20xx年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃開局之年，也是完善具有國(guó)土特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵之年。在這特殊年份這初，按照上級(jí)黨委、紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的部署要求，局黨委提出：要緊緊圍繞中心工作，全面推行和落實(shí)“兩整治一改革”、“雙保雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng);不斷深化和運(yùn)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;積極探索和推進(jìn)“國(guó)土資源細(xì)節(jié)化管理工作”;有力促進(jìn)和保障作風(fēng)建設(shè)、民主評(píng)議工作。以人為本，深化改革，精細(xì)管理，形成了紀(jì)檢監(jiān)察工作與國(guó)土資源管理工作相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
一、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，上半年紀(jì)檢監(jiān)察工作取得成效
上半年，我局的紀(jì)檢監(jiān)察工作緊緊圍繞“以人為本、執(zhí)政為民”這一主線，創(chuàng)新管理理念，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，落實(shí)民主評(píng)議，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)履職到位，達(dá)到了“以廉促政”的效果，具體概況為“五強(qiáng)化、五促進(jìn)”。
(一)強(qiáng)化民主評(píng)議，促進(jìn)為民執(zhí)政
為了全面提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，著力解決征地拆遷過(guò)程中政策處理問(wèn)題，著力提升老百姓對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)的滿意度，提升國(guó)土資源系統(tǒng)的整體形象，按照省廳黨組《關(guān)于在全省國(guó)土資源系統(tǒng)開展民主評(píng)議工作的實(shí)施意見》要求，及時(shí)進(jìn)行了研究。一是建立了民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了民主評(píng)議工作方案，將服務(wù)發(fā)展和服務(wù)民生涉及的內(nèi)容以及征地拆遷中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)梳理、分類，共計(jì)列出13類31項(xiàng)具體自查內(nèi)容，分別落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室、事業(yè)單位進(jìn)行自查自評(píng)。二是重新聘請(qǐng)了20名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，邀請(qǐng)監(jiān)督員從參加動(dòng)員會(huì)開始到評(píng)議結(jié)束，全程進(jìn)行監(jiān)督。三是于6月14日召開了動(dòng)員大會(huì)，全面動(dòng)員部署今年的民主評(píng)議工作。四是于7月7日再次召開了民主評(píng)議工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上，16個(gè)科室、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人分別向行風(fēng)監(jiān)督員匯報(bào)了本科室、本單位民主評(píng)議工作開展情況，與行風(fēng)監(jiān)督員面對(duì)面溝通;各位行風(fēng)監(jiān)督員積極獻(xiàn)計(jì)國(guó)土資源管理和行風(fēng)建設(shè)工作，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察、征地補(bǔ)償、村民建房、信訪、作風(fēng)建設(shè)等八個(gè)方面提出了16條建議意見。五是進(jìn)行了公開承諾，各科室、事業(yè)單位及工作人員個(gè)人就評(píng)議的內(nèi)容、措施、完成時(shí)限、目標(biāo)成效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容作出公開承諾，上網(wǎng)公布，接受監(jiān)管。六是開辟宣傳陣地，利用局域網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每星期更新一次;利用簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，每個(gè)科室、事業(yè)單位每星期報(bào)送3篇與評(píng)議相關(guān)的信息。七是建立了信息周報(bào)制度，每個(gè)科室、事業(yè)單位每周向民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以書面形式匯報(bào)一次民主評(píng)議工作進(jìn)展情況。目前，各科室、事業(yè)單位已將自查自評(píng)情況和社會(huì)各界征集的意見建議，形成了整改報(bào)告，上報(bào)局民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，局民評(píng)辦正在整理匯總當(dāng)中。
(二)強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，促進(jìn)依法行政
今年年初，我局黨委按照“兩整治、一改革”專項(xiàng)活動(dòng)要求，不斷深化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提出在全系統(tǒng)開展“國(guó)土資源細(xì)節(jié)化管理”工作，局紀(jì)委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)工作。對(duì)工作職能、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、工作程序、工作環(huán)節(jié)、工作措施、工作制度、績(jī)效考核等8個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化和完善，共梳理出科室職權(quán)110項(xiàng)，交叉職權(quán)43項(xiàng)，工作人員崗位職權(quán)547項(xiàng);擬定了54項(xiàng)重點(diǎn)工作流程圖;新建8項(xiàng)制度，廢止6項(xiàng)制度，補(bǔ)充完善了18項(xiàng)制度，形成了具有7大類47項(xiàng)的一整套規(guī)范管理制度體系;還細(xì)化了180位工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明晰了崗位職責(zé)，理清了科室之間、科所之間的交叉職能，減少工作中科室與科室，科室與事業(yè)單位以及事業(yè)單位之間的扯皮和推諉，提高辦事效率，減少成本支出;進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行界限，防止越位越權(quán)行為發(fā)生;進(jìn)一步規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，預(yù)防失職瀆職行為發(fā)生。實(shí)現(xiàn)從煩瑣、粗糙的工作流程和工作制度向簡(jiǎn)明、實(shí)用、規(guī)范化要求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從籠統(tǒng)、模糊、責(zé)任不清的管理方式向操作性強(qiáng)、效率高、科學(xué)含量高的管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的探索和實(shí)踐，初步建立了以細(xì)節(jié)化為方向，以規(guī)范化為基礎(chǔ)，以制度化為手段的“細(xì)節(jié)化管理運(yùn)行體系”，基本達(dá)到優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新辦事模式、完善辦事制度、提高工作效率的目的，實(shí)現(xiàn)工作效率和工作實(shí)績(jī)最大化。
(三)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)高效行政
懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容，加強(qiáng)干部職工的作風(fēng)建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)。按照省廳黨組《20xx年全省國(guó)土資源系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作實(shí)施意見》要求，及時(shí)制定下發(fā)了本系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作實(shí)施方案，明確了作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)提能力，深入調(diào)研強(qiáng)決策，圍繞中心促發(fā)展，改革創(chuàng)新增效率，強(qiáng)化機(jī)制正風(fēng)氣等作為作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改善國(guó)土資源所建設(shè)的意見》，按照轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)意識(shí)，民主評(píng)議促規(guī)范，強(qiáng)所擴(kuò)權(quán)提服務(wù)，破解難題保民生等四方面要求，強(qiáng)化基層所建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)基層所規(guī)范化建設(shè)。6月份，局黨委為了紀(jì)念建黨90周年，大力倡導(dǎo)執(zhí)政為民，艱苦奮斗，盡心履職的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，組織廣大黨員赴湖南韶山緬懷毛澤東、劉少奇等老一輩革命領(lǐng)袖，撰寫“踐行黨的宗旨，落實(shí)雙保雙服務(wù)”為主題的體會(huì)文章，每位黨員干部都能結(jié)合自身崗位實(shí)際談體會(huì)、談想法、談思路，全系統(tǒng)共征集體會(huì)文章68篇。通過(guò)這樣的活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員的組織意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和先鋒模范作用意識(shí)。
(四)強(qiáng)化活動(dòng)推進(jìn)，促進(jìn)廉潔從政
一是認(rèn)真組織和推進(jìn)“兩整治一改革”活動(dòng)。為著力整治土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問(wèn)題;著力整治干部隊(duì)伍廉潔從政存在的突出問(wèn)題;深化國(guó)土資源管理制度改革。建立了以徐曉林局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“兩整治一改革”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了全縣國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，制定了“兩整治一改革”活動(dòng)實(shí)施方案，明確了“兩整治一改革”活動(dòng)的時(shí)間安排、整治內(nèi)容和責(zé)任分工。將《縉云縣土地使用權(quán)交易管理辦法》、《縉云縣工業(yè)用地網(wǎng)上掛牌出讓交易規(guī)則》、《縉云縣出讓土地批后監(jiān)管實(shí)施辦法》和《縉云縣砂石料采礦權(quán)出讓管理辦法》等課題作為“兩整治一改革”活動(dòng)的主要研究?jī)?nèi)容，同時(shí)將“加強(qiáng)和完善預(yù)防制度建設(shè)”、“加強(qiáng)和完善集體決策制度建設(shè)”、“加強(qiáng)和完善樹新風(fēng)制度建設(shè)”等制度作為“兩整治一改革”活動(dòng)防腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)內(nèi)容。二是開展“六個(gè)一”廉政教育活動(dòng)。根據(jù)省廳黨組關(guān)于在全省國(guó)土資源系統(tǒng)開展“撰寫一條廉政格言、組織一次先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)、開展一次廉政談心活動(dòng)、組織一次廉政征文活動(dòng)、上好一堂廉政輔導(dǎo)課和開展一次警示教育” 的“六個(gè)一”廉政教育活動(dòng)要求，局黨委及時(shí)制定了“六個(gè)一”活動(dòng)實(shí)施方案，并以文件形式印發(fā)。通過(guò)撰寫廉政格言、廉政征文、邀請(qǐng)縣黨校領(lǐng)導(dǎo)為全體黨員上廉政輔導(dǎo)課以及局領(lǐng)導(dǎo)與中層干部、中層干部與一般干部職工之間的廉政談話，使廣大干部職工的思廉、想廉和倡廉意識(shí)得到了進(jìn)一步提高。三是開展“群眾滿意國(guó)土資源所”和“群眾滿意國(guó)土資源所工作人員”評(píng)議活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)議活動(dòng))。在開展該項(xiàng)活動(dòng)中，著重做好兩方面的結(jié)合，首先，將“評(píng)議活動(dòng)”與去年縣人大常委會(huì)對(duì)各國(guó)土資源所的評(píng)議結(jié)果結(jié)合起來(lái)，就人大常委會(huì)和人大代表提出的意見和建議，認(rèn)真抓好整改落實(shí);其次，將“評(píng)議活動(dòng)”與“基層所規(guī)范化建設(shè)”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“評(píng)議活動(dòng)”，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，營(yíng)造良好的“比、學(xué)、趕、幫、超”工作氛圍，使基層所的辦事效率得到進(jìn)一步提高，老百姓的滿意度得到進(jìn)一步提高。
“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”作為一名縣區(qū)紀(jì)委書記，我和基層眾多紀(jì)檢監(jiān)察干部一起在實(shí)踐中學(xué)、在實(shí)踐中干，多年的一線工作，讓我對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有了更深的熱愛和感悟。
一、工作體會(huì)
(一)黨委支持是干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本保證
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。黨委對(duì)紀(jì)委工作的支持與否直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效，黨委把主體責(zé)任扛起來(lái)，旗幟鮮明地支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任;紀(jì)委勇于擔(dān)當(dāng)，大膽履職盡責(zé)，才能形成“齊抓共管”的合力。一要主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。要主動(dòng)向同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新部署新要求，達(dá)到認(rèn)知共識(shí)，在工作目標(biāo)上做到“同向”、在組織推動(dòng)上做到“同力”。尤其是必須堅(jiān)持問(wèn)題線索處置和執(zhí)紀(jì)審查在向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的同時(shí)及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)請(qǐng)示，既注重報(bào)告結(jié)果，也注重報(bào)告過(guò)程，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持，解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問(wèn)題，才能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。二要主動(dòng)作為，贏得認(rèn)可。紀(jì)委要牢固樹立有為才有位的意識(shí)，緊緊圍繞提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障這個(gè)中心，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)思考、謀劃和推進(jìn)，真正做到敢于履職、勤于履職、善于履職，讓從嚴(yán)管黨治黨成為常態(tài)，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)盡智出力，才能以實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得黨委的肯定和支持。
(二)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是落實(shí)主體責(zé)任的有效途徑
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，數(shù)量雖少，但責(zé)任重大，其一言一行、一舉一動(dòng)，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位和一個(gè)系統(tǒng)的黨風(fēng)政風(fēng)具有風(fēng)向標(biāo)的作用。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。一要強(qiáng)化紀(jì)律教育。認(rèn)真組織開展黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要守住理想信念宗旨這個(gè)“高線”，也要守住黨的紀(jì)律規(guī)矩這條“底線”。二要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行好“一崗雙責(zé)”，扛起分管領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。三要突出懲治重點(diǎn)。結(jié)合的貫徹落實(shí)，加大對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的追責(zé)力度，通報(bào)曝光典型案例，增強(qiáng)警示震懾，倒逼主體責(zé)任落地生根。嚴(yán)查三類人，嚴(yán)把三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特別是現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，做到抓早抓小，動(dòng)輒則咎，讓心存僥幸者收手、違規(guī)違紀(jì)者止步，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
(三)注重效果是執(zhí)紀(jì)審查工作的根本目的
懲是措施，治是根本，懲的目的在于治。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委遵循黨章，把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件線索改為反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，其目的就是懲前毖后、治病救人。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，既要嚴(yán)格依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)審查，又要運(yùn)用正確的政策和策略，努力達(dá)到政治效果、法紀(jì)效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一要注重政治效果。中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)任務(wù)時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，要“突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)和重點(diǎn)，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查的政治性”。根本問(wèn)題就是堅(jiān)持正確的政治方向，突出執(zhí)紀(jì)“快、準(zhǔn)、狠”并非從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于堅(jiān)定執(zhí)紀(jì)審查的政治性，必須從講政治、顧大局的高度，把握好執(zhí)紀(jì)審查的“時(shí)”與“度”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不枉不縱，尤其要把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)，貫穿線索摸排、立案審查、紀(jì)律處分全過(guò)程，充分體現(xiàn)嚴(yán)明紀(jì)律的要求和執(zhí)紀(jì)審查的政治性。二要注重法紀(jì)效果。執(zhí)紀(jì)審查要著眼全面從嚴(yán)，將所有黨組織、黨員干部都納入紀(jì)律約束范疇，用嚴(yán)于法律的紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)衡量日常行為，用紀(jì)律管住大多數(shù)，對(duì)違紀(jì)行為零容忍;要注重標(biāo)本兼治，既要抓高壓懲治、震懾常在，消減存量推進(jìn)治標(biāo)，又要抓早抓小、動(dòng)輒則咎，遏制增量深化治本;要體現(xiàn)對(duì)黨員干部既嚴(yán)格要求又關(guān)心愛護(hù)，既不能對(duì)輕病下猛藥，也不能對(duì)重病采取姑息療法，甚至諱疾忌醫(yī)，而要把“好同志”與“階下囚”的中間地帶改造成“帶電”的緩沖區(qū)。三要注重社會(huì)效果。執(zhí)紀(jì)審查要注重心治，通過(guò)治“心”、治“根”，喚醒黨員黨的意識(shí)和黨性觀念，不斷匡正和校準(zhǔn)黨員思想行為，無(wú)論是對(duì)黨紀(jì)輕處分的“大多數(shù)”，還是對(duì)重處分的“少數(shù)”都做深做細(xì)思想政治工作;要在一定范圍內(nèi)對(duì)典型案例進(jìn)行剖析、通報(bào)以案釋紀(jì)，做到執(zhí)紀(jì)審查與警示教育同步;要善于從所查案件中分析查找涉案單位存在和暴露出來(lái)的問(wèn)題，查清發(fā)案原因，查找制度管理方面的缺失和漏洞，督促涉案單位建章立制，做到執(zhí)紀(jì)審查與完善制度同步。
(四)公正執(zhí)紀(jì)是干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本操守
紀(jì)律是黨的生命，執(zhí)行紀(jì)律不偏不倚、不折不扣，對(duì)于維護(hù)紀(jì)律權(quán)威乃至黨的權(quán)威至關(guān)重要。一要堅(jiān)持原則公正執(zhí)紀(jì)。黨紀(jì)政紀(jì)是鐵的紀(jì)律，要按原則辦事，按程序辦事，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，做到執(zhí)紀(jì)一盤棋、量紀(jì)一把尺，不以違者眾而放任，不為關(guān)系所羈絆，不為人情所困擾，如此才能防止讓“最嚴(yán)黨紀(jì)”變成可緊可松的“橡皮筋”。二要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢工作政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)，依紀(jì)依規(guī)執(zhí)紀(jì)是做好紀(jì)檢工作的前提和基礎(chǔ)，牢牢把握“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，在工作實(shí)踐中必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序履行職責(zé)，必須以黨章、紀(jì)律處分條例及其他黨內(nèi)法規(guī)為總遵循，既要在了解的基礎(chǔ)上用全、在熟悉的基礎(chǔ)上用準(zhǔn)，又要在精通的基礎(chǔ)上用活，才能確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展。
(五)鍛造過(guò)硬隊(duì)伍是干好紀(jì)檢工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨繁重，這對(duì)紀(jì)檢干部精神狀態(tài)、作風(fēng)養(yǎng)成、能力素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，必須把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。一要抓培訓(xùn)促能力。堅(jiān)持采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)講、跟班中帶、走下去幫、派出去學(xué)等措施提升紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力;建立學(xué)習(xí)例會(huì)制度，開展“一月一學(xué)一講”活動(dòng)，在干部中形成學(xué)練比用、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二要抓考核促動(dòng)力。按照“工作目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任指標(biāo)化”的思路，健全實(shí)績(jī)考評(píng)和述責(zé)述廉制度，形成知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)的責(zé)任體系，構(gòu)建“以實(shí)績(jī)論干部，以考核促工作”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，對(duì)實(shí)績(jī)突出的紀(jì)檢干部及時(shí)推薦任用，激發(fā)紀(jì)檢干部的干勁和活力。三要抓監(jiān)督傳壓力。要嚴(yán)字當(dāng)頭，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和查處紀(jì)檢干部責(zé)任缺失、違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決防止“燈下黑”。教育紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到心中始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿，做到心中始終有底線，自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)紀(jì)律要求，不觸道德紅線和紀(jì)律底線，鍛造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任。
二、工作中的困惑
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”在具體工作實(shí)踐中，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在一些監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的困難與困惑，希望集思廣益，破解難題，為今后基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作提供指導(dǎo)和幫助。
(一)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委機(jī)制有待深化
隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，如何更好發(fā)揮紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督作用，是需要繼續(xù)探索實(shí)踐的課題。包括黨章在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)雖然賦予紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委班子成員的職責(zé)，黨的十八屆三中全會(huì)更是明確指出要求：“各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”。但從當(dāng)前的工作實(shí)踐來(lái)看，同級(jí)監(jiān)督還存在一定的困難，紀(jì)委在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者”，從而出現(xiàn)監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的現(xiàn)象，有悖于監(jiān)督規(guī)律，致使紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力。同時(shí)，同級(jí)黨委常委會(huì)成員的干部管理權(quán)限屬于上級(jí)黨委組織部門，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)與干部管理權(quán)不一致，監(jiān)督容易流于形式。
(二)派駐紀(jì)檢組的履職能力有待強(qiáng)化
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，也是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要方向。但當(dāng)前部分派駐紀(jì)檢組仍然動(dòng)力不足，存在缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性等問(wèn)題。從新一輪機(jī)構(gòu)改革來(lái)看，囿于編制、人員等因素，各縣區(qū)部門普遍只設(shè)立紀(jì)檢組長(zhǎng)，“有將無(wú)兵”的現(xiàn)象也導(dǎo)致了監(jiān)督乏力。因此，下一步，我們能否充分挖掘編制內(nèi)部潛力，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、精減層級(jí)，進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革力度，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性和專職化，更好地解決基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作機(jī)制不順、權(quán)威不夠、監(jiān)督乏力、力量分散等突出問(wèn)題，是我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胸酱芯刻剿鞯恼n題。
(三)貪污賄賂類問(wèn)題處理標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范
規(guī)定，“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”。從執(zhí)紀(jì)審查實(shí)踐來(lái)看，主要表現(xiàn)在查處黨員干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂類違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定類案件時(shí)，對(duì)因貪污受賄未達(dá)到司法立案標(biāo)準(zhǔn)、且不具備特定情節(jié)的問(wèn)題，如何予以黨政紀(jì)處理，同類案件移送標(biāo)準(zhǔn)怎么確定?各地對(duì)上述問(wèn)題的處理存在差異，這一問(wèn)題要引起各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的高度重視。
(四)受處分人員回訪教育有待加強(qiáng)
“重處分、輕教育”是當(dāng)前很多地方客觀存在的現(xiàn)象，黨員干部受處分后，絕大多數(shù)是與其他黨員干部一樣接受泛泛的教育，缺乏有針對(duì)性、實(shí)效性的單獨(dú)回訪教育，因而教育效果欠佳，難以促使他們真正從內(nèi)心接受黨政紀(jì)處分，感恩組織的挽救與關(guān)懷，難以激發(fā)他們的進(jìn)取心。尤其是個(gè)別即將退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受處分之后，對(duì)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不足，存在抵觸情緒，未能較好地達(dá)到法紀(jì)和社會(huì)效果，對(duì)于這種干部的回訪教育，在今后的工作中需要我們切實(shí)加強(qiáng)。
這次紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì),是在全市上下深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,奮力沖刺“全面達(dá)小康”目標(biāo)的形勢(shì)下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委十屆八次全會(huì)精神,回顧總結(jié)上半年工作,研究部署下半年任務(wù),深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確工作重點(diǎn),推進(jìn)工作落實(shí),確保全面完成今年反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)。剛才,四家單位分別從制度建設(shè)、監(jiān)督制約、糾風(fēng)改革、查案辦訪等方面進(jìn)行了匯報(bào)交流,董書記通報(bào)了上半年目標(biāo)考核情況。從四家單位匯報(bào)交流的情況來(lái)看,重點(diǎn)突出、措施有力、特色鮮明、成效明顯。希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒,努力把下半年的工作做得更好,更加富有成效。下面,我根據(jù)市紀(jì)委常委會(huì)研究的精神,講三點(diǎn)意見:
一、緊扣中心,完善體系,上半年各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)
今年以來(lái),全市紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)紀(jì)委全會(huì)和中共興化市代表大會(huì)精神,按照“服務(wù)發(fā)展樹品牌、體系構(gòu)建創(chuàng)特色、作風(fēng)建設(shè)求突破”的工作思路,堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿各項(xiàng)工作始終,著力“夯實(shí)一個(gè)工程、筑牢一個(gè)體系、優(yōu)化三個(gè)作風(fēng)”,全市反腐倡廉建設(shè)取得新的進(jìn)展。
(一)服務(wù)大局,“政令保暢工程”有新成效。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)市委、市政府貫徹落實(shí)中央和省市要求,作出的一系列關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署,及時(shí)跟進(jìn),組織各類督查46次,協(xié)調(diào)解決各類矛盾24起,督促整改存在問(wèn)題59個(gè),保證了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。二是強(qiáng)化效能建設(shè)。會(huì)同相關(guān)部門對(duì)全市農(nóng)村飲水安全、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、農(nóng)村宅基地集中規(guī)范管理、水環(huán)境整治等工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查,督促職能部門提高行政效能,確保市委、市政府相關(guān)工作部署快速、高效落實(shí)。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。在市級(jí)機(jī)關(guān)開展“規(guī)范程序、公正執(zhí)罰、提升形象”活動(dòng),在全省率先啟用機(jī)關(guān)作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)議系統(tǒng),同時(shí)督促有關(guān)職能部門建立服務(wù)對(duì)象回訪機(jī)制,不斷完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。
(二)統(tǒng)籌兼顧,懲防體系建設(shè)有新突破。按照省委懲防體系基本框架形成年的部署要求,統(tǒng)籌推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持懲治為先。上半年,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理來(lái)信、來(lái)訪、舉報(bào)電話274件(次),立案查處違紀(jì)案件136件,涉及副鄉(xiāng)(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部案件5件,移送司法機(jī)關(guān)18件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分99人。扎實(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,對(duì)排查出的358個(gè)問(wèn)題進(jìn)行集中交辦,明確整改要求,落實(shí)整改責(zé)任。認(rèn)真做好“行風(fēng)熱線”工作,對(duì)解困資金的落實(shí)、整治企業(yè)違法排污專項(xiàng)行動(dòng)、網(wǎng)吧和盜版圖書專項(xiàng)整治活動(dòng)等進(jìn)行督查,繼續(xù)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè),有力保障了人民群眾的切身利益。二是堅(jiān)持預(yù)防為本。制定下發(fā)反腐倡廉宣傳教育工作意見,評(píng)選“十佳勤政廉政好干部”,組織開展節(jié)日期間黨員干部集中教育活動(dòng),在全市營(yíng)造了廉潔從政的良好氛圍。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜報(bào)告等制度的執(zhí)行,進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。在泰州市率先全面啟動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng),并順利通過(guò)省檢查組考核驗(yàn)收,目前,已辦理權(quán)力事項(xiàng)8390項(xiàng)。積極推進(jìn)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)接待費(fèi)用改革工作,不斷完善公務(wù)用車管理制度、鞏固公車改革成效,推動(dòng)了公務(wù)消費(fèi)改革的深入開展。
(三)從嚴(yán)要求,黨員干部作風(fēng)有新提升。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。按照市委要求,在市黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)期間,組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表,對(duì)市四套班子及成員進(jìn)行民主直評(píng),共匯總整理各類詢問(wèn)、建議160條,在市四套班子成員會(huì)上進(jìn)行通報(bào),進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的意識(shí);通過(guò)專題輔導(dǎo)報(bào)告、電視訪談、專題約稿、漫畫創(chuàng)作等多種形式,開展學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。二是切實(shí)加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展泰州市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)合格、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng),今年,新創(chuàng)建合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè),合格村179個(gè)、示范村37個(gè);扎實(shí)推進(jìn)基層站所作風(fēng)建設(shè),25家基層站所被評(píng)為2019年度泰州市“百佳基層站所”;繼續(xù)推進(jìn)“村民直評(píng)村干部”活動(dòng),截至6月底,已有399個(gè)村開展了直評(píng)活動(dòng),2019名村干部進(jìn)行了述職述廉,17萬(wàn)多名村民參加直評(píng)活動(dòng),村民共提出質(zhì)詢問(wèn)題1601個(gè),已整改落實(shí)1310個(gè),推動(dòng)了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。三是切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士,當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)和“模范履職、文明執(zhí)紀(jì)”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng),查找出存在問(wèn)題和不足7大類、186個(gè),及時(shí)進(jìn)行整改,進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng),增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的自覺性。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,全市反腐倡廉建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在“四個(gè)不強(qiáng)”:一是廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。對(duì)新形勢(shì)下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況、心理需求的差異性研究不夠深、把握不夠準(zhǔn),宣傳教育的方式方法仍需進(jìn)一步改進(jìn),廉政教育的滲透力、感染力和吸引力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。二是懲治腐敗手段、能力的適應(yīng)性不強(qiáng)。近年來(lái),違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出作案形式多樣、手法隱蔽,違紀(jì)違法人員防調(diào)查、防取證的預(yù)謀性增大等特點(diǎn),同時(shí),上級(jí)紀(jì)委對(duì)查辦案件也提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求,辦案的手段、措施、能力還需進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)的變化。三是制度執(zhí)行的剛性不強(qiáng)。少數(shù)同志對(duì)制度執(zhí)行的重要性認(rèn)識(shí)不夠,極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶頭違反制度,再加上制度執(zhí)行的監(jiān)督保障、評(píng)估獎(jiǎng)懲等機(jī)制還不健全,導(dǎo)致制度掛在墻上、寫在紙上、說(shuō)在嘴上的現(xiàn)象仍不同程度的存在。四是治本抓源頭工作的預(yù)見性不強(qiáng)。對(duì)腐敗問(wèn)題滋生蔓延的現(xiàn)象、規(guī)律研究不夠,前瞻性、預(yù)見性不強(qiáng),不能做到“治病于未發(fā)之時(shí)”,有時(shí)僅僅滿足于出問(wèn)題了,再去查一查、補(bǔ)一補(bǔ),難以顯現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的真正成效。對(duì)這些問(wèn)題,我們必須用發(fā)展的、變化的、辯證的眼光來(lái)看待,并以科學(xué)的思路、改革的精神、創(chuàng)新的勇氣花大力氣認(rèn)真研究解決。
二、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),努力做好下半年各項(xiàng)工作
最近,市委召開十屆八次全會(huì),提出了下半年的兩大工作重點(diǎn):一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市委要求,全市上下要緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作主線,著力打造具有興化特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,走出具有興化特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。二是全面建設(shè)小康社會(huì)。市委指出,我市已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的沖刺階段,全市上下要把改善民生作為重中之重來(lái)抓,認(rèn)真做好全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)工作。市委還要求,各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部要以?shī)^發(fā)有為、開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取的精神,狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。這既是動(dòng)員全市上下凝心聚力做好工作的總部署、總要求,也是我們反腐倡廉工作必須緊緊圍繞的總目標(biāo)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委全會(huì)精神,充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì),扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),以素質(zhì)、能力、作風(fēng)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”,深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作,在圍繞中心、服務(wù)大局中更好地履行職責(zé),從而為“務(wù)實(shí)抓轉(zhuǎn)型、全力達(dá)小康”提供更加有力的政治保證。
(一)以確保政令暢通為重,進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度
要切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用,繼續(xù)加強(qiáng)市委、市政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通。一是突出可持續(xù)主題,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地征用、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的監(jiān)督檢查,防止違規(guī)違法行為發(fā)生。二是突出保增長(zhǎng)主題,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、路橋工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。三是突出惠民生主題,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市委、市政府推進(jìn)飲水安全、“三房”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)三大民生工程以及其他民生工作的監(jiān)督檢查,讓科學(xué)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
要進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé),不斷提升服務(wù)效能,使發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。要以簡(jiǎn)化辦事程序、規(guī)范服務(wù)行為為重點(diǎn),加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的明查暗訪力度,定期曝光存在問(wèn)題;充分發(fā)揮機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)評(píng)議系統(tǒng)作用,進(jìn)一步拓寬監(jiān)督途徑,完善作風(fēng)考評(píng)機(jī)制;繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作,確保行政權(quán)力網(wǎng)上真公開、真運(yùn)行。
(二)以增強(qiáng)自律意識(shí)為重,進(jìn)一步加大宣傳教育力度
要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,以“一個(gè)平臺(tái)、一大品牌、一批典型”為抓手,深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和權(quán)力觀教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育。“一個(gè)平臺(tái)”,即充分發(fā)揮“手機(jī)廉信通”信息平臺(tái)作用,經(jīng)常提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線。“一大品牌”,即圍繞“板橋竹風(fēng)”品牌,通過(guò)舉辦反腐倡廉美術(shù)書法作品展和《廉政準(zhǔn)則》漫畫展,推介廉政系列淮劇,開展廉政文化“七進(jìn)”活動(dòng)等,著力營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。“一批典型”,即大力開展“勤政廉政好干部”宣傳推介活動(dòng),進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣、倡導(dǎo)新風(fēng)、激發(fā)熱情,用身邊人、身邊事引導(dǎo)和激勵(lì)廣大黨員干部當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的表率。
要繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí),努力營(yíng)造學(xué)習(xí)、宣傳、運(yùn)用的良好氛圍。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)養(yǎng)成的教育,加大對(duì)作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度,堅(jiān)決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣,堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi),大力整治奢靡之風(fēng);加大治懶治庸力度,對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的,嚴(yán)肅追究責(zé)任;教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持高尚情操,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。
(三)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重,進(jìn)一步加大監(jiān)督制約力度
要認(rèn)真抓好黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問(wèn)題,必須經(jīng)集體討論決定。完善領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政當(dāng)面報(bào)告、述職述廉、誡勉談話、函詢質(zhì)詢等制度。繼續(xù)開展市四套班子領(lǐng)導(dǎo)民主直評(píng)工作;全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主直評(píng)工作,注重發(fā)揮無(wú)職黨代表、人大代表、群眾代表的作用,強(qiáng)化日常性監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)隱瞞不報(bào)的要嚴(yán)肅處理。
要積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開等工作。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員代表定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度,及時(shí)公布黨內(nèi)信息,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。深化政務(wù)公開,重點(diǎn)加強(qiáng)政府投資民生工程項(xiàng)目建設(shè)情況的公開;深化廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開,進(jìn)一步保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等配套制度,提高黨務(wù)公開、政務(wù)公開等工作的制度化、規(guī)范化水平。
(四)以維護(hù)群眾利益為重,進(jìn)一步加大糾風(fēng)治亂力度
要重點(diǎn)解決食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、專項(xiàng)資金監(jiān)管等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)“四無(wú)學(xué)校”創(chuàng)建、“無(wú)紅包醫(yī)院”創(chuàng)建工作。深化行業(yè)自律和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為,鞏固清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作成果。認(rèn)真開展涉企非稅收費(fèi)專項(xiàng)清理工作,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。扎實(shí)做好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理回頭看工作,健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)“行風(fēng)熱線”工作,不斷放大品牌效應(yīng),認(rèn)真解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),繼續(xù)開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)合格、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng),不斷提升全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體水平。加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度,切實(shí)解決虛報(bào)浮夸、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題;進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管,嚴(yán)肅查處存在問(wèn)題。繼續(xù)開展“村民直評(píng)村干部”活動(dòng),在11月底前實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋,重點(diǎn)抓好村民質(zhì)詢事項(xiàng)的整改落實(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化直評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。繼續(xù)開展“泰州市百佳基層站所”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)基層站所作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展黨政干部下訪工作,切實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
(五)以查辦違紀(jì)案件為重,進(jìn)一步加大懲治腐敗力度
要切實(shí)加大查辦案件工作力度,最大限度地發(fā)揮查辦案件的震懾作用。重點(diǎn)查辦三類案件:一是嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件;二是在抓好工程建設(shè)領(lǐng)域存在問(wèn)題整改的同時(shí),嚴(yán)肅查處其中的腐敗問(wèn)題,重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)招投標(biāo),違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率,工程決算和款項(xiàng)撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的案件;三是嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的案件,特別是侵占集體資金、資產(chǎn)案件,切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。
堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案,健全辦案工作內(nèi)部制約機(jī)制,建立分級(jí)管理、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)的辦案安全管理責(zé)任機(jī)制,確保不出問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)案件審理工作,嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)、定性處理、手續(xù)程序、處分執(zhí)行“五個(gè)關(guān)口”,確保案件查處質(zhì)量。加強(qiáng)典型案件發(fā)生規(guī)律和原因的研究剖析,通過(guò)警示教育大會(huì)、案件圖片展覽、案例通報(bào)等形式,強(qiáng)化警示教育,進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作,暢通群眾利益訴求渠道,健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制,充分發(fā)揮案件線索主渠道作用;完善信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制,做好信訪穩(wěn)定工作;提高信訪監(jiān)督質(zhì)量,有效發(fā)揮教育、挽救和保護(hù)干部的作用。
(六)以強(qiáng)化制度建設(shè)為重,進(jìn)一步加大源頭治本力度
要按照市委十屆八次全會(huì)的要求,把反腐倡廉制度建設(shè)擺在更加突出的位置,圍繞建立健全廉政教育機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制和從嚴(yán)懲戒機(jī)制,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,進(jìn)一步做好治本抓源頭工作。會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)和深化行政管理體制改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批;推進(jìn)干部人事制度改革,健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制;積極推進(jìn)司法公開和公正廉潔執(zhí)法,健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度;圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面的突出問(wèn)題,查找體制機(jī)制漏洞,完善相關(guān)制度;繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)接待費(fèi)用改革工作,鞏固公務(wù)用車制度改革成效。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要把制度執(zhí)行擺在突出位置來(lái)抓。要建立健全制度宣傳教育機(jī)制,督促?gòu)V大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度,養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的習(xí)慣。要建立健全制度執(zhí)行保障機(jī)制,完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定,為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。要建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
三、創(chuàng)新舉措,改進(jìn)作風(fēng),確保全年目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
完成全年反腐倡廉工作目標(biāo)任務(wù),責(zé)任重、時(shí)間緊、壓力大。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí),以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作,確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。
1.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),以合力的有效形成推動(dòng)工作的落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和市委關(guān)于構(gòu)建懲防體系任務(wù)分工的要求,抓住“爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方”這八個(gè)字,認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能。“爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)”,就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),積極爭(zhēng)取支持。要立足黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,主動(dòng)承擔(dān)起參謀助手的責(zé)任,及時(shí)向黨委報(bào)告重大工作,反映工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題,努力爭(zhēng)取黨委的重視、支持、關(guān)心和理解。“協(xié)調(diào)各方”,就是要主動(dòng)牽頭,明確職責(zé)。對(duì)承擔(dān)懲防體系建設(shè)牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的部門,要督促其認(rèn)真履行職責(zé);對(duì)反腐倡廉具體工作涉及到的部門,比如查辦案件涉及到的公檢法、審計(jì)等部門,要互通信息,加強(qiáng)協(xié)作;市紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬,要多交思想,多教方法,抓點(diǎn)帶面,推動(dòng)工作落實(shí)。
2.把握工作規(guī)律,以更好的方式方法推動(dòng)工作的落實(shí)。要深入研究新形勢(shì)下反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律,用新的思路謀劃工作,用新的措施開展工作,用新的機(jī)制推動(dòng)工作。一要推進(jìn)工作思路創(chuàng)新。進(jìn)一步樹立創(chuàng)新觀念,既總結(jié)、推廣本地的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),又勇于開拓、大膽創(chuàng)新,積極探索推動(dòng)全市反腐倡廉建設(shè)的新載體、新手段,從而努力推出一批在省市乃至全國(guó)有影響、有位置的特色亮點(diǎn)工作。二要推進(jìn)工作措施創(chuàng)新。對(duì)治理教育、衛(wèi)生系統(tǒng)不正之風(fēng)等常規(guī)性工作,要在建立機(jī)制、長(zhǎng)效管理上下功夫;對(duì)懲防體系建設(shè)、源頭防腐等重點(diǎn)工作,要在創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌上下功夫;對(duì)公共資源交易監(jiān)管、提高行政審批效率等難點(diǎn)工作,要在健全制度、深化改革上下功夫。三要推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新。要圍繞有效破解工作難題,進(jìn)一步健全和改進(jìn)工作機(jī)制,充分整合資源,有效發(fā)揮各職能部門作用,以工作機(jī)制的創(chuàng)新,推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的扎實(shí)有效開展。今年,泰州市紀(jì)委將對(duì)四市兩區(qū)反腐倡廉創(chuàng)新工作進(jìn)行評(píng)比,全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要以此為動(dòng)力,進(jìn)一步抓好各項(xiàng)創(chuàng)新工作的推進(jìn)落實(shí)、成果轉(zhuǎn)化和完善延伸,確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
3.加強(qiáng)自身建設(shè),以一流的隊(duì)伍素質(zhì)保障工作的落實(shí)。要在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)大力倡導(dǎo)滿懷豪情干、聚精會(huì)神干、積極主動(dòng)干、腳踏實(shí)地干、齊心協(xié)力干、開拓創(chuàng)新干的“六干”精神,切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè),抓好政治責(zé)任的提升、業(yè)務(wù)能力的提升、工作效能的提升和衛(wèi)士形象的提升。一要抓素質(zhì)建設(shè)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn),進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉把握政策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、攻堅(jiān)克難辦案、有效預(yù)防腐敗、推進(jìn)改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合等能力,為工作落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要抓作風(fēng)建設(shè)。要教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部把抓落實(shí)當(dāng)成一種修養(yǎng)、一種素質(zhì)、一種能力,在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)營(yíng)造抓落實(shí)的良好氛圍。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化建設(shè),不斷完善內(nèi)部和外部相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)工作效率提升、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格按照目標(biāo)考核辦法,對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行客觀、公正、合理的考核評(píng)價(jià),促進(jìn)全年工作目標(biāo)任務(wù)的更好完成。三要抓基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。要積極探索發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用的有效辦法,進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察工作室和駐在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察組織的關(guān)系,強(qiáng)化工作職能,提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
同志們,“務(wù)實(shí)抓轉(zhuǎn)型、全力達(dá)小康”,對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求。現(xiàn)在,時(shí)間已經(jīng)過(guò)去大半,各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要以深入貫徹市委十屆八次全會(huì)精神為契機(jī),進(jìn)一步振奮精神,扎實(shí)工作,為全面完成反腐倡廉目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
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