得好。簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，政府不能當(dāng)“甩手掌柜”。“放”就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位，就是要進(jìn)一步清理和下放行政審批權(quán)力，凡是市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，讓市場(chǎng)解決;凡是基層能夠處理的問(wèn)題，讓基層處理。“管”就是把本級(jí)該管的事情管起來(lái)、管到位，把市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量管不了、做不好的事，政府管起來(lái)，退出“越位點(diǎn)”，補(bǔ)上“缺位點(diǎn)”，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
二是處理好“增”與“減”的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革遠(yuǎn)不是撤幾個(gè)部門、調(diào)整一批干部那么簡(jiǎn)單，做的這一切僅僅是“物理變化過(guò)程”，更難的是“化學(xué)變化過(guò)程”，需要化合、需要整合。機(jī)構(gòu)改革要“瘦身”更要“強(qiáng)身”，“瘦身”是前提，“強(qiáng)身”是目的。李克強(qiáng)總理指出，這次改革要把握住兩條硬杠杠：一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制只減不增。如何增減有度?就是要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，削減財(cái)政供養(yǎng)人員，下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順管理體制，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該弱化的弱化，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”，實(shí)現(xiàn)身強(qiáng)體健。
三是處理好“改”與“穩(wěn)”的關(guān)系。改革是手段，任何形式的改革，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了促進(jìn)發(fā)展;穩(wěn)定是保證，沒(méi)有這個(gè)保證，改革和發(fā)展就無(wú)從談起。組織資源過(guò)剩直接得好處的是干部，機(jī)構(gòu)改革是“做手術(shù)”、“動(dòng)奶酪”，習(xí)近平總書記幾次在國(guó)外訪問(wèn)期間，當(dāng)問(wèn)到中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，他都用到“動(dòng)奶酪”這個(gè)詞。我們把改革上升為“革命”，這個(gè)形容是很深刻的。機(jī)構(gòu)改革必然涉及部分干部利益，包括身份轉(zhuǎn)變、崗位調(diào)整、職責(zé)重組、權(quán)力增減等。各有關(guān)部門要在政策范圍內(nèi)，維護(hù)好干部的切身利益，既要嚴(yán)格按照中省和市委的要求，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)，又要把握好時(shí)機(jī)和節(jié)奏，保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好黨員干部的積極性，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
三、抓住機(jī)構(gòu)改革核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變
十八屆三中全會(huì)把政府職能從“16字”增加到“20字”，原有的是“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”，這次又增加了“環(huán)境保護(hù)”，清晰界定了政府職能和作用，也凸顯了新的內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要由“全能”向有限政府轉(zhuǎn)變，由“人治”向法治政府轉(zhuǎn)變，由“封閉”向陽(yáng)光政府轉(zhuǎn)變，由“管制”向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。
一要切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。這是體制機(jī)制改革的“當(dāng)頭炮”。古人說(shuō)，善政必簡(jiǎn)。去年，我市取消下放行政審批事項(xiàng)152項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)36.5%，在一定程度上有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)新潛力。但政府辦事效率、服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。要支持區(qū)縣一切有利于發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，讓基層一線有錢有人有權(quán)能辦事。在這方面還需要我們做大量工作。要開門搞改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的是競(jìng)爭(zhēng)的理念，市場(chǎng)必須研究需求，必須把需求理論作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系一個(gè)重要的內(nèi)容來(lái)研究。要以群眾需求為導(dǎo)向，從反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，把主要由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕?ldquo;點(diǎn)菜”，確定簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)，特別要進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租空間，加大對(duì)“紅頂中介”的清理整頓力度。要堅(jiān)決打破制約民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”，要堅(jiān)決把該放的放開、該減的減掉、該清的清除，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。要加快建立權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面“三個(gè)清單”。權(quán)力清單明確政府該做什么，是“法無(wú)授權(quán)不可為”;責(zé)任清單明確政府怎么管市場(chǎng)，是“法定職責(zé)必須為”;負(fù)面清單明確企業(yè)不該干什么，是“法無(wú)禁止皆可為”。通過(guò)三個(gè)清單，厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。要公開晾權(quán)曬責(zé)，鎖定權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)的“家底”。從今年起，市級(jí)和區(qū)縣都要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整《政府部門行政審批事項(xiàng)匯總目錄》，公布三個(gè)清單，讓權(quán)力在法治框架下健康運(yùn)行。
二要提升管理服務(wù)水平。過(guò)去我們不少單位和同志重審批、輕監(jiān)管，行政審批上輕車熟路，市場(chǎng)監(jiān)管上辦法不多。面對(duì)新形勢(shì)，特別是在新常態(tài)下，政府職能要從審批轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來(lái)。要強(qiáng)化管理服務(wù)。如何服務(wù)，李克強(qiáng)總理講了三個(gè)方面，一是為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù);二是為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù);三是履行好政府保基本的兜底責(zé)任。特別是人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成危害的領(lǐng)域，比如，重大產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全及社會(huì)穩(wěn)定等。在“十三五”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局中，要多開一些聽證會(huì)，把為什么上這個(gè)項(xiàng)目、這個(gè)項(xiàng)目符合不符合地方產(chǎn)業(yè)布局，上了以后能解決哪些問(wèn)題、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是什么、項(xiàng)目需要大家配合的是什么、在環(huán)保上需要加強(qiáng)的是什么?等等，都要提前想好、提前做好，給大家講清楚，這樣才能把負(fù)面效應(yīng)降到最低。毛澤東說(shuō)“要奮斗就會(huì)有犧牲”，所以要采取科學(xué)有效的方式，把負(fù)面控制和降到最低。要通過(guò)提供比較充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程更順暢，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路更通暢，人民群眾心情更舒暢。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，清理整合各類行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，合成一個(gè)“大蓋帽”，避免交叉重復(fù)或留下空白死角。要由單一的行政監(jiān)管，向行政監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管“多管齊下”轉(zhuǎn)變;由以往集中突擊式的專項(xiàng)整治，向建立長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、更多實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要減少過(guò)去常用的年度檢查、月度檢查及“大檢查”等監(jiān)管方式，推行隨機(jī)抽查監(jiān)管、第三方檢查等方式。大家都有一個(gè)體會(huì)，無(wú)論是體制內(nèi)外，應(yīng)對(duì)各中突擊集中檢查的能力都很強(qiáng)，但怕的是隨機(jī)抽查、怕的是天天查。不怕突擊查就怕天天查。在新常態(tài)下，特別是經(jīng)過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以后，必須把工作做扎實(shí)，把“三嚴(yán)三實(shí)”體現(xiàn)在方方面面，體現(xiàn)在具體工作上。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮好企業(yè)“黑紅榜”制度的作用，讓違法者無(wú)利可圖，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
地方政府抓經(jīng)濟(jì)，不是當(dāng)“司機(jī)”，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當(dāng)好“警察”。“路燈”就是為所有企業(yè)照亮道路，提供服務(wù)一視同仁。“紅綠燈”就是講原則，該走則走、該停則停。當(dāng)好“警察”就是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。
三要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。這是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。我們這次把原住建局機(jī)構(gòu)調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，目的就是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升城市建設(shè)、管理效能。將廣播電臺(tái)和廣播電視臺(tái)合并，目的就是為了整合資源，發(fā)揮最大效應(yīng)。“三定”規(guī)定，是各部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。這次改革，不論是新組建部門，還是未作調(diào)整的部門，都必須重新制定“三定”規(guī)定。要著眼于理順職責(zé)關(guān)系、合理配置人員和提高工作效能，通過(guò)新一輪“三定”，集中解決一些部門之間職責(zé)交叉、分散等問(wèn)題，理順部門職能。這次改革，市、區(qū)縣，各部門、各單位都要“縮減10%的編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少1個(gè)”。這是從上到下的一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)。當(dāng)前，存在一個(gè)普遍問(wèn)題，就是行政資源沉淀固化，各級(jí)各部門都將現(xiàn)有編制視為“既得利益”，遇事第一反應(yīng)還是老觀念、老辦法，就是要錢要人要編制，已形成“慣性思維”。不論部門間，還是機(jī)關(guān)內(nèi)部，還存在忙的忙、閑的閑的問(wèn)題。事實(shí)上，責(zé)任不全在干部，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。遇到事、出了問(wèn)題，大家都會(huì)指責(zé)干部素質(zhì)偏低、對(duì)自己要求不嚴(yán)格。其實(shí)認(rèn)真思量一下，凡是發(fā)生這種現(xiàn)象，關(guān)鍵都在領(lǐng)導(dǎo)，也在于崗位設(shè)置不夠科學(xué)。比如有的公職人員上班期間上網(wǎng)、炒股、打游戲，說(shuō)明單位編制有富余，理應(yīng)清簡(jiǎn)。市紀(jì)委、市委組織部要結(jié)合整治為官不為，拿出幾條務(wù)實(shí)管用的硬措施來(lái)。在干部“能上能下”中，關(guān)鍵要解決“能下”的問(wèn)題。要認(rèn)真研究一下措施，哪怕拿“三條”都行，要條條管用。中央“八項(xiàng)規(guī)定”管了全國(guó)，我們拿“三條”管住銅川。這個(gè)措施要很硬，不能說(shuō)模棱兩可的話，我們的目的是通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，用足用活編制資源，盡量做到不設(shè)一個(gè)“閑崗”，不養(yǎng)一個(gè)“閑人”。
要在抓好政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議后，大家要認(rèn)認(rèn)真真地把這次會(huì)議的文件特別是習(xí)近平總書記的講話學(xué)習(xí)一下。當(dāng)官不看文件、不讀講話，如同學(xué)生不看課本、不看參考書一樣。要認(rèn)認(rèn)真真地讀原文，深刻理解這次會(huì)議和以往的不同要求。比如，總書記在講話中說(shuō)，常期以來(lái)對(duì)群團(tuán)組織的配置已形成了一種“官本位”“機(jī)關(guān)化”“貴族化”，他強(qiáng)調(diào)要做青年友，不要做青年官。大家都不能按照老思維、老套路來(lái)看當(dāng)下，不然輕則跟不上，重則要犯錯(cuò)。大家都要認(rèn)真學(xué)習(xí)。有關(guān)單位也要注意給大家提供一些服務(wù)，把一些該發(fā)的文件、該給大家服務(wù)到位的，都發(fā)到手。比如，組織部就把干部選任《條例》發(fā)到了市級(jí)幾大班子每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，讓大家在字里行間都掌握規(guī)則，看哪里做得不適合，哪里做得更好。要堅(jiān)持眾人看人不走眼，眾人議事質(zhì)量高，發(fā)揮大家的力量，公家的事商量著干，公家的人商量著用。一無(wú)私心、二無(wú)私貨，任何事都不怕。毛澤東曾說(shuō)，我們是為人民服務(wù)的，只要你說(shuō)得對(duì)，我們就改正。這些理念大家明白以后，都會(huì)有好處。
四、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)推進(jìn)改革，確保改到位出成效
機(jī)構(gòu)改革事關(guān)發(fā)展全局。要審慎對(duì)待、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，下勢(shì)改，改到位。
一要學(xué)政策，把方向。機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中省精神，聯(lián)系本單位的實(shí)際，對(duì)改革涉及的問(wèn)題深入研究，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。“三定”方案確定以后，更要進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，明晰責(zé)權(quán)利，獎(jiǎng)懲有據(jù)，對(duì)象明確，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好。
二要明責(zé)任，抓落實(shí)。各級(jí)黨委要總攬全局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、黨組書記是第一責(zé)任人，這也是對(duì)第一責(zé)任人本領(lǐng)和駕馭全局能力的最好考驗(yàn)。各級(jí)政府要抓落實(shí)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)，一個(gè)步驟一個(gè)步驟實(shí)施。編辦要發(fā)揮牽頭抓總的作用，做好督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作。各部門各單位要嚴(yán)格程序，既要確保改革有力有效，又要做好干部職工的思想政治工作。
三要守紀(jì)律，講規(guī)矩。檢驗(yàn)“三嚴(yán)三實(shí)”的成效，從機(jī)構(gòu)改革工作做起。在這次機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中首先要體現(xiàn)和落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，要確保政令暢通、令行禁止，不該做的事不做，多余的動(dòng)作不做，始終保持改革不偏離、不走樣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講紀(jì)律、講規(guī)矩，特別是“一把手”，要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密工作紀(jì)律。這方面，要從一把手做起，向我看齊，大家都來(lái)監(jiān)督我，共同按規(guī)則來(lái)辦事。要堅(jiān)決杜絕因機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)流失、突擊提拔干部等問(wèn)題的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起。嚴(yán)查結(jié)果要在全市公布，要讓做壞事的人付出成本，讓做錯(cuò)事的人付出代價(jià)，這樣做壞事、做錯(cuò)事的人就會(huì)越來(lái)越少。
四要抓統(tǒng)籌，促發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
不能因機(jī)構(gòu)改革影響正常工作開展，必須做到兩不誤、兩促進(jìn)。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府最近定的一系列工作措施，確保我們的各項(xiàng)工作都能夠有序進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、健康運(yùn)行。同時(shí)要科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，讓規(guī)劃成為銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展的藍(lán)本。
我們堅(jiān)信，在在座各位同志的引領(lǐng)下，全市上下聯(lián)動(dòng)，大家一起用智慧和力量，把政績(jī)寫在銅川的大地上。
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