在十三屆全國人大二次會議上，李克強(qiáng)總理作了《政府工作報(bào)告》。為了幫助大家更好了解《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容，下面我們圍繞《政府工作報(bào)告》進(jìn)行一下介紹和解讀，全面了解一下全國兩會精神：
一、2018年工作成就及評價(jià)
關(guān)于過去一年的成績和工作，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)做了闡述。過去一年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)都較好完成，去年《政府工作報(bào)告》中提出的36項(xiàng)硬指標(biāo)，有的達(dá)標(biāo)完成，有的超額完成�；仡欉^去一年，用一句詩詞來講，就是“看似尋常卻奇崛，成如容易卻艱辛”。因?yàn)榇蠹叶贾�，去年我國�?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年少見的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到多重因素影響，包括外部輸入性因素的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。在這種情況下，我國政府的決策遇到很多兩難多難問題，在這樣的背景下，能夠取得去年的發(fā)展成就，確實(shí)來之不易。這充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有駕馭復(fù)雜局面的高超能力，具有應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，在分析判斷形勢、推動工作方面具有遠(yuǎn)見卓識，同時(shí)也充分展示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有足夠的韌性、巨大的潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、政府工作報(bào)告的重點(diǎn)
今年國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的下行壓力�！墩ぷ鲌�(bào)告》以習(xí)近平新時(shí)代我國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，對今年政府工作作出了全面的部署安排。作為黨員干部，要理解好《政府工作報(bào)告》，有以下四點(diǎn)需要重點(diǎn)把握。
(一)要把握住《報(bào)告》中深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯
繼續(xù)頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，對我國來講要靠什么?《報(bào)告》給予了明確的回應(yīng)，就是要靠改革開放。改革開放是過去40多年推動我國取得巨大成就的制勝法寶，可以說，這一法寶屢試不爽。今年應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力同樣也不例外。我們不會走鋪攤子、粗放增長的老路，不會實(shí)施“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激政策，不會采取為維持短期增長而損害長期發(fā)展的做法。我們將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依靠深化改革、擴(kuò)大開放，來使市場在資源配置中起決定性作用，來增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要著力激發(fā)微觀主體活力。按照總書記的要求，按照黨中央的決策部署，我們要以激發(fā)市場主體、微觀主體的活力來頂住經(jīng)濟(jì)的下行壓力。去年也給大家報(bào)告過，去年的《報(bào)告》出現(xiàn)了90多次“改革”，今年的《報(bào)告》出現(xiàn)了105次，可以說是歷年之最。“市場化”出現(xiàn)了10處，“市場主體”也出現(xiàn)了十來處。無論是改革開放也好、市場化也好、市場活力也好、市場主體也好，用較多的篇幅、較高的頻率出現(xiàn)這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明我們政策的取向、工作的導(dǎo)向，我們要以改革的思路、改革的辦法，來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，來破解發(fā)展的難題。同時(shí)，在各項(xiàng)工作推進(jìn)和政策制定過程當(dāng)中，要充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。能不能以改革的精神來推動工作，是決定我國經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要關(guān)鍵。對進(jìn)一步擴(kuò)大開放，《報(bào)告》也作了全面的部署。對我國來講，開放也是改革，而且會倒逼改革，我們要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。
(二)把握住《報(bào)告》中改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的大舉措
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力在于市場主體、在于微觀主體，這依賴于良好的營商環(huán)境。去年世行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國的營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，去年排在46位，比上一年一下子上升了32個(gè)位次，比2013年上升了50個(gè)位次。營商環(huán)境的改善不僅促進(jìn)了以企業(yè)為主的各類市場主體的發(fā)展、為他們營造了好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也催生了大量新的市場主體�！秷�(bào)告》中也講到，從去年以來到目前為止，我國平均每天新設(shè)企業(yè)18000戶，其他市場主體也是大量增加。只要已有市場主體發(fā)展活力得到增強(qiáng)，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力就更有底氣。
當(dāng)然，世界上的事情沒有最好只有更好，我們對營商環(huán)境的改善有欣慰，但還是感到不滿意。目前的市場環(huán)境與當(dāng)前企業(yè)期待、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，確實(shí)還有一定差距。我們要瞄準(zhǔn)營造國際一流的營商環(huán)境這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大相關(guān)改革力度�！秷�(bào)告》提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。概括起來講，我們優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力有四個(gè)方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費(fèi)、融資。
一是簡政。所謂簡政，就是要放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)政府的公正監(jiān)管，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，來降低企業(yè)制度性交易成本�！秷�(bào)告》中有很多的措施，比如要繼續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，包括外資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)的開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間等。對改善營商環(huán)境，應(yīng)該說我們各類企業(yè)，包括外資企業(yè)都有很高的期待，《報(bào)告》都有回應(yīng)。
二是減稅。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了總體要求，習(xí)近平總書記明確提出要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。之后，國務(wù)院相關(guān)部門一直在研究，因?yàn)樵诋?dāng)前財(cái)政收入放緩的情況下，如何做到既使企業(yè)的稅負(fù)明顯減輕，又使各級財(cái)政可承受、可持續(xù)，保障我們必須的一些支出，包括民生支出，也就是說，既要有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展，眼前也得過得去，是一個(gè)難題。目前這個(gè)減稅方案，主要聚焦的是制造業(yè)和小微企業(yè)，為什么?因?yàn)榇蠹叶贾�，制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。在“兩會”之前，國務(wù)院根據(jù)總體的考慮，已經(jīng)出臺了對小微企業(yè)實(shí)行普惠性減稅的政策，大體上可以減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)2000億元�！秷�(bào)告》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好這一政策的落實(shí)。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以《報(bào)告》重點(diǎn)講了增值稅的改革方案。一個(gè)是把制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，還有一個(gè)是把交通運(yùn)輸、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%，另一個(gè)是6%這一檔維持不變。這里降幅最大的就是制造業(yè)等行業(yè)的稅率，從16%降到13%，實(shí)際上下調(diào)幅度是20%以上。根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔，對整個(gè)國家增值稅的貢獻(xiàn)約60%。按此測算下來，我們這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減稅上。經(jīng)過這次減稅，大體上來說，我們企業(yè)的稅負(fù)可能在國際上處在一個(gè)中等水平，但是由于各個(gè)國家的稅制不太一樣，有的以直接稅為主，有的以流轉(zhuǎn)稅、間接稅為主等，中間有不可比因素。
三是降費(fèi)。這里包括兩塊，既包括降低社保費(fèi)這一規(guī)范化收費(fèi)，還包括降低其他的涉企收費(fèi)，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。關(guān)于社保費(fèi)，《報(bào)告》已經(jīng)提出來，要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。有的人不太理解，說降到16%是什么概念?因?yàn)槲覈壳盎攫B(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌也沒有完全達(dá)到，下一步我們要在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過努力逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例里面，大體上有7個(gè)省市是20%，21個(gè)省市區(qū)(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))是19%，還有2個(gè)省是18%，有2個(gè)省是14%左右。算下來，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3到4個(gè)百分點(diǎn)，這應(yīng)該是很大的幅度。在普遍降低費(fèi)率的同時(shí)，考慮到小微企業(yè)目前社保繳費(fèi)的實(shí)際情況，《報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定現(xiàn)行的征繳方式，在征收體制改革過程之中，不管怎么樣，不能采取加重小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，強(qiáng)調(diào)務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性的下降。
還有，《報(bào)告》里強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，這一政策本來今年4月到期，我們今年要繼續(xù)執(zhí)行。這個(gè)政策的背后有什么含金量?今年繼續(xù)執(zhí)行這一政策，對企業(yè)來講要減負(fù)1150多億，接近1200億。最后《報(bào)告》里面也講了，統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)接近2萬億元，應(yīng)該說力度還是很大的。
《報(bào)告》中還提出了降低其他收費(fèi)的問題。大家都知道，我國很多企業(yè)之所以反映我們的負(fù)擔(dān)重，甚至反映我們的宏觀稅負(fù)高，其實(shí)一個(gè)很重要的原因是其他方面的收費(fèi)以及要素的成本偏高一點(diǎn)。所以《報(bào)告》里面提出了這些推動降低的舉措。比如在電價(jià)方面，我們提出要清理電價(jià)的附加收費(fèi);去年一般工商業(yè)電價(jià)降了10%，在這個(gè)基礎(chǔ)上今年再降10%;還要取消一批鐵路、港口的收費(fèi);還有中小企業(yè)的寬帶資費(fèi)平均再降15%等。有關(guān)降低涉企收費(fèi)的很多內(nèi)容，并沒有全寫在降低社保費(fèi)那一塊，要把后面整個(gè)措施連在一起看。
四是關(guān)于融資。要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，《報(bào)告》里提出了很多舉措，限于時(shí)間就不多講了。
優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力四個(gè)方面大的舉措，可以說直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害，相信落實(shí)之后，一定會使我們國家的營商環(huán)境有更大的改善，市場活力得到更加充分的釋放。其實(shí)對我國來講，前面也講過這個(gè)意思，只要1億多戶市場主體能保持活力，新的市場主體不斷增加，什么樣的挑戰(zhàn)不能克服?什么樣的壓力不能化解?何愁之有?理解《報(bào)告》，要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這四個(gè)方面的舉措，集中起來加以理解。
(三)把握好《報(bào)告》中體現(xiàn)的堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動能的部署
我國這些年創(chuàng)新可以說是跑出了“加速度”，我們的重大科技成果不斷涌現(xiàn)，我們的新動能快速成長。所謂新動能，既包括新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動下，所發(fā)生的脫胎換骨變化。我們最近這幾年新動能快速成長，成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展方面，我們會有深切的感受。為什么我國很多新業(yè)態(tài)，像移動支付、網(wǎng)購等，發(fā)展這么好?一個(gè)很重要的原因，就是得益于我國政府實(shí)施的包容審慎監(jiān)管政策。因?yàn)樾聵I(yè)態(tài)新模式作為新生事物，可以說發(fā)展未知遠(yuǎn)大于已知，而且在發(fā)展過程當(dāng)中往往不可避免地帶來這方面那方面的問題，所以我們要采取包容審慎監(jiān)管，既要推動規(guī)范發(fā)展，也要給予足夠發(fā)展空間，不要一棍子打死�！秷�(bào)告》對新動能發(fā)展都作出了部署�；剡^頭來看，我們的新動能在商業(yè)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用得很好，下一步還要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“智能+”，運(yùn)用這些新的工具手段和新的組織模式對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造。
發(fā)展新動能，關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。我國創(chuàng)新發(fā)展取得了很大成就，但是自主創(chuàng)新能力還是不太強(qiáng)，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)問題凸顯。我們要進(jìn)一步加大對創(chuàng)新發(fā)展的支持，特別是調(diào)動科技人員的積極性�！秷�(bào)告》提出要加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新;進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn);在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫等。相信隨著這些政策舉措的落地，對科技創(chuàng)新和相關(guān)領(lǐng)域改革會是一個(gè)大的推動。
(四)把握《報(bào)告》中體現(xiàn)的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支緊張的情況下，社會上很多人有一個(gè)擔(dān)心，就是說今年保障和改善民生方面的政策會縮水、力度會減弱，特別是基本民生保障這一塊會受到影響�！秷�(bào)告》可以說以實(shí)實(shí)在在的舉措回答了這些問題，回應(yīng)了各方面的關(guān)切。應(yīng)該說今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大，該辦的民生實(shí)事一件也沒有少。這不僅體現(xiàn)了我國政府以人為本、執(zhí)政為民的濃郁民生情懷，更重要的一點(diǎn)，這也是我國發(fā)展制勝之道。為什么這么講?因?yàn)槊裆纳屏�，老百姓的收入增加了，社會保障完善了，大家才有能力去消費(fèi)、更放心地消費(fèi)，從而帶動整個(gè)內(nèi)需的擴(kuò)大。這幾年來，我們堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在民生不斷完善中又形成推動發(fā)展的強(qiáng)大力量，已經(jīng)走出一個(gè)良性的循環(huán)。當(dāng)然保障和改善民生要盡力而為、量力而行，不能脫離我國當(dāng)前還是發(fā)展我國家、還處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情。
四、關(guān)注民生的新舉措
第一，今年提出了就業(yè)優(yōu)先政策。這是第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列，這里面體現(xiàn)的不僅是要強(qiáng)化我們已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，來審視和推動。這是什么概念呢?要貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中，首先要保就業(yè)，《報(bào)告》里講我們穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。這就要求在支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在就業(yè)中要更好統(tǒng)籌緩解當(dāng)前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。就業(yè)優(yōu)先政策，它的含義非常豐富，《報(bào)告》里提出兩項(xiàng)跟就業(yè)有關(guān)的提高勞動者素質(zhì)的重大政策，一是今年我們高職院校要擴(kuò)招100萬人，現(xiàn)在我國高職在校學(xué)生1300多萬，每年招生400萬人左右，今年要在這個(gè)基礎(chǔ)上再擴(kuò)招100萬人，并有相關(guān)的政策作為保障。二是今年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億用于1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。通過實(shí)施這種就業(yè)優(yōu)先政策，既緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時(shí)也提升我們勞動者的素質(zhì)，從而推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以，就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了我們推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，既是民生政策，更是發(fā)展政策。
第二，《報(bào)告》提出了促進(jìn)居民增收的政策措施。因?yàn)榇龠M(jìn)消費(fèi)增長關(guān)鍵是促進(jìn)居民增收、提高消費(fèi)能力。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)政策，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個(gè)人所得稅;實(shí)施六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，覆蓋教育、養(yǎng)老等民生支出，將惠及7000多萬戶家庭。當(dāng)然二者之間是有所交叉的。
第三，《報(bào)告》提出了促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的重大政策。比如在教育方面，今年中央財(cái)政用于教育的支出超過1萬億元。又如在醫(yī)療方面，今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)保障水平，還提出實(shí)施癌癥防治行動。我們國家每年新發(fā)癌癥病例380萬，累計(jì)算下來大概有上千萬家庭受到困擾，今年提出來要實(shí)施這個(gè)行動，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)�！秷�(bào)告》把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷。我們現(xiàn)在高血壓患者是2.7億，糖尿病患者超過9700萬，加在一起是3.6億。這兩種病的藥目前住院可以報(bào)銷，門診報(bào)不了，今年把這兩項(xiàng)納入門診報(bào)銷，能更好地促進(jìn)慢性病的防治。
第四，在社會保障方面，比如提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn);又比如發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，解決好“一老一小”問題。這次還提出來要推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，我們現(xiàn)在老舊小區(qū)大約40億平方米，是2000年以前建成的，設(shè)施比較落后，要推動進(jìn)行改造，支持加裝電梯，解決老年人的生活不便等問題。這些實(shí)實(shí)在在的措施，跟前面的就業(yè)是一樣的，既是民生措施，也是發(fā)展措施。比如我們要改造老舊小區(qū)，按三年來改造，能帶動多少投資?再比如我們要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，我國現(xiàn)在60歲以上老齡人口近2.5億，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，這里面蘊(yùn)含了多少就業(yè)機(jī)會?《報(bào)告》中還提出其他方面改善民生的措施，比如推進(jìn)移動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，去年要求移動網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)下降30%，我們做到了，今年在這個(gè)基礎(chǔ)上要再降20%，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，讓降費(fèi)實(shí)實(shí)在在。
五、報(bào)告熱點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)解讀
(一)GDP的增長預(yù)期目標(biāo)調(diào)整的考慮
經(jīng)濟(jì)增長速度，就是所謂GDP增速，作為一種基礎(chǔ)性、綜合性的指標(biāo)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)也是制定財(cái)政等其他指標(biāo)的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前形勢下，《政府工作報(bào)告》提出把GDP增長的預(yù)期目標(biāo)確定為6%—6.5%，這是根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外的形勢、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況等多種因素綜合考慮的。過去兩年GDP增長的預(yù)期目標(biāo)都是6.5%左右，實(shí)際上2017年增長了6.9%，2018年增長了6.6%，實(shí)際增速都超過了預(yù)期目標(biāo)。今年形勢更加復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，這種情況下，在前兩年基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，是符合實(shí)際的。
今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素很多，有的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)目前也難以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)在季度、月度之間，可能會出現(xiàn)一定的波動，應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性。采取適當(dāng)降低GDP增速預(yù)期目標(biāo)并設(shè)定為區(qū)間值的方式。這種方式，我們2016年就采用過，當(dāng)年的預(yù)期目標(biāo)為6.5%—7%，實(shí)踐證明效果是好的。通過測算，6%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)符合全面建成小康社會要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實(shí)現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。另外，這一目標(biāo)與當(dāng)前的潛在增長率比較吻合，與社會各方面的預(yù)期比較吻合，也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，這一目標(biāo)也可以確保實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，這對我國政府來講是最重要的任務(wù)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力比較強(qiáng)，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，大體可以帶動190萬到200萬人就業(yè)，按照6%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)測算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，在此基礎(chǔ)上，還要力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模。
(二)減稅80%在制造業(yè)稅負(fù)的原因
我們的各項(xiàng)政策都是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和客觀實(shí)際制定的。在我國的增值稅結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占了60%左右。減稅80%左右，是指對制造業(yè)的減稅占了整個(gè)減稅規(guī)模的80%左右。這是因?yàn)�，最近一個(gè)時(shí)期以來，制造業(yè)企業(yè)受市場供求變化等多種因素的影響，面臨不少困難，所以這次把減稅的重點(diǎn)放在小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)上，這是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的情況所做出的決策。
(三)服務(wù)民營和小微企業(yè)的政策
我國這些年在貨幣政策方面一直堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，同時(shí)運(yùn)用多種政策工具保持流動性合理充裕。2013年以前我國的廣義貨幣供應(yīng)量M2增速一直較高，近年來不斷下降，去年底降到8.1%。在這個(gè)基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種方式疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制，保持流動性合理充裕，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這幾年我們一直是這么做的。今年《報(bào)告》提出一系列重大舉措來緩解企業(yè)融資難融資貴問題，包括改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，降低貸款成本。這些是原則性要求，同時(shí)還有一些具體安排。比如，除了全面降準(zhǔn)之外，我們還強(qiáng)調(diào)給中小銀行定向降準(zhǔn)，釋放出來的流動性全部用于支持民營和小微企業(yè)。再比如，最近出臺措施支持大型銀行通過發(fā)行永續(xù)債等方式來補(bǔ)充資本金，除了增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力之外，一個(gè)很重要的因素是增強(qiáng)銀行對企業(yè)的信貸投放能力。另外，健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，落實(shí)好盡職免責(zé)舉措。當(dāng)前很多銀行錢是有的，但就是不敢貸，主要是擔(dān)心被追責(zé)。要建立金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，在對小微企業(yè)貸款方面，只要信貸員盡責(zé)了，即使由于市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致貸款收不回來，也不能追他的責(zé)，因?yàn)槭袌霾▌拥氖虑楹茈y說清楚。不要說小微企業(yè)了，就是對大企業(yè)來說，要求所有項(xiàng)目貸款百分之百按時(shí)收回來，也做不到。所以，對小微企業(yè)貸款，還是要適當(dāng)提高不良貸款容忍度。
(四)提高赤字的原因及影響
總體上看，目前我國政府債務(wù)并不高，到去年底各級政府政府債務(wù)是33萬億多一點(diǎn)，負(fù)債率是37%。這是什么概念呢?既低于歐盟60%的警戒線，也低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家的負(fù)債率。其中，中央政府負(fù)債率是16%多一點(diǎn)，地方政府20%多一點(diǎn)，加在一起也就是37%左右。社會上有些人擔(dān)心地方政府債務(wù)問題，主要是對隱性債務(wù)這一塊心里不托底，有各種各樣的數(shù)據(jù)。這幾年一直采取措施對地方政府隱性債務(wù)進(jìn)行控制，去年在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)里，把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要任務(wù)，并提出明確要求。且已經(jīng)出臺了對地方政府違規(guī)舉債問責(zé)等一系列政策，應(yīng)該說地方政府在擴(kuò)大隱性債務(wù)這方面的沖動受到了很大的抑制，隱性債務(wù)上升的勢頭得到了遏制。
在當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。對我們這個(gè)發(fā)展階段來講，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，要改善民生，要推動產(chǎn)業(yè)改造升級，要發(fā)展新動能，都離不開有效投資，保持投資的合理增長。去年我們的固定資產(chǎn)投資增長5.9%，扣除價(jià)格因素后增速更低。今年《報(bào)告》提出擴(kuò)大投資的一些政策措施，就是要使投資回升到合理增長水平。地方要合理擴(kuò)大有效投資，沒有錢能行嗎?在當(dāng)前一些地方財(cái)政比較困難的情況下，缺錢又要干事，就要適度借債。在這一點(diǎn)上，中央政府的態(tài)度非常明確，舉債是可以的，但要采取規(guī)范的方式，就是“開前門”“堵后門”。怎么開前門呢?《報(bào)告》中提出，今年地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模增加8000億元，還提高了地方政府債務(wù)限額，提出繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，以減輕地方政府存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。我們既要采取這些措施開前門、讓地方干事，還要把后門堵住，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決把隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制住。從目前來看，隱性債務(wù)增長勢頭已經(jīng)遏制住了，存量債務(wù)的問題也正在化解。
(五)報(bào)告政策的落地落實(shí)
今年我們在減稅降費(fèi)、簡政放權(quán)、改善民生等方面出臺了很多有力度的重大舉措，有一些人擔(dān)心落不到實(shí)處。對于各級政府來講，如何說到做到、不放空炮，這是一個(gè)考驗(yàn)�！秷�(bào)告》里講了這么多好東西，要是落不了地，還不如不說。大家可能也注意到，這次《報(bào)告》講完減稅降費(fèi)后還專門有一段話，講要確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位�！秷�(bào)告》篇幅有限，之所以用這么大篇幅這樣講，并強(qiáng)調(diào)政府過緊日子，目的就是堅(jiān)決確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。黨中央、國務(wù)院高度重視政策落實(shí)落地，習(xí)近平總書記對抓落實(shí)、重實(shí)干有一系列明確要求，李克強(qiáng)總理也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓好落實(shí)。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要減少文山會海，堅(jiān)決反對和整治一切形式主義，《報(bào)告》經(jīng)過人代會批準(zhǔn)之后，國務(wù)院會很快分解落實(shí)《報(bào)告》提出各項(xiàng)任務(wù)。過去我們有些政策之所以落實(shí)不了，還有一個(gè)原因，就是這些政策措施過于抽象、操作性差，也缺少配套的政策措施，導(dǎo)致難以落地。今年要及時(shí)出臺相關(guān)政策的配套措施。
(六)貨幣政策及匯率
在貨幣政策方面，這些年基調(diào)是沒有變的，都是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，有的時(shí)候表述中有“中性”，有的時(shí)候表述中有“松緊適度”，等等。其中一個(gè)考慮是，想把專業(yè)性很強(qiáng)的政策術(shù)語，用老百姓能理解的語言表述出來。雖然穩(wěn)健的貨幣政策的表述，在不同年度之間有一些變化，但基本取向沒有改變。不光對貨幣政策表述是這樣的，其他的一些表述也有類似的情況。
關(guān)于人民幣匯率，我們對人民幣匯率的立場沒有什么改變，這些年一直推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，匯率的彈性也在不斷地?cái)U(kuò)大。我國歷來不靠人民幣貶值來刺激出口，多位領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)過這個(gè)觀點(diǎn)，確實(shí)也是這么做的。今年的情況也是這樣的，我們將繼續(xù)推進(jìn)利率匯率形成機(jī)制改革，人民幣匯率完全能夠在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。人民幣匯率跟股票一樣，各種影響因素很多，市場有波動，高一點(diǎn)、低一點(diǎn)，起起落落都是正常的。分析我國經(jīng)濟(jì)走勢，不能只從表象的、短期的波動來推斷，那樣往往得出一些不符合實(shí)際的結(jié)果。
同志們，今年對我國發(fā)展來講是具有特殊意義的一年，同時(shí)也是我們要應(yīng)對較大困難和挑戰(zhàn)的一年。我們堅(jiān)信以習(xí)近平新時(shí)代我國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全國人民同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，就沒有過不去的坎，一定能在攻堅(jiān)克難中不斷前進(jìn)。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全國“兩會”精神確保減稅降費(fèi)政策落地生根，今天我們舉辦學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”精神專題黨課主要任務(wù)是：進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全國“兩會”精神，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和上級的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)會議精神的自覺性和主動性，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，奮力干事創(chuàng)業(yè)，把“兩會”精神落到落實(shí)減稅降費(fèi)政策的實(shí)踐中。
一、會議的基本情況
中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議和十三屆全國人大二次會議分別于3月3日至13日、3月5日至15日在京召開，2157名全國政協(xié)委員和近3000名全國人大代表齊聚一堂、共商國是、共議大計(jì)。這次“兩會”是在新中國成立70周年、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年召開的一次十分重要的會議。大會審議了政府工作報(bào)告;審查了2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告;審查了2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告;審議全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告;聽取了政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會作工作報(bào)告;審議了最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告。會議期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別參加了各代表團(tuán)的審議。習(xí)近平同志先后參加了內(nèi)蒙古、甘肅、河南、福建等代表團(tuán)的審議，并就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造等工作發(fā)表了重要講話，為我們定了向、提了神、鼓了勁。
二、習(xí)近平總書記全國“兩會”重要講話精神解讀
(一)今年兩會，總書記強(qiáng)調(diào)了什么
今年兩會，習(xí)近平總書記六次到團(tuán)組參加審議和討論并發(fā)表重要講話。他在講話中談到了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵詞。
總書記提到最多的是什么?
1、發(fā)展
貫徹新發(fā)展理念、探索高質(zhì)量發(fā)展路子、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、綠色發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境、我軍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃……幾乎到每個(gè)團(tuán)組，習(xí)近平總書記都要重點(diǎn)談如何發(fā)展，國家的發(fā)展進(jìn)步不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括民主法治的健全、文化藝術(shù)的繁榮、社會的和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美等，也就是“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)。
2、脫貧
在多個(gè)代表團(tuán)，習(xí)近平總書記都提到了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，因?yàn)榫嚯x2020年完成脫貧任務(wù)只有20個(gè)月的時(shí)間，到了最吃勁的時(shí)候。習(xí)近平在甘肅代表團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注脫貧，并宣示：不獲全勝，決不收兵。時(shí)間不多，如何攻堅(jiān)就要講究戰(zhàn)術(shù)打法了，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了5點(diǎn)：要堅(jiān)定信心不動搖，要咬定目標(biāo)不放松，要整治問題不手軟，要落實(shí)責(zé)任不松勁，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠。
3、生態(tài)
生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，今年兩會也是如此。特別是參加他所在的內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平圍繞生態(tài)文明建設(shè)首次提出“四個(gè)一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
4、攻堅(jiān)
今年是關(guān)鍵之年，也可以說是攻堅(jiān)之年。2020年，要完成的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)迫在眉睫，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘。還有三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和污染防治，仍要保持攻堅(jiān)力度和勢頭。
5、人民
人民在習(xí)近平總書記心中始終居于最高位置。他強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，“為人民服務(wù)”，“一切成就都?xì)w功于人民，一切榮耀都?xì)w屬于人民”。
6、時(shí)代
在看望文化藝術(shù)界、社會科學(xué)界的政協(xié)委員時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞之一就是時(shí)代。他要求大家“承擔(dān)記錄新時(shí)代、書寫新時(shí)代、謳歌新時(shí)代的使命”，“勇于回答時(shí)代課題”，“為時(shí)代畫像、為時(shí)代立傳、為時(shí)代明德”。
7、落實(shí)
一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記非常看重落實(shí)，他曾強(qiáng)調(diào)：“如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。”關(guān)于脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“把責(zé)任扛在肩上”、“落實(shí)責(zé)任不松勁”;關(guān)于生態(tài)保護(hù)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對癥下藥，切實(shí)抓好落實(shí)”;關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“形成嚴(yán)密的規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系”。
8、經(jīng)濟(jì)
中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，有一道紅線不能逾越：不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭。在福建代表團(tuán)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)實(shí)在在、心無旁騖做實(shí)業(yè)，這是本分。”幫助民營企業(yè)“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展”。
9、文化
培根鑄魂，這是習(xí)近平總書記對于文化建設(shè)的高度評價(jià)。他強(qiáng)調(diào)了四個(gè)關(guān)鍵詞：一是時(shí)代，要堅(jiān)持與時(shí)代同步伐;二是人民，要堅(jiān)持以人民為中心;三是精品，要堅(jiān)持以精品奉獻(xiàn)人民;四是明德，要堅(jiān)持用明德引領(lǐng)風(fēng)尚。
10、農(nóng)村
在河南代表團(tuán)，習(xí)近平總書記主要談的是“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)談到了糧食安全、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、制度保障以及深化改革、脫貧攻堅(jiān)等。
(二)新華社論習(xí)近平總書記2019年全國兩會重要講話精神
1.新華社評論員：為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造厚植土壤
高質(zhì)量發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展，是創(chuàng)業(yè)興業(yè)蔚然成風(fēng)的發(fā)展，是創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的發(fā)展。3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時(shí)，就如何推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、營造良好發(fā)展環(huán)境作出重要論述，為進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大思想動力。
2.新華社評論員：走好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興路
新時(shí)代的中國農(nóng)村充滿希望，廣闊天地大有可為。3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時(shí)，與各位代表深入交流，就推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出重要論述，為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作鼓舞干勁。
3.新華社評論員：越是吃勁的時(shí)候越要響鼓重錘
中國的反貧困斗爭到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻�，F(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，我們面臨的都是貧中之貧、困中之困，時(shí)間緊、任務(wù)重，正是最吃勁的時(shí)候。3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)，就進(jìn)一步打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，發(fā)出了“不獲全勝、決不收兵”的進(jìn)軍號令，為打贏這場硬仗注入強(qiáng)大信心與力量。
4.新華社評論員：有了政府“緊日子”就有百姓“好日子”
“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的一番話，聞之暖心，發(fā)人深省。為人民謀幸福，從來都是實(shí)打?qū)嵉摹Ｕ^“足國之道，節(jié)用裕民”，黨和政府過緊日子，意味著精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，把更多“真金白銀”投入到高質(zhì)量發(fā)展和民生事業(yè)上來，讓人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。
5.新華社評論員：堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
5日下午，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些重要論述和實(shí)踐要求，對守護(hù)好內(nèi)蒙古這道祖國北疆的亮麗風(fēng)景線、推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。
6.新華社評論員：為人民抒寫為時(shí)代立傳
文藝是時(shí)代前進(jìn)的號角，哲學(xué)社會科學(xué)是推動社會進(jìn)步的重要力量。3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆二次會議的文化藝術(shù)界、社會科學(xué)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持與時(shí)代同步伐、以人民為中心、以精品奉獻(xiàn)人民、用明德引領(lǐng)風(fēng)尚，為做好新時(shí)代文化文藝工作和哲學(xué)社會科學(xué)工作指明了方向。
7.新華社評論員：堅(jiān)定中國信心，凝聚奮斗力量
眾智謀事必明，眾力舉事必成。回顧70年風(fēng)雨歷程，上下同心、團(tuán)結(jié)奮斗，是創(chuàng)造中國奇跡的關(guān)鍵密碼，也是我們開創(chuàng)未來的根本依靠。開好決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年的全國兩會，既發(fā)揚(yáng)民主集思廣益，又凝聚共識加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，匯聚起近14億人民迎難而上、同心合力的磅礴力量，我們就無懼任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就有了實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的深厚底氣。
三、《政府工作報(bào)告》解讀
2019年的全國“兩會”精神，主要體現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》�！墩ぷ鲌�(bào)告》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，對今年政府工作作出了全面的部署安排。我個(gè)人體會，理解好《政府工作報(bào)告》，有以下四點(diǎn)需要重點(diǎn)把握：
第一，要把握住《報(bào)告》中深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯。繼續(xù)頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，要靠改革開放。改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，去年的《報(bào)告》出現(xiàn)了90多次“改革”，今年的《報(bào)告》出現(xiàn)了105次，可以說是歷年之最。“市場化”出現(xiàn)了10處，“市場主體”也出現(xiàn)了十來處。同時(shí)，在各項(xiàng)工作推進(jìn)和政策制定過程當(dāng)中，要充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。對進(jìn)一步擴(kuò)大開放，《報(bào)告》也作了全面的部署。對中國來講，開放也是改革，而且會倒逼改革，我們要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。
第二，把握住《報(bào)告》中改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的大舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力在于市場主體、在于微觀主體，這依賴于良好的營商環(huán)境。去年世行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國的營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，去年排在46位，比上一年一下子上升了32個(gè)位次，比201X年上升了50個(gè)位次�！秷�(bào)告》中也講到，從去年以來到目前為止，中國平均每天新設(shè)企業(yè)18000戶，其他市場主體也是大量增加。只要已有市場主體發(fā)展活力得到增強(qiáng)，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力就更有底氣。
《報(bào)告》提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。概括起來講，有四個(gè)方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費(fèi)、融資。
一是簡政。所謂簡政，就是要放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)政府的公正監(jiān)管，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，來降低企業(yè)制度性交易成本。《報(bào)告》中有很多的措施，比如要繼續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，包括外資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)的開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間等。
二是減稅。制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。在“兩會”之前，國務(wù)院根據(jù)總體的考慮，已經(jīng)出臺了對小微企業(yè)實(shí)行普惠性減稅的政策，大體上可以減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)2000億元�！秷�(bào)告》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好這一政策的落實(shí)。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以《報(bào)告》重點(diǎn)講了增值稅的改革方案。一個(gè)是把制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，還有一個(gè)是把交通運(yùn)輸、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%，另一個(gè)是6%這一檔維持不變。這里降幅最大的就是制造業(yè)等行業(yè)的稅率，從16%降到13%，實(shí)際上下調(diào)幅度是20%以上。
三是降費(fèi)。這里包括兩塊，既包括降低社保費(fèi)這一規(guī)范化收費(fèi)，還包括降低其他的涉企收費(fèi)，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。最后《報(bào)告》里面也講了，統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)接近2萬億元，應(yīng)該說力度還是很大的。
《報(bào)告》中還提出了降低其他收費(fèi)的問題。大家都知道，很多企業(yè)之所以反映負(fù)擔(dān)重，甚至認(rèn)為宏觀稅負(fù)高，其實(shí)一個(gè)很重要的原因是其他方面的收費(fèi)以及要素的成本偏高。所以《報(bào)告》里面提出了推動降低這些方面的舉措。比如在電價(jià)方面，提出要清理電價(jià)的附加收費(fèi);去年一般工商業(yè)電價(jià)降了10%，在這個(gè)基礎(chǔ)上今年再降10%;還要取消一批鐵路、港口的收費(fèi);還有中小企業(yè)的寬帶資費(fèi)平均再降15%等。
四是關(guān)于融資。要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，《報(bào)告》里也提出了很多舉措。
第三，把握好《報(bào)告》中體現(xiàn)的堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動能的部署。新動能，既包括新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動下，所發(fā)生的脫胎換骨變化。中國很多新業(yè)態(tài)，像移動支付、網(wǎng)購等發(fā)展這么好一個(gè)很重要原因，就是得益于中國政府實(shí)施的包容審慎監(jiān)管政策，既要推動規(guī)范發(fā)展，也要給予足夠發(fā)展空間。《報(bào)告》對新動能發(fā)展都作出了部署。下一步還要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“智能+”，運(yùn)用這些新的工具手段和新的組織模式對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造。
發(fā)展新動能，關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。中國創(chuàng)新發(fā)展取得了很大成就，但是自主創(chuàng)新能力還是不太強(qiáng)，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)問題凸顯。需要進(jìn)一步加大對創(chuàng)新發(fā)展的支持，特別是調(diào)動科技人員的積極性�！秷�(bào)告》提出要加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新;進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn);在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫等。相信隨著這些政策舉措的落地，對科技創(chuàng)新和相關(guān)領(lǐng)域改革會是一個(gè)大的推動。
第四，把握《報(bào)告》中體現(xiàn)的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大。這幾年來，我們堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在民生不斷完善中又形成推動發(fā)展的強(qiáng)大力量，已經(jīng)走出一個(gè)良性的循環(huán)�？傮w來講，在《報(bào)告》里提出了很多措施，既是改善民生的措施，也是促進(jìn)發(fā)展的措施，能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。比如：今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。改革完善高職院�？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)。降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)政策。等等。
四、迅速抓好“兩會”精神貫徹落實(shí)
兩會之后，關(guān)鍵在落實(shí)。黨中央、國務(wù)院高度重視減稅降費(fèi)工作，去年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確提出包括“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”在內(nèi)的6個(gè)方面政策舉措。今年政府工作報(bào)告明確，要實(shí)施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，并直接給出了數(shù)字(深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元)。3月15日，李克強(qiáng)總理在記者會上宣布，4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費(fèi)率，全面推開。此外，今年“兩會”還在優(yōu)化營商環(huán)境、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面對稅收工作提出了新的要求。
同志們，形勢喜人，形勢逼人。我們要切實(shí)把思想統(tǒng)一到“兩會”精神上來，把行動統(tǒng)一到“兩會”決策部署上來，進(jìn)一步務(wù)實(shí)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，不斷推動xx稅收事業(yè)再上新水平、再登新臺階，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會作出新的、更大的貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動和優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
十二屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十二屆五次會議，也是本屆人大政協(xié)的最后一次會議，已經(jīng)勝利閉幕了。
兩會發(fā)揚(yáng)民主，代表委員共商國是，生動地體現(xiàn)了中國特色社會主義根本政治制度和基本政治制度的作用。就參政黨而言，兩會是我們履職的主要渠道，兩會的成果中有我們的奉獻(xiàn)。民進(jìn)會員中的代表委員，把兩會與黨派的任務(wù)有機(jī)結(jié)合，會前精心選題，撰寫議案提案;會中積極審議討論，發(fā)表意見，體現(xiàn)了代表委員參政議政的熱情和能力，體現(xiàn)了民進(jìn)的特色優(yōu)勢和民進(jìn)會員的風(fēng)采。剛才朱永新副主席介紹了政協(xié)民進(jìn)組的履職情況，四位代表委員分享了各自的感受，我聽后也很受教育。借此機(jī)會，我代表會中央，感謝民進(jìn)中的人大代表和政協(xié)委員為兩會所作的奉獻(xiàn)，感謝民進(jìn)各級組織、廣大會員和民進(jìn)之友對兩會的大力支持!
民進(jìn)中央高度重視學(xué)習(xí)貫徹兩會精神工作，確保在第一時(shí)間傳達(dá)部署，并不斷改進(jìn)方式。近年來，座談會邀請部分代表委員介紹履職情況和體會，增加了圖文直播，推出了在線互動，召開了視頻會議，使各省級組織和會員可以更及時(shí)、更全面、更真切地了解兩會和代表委員履職情況。同時(shí)，《民進(jìn)中央關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹十二屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十二屆五次會議精神的通知》已經(jīng)中常會審議通過，即將印發(fā)。請各省級組織按照《通知》要求，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。為此，我講三點(diǎn)建議，供大家參考。
一要全面領(lǐng)會兩會精神。兩會精神是對兩會指導(dǎo)思想、總體要求、活動成果的高度概括，內(nèi)涵很豐富。一方面，民進(jìn)全會應(yīng)該學(xué)習(xí)中共中央對兩會的總體要求。概括地說，一是指導(dǎo)思想，包括中共十八大精神、習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略等;二是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線等;三是發(fā)揮我國人大和政協(xié)制度優(yōu)勢作用，發(fā)揚(yáng)民主，凝聚共識。這是兩會成功的思想保障和評價(jià)依據(jù)。
另一方面，民進(jìn)全會要全面了解兩會的內(nèi)容和成果。概括地說，一是人大常委會、國務(wù)院、政協(xié)常委會三個(gè)工作報(bào)告，以及“兩高”、計(jì)劃、預(yù)算、提案五個(gè)專門報(bào)告，它們涵蓋了今年經(jīng)濟(jì)社會重大事項(xiàng)的重大決策;二是習(xí)近平總書記在兩會期間的重要講話，這是中共中央的要求;三是代表委員的意見建議以及審議通過的決定決議。這些成果很豐富，大多已經(jīng)公開。我們傳達(dá)兩會精神，還要?jiǎng)訂T廣大會員閱讀報(bào)告、講話和決定的原文，理解原意，進(jìn)而完整領(lǐng)會兩會精神，了解自己關(guān)注的問題與大局的關(guān)系。
二要全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。習(xí)近平總書記在民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員聯(lián)組會上的重要講話，這是全會今年學(xué)習(xí)貫徹兩會精神中的新內(nèi)容新要求，要特別重視。
“講話”主要內(nèi)容涉及三個(gè)方面：一是充分發(fā)揮廣大知識分子作用;二是圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力;三是黨派在換屆中加強(qiáng)自身建設(shè)。這三點(diǎn)正是黨派工作的重點(diǎn)所在，很有針對性和指導(dǎo)性。民進(jìn)組委員在現(xiàn)場聆聽講話，不僅深感信任和鼓舞，更有責(zé)任把“講話”精神學(xué)習(xí)貫徹好。
關(guān)于充分發(fā)揮廣大知識分子作用，“講話”的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是知識分子為國為民所作的歷史貢獻(xiàn);二是尊重知識、尊重人才的重大意義;三是對知識分子的兩點(diǎn)殷切希望——希望知識分子自覺做踐行社會主義核心價(jià)值觀的模范，希望知識分子在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮主力作用。民主黨派作為知識分子集中的政黨組織，對黨和國家的知識分子工作具有重要作用和重大責(zé)任。民進(jìn)全會要深入理解知識、知識分子和知識分子工作的重要性，準(zhǔn)確把握黨派工作與知識分子工作的內(nèi)在關(guān)系。既要積極配合黨和國家的知識分子工作，又要自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，做好會員工作，支持和引導(dǎo)會員“雙崗”立功，爭當(dāng)模范，爭取創(chuàng)新成果。
民進(jìn)全會要按照“講話”要求，切實(shí)為“十三五”規(guī)劃實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力。民進(jìn)各級組織要圍繞兩會確定的目標(biāo)任務(wù)，針對其中的重大事項(xiàng)、難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)研，積極開展參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商和反映社情民意工作。會中央將開展“職業(yè)教育助推制造業(yè)發(fā)展”的大調(diào)研和“一帶一路文化走出去”的重點(diǎn)調(diào)研，繼續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)督工作制度，提升監(jiān)督成效。希望省級組織圍繞當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展的大局，實(shí)施好調(diào)研和監(jiān)督計(jì)劃，并與會中央加強(qiáng)聯(lián)動，共同努力，共享成果，促進(jìn)全會履職成效最大化。
民進(jìn)全會要按照“講話”要求，以換屆為契機(jī)，搞好政治交接，努力換出新干勁、換出新氣象。今年是民主黨派實(shí)現(xiàn)新老交替、政治交接的關(guān)鍵之年，也是民主黨派開展政治交接正式提出20周年，民進(jìn)全會要切實(shí)將政治交接貫穿于換屆工作全過程，弘揚(yáng)民進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，以大局為重、以組織為重、以團(tuán)結(jié)為重，確保省級組織和中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)換屆工作順利進(jìn)行，確保代表大會圓滿成功，使民進(jìn)事業(yè)薪火相傳。
三要加強(qiáng)思想建設(shè)，為中共十九大召開營造良好氛圍。民進(jìn)全會要積極響應(yīng)兩會號召，以自身優(yōu)異成績，迎接中共十九大召開，為十九大召開營造良好氛圍。要堅(jiān)持以思想建設(shè)為先導(dǎo)，努力增進(jìn)共識。認(rèn)真開展好2017年的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，全面總結(jié)活動成績和經(jīng)驗(yàn)，用“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”這個(gè)主題，引領(lǐng)各項(xiàng)工作;要開展好“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”專題教育，大力宣傳民進(jìn)與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的光榮歷史，增強(qiáng)“在正道上行”的信念、責(zé)任和能力;要深刻理解十九大對黨和國家的發(fā)展意義重大，既要對十九大充滿信心，又要為十九大召開貢獻(xiàn)我們的智慧與力量。各級組織和廣大會員，要自覺與習(xí)近平同志為核心的中共中央的決策部署保持高度一致，始終堅(jiān)持立會為公、參政為民，理性把握自己的需求和言行，不引發(fā)、不陷入影響大局的輿論旋渦;要增強(qiáng)政治敏銳性，冷靜分析網(wǎng)絡(luò)等各種渠道中的各種意識和訴求，堅(jiān)持正面發(fā)聲，積極引導(dǎo)社會，多做化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)共識的工作。
各位同志，今年黨和國家工作的總體基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，希望各級組織和廣大會員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩會精神，以自身建設(shè)和履行職能的優(yōu)異成績，迎接中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會和中國民主促進(jìn)會第十二次全國代表大會的勝利召開!
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