機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)有力措施。近年來，**縣在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐-敗工作中，按照“勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉”的八字原則，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的始終，建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐-敗工作的深入開展。xx年8月份，省紀(jì)委電教中心、云南電視臺(tái)和市紀(jì)委宣教室派人深入**就黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)作專題采訪，制作了《抓效能建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的效能建設(shè)專題片，同年10月4日在云南電視臺(tái)“黨風(fēng)教育”欄目播放。今年9月，**日?qǐng)?bào)社又再次派出記者深入我縣采集機(jī)關(guān)效能建設(shè)新聞專題素材，制作專題片。
我們的主要做法和體會(huì)是
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作格局
近年來，一些部門工作效率低下，影響了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。突出表現(xiàn)在一些職能部門審批層次多，服務(wù)意識(shí)差，效率低，“三亂”、“四難”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還比較嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范等。為解決這些問題過去我們?cè)性S多探索，但效果不明顯，成效難鞏固。為此，xx年5月起，**縣在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)�？h委、縣政府對(duì)開展效能建設(shè)工作非常重視，把它作為民心工程來抓，xx年6月，成立了以縣委書記熊榮元任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)馬志山、縣委副書記紀(jì)委書記黃正雄為副組長(zhǎng)、監(jiān)察、組織、宣傳、人事等15個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立黨政機(jī)關(guān)行政效率投訴中心，解決2名事業(yè)編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也相應(yīng)成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)安排部署和指導(dǎo)效能建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)以來，我們堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層有責(zé)任，級(jí)級(jí)抓落實(shí)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各司其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
二、完善制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為
制度建設(shè)在反腐倡廉工作中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，建立健全規(guī)章制度是開展效能建設(shè)的前提和基矗根據(jù)縣委、縣政府安排部署，縣紀(jì)委監(jiān)察局研究制定了《黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室工作職責(zé)》、《黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)告誡暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)量化考核辦法》等十余套規(guī)章制度，有效規(guī)范機(jī)關(guān)和干部行為，認(rèn)真在制度建設(shè)和落實(shí)上下功夫。按照合法性、合理性、完整性和公約性原則，在全縣黨政機(jī)關(guān)普遍推行崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、效能考評(píng)制和失職追究制等10項(xiàng)效能建設(shè)基本制度。崗位責(zé)任制明確了每個(gè)公務(wù)員的工作職責(zé)，有利于解決職責(zé)不清、推諉扯皮問題;服務(wù)承諾制明確管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求;限時(shí)辦結(jié)制明確辦事時(shí)限，有利于解決辦事效率低下問題;公示制讓人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);效能考評(píng)制有利于解決干好干壞一個(gè)樣的問題，激勵(lì)工作人員勤政為民;失職追究制嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)肅懲處，保障各項(xiàng)制度有效落實(shí)。通過制度建設(shè)使每個(gè)工作人員行為有規(guī)范、有監(jiān)督、有激勵(lì)、有懲處，形成了科學(xué)的管理和監(jiān)督體系。在制度創(chuàng)新方面，許多單位還結(jié)合效能建設(shè)工作，制定了符合實(shí)際、各具特色的規(guī)章制度。如縣委、縣政府成立投資服務(wù)中心，從招商、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和發(fā)改委等有審批權(quán)限的部門抽調(diào)人員集中辦公，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境;里達(dá)、睦倫等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心，實(shí)行街天村干部集中辦公制，有效地解決了群眾辦事難的問題;縣地稅局、國(guó)稅局和交-警大隊(duì)等具有審批權(quán)限的單位也相繼設(shè)立綜合服務(wù)大廳，為群眾提供“一站式辦結(jié)”服務(wù)，深受廣大群眾的歡迎。
三、健全監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)肅查處效能案件
一是建立完善監(jiān)督機(jī)制。首先對(duì)“一把手”強(qiáng)化監(jiān)督。制定了《**縣黨政“一把手”廉潔承諾制度》、《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度》、《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)述廉制度》和《**縣基層紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))年終述職報(bào)告制度》。通過開展述職述廉和執(zhí)行個(gè)人、單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，加強(qiáng)對(duì)管人、管錢、管事的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，促使他們廉潔自律。其次是對(duì)“重點(diǎn)領(lǐng)域”深化監(jiān)督。會(huì)同有關(guān)部門通過推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度和干部人事制度的改革，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行，努力從源頭上預(yù)防和遏制腐-敗。如針對(duì)近年**縣建設(shè)的重大項(xiàng)目增多的實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)、羅富高速公路和扶貧三項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目廉政建設(shè)的通知》和《嚴(yán)禁機(jī)關(guān)工作人員在重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)參與辦砂場(chǎng)等盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通告》等規(guī)范性文件，在剝隘庫區(qū)制掛了舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)電話。將重大工程納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，這些制度與工程招投標(biāo)制度、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、過錯(cuò)追究制等組成防腐體系，形成監(jiān)督合力，取得良好效果。再次是對(duì)“重點(diǎn)工作”全程監(jiān)督。加大對(duì)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部任用、重點(diǎn)工程招投標(biāo)、公務(wù)員和事業(yè)單位招考等重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。
二是廣泛開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。**縣把效能建設(shè)同行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)結(jié)合起來，每年對(duì)縣級(jí)部門開展一次社會(huì)評(píng)議部門行風(fēng)活動(dòng)，廣泛接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、個(gè)體工商戶和群眾的評(píng)議，按得分多少依次排列，對(duì)前三名的單位進(jìn)行公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后三名的單位給予黃牌警告，評(píng)議的意見和建議及時(shí)反饋單位，限期整改。如果連續(xù)兩次被評(píng)為后三名，縣委將對(duì)其班子作調(diào)整，其班子成員當(dāng)年不得提拔重用，不得評(píng)先樹優(yōu)。今年的評(píng)議會(huì)上，我們對(duì)環(huán)保、司法、衛(wèi)生三家部門亮了黃牌警告，對(duì)人事、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)三家部門進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三是狠剎社會(huì)不良風(fēng)氣。為狠剎機(jī)關(guān)干部利用紅白喜事大操大辦斂取錢財(cái)之風(fēng)，xx年以來，**縣結(jié)合開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)先后制定出臺(tái)了《嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)工作人員大操大辦婚姻嫁娶等喜慶的規(guī)定》、《關(guān)于制止奢侈浪費(fèi)、嚴(yán)禁用公-款請(qǐng)客送禮的規(guī)定》、《副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)操辦紅白喜事申報(bào)審批制度》、《**縣關(guān)于公職人員不允許大操大辦宴席的補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴(yán)禁干部職工大操大辦紅白喜事借機(jī)斂取錢財(cái)。規(guī)定機(jī)關(guān)干部職工除結(jié)婚外其它紅白喜事一律不準(zhǔn)發(fā)請(qǐng)柬，結(jié)婚宴席不得超過20桌，副科級(jí)以上干部的，必須實(shí)行申報(bào)審批制度。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作開展以來，共受理各類效能投訴案件242件，處理機(jī)關(guān)工作人員2人，給予行政告誡6人。嚴(yán)肅查處了縣經(jīng)貿(mào)局正科級(jí)干部陳正違反《云南省公務(wù)員八條禁令》案、林業(yè)局黃建斌汽槍傷人案等一些不作為、亂作為的效能案件。
四、建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保效能建設(shè)工作扎實(shí)開展
運(yùn)用科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)公務(wù)員的機(jī)關(guān)效能進(jìn)行考核，科學(xué)評(píng)價(jià)效能主體，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，是效能建設(shè)各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)的重要保證。**縣按照要求，明確考核目標(biāo)，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)同黨風(fēng)廉政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作一起布置，一起檢查，一起考核，制定了《**縣黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)告誡暫行規(guī)定》、《**縣黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)量化考核辦法》。對(duì)不落實(shí)《**縣投資優(yōu)惠政策》，嚴(yán)重違反《云南省公務(wù)員八條禁令》、《市人民政府五條要求》及《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部五不準(zhǔn)》等破壞行業(yè)風(fēng)氣、影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，將給予效能告誡。年內(nèi)被效能告誡1次的，當(dāng)年年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀;告誡2次的，年度考核定為不稱職;告誡3次以上的，視情節(jié)輕重給予降職、降級(jí)或予以辭退;凡單位主要領(lǐng)導(dǎo)被效能告誡1次以上或工作人員被上級(jí)效能告誡2次以上(含2次)的單位，單位當(dāng)年內(nèi)不得評(píng)先進(jìn)或者優(yōu)秀。
按照規(guī)范在前、預(yù)防在先的思路，**縣還制定出臺(tái)了《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部五不準(zhǔn)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部禁賭公約》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度》和《教育回訪復(fù)查制度》等一系列廉政監(jiān)督制度，并有針對(duì)性地提出了打擊“六-合-彩”的“三個(gè)原則”和“三個(gè)一律”處理意見。“三個(gè)原則”一是重點(diǎn)打擊莊家;二是嚴(yán)厲懲處情節(jié)嚴(yán)重的少數(shù)人;三是教育轉(zhuǎn)化多數(shù)人。“三個(gè)一律”屬副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，一律先免職調(diào)離原工作崗位，再給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分;是黨員的，一律給予黨紀(jì)處分;屬國(guó)家公職人員在規(guī)定限期內(nèi)不主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交待問題的，年度考核一律定為不稱職或不合格，并按有關(guān)規(guī)定從重處理。開展黨員和干部禁賭專項(xiàng)治理整頓行動(dòng)以來，大批的“六-合-彩”莊家和開票人員被抓獲，涉賭的公職人員被從嚴(yán)查處，有效地遏制了“六-合-彩”賭博歪風(fēng)在我縣的蔓延勢(shì)頭。
好制度帶來好作風(fēng)。實(shí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)，使機(jī)關(guān)工作人員感到了壓力，特別在推出文明服務(wù)規(guī)范之后，“三亂”、“四難”現(xiàn)象明顯減少，服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量有明顯改善，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)工作的成果逐步顯現(xiàn)。
一是有效地轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高了工作效率。尤其是今年以來，全縣廣大干部職工特別是縣五班領(lǐng)導(dǎo)和縣直各部門班子長(zhǎng)期都在剝隘庫區(qū)蹲點(diǎn)辦公，上半年縣委常委會(huì)基本上都在剝隘庫區(qū)召開，駐村的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)扇齻�(gè)月才能回家換一次衣服、洗一次熱水澡，由于群眾對(duì)移民的不夠理解，一些村民謾罵、侮辱工作隊(duì)員，有的甚至遭到圍攻和威脅，但到今天，我們的干部都能做到罵不還口，打不還手，保證了庫區(qū)在8月底的成功下閘蓄水。
二是有效地保證領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔性。**縣近幾年發(fā)展較快，重大項(xiàng)目和重大工程不斷上馬，剝隘庫區(qū)、羅富高速公路、漂富油路、扶貧三項(xiàng)工程以及縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的開發(fā)等，資金都是少則上千萬，多的達(dá)幾個(gè)億甚至幾十億元，但到目前為止，我們還沒發(fā)現(xiàn)有貪污、挪用和截留的情況，沒有出現(xiàn)“工程上馬、干部落馬”的現(xiàn)象。
三是對(duì)機(jī)關(guān)干部的信訪舉報(bào)件逐年下降。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)以來，**縣的信訪舉報(bào)件總量上逐年在下降，舉報(bào)對(duì)象已向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以往都是舉報(bào)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)問題的多，但現(xiàn)在大多數(shù)反映的問題都是村干部的一些帳務(wù)和辦事不公問題。
各位領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，**縣始終堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的始終，這些制度都是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐-敗中發(fā)揮著重要作用，但隨著形勢(shì)的發(fā)展和情況變化，這些制度中的仍有一些不適應(yīng)改革發(fā)展要求，需要進(jìn)行不斷完善，同時(shí)隨著形勢(shì)發(fā)展變化，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的一些工作和行為也需要作出新的規(guī)范。因此，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐-敗體系，將是**縣今后一段時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐-敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃開局之年，也是完善具有國(guó)土特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵之年。在這特殊年份這初，按照上級(jí)黨委、紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的部署要求，局黨委提出：要緊緊圍繞中心工作，全面推行和落實(shí)“兩整治一改革”、“雙保雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng);不斷深化和運(yùn)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;積極探索和推進(jìn)“國(guó)土資源細(xì)節(jié)化管理工作”;有力促進(jìn)和保障作風(fēng)建設(shè)、民主評(píng)議工作。以人為本，深化改革，精細(xì)管理，形成了紀(jì)檢監(jiān)察工作與國(guó)土資源管理工作相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
一、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，上半年紀(jì)檢監(jiān)察工作取得成效
上半年，我局的紀(jì)檢監(jiān)察工作緊緊圍繞“以人為本、執(zhí)政為民”這一主線，創(chuàng)新管理理念，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，落實(shí)民主評(píng)議，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)履職到位，達(dá)到了“以廉促政”的效果，具體概況為“五強(qiáng)化、五促進(jìn)”。
(一)強(qiáng)化民主評(píng)議，促進(jìn)為民執(zhí)政
為了全面提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，著力解決征地拆遷過程中政策處理問題，著力提升老百姓對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)的滿意度，提升國(guó)土資源系統(tǒng)的整體形象，按照省廳黨組《關(guān)于在全省國(guó)土資源系統(tǒng)開展民主評(píng)議工作的實(shí)施意見》要求，及時(shí)進(jìn)行了研究。一是建立了民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了民主評(píng)議工作方案，將服務(wù)發(fā)展和服務(wù)民生涉及的內(nèi)容以及征地拆遷中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)行重點(diǎn)梳理、分類，共計(jì)列出13類31項(xiàng)具體自查內(nèi)容，分別落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室、事業(yè)單位進(jìn)行自查自評(píng)。二是重新聘請(qǐng)了20名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，邀請(qǐng)監(jiān)督員從參加動(dòng)員會(huì)開始到評(píng)議結(jié)束，全程進(jìn)行監(jiān)督。三是于6月14日召開了動(dòng)員大會(huì)，全面動(dòng)員部署今年的民主評(píng)議工作。四是于7月7日再次召開了民主評(píng)議工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上，16個(gè)科室、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人分別向行風(fēng)監(jiān)督員匯報(bào)了本科室、本單位民主評(píng)議工作開展情況，與行風(fēng)監(jiān)督員面對(duì)面溝通;各位行風(fēng)監(jiān)督員積極獻(xiàn)計(jì)國(guó)土資源管理和行風(fēng)建設(shè)工作，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察、征地補(bǔ)償、村民建房、信訪、作風(fēng)建設(shè)等八個(gè)方面提出了16條建議意見。五是進(jìn)行了公開承諾，各科室、事業(yè)單位及工作人員個(gè)人就評(píng)議的內(nèi)容、措施、完成時(shí)限、目標(biāo)成效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容作出公開承諾，上網(wǎng)公布，接受監(jiān)管。六是開辟宣傳陣地，利用局域網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每星期更新一次;利用簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，每個(gè)科室、事業(yè)單位每星期報(bào)送3篇與評(píng)議相關(guān)的信息。七是建立了信息周報(bào)制度，每個(gè)科室、事業(yè)單位每周向民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以書面形式匯報(bào)一次民主評(píng)議工作進(jìn)展情況。目前，各科室、事業(yè)單位已將自查自評(píng)情況和社會(huì)各界征集的意見建議，形成了整改報(bào)告，上報(bào)局民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，局民評(píng)辦正在整理匯總當(dāng)中。
(二)強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，促進(jìn)依法行政
今年年初，我局黨委按照“兩整治、一改革”專項(xiàng)活動(dòng)要求，不斷深化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提出在全系統(tǒng)開展“國(guó)土資源細(xì)節(jié)化管理”工作，局紀(jì)委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)工作。對(duì)工作職能、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、工作程序、工作環(huán)節(jié)、工作措施、工作制度、績(jī)效考核等8個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化和完善，共梳理出科室職權(quán)110項(xiàng)，交叉職權(quán)43項(xiàng)，工作人員崗位職權(quán)547項(xiàng);擬定了54項(xiàng)重點(diǎn)工作流程圖;新建8項(xiàng)制度，廢止6項(xiàng)制度，補(bǔ)充完善了18項(xiàng)制度，形成了具有7大類47項(xiàng)的一整套規(guī)范管理制度體系;還細(xì)化了180位工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明晰了崗位職責(zé)，理清了科室之間、科所之間的交叉職能，減少工作中科室與科室，科室與事業(yè)單位以及事業(yè)單位之間的扯皮和推諉，提高辦事效率，減少成本支出;進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行界限，防止越位越權(quán)行為發(fā)生;進(jìn)一步規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，預(yù)防失職瀆職行為發(fā)生。實(shí)現(xiàn)從煩瑣、粗糙的工作流程和工作制度向簡(jiǎn)明、實(shí)用、規(guī)范化要求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從籠統(tǒng)、模糊、責(zé)任不清的管理方式向操作性強(qiáng)、效率高、科學(xué)含量高的管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過半年時(shí)間的探索和實(shí)踐，初步建立了以細(xì)節(jié)化為方向，以規(guī)范化為基礎(chǔ)，以制度化為手段的“細(xì)節(jié)化管理運(yùn)行體系”，基本達(dá)到優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新辦事模式、完善辦事制度、提高工作效率的目的，實(shí)現(xiàn)工作效率和工作實(shí)績(jī)最大化。
(三)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)高效行政
懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容，加強(qiáng)干部職工的作風(fēng)建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)。按照省廳黨組《2011年全省國(guó)土資源系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作實(shí)施意見》要求，及時(shí)制定下發(fā)了本系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作實(shí)施方案，明確了作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)提能力，深入調(diào)研強(qiáng)決策，圍繞中心促發(fā)展，改革創(chuàng)新增效率，強(qiáng)化機(jī)制正風(fēng)氣等作為作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改善國(guó)土資源所建設(shè)的意見》，按照轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)意識(shí)，民主評(píng)議促規(guī)范，強(qiáng)所擴(kuò)權(quán)提服務(wù)，破解難題保民生等四方面要求，強(qiáng)化基層所建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)基層所規(guī)范化建設(shè)。6月份，局黨委為了紀(jì)念建黨90周年，大力倡導(dǎo)執(zhí)政為民，艱苦奮斗，盡心履職的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，組織廣大黨員赴湖南韶山緬懷毛澤東、劉少奇等老一輩革命領(lǐng)袖，撰寫“踐行黨的宗旨，落實(shí)雙保雙服務(wù)”為主題的體會(huì)文章，每位黨員干部都能結(jié)合自身崗位實(shí)際談體會(huì)、談想法、談思路，全系統(tǒng)共征集體會(huì)文章68篇。通過這樣的活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員的組織意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和先鋒模范作用意識(shí)。
(四)強(qiáng)化活動(dòng)推進(jìn)，促進(jìn)廉潔從政
一是認(rèn)真組織和推進(jìn)“兩整治一改革”活動(dòng)。為著力整治土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題;著力整治干部隊(duì)伍廉潔從政存在的突出問題;深化國(guó)土資源管理制度改革。建立了以徐曉林局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“兩整治一改革”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了全縣國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，制定了“兩整治一改革”活動(dòng)實(shí)施方案，明確了“兩整治一改革”活動(dòng)的時(shí)間安排、整治內(nèi)容和責(zé)任分工。將《縉云縣土地使用權(quán)交易管理辦法》、《縉云縣工業(yè)用地網(wǎng)上掛牌出讓交易規(guī)則》、《縉云縣出讓土地批后監(jiān)管實(shí)施辦法》和《縉云縣砂石料采礦權(quán)出讓管理辦法》等課題作為“兩整治一改革”活動(dòng)的主要研究?jī)?nèi)容，同時(shí)將“加強(qiáng)和完善預(yù)防制度建設(shè)”、“加強(qiáng)和完善集體決策制度建設(shè)”、“加強(qiáng)和完善樹新風(fēng)制度建設(shè)”等制度作為“兩整治一改革”活動(dòng)防腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)內(nèi)容。二是開展“六個(gè)一”廉政教育活動(dòng)。根據(jù)省廳黨組關(guān)于在全省國(guó)土資源系統(tǒng)開展“撰寫一條廉政格言、組織一次先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)、開展一次廉政談心活動(dòng)、組織一次廉政征文活動(dòng)、上好一堂廉政輔導(dǎo)課和開展一次警示教育” 的“六個(gè)一”廉政教育活動(dòng)要求，局黨委及時(shí)制定了“六個(gè)一”活動(dòng)實(shí)施方案，并以文件形式印發(fā)。通過撰寫廉政格言、廉政征文、邀請(qǐng)縣黨校領(lǐng)導(dǎo)為全體黨員上廉政輔導(dǎo)課以及局領(lǐng)導(dǎo)與中層干部、中層干部與一般干部職工之間的廉政談話，使廣大干部職工的思廉、想廉和倡廉意識(shí)得到了進(jìn)一步提高。三是開展“群眾滿意國(guó)土資源所”和“群眾滿意國(guó)土資源所工作人員”評(píng)議活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)議活動(dòng))。在開展該項(xiàng)活動(dòng)中，著重做好兩方面的結(jié)合，首先，將“評(píng)議活動(dòng)”與去年縣人大常委會(huì)對(duì)各國(guó)土資源所的評(píng)議結(jié)果結(jié)合起來，就人大常委會(huì)和人大代表提出的意見和建議，認(rèn)真抓好整改落實(shí);其次，將“評(píng)議活動(dòng)”與“基層所規(guī)范化建設(shè)”結(jié)合起來，通過“評(píng)議活動(dòng)”，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，營(yíng)造良好的“比、學(xué)、趕、幫、超”工作氛圍，使基層所的辦事效率得到進(jìn)一步提高，老百姓的滿意度得到進(jìn)一步提高。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)陽光善政
一是狠抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)。首先，制定下發(fā)了《縉云縣國(guó)土資源局2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)辦單位，明確了責(zé)任范圍和內(nèi)容，真正做到責(zé)任到人;其次，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。局“一把手”與16個(gè)科室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人分別簽訂了2011年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成了一把手負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任格局。二是加大崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行力度。今年以來，加大了對(duì)墾造耕地、土地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等較大工作事項(xiàng)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度。半年來，對(duì)正在準(zhǔn)備實(shí)施或者正在實(shí)施中較大工作事項(xiàng)的單位或者主要負(fù)責(zé)人共計(jì)發(fā)出藍(lán)色D級(jí)無過錯(cuò)預(yù)警18次，就容易出現(xiàn)問題及薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒，及時(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。三是強(qiáng)化對(duì)重要工作主要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓過程中的監(jiān)督檢查，確保土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓程序合法，操作規(guī)范。土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓均納入縣公共資源交易平臺(tái)操作;土地使用權(quán)出讓的條件、對(duì)象、價(jià)格、成交結(jié)果等要素全部通過本縣和中國(guó)市場(chǎng)網(wǎng)予以公告;工業(yè)用地出讓價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省工業(yè)用地公開出讓最低標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定;采礦權(quán)出讓前均委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)，出讓方案均由縣人民政府審批實(shí)施，交易信息上網(wǎng)公開。四是狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。上半年局紀(jì)委相繼組織人員對(duì)各科室、事業(yè)單位巡回走訪、明查暗訪、效能檢查等共達(dá)10次，促進(jìn)工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)達(dá)到預(yù)期要求;共辦理縣紀(jì)委信訪室和效能辦轉(zhuǎn)來督辦的群眾信訪件12起，機(jī)關(guān)效能投訴件18起，做到及時(shí)落實(shí)調(diào)查、及時(shí)督察督辦和及時(shí)報(bào)結(jié)，在辦理過程中，對(duì)每起信訪件或效能投訴件進(jìn)行認(rèn)真分析，努力做好信訪人或投訴人思想穩(wěn)定工作，維護(hù)群眾的合法利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、保持頭腦清醒、高度認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作依然任重道遠(yuǎn)
2011年，我局在上級(jí)黨委、紀(jì)委、監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然取得了一定的成效，但必須清醒地看到，國(guó)土資源系統(tǒng)不論在干部隊(duì)伍素質(zhì)、制度機(jī)制建設(shè)，還是在嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面，都還存在著不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：①不廉潔行為仍在少數(shù)人身上存在。少數(shù)干部對(duì)自身要求欠嚴(yán)格，廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在各種誘惑面前仍存在“吃、拿、卡、要”等不廉潔現(xiàn)象;②執(zhí)行不力現(xiàn)象仍有發(fā)生。個(gè)別干部職工對(duì)局黨委的決策部署執(zhí)行不力，對(duì)相關(guān)政策、規(guī)章制度執(zhí)行不夠到位，有令不行，有禁不止仍有發(fā)生;③作風(fēng)不實(shí)現(xiàn)象仍存在。個(gè)別干部職工以人為本、執(zhí)政為民的理念不夠牢固，責(zé)任心和大局觀念不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮，得過且過，甚至敷衍了事，缺乏干勁與激情，仍存在庸懶散問題，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，辦事態(tài)度生硬，推諉扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生;④制度機(jī)制建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)土資源管理體制機(jī)制改革還比較滯后，法規(guī)和制度不夠健全，市場(chǎng)化配置資源的程度還不夠充分，監(jiān)督管理制度還不夠完善，對(duì)一些環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約;⑤監(jiān)督管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。在干部職工教育和管理上存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，致使一些干部職工身上的小毛病未能得到根治。這些問題的存在，直接影響著國(guó)土部門在群眾中的形象，制約著國(guó)土資源管理事業(yè)的發(fā)展，必須下大力氣、化大心思、投大精力予以研究解決。
三、堅(jiān)持精細(xì)管理、科學(xué)考核，下半年紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)艱巨
(一)堅(jiān)持善作善為，在服務(wù)中心保發(fā)展上有新思路。
一是嚴(yán)明紀(jì)律確保政令暢通。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，加強(qiáng)對(duì)局黨委部署的中心工作、重大任務(wù)，積極開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)“雙保雙服務(wù)”、“兩整治一改革”、墾造耕地、節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地綜合整治、保障和改善民生、維護(hù)群眾權(quán)益等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保上級(jí)黨委政府、局黨委重大決策部署得到全面落實(shí)。二是善作善為確保履職到位。堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開和陽光行政，大力提升行政工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。高度關(guān)注社會(huì)公眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正工作中存在的問題。三是提能增效確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)。督促落實(shí)“雙保雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。加大機(jī)關(guān)效能和執(zhí)行禁令明查暗訪力度，堅(jiān)持以提高效率、狠抓落實(shí)為重點(diǎn)，自覺接受群眾民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，完善中層干部考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)干部工作熱情。堅(jiān)持以提高能力、化解矛盾為重點(diǎn)，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力，提高做好群眾工作、解決實(shí)際問題能力，提高化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力，真正實(shí)現(xiàn)提能增效優(yōu)服務(wù)保發(fā)展。
(二)堅(jiān)持細(xì)節(jié)管理，在體系建設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)上有新成效。
一是強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理抓落實(shí)。“國(guó)土資源細(xì)節(jié)化管理運(yùn)行體系”已基本形成，接下來的任務(wù)主要是完善和抓好落實(shí)。要通過嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲，確保細(xì)節(jié)化管理工作的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作效率和工作實(shí)績(jī)的最大化。二是深化機(jī)制改革求長(zhǎng)效。加強(qiáng)和完善預(yù)防制度建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題入手，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力制衡工作，不斷完善以教育預(yù)防為主的事前預(yù)警制度、以監(jiān)督制約為主的事中監(jiān)控制度、以問責(zé)懲戒為主的事后追究制度。三是完善懲防體系防風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，把“建立健全防止利益沖突制度”作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”的核心問題，積極探索實(shí)踐，按照加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫，確保風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。
(三)堅(jiān)持民主評(píng)議，在作風(fēng)建設(shè)維民利上有新舉措。
一是落實(shí)整改優(yōu)良作風(fēng)。認(rèn)真抓好民主評(píng)議整改落實(shí)、總結(jié)提高階段的各項(xiàng)工作。落實(shí)班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一崗雙責(zé)，實(shí)行“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持邊評(píng)邊改、評(píng)改結(jié)合的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正工作中存在的問題，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，把解決問題、落實(shí)整改貫穿于評(píng)議工作的全過程。通過“查行風(fēng)”，“聽行風(fēng)”，“評(píng)行風(fēng)”，“考行風(fēng)”，“樹行風(fēng)”，打造基層所的為民形象，打造辦事窗口的親民形象，打造科室及事業(yè)單位的正面形象，切實(shí)提高人民群眾對(duì)我們工作的滿意度，提升我們的系統(tǒng)形象。二是狠抓突出問題解決。認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中的非法批準(zhǔn)、低價(jià)出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)等“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)中所列出的十種違法違紀(jì)行為;深化工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，抓好排查整改，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件;高度重視在農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)以及推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革等工作中損害農(nóng)民利益的問題，采取有效的措施加以制止和解決。三是糾風(fēng)案查維護(hù)民利。結(jié)合開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，針對(duì)“辦事不公、工作不實(shí)、干勁不足、執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)、效率不高”等“庸懶散”問題，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣，促進(jìn)廣大干部職工滿腔熱情地做好服務(wù)群眾各項(xiàng)工作;抓住重大決策部署推進(jìn)和落實(shí)不力，行政審批中刁難阻礙、推諉扯皮等重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處影響和制約發(fā)展的違紀(jì)違法案件，切實(shí)糾正在土地征收征用中損害群眾利益的不正之風(fēng);組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。
(四)堅(jiān)持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在隊(duì)伍建設(shè)樹形象上有新提升。
一是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作表率。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，按照開展“提素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展、爭(zhēng)先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的部署要求，緊密結(jié)合落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。按照黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融、深度結(jié)合的要求，繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，樹好先進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。把黨組織和黨員干部的智慧、力量凝聚到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中走在前、作表率。二是明確責(zé)任重落實(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理、造成不良影響的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。三是提高素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍。加強(qiáng)干部職工的素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高解讀政策的能力，提高操作到位的能力，提高解決問題的能力，提高做群眾工作的能力;認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體水平，認(rèn)真調(diào)研國(guó)土資源系統(tǒng)工作特點(diǎn)和易發(fā)多發(fā)腐敗案件環(huán)節(jié)，積極探索防腐倡廉的新手段和新辦法;貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律;完善紀(jì)檢監(jiān)察的工作程序和業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)部管理，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化。
“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”作為一名縣區(qū)紀(jì)委書記，我和基層眾多紀(jì)檢監(jiān)察干部一起在實(shí)踐中學(xué)、在實(shí)踐中干，多年的一線工作，讓我對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有了更深的熱愛和感悟。
一、工作體會(huì)
(一)黨委支持是干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本保證
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。黨委對(duì)紀(jì)委工作的支持與否直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效，黨委把主體責(zé)任扛起來，旗幟鮮明地支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任;紀(jì)委勇于擔(dān)當(dāng)，大膽履職盡責(zé)，才能形成“齊抓共管”的合力。一要主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。要主動(dòng)向同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新部署新要求，達(dá)到認(rèn)知共識(shí)，在工作目標(biāo)上做到“同向”、在組織推動(dòng)上做到“同力”。尤其是必須堅(jiān)持問題線索處置和執(zhí)紀(jì)審查在向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的同時(shí)及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)請(qǐng)示，既注重報(bào)告結(jié)果，也注重報(bào)告過程，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持，解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，才能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。二要主動(dòng)作為，贏得認(rèn)可。紀(jì)委要牢固樹立有為才有位的意識(shí)，緊緊圍繞提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障這個(gè)中心，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來思考、謀劃和推進(jìn)，真正做到敢于履職、勤于履職、善于履職，讓從嚴(yán)管黨治黨成為常態(tài)，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)盡智出力，才能以實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得黨委的肯定和支持。
(二)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是落實(shí)主體責(zé)任的有效途徑
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，數(shù)量雖少，但責(zé)任重大，其一言一行、一舉一動(dòng)，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位和一個(gè)系統(tǒng)的黨風(fēng)政風(fēng)具有風(fēng)向標(biāo)的作用。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。一要強(qiáng)化紀(jì)律教育。認(rèn)真組織開展黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要守住理想信念宗旨這個(gè)“高線”，也要守住黨的紀(jì)律規(guī)矩這條“底線”。二要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行好“一崗雙責(zé)”，扛起分管領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。三要突出懲治重點(diǎn)。結(jié)合的貫徹落實(shí)，加大對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的追責(zé)力度，通報(bào)曝光典型案例，增強(qiáng)警示震懾，倒逼主體責(zé)任落地生根。嚴(yán)查三類人，嚴(yán)把三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特別是現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，做到抓早抓小，動(dòng)輒則咎，讓心存僥幸者收手、違規(guī)違紀(jì)者止步，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
(三)注重效果是執(zhí)紀(jì)審查工作的根本目的
懲是措施，治是根本，懲的目的在于治。黨的十八大以來，中央紀(jì)委遵循黨章，把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件線索改為反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，其目的就是懲前毖后、治病救人。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，既要嚴(yán)格依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)審查，又要運(yùn)用正確的政策和策略，努力達(dá)到政治效果、法紀(jì)效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一要注重政治效果。中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)任務(wù)時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，要“突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)和重點(diǎn)，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查的政治性”。根本問題就是堅(jiān)持正確的政治方向，突出執(zhí)紀(jì)“快、準(zhǔn)、狠”并非從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于堅(jiān)定執(zhí)紀(jì)審查的政治性，必須從講政治、顧大局的高度，把握好執(zhí)紀(jì)審查的“時(shí)”與“度”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不枉不縱，尤其要把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)，貫穿線索摸排、立案審查、紀(jì)律處分全過程，充分體現(xiàn)嚴(yán)明紀(jì)律的要求和執(zhí)紀(jì)審查的政治性。二要注重法紀(jì)效果。執(zhí)紀(jì)審查要著眼全面從嚴(yán)，將所有黨組織、黨員干部都納入紀(jì)律約束范疇，用嚴(yán)于法律的紀(jì)律和規(guī)矩來衡量日常行為，用紀(jì)律管住大多數(shù)，對(duì)違紀(jì)行為零容忍;要注重標(biāo)本兼治，既要抓高壓懲治、震懾常在，消減存量推進(jìn)治標(biāo)，又要抓早抓小、動(dòng)輒則咎，遏制增量深化治本;要體現(xiàn)對(duì)黨員干部既嚴(yán)格要求又關(guān)心愛護(hù)，既不能對(duì)輕病下猛藥，也不能對(duì)重病采取姑息療法，甚至諱疾忌醫(yī)，而要把“好同志”與“階下囚”的中間地帶改造成“帶電”的緩沖區(qū)。三要注重社會(huì)效果。執(zhí)紀(jì)審查要注重心治，通過治“心”、治“根”，喚醒黨員黨的意識(shí)和黨性觀念，不斷匡正和校準(zhǔn)黨員思想行為，無論是對(duì)黨紀(jì)輕處分的“大多數(shù)”，還是對(duì)重處分的“少數(shù)”都做深做細(xì)思想政治工作;要在一定范圍內(nèi)對(duì)典型案例進(jìn)行剖析、通報(bào)以案釋紀(jì)，做到執(zhí)紀(jì)審查與警示教育同步;要善于從所查案件中分析查找涉案單位存在和暴露出來的問題，查清發(fā)案原因，查找制度管理方面的缺失和漏洞，督促涉案單位建章立制，做到執(zhí)紀(jì)審查與完善制度同步。
(四)公正執(zhí)紀(jì)是干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本操守
紀(jì)律是黨的生命，執(zhí)行紀(jì)律不偏不倚、不折不扣，對(duì)于維護(hù)紀(jì)律權(quán)威乃至黨的權(quán)威至關(guān)重要。一要堅(jiān)持原則公正執(zhí)紀(jì)。黨紀(jì)政紀(jì)是鐵的紀(jì)律，要按原則辦事，按程序辦事，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，做到執(zhí)紀(jì)一盤棋、量紀(jì)一把尺，不以違者眾而放任，不為關(guān)系所羈絆，不為人情所困擾，如此才能防止讓“最嚴(yán)黨紀(jì)”變成可緊可松的“橡皮筋”。二要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢工作政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)，依紀(jì)依規(guī)執(zhí)紀(jì)是做好紀(jì)檢工作的前提和基礎(chǔ)，牢牢把握“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，在工作實(shí)踐中必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序履行職責(zé)，必須以黨章、紀(jì)律處分條例及其他黨內(nèi)法規(guī)為總遵循，既要在了解的基礎(chǔ)上用全、在熟悉的基礎(chǔ)上用準(zhǔn)，又要在精通的基礎(chǔ)上用活，才能確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展。
(五)鍛造過硬隊(duì)伍是干好紀(jì)檢工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨繁重，這對(duì)紀(jì)檢干部精神狀態(tài)、作風(fēng)養(yǎng)成、能力素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，必須把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。一要抓培訓(xùn)促能力。堅(jiān)持采取請(qǐng)進(jìn)來講、跟班中帶、走下去幫、派出去學(xué)等措施提升紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力;建立學(xué)習(xí)例會(huì)制度，開展“一月一學(xué)一講”活動(dòng)，在干部中形成學(xué)練比用、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二要抓考核促動(dòng)力。按照“工作目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任指標(biāo)化”的思路，健全實(shí)績(jī)考評(píng)和述責(zé)述廉制度，形成知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)的責(zé)任體系，構(gòu)建“以實(shí)績(jī)論干部，以考核促工作”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，對(duì)實(shí)績(jī)突出的紀(jì)檢干部及時(shí)推薦任用，激發(fā)紀(jì)檢干部的干勁和活力。三要抓監(jiān)督傳壓力。要嚴(yán)字當(dāng)頭，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)和查處紀(jì)檢干部責(zé)任缺失、違紀(jì)違規(guī)問題，堅(jiān)決防止“燈下黑”。教育紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到心中始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿，做到心中始終有底線，自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)紀(jì)律要求，不觸道德紅線和紀(jì)律底線，鍛造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任。
二、工作中的困惑
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”在具體工作實(shí)踐中，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在一些監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的困難與困惑，希望集思廣益，破解難題，為今后基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作提供指導(dǎo)和幫助。
(一)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委機(jī)制有待深化
隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，如何更好發(fā)揮紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督作用，是需要繼續(xù)探索實(shí)踐的課題。包括黨章在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)雖然賦予紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委班子成員的職責(zé)，黨的十八屆三中全會(huì)更是明確指出要求：“各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”。但從當(dāng)前的工作實(shí)踐來看，同級(jí)監(jiān)督還存在一定的困難，紀(jì)委在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者”，從而出現(xiàn)監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的現(xiàn)象，有悖于監(jiān)督規(guī)律，致使紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力。同時(shí)，同級(jí)黨委常委會(huì)成員的干部管理權(quán)限屬于上級(jí)黨委組織部門，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)與干部管理權(quán)不一致，監(jiān)督容易流于形式。
(二)派駐紀(jì)檢組的履職能力有待強(qiáng)化
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，也是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要方向。但當(dāng)前部分派駐紀(jì)檢組仍然動(dòng)力不足，存在缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性等問題。從新一輪機(jī)構(gòu)改革來看，囿于編制、人員等因素，各縣區(qū)部門普遍只設(shè)立紀(jì)檢組長(zhǎng)，“有將無兵”的現(xiàn)象也導(dǎo)致了監(jiān)督乏力。因此，下一步，我們能否充分挖掘編制內(nèi)部潛力，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、精減層級(jí)，進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革力度，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性和專職化，更好地解決基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作機(jī)制不順、權(quán)威不夠、監(jiān)督乏力、力量分散等突出問題，是我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胸酱芯刻剿鞯恼n題。
(三)貪污賄賂類問題處理標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范
規(guī)定，“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”。從執(zhí)紀(jì)審查實(shí)踐來看，主要表現(xiàn)在查處黨員干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂類違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定類案件時(shí)，對(duì)因貪污受賄未達(dá)到司法立案標(biāo)準(zhǔn)、且不具備特定情節(jié)的問題，如何予以黨政紀(jì)處理，同類案件移送標(biāo)準(zhǔn)怎么確定?各地對(duì)上述問題的處理存在差異，這一問題要引起各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的高度重視。
(四)受處分人員回訪教育有待加強(qiáng)
“重處分、輕教育”是當(dāng)前很多地方客觀存在的現(xiàn)象，黨員干部受處分后，絕大多數(shù)是與其他黨員干部一樣接受泛泛的教育，缺乏有針對(duì)性、實(shí)效性的單獨(dú)回訪教育，因而教育效果欠佳，難以促使他們真正從內(nèi)心接受黨政紀(jì)處分，感恩組織的挽救與關(guān)懷，難以激發(fā)他們的進(jìn)取心。尤其是個(gè)別即將退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受處分之后，對(duì)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不足，存在抵觸情緒，未能較好地達(dá)到法紀(jì)和社會(huì)效果，對(duì)于這種干部的回訪教育，在今后的工作中需要我們切實(shí)加強(qiáng)。
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