近日，中央辦公廳印發(fā)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
《干部任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》是作為整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度的重要手段，并不斷在檢查內(nèi)容規(guī)范化、檢查方式立體化、通報(bào)整改制度化、結(jié)果運(yùn)用系統(tǒng)化方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和實(shí)踐。在檢查內(nèi)容上，由過去側(cè)重查程序轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重查用人質(zhì)量，由過去全面檢查用人行為轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重檢查新提拔干部，由過去一般檢查督查轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重發(fā)現(xiàn)問題，特別突出了五個重點(diǎn)：一查用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，二查干部選拔任用程序，三查任職資格和條件，四查干部人事紀(jì)律，五查整治用人上不正之風(fēng)工作開展情況。在檢查方式上，主要突出了全覆蓋。
在檢查結(jié)果運(yùn)用上，各級組織人事部門采取會議通報(bào)、文件通報(bào)、談話提醒等方式，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題咬住不放，認(rèn)真督查整改，不僅糾正具體問題，還問責(zé)相關(guān)責(zé)任人員，有力促進(jìn)了選人用人工作的制度化、規(guī)范化。
學(xué)習(xí)《干部任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《干部任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，切實(shí)做到嚴(yán)格按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事，全面履行選人用人主體責(zé)任。要落實(shí)黨管干部原則，切實(shí)加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保選人用人工作的正確方向。要用好監(jiān)督制度利器，激濁揚(yáng)清、興利除弊，不斷提高干部選拔任用工作監(jiān)督質(zhì)量，通過狠抓監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的貫徹落實(shí)，初步形成了事前要報(bào)告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督新格局。
突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的干部。要堅(jiān)持事業(yè)為上，拓寬用人視野，激勵擔(dān)當(dāng)作為，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。要落實(shí)從嚴(yán)要求，加強(qiáng)審核把關(guān)，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)。完善相關(guān)配套制度，圍繞建立健全干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵體系，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度機(jī)制。
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》(以下簡稱《辦法》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
該《辦法》的出臺，為全面檢驗(yàn)衡量干部選任任用工作質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)并糾正干部選拔任用工作中的問題提供遵循。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部要求，規(guī)范干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，全方位扎緊制度籠子，推動選人用人工作不斷規(guī)范，選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化對堅(jiān)持黨管干部原則情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)看黨組織是否落實(shí)選人用人主體責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格把好人選的政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。
強(qiáng)化對落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)看是否把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，�?jiān)持任人唯賢、事業(yè)為上，選拔任用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，樹立正確用人導(dǎo)向。要健全工作機(jī)制，完善制度體系。推進(jìn)選人用人監(jiān)督檢查全覆蓋，把各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和國有企業(yè)等所有有用人權(quán)的黨組織納入監(jiān)督之中。
健全監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化上級黨組織監(jiān)督檢查，落實(shí)黨(工)委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織(人事)部門內(nèi)部監(jiān)督措施，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)全方位監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。
各級黨(工)委(黨組)及組織人事部門要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，結(jié)合貫徹落實(shí)《干部任用條例》等各項(xiàng)法規(guī)，下力氣抓好《干部選拔任用監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》的全面貫徹執(zhí)行，用好監(jiān)督制度利器，激濁揚(yáng)清、興利除弊，不斷提高干部選拔任用工作監(jiān)督質(zhì)量，推動選人用人風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，以新時代選人用人監(jiān)督的新氣象新作為，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，為干部選拔任用工作提供了遵循，筑牢了“紅線”，具有重要意義。
(一)從順應(yīng)新形勢，應(yīng)對新要求著眼，逐步確立“立體、寬帶、剛性”為特征的干部監(jiān)督工作新思路。當(dāng)前，干部制度改革不斷深化，干部監(jiān)督工作要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求，必須擺脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有的思維方式的束縛，放開視野，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、更寬的領(lǐng)域，多方位、多角度地思考新時期下干部監(jiān)督工作的全面創(chuàng)新。
1、監(jiān)督的運(yùn)行方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。近年來，隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對封閉的格局，步入開放式監(jiān)督的軌道。一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到干部開展到哪里，干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督工作就實(shí)施到哪里。二是監(jiān)督的范圍從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。三是監(jiān)督形式要由相對單一的監(jiān)督，向考察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化，改變以往機(jī)械劃定考察范圍的工作方式，主動深入到所有“知情”群眾中，對干部進(jìn)行立體開放式考察，讓更多的群眾參與到考察工作中來，在更廣泛的社會空間內(nèi)“透視”考察對象，使干部接受群眾的有效監(jiān)督。
2、監(jiān)督的運(yùn)行程序由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，干部監(jiān)督工作存在一個薄弱環(huán)節(jié)，就是事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不夠有力，往往是出了問題后才進(jìn)行檢查處理。主要表現(xiàn)為：對在一定條件不容易發(fā)生的違法亂紀(jì)行為和不正之風(fēng)，事前很少提出有力的防范措施;對已經(jīng)出現(xiàn)苗頭性問題，不能及時察覺和糾正;對黨員干部行使權(quán)力的情況，缺乏經(jīng)常性的指導(dǎo)、檢查和督促，經(jīng)常是等到問題嚴(yán)重了才查處。這種事后監(jiān)督，實(shí)際上是一種被動消極的監(jiān)督，使得許多本來可以及時察覺和糾正的問題發(fā)展蔓延，造成不良后果。那么，怎樣才能由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)化為積極監(jiān)督呢那就是要把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，對干部的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，做到事前要”堵住”、事中要”卡住”，事后要”查處”，保證權(quán)力始終在正確的軌道上行使。一是要關(guān)口前移，加大干部任前監(jiān)督力度，把好領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)，從源頭上杜絕用人上的不正之風(fēng)，防止”帶病提拔”。二是要跟蹤考察，加大干部任中監(jiān)督力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職過程中的思想品德、群眾威信、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作業(yè)績進(jìn)行全面的了解和掌握，防止”帶病操作”。三是要把住出口，加大干部離任監(jiān)督力度，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行”先審計(jì)，后離任”，防止”帶病離崗”。
3、監(jiān)督的運(yùn)行渠道由單一監(jiān)督向復(fù)合監(jiān)督延伸。采取自我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與司法監(jiān)督并用，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并行，審計(jì)監(jiān)督與審察監(jiān)督并舉等措施，形成黨內(nèi)外結(jié)合，上下貫通，縱橫交錯，環(huán)環(huán)相扣的全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系，消除監(jiān)督“空白點(diǎn)”，逐步實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化，切實(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)的單純的依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的做法，彌補(bǔ)其“先天性”的不足。特別要進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的辦法，堅(jiān)持任期審計(jì)與離任審計(jì)、定期審計(jì)與隨機(jī)審計(jì)相結(jié)合，防止和克服干部在任虛假繁榮，離任留下窟窿的現(xiàn)象。
(二)從激發(fā)內(nèi)在活力，規(guī)范外在行為著眼，不斷拓展組織行為和個人行為監(jiān)督的新視野。在改革開放的新形勢下，干部的社會聯(lián)系和活動空間日益呈現(xiàn)出增大的態(tài)勢。每個干部既有無形的思想作風(fēng)空間，也有工作、生活、社交等有形空間。做好干部監(jiān)督工作必須不斷加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的時代內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬干部監(jiān)督工作的領(lǐng)域和范圍。
1、重視思想作風(fēng)領(lǐng)域，切實(shí)強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育監(jiān)督。監(jiān)督的過程是教育干部的過程。干部監(jiān)督工作必須由注重查處懲治向經(jīng)常教育、談話誡勉、批評指正和嚴(yán)肅處理轉(zhuǎn)化，把愛護(hù)和關(guān)心干部作為監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)思想政治教育，及時掌握干部隊(duì)伍的思想工作狀況。要用講學(xué)習(xí)、講政治的標(biāo)準(zhǔn)和要求組織述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)，認(rèn)真全面考察干部的理想信念、紀(jì)律觀念、宗旨意識和道德修養(yǎng)。
2、瞄準(zhǔn)工作崗位領(lǐng)域，切實(shí)強(qiáng)化工作績效監(jiān)督。對干部政績的監(jiān)督是新時期干部監(jiān)督工作的重要使命。當(dāng)前在干部監(jiān)督工作上存在著諸多誤區(qū)。如：在干部個人操作上，只要安分守己，即使工作業(yè)績差一點(diǎn)，也能進(jìn)入稱職干部的行列;只要班子不出亂子，能夠維持過去的，也能進(jìn)入理想等次。這樣容易形成誤導(dǎo)，使一些干部不思進(jìn)取，求穩(wěn)怕亂。因此，在實(shí)施對干部績效監(jiān)督時，應(yīng)進(jìn)行剛性考核，突出“三性”：一是考核內(nèi)容的科學(xué)性。即：不僅要監(jiān)督干部平時的操作是否規(guī)范，更要注重監(jiān)督干部任期目標(biāo)任務(wù)的完成情況，為本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的情況;二是考核手段的靈活性。按照目標(biāo)要求，運(yùn)用定性與定量、考察與考核、評議與審計(jì)等相結(jié)合的方法，進(jìn)行綜合考核。三是考核標(biāo)準(zhǔn)的可比性。按照分級分類的原則，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，對在不同層次、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績進(jìn)行對照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。
3、把握生活社交領(lǐng)域，切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。近些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因治家不嚴(yán)、交友不慎而走上犯罪的道路，教訓(xùn)十分深刻。我們要把監(jiān)督的觸角延伸到家庭，查看一下領(lǐng)導(dǎo)是否管好了家門，是否管好了自己的配偶、子女，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部過好“家庭關(guān)”。把監(jiān)督的觸角延伸到社交、生活領(lǐng)域，查看一下領(lǐng)導(dǎo)干部是否熱衷于“傍大款”，是否熱衷于燈紅酒綠，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部過好“交友關(guān)”和“生活關(guān)”。在監(jiān)督方式上可采取公開考察、回訪考察、走訪考察、民主測評、問卷調(diào)查等形式。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準(zhǔn)確地了解干部的全面情況。
(三)從強(qiáng)化監(jiān)督效能，鞏固監(jiān)督成果著眼，努力構(gòu)建與多元化的選拔任用機(jī)制相適應(yīng)的干部監(jiān)督管理新機(jī)制。建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在于建立一整套簡易、便利、管用的干部監(jiān)督管理機(jī)制，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效的監(jiān)督和管理。
1、完善組織監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用。由于干部實(shí)行分級管理，各級黨委組織部門直接承擔(dān)考察選拔的各項(xiàng)工作。因此，組織部門必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住干部工作的主要環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，積極推行公開選拔和競爭上崗，把好“入口關(guān)”，把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選拔出來。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況尤其是思想政治素質(zhì)狀況進(jìn)行分析研究，有針對性地加強(qiáng)思想政治工作，對那些群眾反映較大的干部進(jìn)行重點(diǎn)談話誡勉，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。
2、建立群眾參與機(jī)制，著力提高干部監(jiān)督管理的透明度。要建立健全監(jiān)督制度，不斷擴(kuò)大群眾參與干部監(jiān)督管理工作的范圍。一是堅(jiān)持民主推薦制度。凡不按程序進(jìn)行民主推薦，一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是建立民主測評和民意調(diào)查制度。在搞好民主測評的基礎(chǔ)上，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測評網(wǎng)頁等形式，在更大范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度。三是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪、舉報(bào)制度，調(diào)動社會力量參與干部的監(jiān)督管理。
3、健全橫向聯(lián)動機(jī)制，真正形成干部監(jiān)督管理工作的合力。要加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)溝通，力求形成合力，共同參與干部的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。一是加強(qiáng)與紀(jì)檢(監(jiān)察)部門的聯(lián)合。與紀(jì)檢(監(jiān)察)部門聯(lián)合組織考察工作，便于實(shí)施對干部的全面監(jiān)督，充分應(yīng)用考察成果。對工作業(yè)績突出，但廉政建設(shè)有問題的人員不能重用;群眾反映較好，但工作平庸的不能重用，形成一種公正、公開、公平的選拔任用氛圍。二是加強(qiáng)與宣傳部門聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是加強(qiáng)與司法、審計(jì)等部門聯(lián)合。要加強(qiáng)與司法、審計(jì)等部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。
面對從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，從嚴(yán)從實(shí)做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督工作，是我們組織部門全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的一個重要題。加強(qiáng)干部管理，明確干部責(zé)任行為，是履行主體責(zé)任的重要體現(xiàn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部管理監(jiān)督工作必須堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，把干部管理監(jiān)督與干部選撥任用、考察考核、日常管理、培養(yǎng)教育結(jié)合起來，使從嚴(yán)管理監(jiān)督干部成為“新常態(tài)”。
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