經(jīng)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，今天我們召開(kāi)全縣依法縣工作推進(jìn)會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委副書(shū)記柯尊平在依法治省工作川東北片區(qū)推進(jìn)會(huì)議上的講話精神以及市委副書(shū)記何平在全市依法治市干部培訓(xùn)班上的講話精神，總結(jié)依法治縣半年工作，安排部署下步工作，同時(shí)也是對(duì)依法治縣工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
一、客觀總結(jié)，依法治縣工作僅僅實(shí)現(xiàn)了開(kāi)局起步
上半年，全縣上下緊緊圍繞省、市統(tǒng)一安排部署，牢牢把握法治理念和法治方向，全面推進(jìn)依法治縣各項(xiàng)工作，取得了初步成效。
一是建立了依法治縣組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)�？h委高度重視依法治縣工作，2月28日縣委召開(kāi)了依法治縣工作動(dòng)員大會(huì)，縣上成立了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委根生書(shū)記任組長(zhǎng)，開(kāi)XX縣長(zhǎng)以及相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委辦公室，由縣委辦公室副主任兼任辦公室主任，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作人員集中辦公，完善了相關(guān)陣地建設(shè)。同時(shí)，省、市委要求，縣委副書(shū)記必須任依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，主抓依法治理工作，政法委書(shū)記具體抓依法治縣工作，縣委也及時(shí)按要求明確了依法治縣工作分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二是明確了依法治縣思路框架。依法治縣工作具體怎么抓，省委、市委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了總體部署，省委出臺(tái)了《依法治省綱要》和《依法治省2014年工作要點(diǎn)》，市委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)法治巴中建設(shè)的意見(jiàn)》和《依法治市2014年工作要點(diǎn)》。縣委、縣政府也及時(shí)研究出臺(tái)了《依法治縣實(shí)施意見(jiàn)》和《依法治縣2014年工作要點(diǎn)》，依法治縣的各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任部門(mén)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。5月27日，縣委書(shū)記張根生主持召開(kāi)了依法治縣座談會(huì)，結(jié)合省市要求和平昌實(shí)際，提出了“五個(gè)三”的工作任務(wù)和要求，由此基本確定了我縣抓依法治縣工作的思路框架和基本遵循。
三是推進(jìn)了6項(xiàng)重點(diǎn)工作。①開(kāi)展法治宣傳月活動(dòng)。舉辦了“依法治縣”萬(wàn)人簽名活動(dòng)，發(fā)放普法宣傳資料10萬(wàn)份;印發(fā)《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》5000冊(cè)。開(kāi)辦了《法治平昌》電視專(zhuān)題欄目，縣政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立了“法治平昌”專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)。在縣城各大廣場(chǎng)、主要街道的led電子顯示屏上投放依法治縣宣傳標(biāo)語(yǔ)，初步營(yíng)造了法治氛圍。②開(kāi)展干部法治教育培訓(xùn)。開(kāi)展了為期2天的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣320名行政執(zhí)法人員參訓(xùn);開(kāi)展了依法治縣干部培訓(xùn)，邀請(qǐng)西南政法大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師鄒東升作專(zhuān)題講座。③建立法律顧問(wèn)制度。全縣各級(jí)各部門(mén)(單位)和村(居)都建立了法律顧問(wèn)制度，簽訂了法律顧問(wèn)合同。④建立了“一目錄、一大廳、兩平臺(tái)”的行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)。即是行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督平臺(tái)。⑤結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展了“積案清零”行動(dòng)�；庖呻y信訪穩(wěn)定矛盾34件。⑥開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。開(kāi)展校園周邊環(huán)節(jié)治理。規(guī)范清理校園周邊飲食攤點(diǎn)46家，查處“黑網(wǎng)吧”4家。開(kāi)展打擊毒品犯罪、掃黃禁賭、街面犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打擊街面犯罪團(tuán)伙3個(gè)、涉毒團(tuán)伙4個(gè)，抓獲犯罪違法犯罪人員63人。
二、深刻反思，存在的問(wèn)題和差距令人警醒
依法治縣工作自啟動(dòng)以來(lái)，省市各方面的安排部署緊鑼密鼓，各方面的配套措施接連出臺(tái)，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)安排部署，也有階段性目標(biāo)任務(wù)。7月中旬，省、市將開(kāi)展專(zhuān)門(mén)督查，全市要召開(kāi)依法治市推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比考核。我縣依法治縣工作更多的還停留在文件上，停留在口頭上，沒(méi)有真正抓落實(shí)，抓到位。特別是對(duì)比省市要求和周邊縣區(qū)工作，存在的問(wèn)題突出，工作差距很大。
一是思想重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)依法治縣工作沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有從政治全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，有的僅僅把依法治縣當(dāng)成口號(hào)喊，有的甚至根本不知道是怎么回事，以為這是一項(xiàng)階段性、臨時(shí)性的工作，甚至是應(yīng)付性的工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)沒(méi)有按要求成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有制定具體的實(shí)施方案和工作要點(diǎn)。
二是工作推動(dòng)不力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)依法治縣工作持觀望心態(tài)，該研究的沒(méi)有研究，該落實(shí)的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，該推進(jìn)的工作沒(méi)有推進(jìn)�！兑婪ㄖ慰h2014年工作要點(diǎn)》要求的7個(gè)大項(xiàng)、25個(gè)小項(xiàng)的工作全部落實(shí)了具體牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限，《加快依法治縣進(jìn)程的實(shí)施方案》明確了“五個(gè)三”也就是15項(xiàng)具體工作，同樣明確了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限。但是，一些牽頭單位沒(méi)有牽頭研究，責(zé)任單位沒(méi)有按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求抓落實(shí)，工作推進(jìn)非常遲緩。
三是宣傳氛圍不濃。依法治縣是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要全社會(huì)參與和支持，需要營(yíng)造濃厚的法治氛圍動(dòng)員全民參與。目前，我們宣傳力度不夠，宣傳方式單一，全縣還沒(méi)有一幅大型固定標(biāo)語(yǔ)，一些單位雖有電子顯示屏但也沒(méi)有宣傳依法治縣內(nèi)容。電視臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)站的宣傳內(nèi)容還不完善，總體上全縣法治氛圍不濃，沒(méi)有形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。
三、扭住關(guān)鍵，以務(wù)實(shí)有力的舉措抓好下步工作
下一步，各級(jí)各部門(mén)要將法治建設(shè)工作擺上更加突出的位置，深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，確保依法治縣工作取得實(shí)質(zhì)性成效。
第一，要切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。法治進(jìn)步是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，法治是一個(gè)地方走向現(xiàn)代化的必然選擇。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必站在戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)依法治縣工作深遠(yuǎn)的歷史意義和重要現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。一要充分認(rèn)識(shí)到依法治縣是依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐。黨的十八大明確指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。”十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確立為我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重要內(nèi)容。省委東明書(shū)記強(qiáng)調(diào)“治蜀興川重在厲行法治”，并多次召開(kāi)會(huì)議就依法治省工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。“郡縣治天下安。”要推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省、依法治市，重點(diǎn)和關(guān)鍵還在依法治縣。縣這一級(jí)就是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的底部基礎(chǔ)，就是抓依法治省、依法治市的支撐和落點(diǎn)。二要充分認(rèn)識(shí)到依法治縣是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面深化改革的迫切需要。中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)歷了50年代中期、80年代初期、90年代初期、2000年代初期等幾個(gè)重要階段，每一次強(qiáng)化法治建設(shè)都有著深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國(guó)，是全面深化改革的迫切需要，也是建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。具體到縣這一級(jí)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，也必須以法治為后盾，以法治為保障，才能搶占發(fā)展先機(jī)，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三要充分認(rèn)識(shí)到依法治縣是化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的必然選擇。法治是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器。當(dāng)今社會(huì)處于發(fā)展加快期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，隨著全面深化改革，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題紛繁復(fù)雜，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素增多。就平昌來(lái)說(shuō)，征地拆遷、企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革等信訪穩(wěn)定矛盾突出，同時(shí)部分群眾法治意識(shí)淡薄，不依法辦事，不依法反映訴求，信訪不信法、信上不信下、信鬧不信理，化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力增大。只有通過(guò)法治的手段才能有效調(diào)整平衡各種利益關(guān)系，化解復(fù)雜的社會(huì)矛盾。從這一個(gè)層面，也折射出依法治縣工作復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。四要充分認(rèn)識(shí)到依法治縣是提升執(zhí)政能力的有效手段。黨委政府執(zhí)政，靠的是兩樣?xùn)|西，一是上級(jí)的決策部署和指示精神，二就是法治。一個(gè)干部的能力來(lái)源于對(duì)政策的掌握和法律的運(yùn)用。我們?cè)谝粋�(gè)地方執(zhí)政，如果干部不講法，公職人員不依法，群眾不信法，那就會(huì)失去執(zhí)政資格。同樣如果一個(gè)干部政策法律水平低下，也就不能面對(duì)復(fù)雜局面，不能解決復(fù)雜問(wèn)題。推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治社會(huì)，可以有效地規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，保障人民依法行使民主權(quán)利，擴(kuò)大公民有序的政治參與;可以更好地利用法治的力量，解決經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中遇到的各種新矛盾、新問(wèn)題，從而提升依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力。
第二，要切實(shí)解決目標(biāo)任務(wù)不明確的問(wèn)題。依法治縣工作要要總體把握“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這四個(gè)堅(jiān)持就是總原則、總方針和總向?qū)В谌魏螘r(shí)候都不能動(dòng)搖、不能偏離、不能違背。要總體把握“1+6”的目標(biāo)體系。1 就是“一個(gè)總目標(biāo)”：到xx年，依法治縣基本方略全面落實(shí)，基本形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。6 即“六個(gè)支撐性目標(biāo)”：依法執(zhí)政能力全面提升，依法行政水平不斷提高;公平正義得到充分體現(xiàn)，司法公信力顯著增強(qiáng);市場(chǎng)主體公平自由競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)誠(chéng)信體系基本完善;公共安全保障體系全面建立，社會(huì)治安狀況根本改善;社會(huì)法治化治理體系全面加強(qiáng)，各利益主體合法權(quán)益得到平等保護(hù);社會(huì)法治化治理能力全面提升，社會(huì)成員法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。要總體把握“4+3”的實(shí)施進(jìn)程。推進(jìn)依法治縣從xx年開(kāi)始，到xx年完成，共有 7 年時(shí)間，其中前4年抓工作推進(jìn)、集中攻堅(jiān)，后 3 年抓鞏固完善、深化提升。所以，大量的工作都集中在xx年到xx年這4年間。各級(jí)各部門(mén)必須根據(jù)兩個(gè)階段的不同特點(diǎn)，制定推進(jìn)依法治理的“時(shí)間表”和“路線圖”，科學(xué)確定工作重心，確保依法治縣工作有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)。要總體把握五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。依法治縣的核心內(nèi)容由依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、社會(huì)法治和全民守法五大板塊構(gòu)成。其中，依法執(zhí)政是根本保證，依法行政是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是重要標(biāo)志，社會(huì)法治是重要任務(wù)，全民守法是基礎(chǔ)工程。
第三，要切實(shí)解決工作重點(diǎn)抓不住的問(wèn)題。當(dāng)前最重要、最關(guān)鍵要抓好以下四個(gè)方面重點(diǎn)工作。一是以“法律七進(jìn)”為路徑推進(jìn)全民學(xué)法。法治宣傳是依法治縣的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。省委要求，要開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟等“法律七進(jìn)”活動(dòng)。省委東明書(shū)記強(qiáng)調(diào)要把“法律七進(jìn)”活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展下去，不斷取得新成效，宣傳和政法各部門(mén)要通力合作，各級(jí)干部要帶頭示范，扎實(shí)開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)。特別是要充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣場(chǎng)、社區(qū)等重要平臺(tái)和載體，把法治宣傳拓展到基層，落實(shí)到千家萬(wàn)戶，著力營(yíng)造人人學(xué)法、人人守法、人人用法的濃厚社會(huì)氛圍。二是以“三個(gè)平臺(tái)”為載體強(qiáng)化法治公開(kāi)。法之貴在于行，法之行在于公。各司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的主體，能否依法行政、公正司法直接影響依法治縣、建設(shè)法治平昌的成效。按照縣委要求，要建立權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)、審務(wù)檢務(wù)警務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)、法治監(jiān)督曝光平臺(tái)“三個(gè)平臺(tái)”。通過(guò)“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)強(qiáng)化法治公開(kāi)，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、判決不公、執(zhí)行難等問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要按要求把“三個(gè)平臺(tái)”建好用好。三是以“三項(xiàng)治理”為重點(diǎn)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。“三項(xiàng)治理”：一是依法治理信訪秩序，重點(diǎn)是建立訴訪分離制度、涉法涉訴依法終結(jié)制度，開(kāi)展對(duì)纏訪、鬧房、越級(jí)非訪、以訪牟利等突出問(wèn)題的集中整治，依法打擊信訪活動(dòng)中的違法行為。中央已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件，各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究制定措施，切實(shí)抓好落實(shí)。二是依法治理重點(diǎn)領(lǐng)域。主要開(kāi)展校園周邊環(huán)境治理、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)治理、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，希望各相關(guān)部門(mén)要積極行動(dòng)，把重點(diǎn)領(lǐng)域治理抓出影響、抓出成效。三是依法治理基層網(wǎng)格，縣委已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件，關(guān)鍵在抓好落實(shí)。四是以“三項(xiàng)創(chuàng)評(píng)”為抓手激發(fā)法治活力�？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)最滿意的守法公民、人民最滿意的司法執(zhí)法人員、人民最滿意的司法執(zhí)法單位創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)的實(shí)施方案》，這項(xiàng)工作各級(jí)各部門(mén)要高度重視、做好宣傳發(fā)動(dòng)、精心組織和積極參與“三滿意”的創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，10月底前完成候選人和候選單位的推薦。被評(píng)為“社會(huì)最滿意守法公民”的給予表彰，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定在民政救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面享有優(yōu)先權(quán);評(píng)選表彰為“人民最滿意司法執(zhí)法人員”的，在同等條件下優(yōu)先評(píng)優(yōu)晉職選模，并按相關(guān)規(guī)定納入后備干部管理;評(píng)選表彰為“人民最滿意的司法執(zhí)法單位”的，在當(dāng)年綜合目標(biāo)考核中加2分。
第四，要切實(shí)解決工作推進(jìn)不落實(shí)的問(wèn)題。依法治縣工作能不能落實(shí)核心在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在隊(duì)伍，重點(diǎn)在執(zhí)行。一是務(wù)必把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)各部門(mén)“一把手”是依法治縣工作第一責(zé)任人，必須親自研究部署、親自解決問(wèn)題、親自督促指導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要建立完善依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要擔(dān)任依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副書(shū)記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng);部門(mén)“一把手”要擔(dān)任推進(jìn)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副職要擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)照任務(wù)要求，制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任，真正做到依法治縣工作有人管、有人抓，抓得落實(shí)。二是務(wù)必把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落到實(shí)處。依法治縣是一項(xiàng)全局工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)充分協(xié)調(diào)配合，齊抓共管抓好落實(shí)。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，各牽頭部門(mén)要主動(dòng)作為，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化人財(cái)物保障，按照時(shí)限要求，強(qiáng)力抓好工作推進(jìn)。各責(zé)任部門(mén)要緊密配合、全力支持，齊心協(xié)力抓好落實(shí)。三是務(wù)必把督查問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。按照省、市要求，縣上已經(jīng)將依法治縣工作納入年度綜合目標(biāo)考核，分值2分�？己藢�(shí)行倒扣分制�？h依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣目督辦要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，堅(jiān)持每月一督查一通報(bào)，對(duì)未按時(shí)序進(jìn)度完成工作任務(wù)的單位要通報(bào)，并嚴(yán)格按照目標(biāo)考核細(xì)則扣減分?jǐn)?shù)，對(duì)因工作不落實(shí)造成嚴(yán)重影響的單位和個(gè)人要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，確保依法治縣工作強(qiáng)力推進(jìn)。
推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治平昌，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，意義重大、任重道遠(yuǎn)。全縣上下要以更加積極的姿態(tài)，更加有力的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開(kāi)創(chuàng)依法治縣工作新局面，為推進(jìn)平昌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障!
繼續(xù)推進(jìn)依法治縣進(jìn)程 促進(jìn)環(huán)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展 同志們： 今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)我縣依法治縣工作會(huì)議，這是我縣開(kāi)展依法治縣工作以來(lái)召開(kāi)的第二次也是跨入新世紀(jì)召開(kāi)的第一次具有重大意義的依法治理工作會(huì)議。這次會(huì)議的任務(wù)是：進(jìn)一步動(dòng)員全縣廣大干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全精神，全面貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面貫徹我市“”依法治市工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，促進(jìn)全體公民自覺(jué)學(xué)法、知法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法制觀念，依法管理社會(huì)事務(wù)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、 充分認(rèn)識(shí)實(shí)施依法治縣工作的重要意義 (一)依法治縣是依法治國(guó)基本方略在我縣的具體實(shí)踐。 黨的十六報(bào)告指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法的法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)包括三方面的內(nèi)容：一是治國(guó)的主體，二是治國(guó)的依據(jù)，三是治國(guó)的對(duì)象和任務(wù)。在我國(guó)，依法治國(guó)的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，這是憲法的基本原則。而人民的廣泛性必須有一個(gè)強(qiáng)有力的，能真正代表人民利益的政治核心，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民、組織人民、支持人民掌握國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨通過(guò)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大人民建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，從而在主體上保證了依法治國(guó)的人民性。依法治國(guó)的依據(jù)是社會(huì)主義憲法和法律。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，它體現(xiàn)了黨的意志、人民的意志和國(guó)家的意志。依照憲法和法律治理國(guó)家，這就從內(nèi)容上保證了依法治國(guó)的社會(huì)主義方向。依法治國(guó)的對(duì)象和任務(wù)是管理國(guó)家和經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)及社會(huì)事務(wù)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，黨和國(guó)家的中心任務(wù)，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。因此，依法治國(guó)實(shí)質(zhì)上就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施。 依法治縣是依法治國(guó)基本方略在我縣的具體實(shí)施，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略，就環(huán)江而言，就是堅(jiān)持依法治縣。依法治縣，就是全縣人民在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，保證全縣的各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。堅(jiān)持依法治縣，對(duì)于促進(jìn)全縣社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。 (二)依法治縣是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。 黨的十六提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，作出了建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體制和更具活力、更具開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署。十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。小康社會(huì)是崇尚法制的社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府與市場(chǎng)、政府與、政府與國(guó)民的關(guān)系都將發(fā)生深刻的變化。各項(xiàng)改革要依照法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府的管理必須是依法管理，這就需要運(yùn)用法律手段來(lái)管理。公民投資需要預(yù)測(cè)市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境是否穩(wěn)定，這就需要根據(jù)法律來(lái)預(yù)測(cè)。因此，為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須堅(jiān)持依法治縣。 (三)依法治縣是我縣經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的內(nèi)在要求。 我縣1993依法治理工作開(kāi)始起步，1994年開(kāi)始進(jìn)行依法治理試點(diǎn)工作及將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步在面上推廣。1997年至1998年間，縣委作出了《依法治縣工作的決定》，縣人民政府作出了《依法治縣工作規(guī)劃》，縣人大作出了《依法治縣工作決議》。1999年，召開(kāi)了首次級(jí)別最高、規(guī)模最大的全縣依法治縣工作會(huì)議。通過(guò)貫徹那次會(huì)議精神，我縣依法治縣工作推上了一個(gè)新臺(tái)階。為規(guī)范和完善決策機(jī)制，縣委、縣人大常委、縣人民政府分別制定了《縣委工作規(guī)則》、《縣人大常委會(huì)工作規(guī)劃》、《縣人民政府規(guī)則》以及縣委政府領(lǐng)導(dǎo)工作量化目標(biāo)管理責(zé)任等管理制度。各部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列管理規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)了管理的制度化，有效地增進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法決策、民主決策、依法辦事、依法行政的自覺(jué)性，保證了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展�？偟膩�(lái)說(shuō)，一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1—9月份，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)431萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%，第一產(chǎn)業(yè)18158萬(wàn)元，增長(zhǎng)%，第二產(chǎn)業(yè)13447萬(wàn)元，增長(zhǎng)%，第三產(chǎn)業(yè)11786萬(wàn)元，增長(zhǎng)%;規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值達(dá)5686萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%;完成固定資產(chǎn)投產(chǎn)21523萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)32637萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%;農(nóng)民現(xiàn)金收入1327元，同比增加223元，同比增長(zhǎng)%。二是調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與改革發(fā)展的積極性。依法治縣工作的開(kāi)展，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義民主，貫徹了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，村級(jí)實(shí)現(xiàn)了民主選舉，高質(zhì)量地完成了縣鄉(xiāng)換屆選舉工作任務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都實(shí)行了“政務(wù)公開(kāi)”。人們“遇事講法，辦事依法”的多了。三是積極化解各類(lèi)矛盾，理順各方面的關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，各方面工作走上了正軌。 但是，我們必須看到，我縣依法治縣工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。雅京煤礦“”事故、龍巖“”路外特大交通事故、大才大麻與宜州索敢土地糾紛、水源含香環(huán)境污染、紅茂“”等群體性事件，都是普法依法治理工作不到位，一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決而引發(fā)的。這些事件的發(fā)生，反映了我們普法依法治理工作上的漏洞，牽扯了黨委、政府的精力，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，要加快我縣的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的步伐，必須認(rèn)真地抓好依法治縣工作。 (四)依法治縣是提高廣大干部群眾法律素質(zhì)的重要途徑。 依法治縣的關(guān)鍵在于提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，全體公民遵紀(jì)守法。各級(jí)政府及部門(mén)是依法行政的主體，各級(jí)政法機(jī)關(guān)是公正司法的主體，在依法治縣中擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展依法治縣，加強(qiáng)對(duì)司法、行政執(zhí)法人員的法制教育，規(guī)范司法、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高各級(jí)司法、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法辦事能力，以此推動(dòng)全體公民學(xué)法用法，提高法律素質(zhì)。 (五)依法治縣是維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的需要。 本世紀(jì)頭二十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面的任務(wù)十分繁重的二十年。這一過(guò)程是在根本利益一致的基礎(chǔ)上，對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整的艱難過(guò)程，不安定因素是難以避免的，也將是長(zhǎng)期存在的。從我縣當(dāng)前形勢(shì)看，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分繁重。隨著我縣礦區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、異地移民接管、農(nóng)村稅費(fèi)改革和縣、鄉(xiāng)、村、屯界重新界定工作的全面開(kāi)展，難免會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題和不安定因素，只有堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，才能確保我縣社會(huì)的長(zhǎng)治久安。 二、明確依法治縣的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和要求 開(kāi)展依法治縣的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，圍繞富民興縣新跨越的總體目標(biāo)，從我縣實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，重在法治，堅(jiān)持集中宣傳教育與長(zhǎng)期普法相結(jié)合，重在長(zhǎng)期普法，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，重在治本，堅(jiān)持規(guī)范司法和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與提高公民的法律素質(zhì)相結(jié)合，重在規(guī)范司法和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，堅(jiān)持普法與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，重在解決實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)宣傳教育，努力提高普法依法治理的社會(huì)效益，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。 我們要通過(guò)依法治縣，形成濃厚的社會(huì)法治氛圍，促進(jìn)普法依法治理，提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的管理由注重運(yùn)用行政手段向注重運(yùn)用法律手段的轉(zhuǎn)變，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，全體公民自覺(jué)守法、講道德、講文明禮貌，提高整個(gè)社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大穩(wěn)定、民族大團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在依法治縣工作中，必須做好五個(gè)結(jié)合： 一是堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)：我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，以法治國(guó);同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。道德與法律是社會(huì)的重要行為規(guī)范，治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，法治與德治兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的，缺一不可。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟，二者都是維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范人們思想和行為的重要手段，其目的都是從政治上、思想上、制度上保證人民當(dāng)家作主，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，在加強(qiáng)依法治縣的同時(shí)，要堅(jiān)持以德治縣，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。 二是集中教育與長(zhǎng)期普法相結(jié)合。在新的歷史時(shí)期，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為群眾服務(wù)，很重要的是通過(guò)實(shí)施法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的。廣大公民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與管理社會(huì)事務(wù)、維護(hù)自身的合法權(quán)益，也是通過(guò)實(shí)施法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和全體公民的法律素質(zhì)提高了，才能依法治好縣、治好鄉(xiāng)、治好村。而現(xiàn)實(shí)中，一些行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法者不懂法、執(zhí)法不當(dāng)、違法行政等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，影響了政府在群眾中的形象。在公民中，不學(xué)法、不知法的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要針對(duì)實(shí)際，把短期的集中教育與長(zhǎng)期的普法結(jié)合起來(lái)，做好長(zhǎng)期普法的規(guī)劃和短期集中教育的安排，通過(guò)舉辦法制講座、法律培訓(xùn)、法制宣傳、法律咨詢等形式，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，使學(xué)法、守法、執(zhí)法融為一體，才能有效地推進(jìn)依法治縣工作。 三是堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合。在依法治縣工作中，治本，就是要著眼于提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平，實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向注重提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的管理由注重運(yùn)用行政手段向注重運(yùn)用法律手段的轉(zhuǎn)變。治標(biāo)，就是要依法治理和解決各種社會(huì)矛盾糾紛，打擊各種違法犯罪行為，消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，普治并舉，通過(guò)普法依法治理，加快依法治縣進(jìn)程。 四是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法行為與提高公民的法律素質(zhì)相結(jié)合。行政機(jī)關(guān)是法律法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，與公民關(guān)系最直接、最密切，行政工作人員能否依法辦事，對(duì)公民的影響最明顯、最深刻。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)政治思想教育，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高行政人員思想政治素質(zhì)，建立健全行政執(zhí)法人員學(xué)法、執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，使行政執(zhí)法人員的法治觀念明顯增強(qiáng)，運(yùn)用法律手段有效地開(kāi)展普法教育，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。 五是堅(jiān)持普法與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。依法治縣工作中，一方面，我們要堅(jiān)持不懈地抓好普法教育，促進(jìn)全體公民法律素質(zhì)的提高。另一方面，要解決實(shí)際問(wèn)題。要針對(duì)存在影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的全面排查，組織力量，有針對(duì)性地進(jìn)行法制
宣傳教育，抓好影響社會(huì)穩(wěn)定因素的各種社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，使影響社會(huì)穩(wěn)定的因素和各類(lèi)群體性事件明顯減少。 三、依法治縣必須抓好七個(gè)方面的工作 依法治縣是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性，艱巨性和復(fù)雜性。因此，在實(shí)施依法治縣過(guò)程中，必須遵循法制建設(shè)的基本原則，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，解決關(guān)鍵問(wèn)題，確保任務(wù)和措施的落實(shí)，具體來(lái)講應(yīng)抓好以下七項(xiàng)工作。 (一)毫不動(dòng)搖地抓好普法教育，提高全縣公民的法律素質(zhì)。人民群眾是依法治縣的主體，各項(xiàng)法律只有為人民群眾所熟悉、掌握和運(yùn)用，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。廣大干部群眾法律素質(zhì)的高低直接影響著依法治縣的進(jìn)展和效果。全民普法教育是我國(guó)法制建設(shè)的重要舉措，是提高公民法律素質(zhì)的有效途徑。因此，必須把普法教育作為依法治縣的基礎(chǔ)工程常抓不懈，貫穿始終。通過(guò)深入開(kāi)展普法，把法律交給人民，使之進(jìn)一步提高法律意識(shí)，牢固樹(shù)立起權(quán)利和義務(wù)相一致、法律面前人人平等的觀念、運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念，增強(qiáng)群眾依法參與民主管理的能力和自覺(jué)性，為搞好依法治縣奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在普法工作中，要著眼于提高公民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)公民的依法辦事觀念，進(jìn)一步深化依法治理，推進(jìn)依法治縣規(guī)劃的順利實(shí)施。要突出重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。要從健全制度和措施入手，教育、引導(dǎo)各級(jí)干部學(xué)習(xí)和掌握必備的法律知識(shí)，學(xué)好江澤民同志的民主與法制思想和依法治國(guó)理論，學(xué)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，并結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)以致用，增強(qiáng)現(xiàn)代法制意識(shí)，提高依法決策、依法管理水平，防止長(zhǎng)官意志、以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象滋生，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理工作的需要。 (二)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，強(qiáng)化依法執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法執(zhí)法是關(guān)鍵。有了法律如果不去執(zhí)行，那么再多、再完美也只是一紙空文。當(dāng)前，法制建設(shè)中的突出問(wèn)題仍然集中表現(xiàn)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然突出，以言代法、以權(quán)代法、徇私枉法的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題如果解決不好，依法治縣的任務(wù)和目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施依法治縣，必須堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，強(qiáng)化依法執(zhí)法上下功夫、見(jiàn)成效。由于行政執(zhí)法工作涉及領(lǐng)域廣、覆蓋面大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，這就決定了依法行政是實(shí)施依法治縣的主體工程。各級(jí)政府及其部門(mén)是依法治縣的主體，在依法治縣中擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法措施，加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)依法行政。當(dāng)前我縣在行政執(zhí)法過(guò)程中，還存在著執(zhí)法主體資格亂、處罰依據(jù)亂、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，必須努力加以改進(jìn)。一要實(shí)行部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制，把學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施法律的任務(wù)對(duì)口落實(shí)到每個(gè)主管部門(mén)，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書(shū)，定期進(jìn)行檢查考核。真正做到執(zhí)法主體明確，目標(biāo)責(zé)任到位，保證措施落實(shí)。二要定期進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，克服執(zhí)法隨意性。進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境，確保行政行為的合法性、科學(xué)性，把依法行政提高到新水平。三要支持、鼓勵(lì)群眾對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變思想觀念，支持“民告官”，支持行政訴訟和行政復(fù)議，推動(dòng)行政執(zhí)法水平不斷提高。 (三)毫不動(dòng)搖地抓好依法治縣的基礎(chǔ)工作。 依法治縣的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在農(nóng)村。我們要按照黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”的要求，切實(shí)抓好依法治村工作，完善村民自治，健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。 1、深入實(shí)施“五村兩規(guī)范”和“五好村黨支部，六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”活動(dòng)，以“科教興村，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，文明建村，民主理村，依法治村”和“村級(jí)工作規(guī)范管理，村干部規(guī)范化管理”為主要內(nèi)容的新時(shí)期農(nóng)村民主政治建設(shè)，是依法治縣工作的延伸和深化。實(shí)施好這一工程，事關(guān)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高，以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，也是基層管理改革的重大突破。我們要在這一活動(dòng)中，不斷完善依法治村、治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式方法，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面關(guān)系和工作程序，使之既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，增強(qiáng)基層自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，達(dá)到民主管理促進(jìn)發(fā)展的目的。 2、深入實(shí)施“法律進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。一是法律條文送到家。要向農(nóng)戶發(fā)放普法教材。建立普法一條街、一個(gè)屯，把與村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)摘錄下來(lái)，用標(biāo)語(yǔ)墻報(bào)等形式固定下來(lái)，營(yíng)造立體化的法制宣傳氛圍;采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展法制宣傳，用群眾身邊的典型案例，以案釋法。二是學(xué)法用法抓到家。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街道、社區(qū))建立法制學(xué)校，給中小學(xué)校選派法制副校長(zhǎng)，開(kāi)辦基層干部(村組社干部)和家長(zhǎng)學(xué)法培訓(xùn)班，組織村干普法考試，發(fā)揮骨干學(xué)法帶頭作用。三是守法責(zé)任定到家。推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者、司法所工作人員與農(nóng)戶簽訂法律顧問(wèn)協(xié)議，推行以村屯名義、家庭名義聘請(qǐng)村屯和家庭法律顧問(wèn);試行村委會(huì)、村民小組與農(nóng)戶簽訂遵紀(jì)守法責(zé)任書(shū)，建立村民學(xué)法、守法檔案;采取黨員戶、村組干部包戶、開(kāi)展評(píng)比“遵紀(jì)守法”戶活動(dòng)等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾認(rèn)真學(xué)法、自覺(jué)守法。四是抓好依法治村的升級(jí)和擴(kuò)展。堅(jiān)持以依法治村為基點(diǎn)，把依法治村向上升級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的法制化、規(guī)范化;向外擴(kuò)展到社區(qū)、工廠、商店、學(xué)校，推進(jìn)各行各業(yè)的依法管理。 3、精心組織實(shí)施普法依法治理的試點(diǎn)工作。按照市委工作布置，要針對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村和行業(yè)不同特點(diǎn)，進(jìn)行普法依法治理的試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開(kāi)�？h依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究，定好依法治縣“八個(gè)一”即一個(gè)村委、一條街道(或社區(qū))、一家工廠、一所學(xué)校、一個(gè)市場(chǎng)、一家商店、一個(gè)司法行政機(jī)關(guān)、一個(gè)行政執(zhí)法單位試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)單位都要拿出具體的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。 4、深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，是近年來(lái)加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督的有效形式，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到全面地公開(kāi)，真實(shí)地公開(kāi)，使政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)�；⒅贫然鸵�(guī)范化。 (四)毫不動(dòng)搖地開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。在依法治縣過(guò)程中，要適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，對(duì)那些嚴(yán)重的違法犯罪如搶動(dòng)、殺人、放火、投毒、販毒等犯罪行為和極個(gè)別組織、煽動(dòng)群體性事件的不法分子，要依法嚴(yán)厲打擊，決不手軟。要堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一手抓穩(wěn)定，以穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (五)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以解決實(shí)際問(wèn)題為主，及時(shí)依法處理社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和群體性事件。當(dāng)前，影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的因素較多，由此引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。損害了我縣的形象，分散了領(lǐng)導(dǎo)一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，阻礙了我們改革、發(fā)展和招商引資搞建設(shè)，嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，在實(shí)施依法治縣過(guò)程中，必須注意解決各種社會(huì)熱點(diǎn)難問(wèn)題，預(yù)防和處理群體性事件。對(duì)各種社會(huì)矛盾糾紛要從源頭抓起，力求從根本上解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把群眾的上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹康南略L，及時(shí)為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕因強(qiáng)迫命令、違反法律法規(guī)、行政不作為、侵害群眾利益而引發(fā)矛盾糾紛。要有針對(duì)性地加強(qiáng)法制宣傳教育和政治思想教育，使矛盾糾紛能夠通過(guò)正常的法律途徑妥善解決。要加強(qiáng)綜合治理的協(xié)調(diào)力度。各有關(guān)職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，經(jīng)�；呐挪檎{(diào)處矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化、事態(tài)擴(kuò)大，努力把矛盾糾紛解決在基層，化解在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)，決不允許不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決的現(xiàn)象發(fā)生。 (六)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，是推進(jìn)依法治縣的重要保證。目前，我縣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還比較滯后，與依法治縣的要求有較大差距，必須下大力氣解決好這個(gè)問(wèn)題。一是要建立健全行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、考核制度。各部門(mén)要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面清理考核，對(duì)不符合要求的進(jìn)行清退，取消執(zhí)法人員資格。二要充實(shí)一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政執(zhí)法人員。三要建立行政執(zhí)法人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。組織、宣傳、人事、政法等部門(mén)要把法制教育列入干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)理論、政策和法律法規(guī)，確保行政執(zhí)法人員能夠熟練掌握不斷出臺(tái)的行政法規(guī)和規(guī)章。四是建立健全行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等制約機(jī)制。同時(shí)，要結(jié)合工作需要，切實(shí)抓好嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉政勤政教育，不斷提高行政執(zhí)法人員的的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的行政執(zhí)法隊(duì)伍。 (七)抓好依法治縣的各項(xiàng)保障措施的落實(shí)。依法治縣是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，需要完成大量的基礎(chǔ)工作方能見(jiàn)成效。我縣財(cái)政一定要把依法治縣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并保證落實(shí)到位。同時(shí)，要健全依法治理工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保障依法治縣工作正常開(kāi)展。 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo) 為全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，我縣必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前要及時(shí)調(diào)整充實(shí)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各部門(mén)各單位要相應(yīng)成立本部門(mén)本單位的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到依法治縣工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，克服“依法治縣是政法部門(mén)的事與己無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立依法治縣是政府各職能部門(mén)相互配合、齊抓落實(shí)的思想。政府各部門(mén)要根據(jù)各自的工作職責(zé)范圍，把本部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律法規(guī)，向全體行政執(zhí)法人員和廣大公民進(jìn)行宣傳，制定部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制，確保國(guó)家法律的正確實(shí)施。 五、抓住開(kāi)展依法治市法制宣傳月活動(dòng)契機(jī)，認(rèn)真組織開(kāi)展依法治縣宣傳月活動(dòng)，推動(dòng)依法治縣進(jìn)程 依法治縣是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，搞好法制宣傳教育是依法治縣的前提和基礎(chǔ)。為推動(dòng)我縣依法治縣進(jìn)程，在今年12月份，全市開(kāi)展依法治市法制宣傳月活動(dòng)之機(jī)，縣委、縣府決定開(kāi)展依法治縣宣傳月活動(dòng)�？h委辦公室和縣人民政府辦公室已印發(fā)了這次活動(dòng)的實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位要按照實(shí)施方案的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展這次活動(dòng)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)： (一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視依法治縣法制宣傳月活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)依法治縣的重大意義，增強(qiáng)緊迫感，采取強(qiáng)有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)。確保思想到位、人員到位、效果到位。 (二)要明確這次活動(dòng)的主要任務(wù)。這次法制宣傳月活動(dòng)的主要任務(wù)是：按照依法治縣的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，圍繞黨委和政府的中心工作，集中宣傳一批與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的《憲法》、《刑法》、《集會(huì)游行示威法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》、《信訪條例》以及與依法行政相關(guān)的行政法律法規(guī)的宣傳。宣傳活動(dòng)要在農(nóng)村、社區(qū)、、學(xué)校、機(jī)關(guān)全面展開(kāi)。在開(kāi)展法制宣傳的同時(shí)，要開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真排查各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，處理一 批影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 (三)要切實(shí)加強(qiáng)這次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)�？h里已成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這次活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各單位各部門(mén)要緊密配合，各負(fù)其責(zé)。 (四)各新聞宣傳媒體，要制定好宣傳計(jì)劃，及時(shí)報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)進(jìn)展情況，推動(dòng)依法治縣面上工作。 (五)要統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展，確保各項(xiàng)年度工作順利完成。時(shí)值年底，很多工作即將收結(jié)，任務(wù)非常繁重。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在組織力量開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，平衡力量，一如既往地抓好其它各項(xiàng)工作，尤其是當(dāng)前的農(nóng)稅征收工作。切不可亂了陣腳，顧此失彼;切不能使依法治縣法制宣傳月活動(dòng)阻礙我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，務(wù)必做到通過(guò)依法治縣法制宣傳月活動(dòng)推動(dòng)全縣各項(xiàng)事業(yè)更快更好地發(fā)展。 同志們，實(shí)施依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)之一，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)依法治縣工作新局面，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步，加快富民興縣新跨越的步伐營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
按照省、市總體部署，我縣依法治縣工作將面臨迎接全省年底循環(huán)檢查、市對(duì)縣年度目標(biāo)考核、接受全國(guó)全省法治示范縣創(chuàng)建工作驗(yàn)收三大硬仗。為確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)到位，縣委、縣政府決定今天召開(kāi)這次依法治縣工作推進(jìn)會(huì)。剛剛，大家參觀了現(xiàn)場(chǎng)，觀看了依法治縣和社會(huì)治安綜合治理工作暗訪專(zhuān)題片，東榆鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、教育局、目標(biāo)辦作了發(fā)言。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)是非常清楚的，當(dāng)前關(guān)鍵是各地各部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步緊張起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)把各項(xiàng)工作做得更細(xì)更實(shí)，努力把我縣依法治縣工作提升到新的更高水平。
總的來(lái)講，今年以來(lái)，各地各部門(mén)在推進(jìn)依法治縣工作中思想重視、落實(shí)有力，推動(dòng)有序、成效明顯。具體表現(xiàn)在：一是謀劃到位。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)都把依法治理工作擺上了重要議事日程，列入了目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，較好地做到了機(jī)構(gòu)健全、人員到位、措施具體、推進(jìn)有力。教育系統(tǒng)、民政部門(mén)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了依法治校、依法治村(社區(qū))推進(jìn)會(huì)，專(zhuān)題研究部署相關(guān)工作，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。二是效果良好。各級(jí)黨委(黨組)依法執(zhí)政意識(shí)明顯增強(qiáng)，相關(guān)制度落實(shí)有力，依法治理帶頭作用更加充分發(fā)揮;各地各部門(mén)依法行政的法治意識(shí)極大增強(qiáng)，陽(yáng)光行權(quán)、為民服務(wù)的水平明顯提升;公正司法體制機(jī)制更加健全，公平正義的社會(huì)氛圍日益濃厚;“法律七進(jìn)”活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展，依法治理示范創(chuàng)建工作統(tǒng)籌推進(jìn)，全縣依法治縣工作呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、步步深入的良好局面。三是注重創(chuàng)新。各地各部門(mén)在工作實(shí)踐中，探索出了不少好點(diǎn)子、好路子�；睒�(shù)村村規(guī)民約“七步法”，實(shí)驗(yàn)小學(xué)開(kāi)展的“三帶三進(jìn)”活動(dòng)，春場(chǎng)壩社區(qū)堅(jiān)持法德聯(lián)動(dòng)推進(jìn)依法治理等實(shí)踐做法，成為全市典型經(jīng)驗(yàn)。教育局、房管局、質(zhì)監(jiān)局、法院、檢察院、東榆鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、元潭鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等單位注重實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)依法治縣工作亮點(diǎn)紛呈。11月上旬，我縣成功籌辦了全市依法治市專(zhuān)項(xiàng)述職暨工作推進(jìn)會(huì)，市委副書(shū)記、依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)何平同志對(duì)我縣依法治縣工作，作了思想認(rèn)識(shí)、組織保障、措施辦法、責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“五個(gè)到位”，工作特色、實(shí)際效果“兩個(gè)突出”的評(píng)價(jià)。這些成績(jī)的取得，是縣委高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各地各部門(mén)群策群力、狠抓落實(shí)的結(jié)果，是全縣各級(jí)干部特別是今天在座各位的辛勤探索、努力付出的結(jié)果。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清晰的看到，此項(xiàng)工作離省、市、縣委的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹�，還存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)依法治縣工作的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，把這項(xiàng)工作簡(jiǎn)單地看作階段活動(dòng)、部門(mén)業(yè)務(wù)、一般工作，把依法治理工作當(dāng)作口號(hào)喊，甚至還有個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法治縣工作就是搞搞軟件資料，還有極個(gè)別的單位連一些基本的軟件都拿不出來(lái)。二是工作推進(jìn)不實(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)把推進(jìn)依法治縣工作停留在紙上，缺乏緊貼實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的具體措施和方法，文件發(fā)得多、深入思考少，口上講得多、兌現(xiàn)落實(shí)少，工作自然沒(méi)有亮點(diǎn)，基本動(dòng)作都未能完成，更談不上創(chuàng)新推進(jìn)。三是面上發(fā)展不平衡。全縣推進(jìn)依法治縣工作還存在上熱下冷的怪相，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，點(diǎn)上和面上，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門(mén)之間、單位之間、村社之間、學(xué)校之間、企業(yè)之間工作推進(jìn)很不平衡，個(gè)別地方和單位甚至敷衍塞責(zé)、等待觀望、得過(guò)且過(guò)。四是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠。個(gè)別牽頭部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真按照縣委的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行牽頭抓總的工作職責(zé)，僅僅停留在依法治縣辦下發(fā)的文件資料上，沒(méi)有過(guò)細(xì)的研究，導(dǎo)致一些工作推進(jìn)不力、質(zhì)量不高、效果不明顯。五是法治意識(shí)不強(qiáng)。一些黨員干部尤其是個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然停留在決策一句話、辦事一揮手、花錢(qián)一支筆，仍然習(xí)慣過(guò)去以言代法、權(quán)大于法，法治意識(shí)淡簿、法治思維弱化、法治手段缺乏。一些群眾信訪不信法、信人不信法，遇事不找法、辦事不依法、解決問(wèn)題不用法，信奉法不責(zé)眾，甚至錯(cuò)誤認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，充分暴露出全社會(huì)法治意識(shí)依然淡簿，推進(jìn)依法治縣工作任重道遠(yuǎn)。
十八屆四中全會(huì)后，省、市對(duì)推進(jìn)依法治理工作要求越來(lái)越高，近期，全省又將組織隨機(jī)的循環(huán)交叉檢查和考評(píng)，其結(jié)果將納入省對(duì)市年度綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，我們南江可以說(shuō)是必然要接受檢查的縣(區(qū))。因此，現(xiàn)在的工作只停留在表面肯定不行，只停留在點(diǎn)上肯定不行，只停留在口頭上更不行。這也是我們今天抽出這樣一個(gè)時(shí)間，召開(kāi)這次工作推進(jìn)會(huì)的主要原因之一。在此，我就依法治縣工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法治縣的思想自覺(jué)政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)
改革催生動(dòng)力，法治決勝未來(lái)。推進(jìn)依法治理，是全社會(huì)文明進(jìn)步的必然，是各級(jí)黨政當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)發(fā)展、治理社會(huì)的重要抓手。
1.推進(jìn)依法治理是必須要抓好的政治任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨首次召開(kāi)的以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，省委十屆五次全會(huì)專(zhuān)題研究部署依法治省工作，把法治提到了前所未有的高度。市、縣委即將召開(kāi)全委會(huì)對(duì)全面貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作進(jìn)行全面安排。各地各部門(mén)務(wù)必要保持高度的政治清醒，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的部署要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和省委《關(guān)于全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，扎實(shí)抓好本地本單位本系統(tǒng)依法治理各項(xiàng)工作落實(shí)。
2.推進(jìn)依法治理是推動(dòng)改革發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的追趕期、深化改革的攻堅(jiān)期，各方面任務(wù)十分艱巨，更加需要我們自覺(jué)以法治理念、法治思維、法治方法、法治手段謀劃工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。新形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，迫切要求我們轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和行為習(xí)慣，自覺(jué)把一切工作納入法治化軌道，真正固化為久久為功、接續(xù)接力的制度安排，以此保障改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)常抓常新、善做善成。
3.推進(jìn)依法治理是維護(hù)和諧穩(wěn)定的根本保障。當(dāng)前，社會(huì)治理存在一些不容忽視的問(wèn)題，部分群眾不依法表達(dá)利益訴求，有的企業(yè)不誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，個(gè)別案件執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象客觀存在，這些問(wèn)題直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，根子還在法治意識(shí)淡薄。全縣上下一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省、市、縣委的決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)抓好工作落實(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好推進(jìn)依法治理的每項(xiàng)工作，切實(shí)為推動(dòng)南江追趕跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二、扎實(shí)推進(jìn)依法治縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作，務(wù)求法治南江建設(shè)取得明顯成效
構(gòu)建法治良序、實(shí)現(xiàn)依法治理，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程�？h委對(duì)推進(jìn)依法治縣工作已經(jīng)作了全面部署，依法治縣辦也下發(fā)了系列文件，工作任務(wù)和相關(guān)要求是明確的，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工作，在這里強(qiáng)調(diào)以下幾方面。
1.突出抓好深度普法。推進(jìn)依法治理，普法教育是基礎(chǔ)。要結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神學(xué)習(xí)宣講，扎實(shí)抓好“法律七進(jìn)”活動(dòng)，縣直工委、人社局、教育局、司法局、民政局、民宗辦、總工會(huì)、工商局、國(guó)資辦等牽頭部門(mén)，要切實(shí)履行好牽頭抓總職責(zé)，精心組織、持續(xù)深入抓好法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)單位，大力培養(yǎng)“法律明白人”。各地各部門(mén)都要認(rèn)真落實(shí)黨委(黨組)會(huì)、行政辦公會(huì)、干部職工會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，系統(tǒng)安排學(xué)法計(jì)劃，帶頭養(yǎng)成學(xué)法習(xí)慣。要充分運(yùn)用集中培訓(xùn)、群眾大會(huì)、文藝節(jié)目、以案說(shuō)法等多種方式，切實(shí)增強(qiáng)普法教育的感染力和影響力。各相關(guān)部門(mén)要逗硬落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，扎實(shí)推動(dòng)常用法律法規(guī)進(jìn)基層、到一線，努力提高辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的全民法治意識(shí)。
2.養(yǎng)成依法辦事行為習(xí)慣。《依法治省綱要》提出的依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、社會(huì)法治等六個(gè)方面重點(diǎn)工作，說(shuō)到底是各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員干部要帶頭依法辦事�？h級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位都要全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，切實(shí)把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決定，貫穿到重要決策和規(guī)范性文件制定出臺(tái)的全過(guò)程，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要扎實(shí)推動(dòng)陽(yáng)光行權(quán)，盡快編制并公布行政權(quán)力清單，充分發(fā)揮行政審批“一目錄、一大廳、兩平臺(tái)”作用，大力推行行政許可、行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理，切實(shí)推動(dòng)行政權(quán)力依法規(guī)范透明運(yùn)行。要大力深化“法治陽(yáng)光行動(dòng)”，從嚴(yán)查處不作為、亂作為、慢作為的人和事，切實(shí)優(yōu)化投資軟環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、司法行政事務(wù)“四公開(kāi)”制度，積極擴(kuò)大司法民主，努力提升執(zhí)法司法的權(quán)威性和公信力。要切實(shí)規(guī)范執(zhí)法司法行為，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理，從嚴(yán)懲處知法犯法、濫用職權(quán)、瀆職失職等違法違紀(jì)行為。要逗硬落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、村(居)務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)。要始終堅(jiān)持以法治理念為引領(lǐng)，務(wù)實(shí)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、行政審批、社會(huì)保障等領(lǐng)域全面深化改革，真正把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
3.依法加強(qiáng)社會(huì)治理。要堅(jiān)持法德聯(lián)動(dòng)，更加注重法律規(guī)范與道德教化雙加強(qiáng)、雙提升，當(dāng)前尤其要按照縣委統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展好“感黨恩、建設(shè)家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)”主題教育活動(dòng)，大力提升全民法治意識(shí)和文明素養(yǎng)。要逗硬落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度，認(rèn)真抓好本地本系統(tǒng)矛盾糾紛排查化解，特別要做好老難信訪案件、歷史積案的清理化解工作;要教育引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法打擊非法鬧訪、纏訪行為，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。要鞏固擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)格化管理成果，充分發(fā)揮信息平臺(tái)作用，加快推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。要扎實(shí)推進(jìn)基層自治，各地各部門(mén)務(wù)必在本月底前，抓好村規(guī)民約、社區(qū)居民公約、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工公約的規(guī)范制定，確保實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，不斷提升各行各業(yè)自我教育、自我管理的水平。
4.深入開(kāi)展示范創(chuàng)建。按照全市“一優(yōu)十佳”創(chuàng)建活動(dòng)的安排部署，我縣已被市上推薦呈報(bào)為全國(guó)全省法治示范縣創(chuàng)建單位，具體創(chuàng)建工作要求，依法治縣辦已下發(fā)文件，各地各部門(mén)特別是各牽頭部門(mén)要認(rèn)真抓好執(zhí)行落實(shí)，確保明年上半年創(chuàng)建驗(yàn)收成功。政法委、直工委、法制辦、司法局、教育局、民政局、經(jīng)信局等部門(mén)，要牽頭抓好學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)、依法行政示范單位、依法治校示范學(xué)校、誠(chéng)信守法企業(yè)和依法治村(社區(qū))示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)抓好法治鄉(xiāng)村、示范社區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，打造特色亮點(diǎn)，示范帶動(dòng)面上工作。要注重讓群眾廣泛參與創(chuàng)建工作全過(guò)程，切實(shí)避免依法治理工作是黨委政府的事，真正使創(chuàng)建工作成為引導(dǎo)群眾學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法的過(guò)程。
三、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)法治南江提供強(qiáng)大的政治保證
依法治縣工作面寬量大、任務(wù)繁重。年初，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了我縣《實(shí)施綱要》和年度工作要點(diǎn)，前不久縣目督辦、依法治縣辦又印發(fā)了今年的目標(biāo)考核辦法，各地各部門(mén)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。
1.切實(shí)強(qiáng)化工作保障。各地各部門(mén)要高度重視，切實(shí)做到“三個(gè)到位”：一是責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，逗硬落實(shí)書(shū)記抓、抓書(shū)記責(zé)任制，班子成員要切實(shí)履行一崗雙責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、縣級(jí)部門(mén)的第一副職，是本地本單位推進(jìn)依法治縣工作的直接責(zé)任人，一定要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，抓好工作落實(shí)。今天回去后，各位要給部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨組)書(shū)記匯報(bào)清楚，“一把手”必須做到親自抓、親自管，親自研究、親自督辦。二是人員落實(shí)到位。就督查暗訪的情況看，有的地方和部門(mén)到現(xiàn)在都沒(méi)有明確具體人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，而是抓“壯丁”，這勢(shì)必影響工作落實(shí)。各地各部門(mén)要至少安排1至2名綜合素質(zhì)強(qiáng)、有一定法律基礎(chǔ)知識(shí)的干部，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定�？h委編辦要積極研究設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)做好本地本單位依法治理、文件合法性審核和上報(bào)備案審查等工作。三是經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位�？h財(cái)政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)推進(jìn)依法治縣工作的必要經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。各地各部門(mén)要保障經(jīng)費(fèi)投入，確保工作有序有效推進(jìn)。
2.扎實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。各地各部門(mén)要按照依法治縣辦相關(guān)文件要求，抓好面上工作，打造亮點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。一要確保硬件要硬。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要對(duì)照任務(wù)分解表，逐項(xiàng)進(jìn)行自查，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，嚴(yán)格按照要求立即落實(shí)。二要確保軟件不軟。對(duì)各類(lèi)軟件資料要迅速整理歸檔，確保規(guī)范完善、不漏項(xiàng)，做到工作軌跡清晰明了。要緊密聯(lián)系本地本單位工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)挖掘?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，形成鮮明的工作特色。三要確保氛圍更濃�？h委宣傳部要結(jié)合十八屆四中全會(huì)學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)籌抓好全縣依法治縣工作氛圍營(yíng)造，進(jìn)一步加大宣傳工作力度。各地各部門(mén)要本著規(guī)范、有序的原則，切實(shí)加強(qiáng)宣傳氛圍營(yíng)造，努力在全縣范圍內(nèi)掀起普法、學(xué)法、知法、守法的熱潮。依法治縣辦要加大調(diào)研工作力度，認(rèn)真搞好信息報(bào)送工作，統(tǒng)籌抓好對(duì)外宣傳工作，促進(jìn)依法治縣工作再上新臺(tái)階。
3.從嚴(yán)跟蹤督導(dǎo)問(wèn)效。依法治縣辦要立即組織各督導(dǎo)組，集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，迅速深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)，對(duì)照目標(biāo)考核和相關(guān)工作要求，嚴(yán)格進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)向縣委匯總報(bào)告督查情況。這次督查結(jié)果，作為該項(xiàng)工作的年度考核重要依據(jù)。督導(dǎo)工作中，要敢于拉下臉、敢于揭短扣分，絕不允許“放水”。近期迎接全省循環(huán)交叉檢查、市對(duì)縣年度目標(biāo)考核，明年上半年法治示范縣創(chuàng)建驗(yàn)收，凡是在這些工作中不到位、不落實(shí)，影響省市考核驗(yàn)收，甚至被考核扣分的，要加倍扣減責(zé)任單位年度考核得分，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查。依法治縣辦、目督辦要及早謀劃明年的目標(biāo)管理辦法，做到考核指標(biāo)體系更加科學(xué)合理，考核權(quán)重較今年有所增加，努力通過(guò)更加務(wù)實(shí)的目標(biāo)管理推動(dòng)工作落實(shí)見(jiàn)效。
同志們，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，法治是第一保障。站在新的起點(diǎn)推進(jìn)依法治縣，是時(shí)代發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，堅(jiān)定信心、狠抓落實(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)依法治縣各項(xiàng)工作，奮力譜寫(xiě)法治南江建設(shè)新篇章!
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