4月25日-26日全省深入推進平安建設工作會議召開后，縣委、政府高度重視，4月30日，縣委常委會專題聽取了“全省深入推進平安建設工作會議”情況匯報，并結(jié)合我縣實際情況，對貫徹落實好這次會議精神進一步推進我縣平安建設工作提出了具體的實施意見。
自XX年我縣啟動平安創(chuàng)建工作以來，在市委、市政府的領導下，在市政法委、市綜治委的指導下，通過大量扎實有效的工作，我們在預防和化解社會矛盾、社會治安防控體系建設、嚴打整治、社會管理、基礎保障、機制建設等方面取得了一些成績，但從總體上看，西充目前的平安還是基礎還不穩(wěn)固的初步平安，是動態(tài)過程中的相對平安，是整體還不過硬的局部平安，在干部群眾的思想認識、組織體系建設、維護穩(wěn)定、基層基礎保障、長效機制建設等方面還存在許多問題和不足。面對存在的問題和不足，我們有決心、有信心按照市委、市政府建設“平安南充”的總體部署，切實肩負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的重大政治責任，突出抓好五大工作重點，確保建設“平安南充”的各項工作在我縣順利開展，確保如期實現(xiàn)縣委、政府提出的“高分入圍、志在必得、一舉達標”的省級平安縣迎檢目標。
一、加強領導，落實責任，全力維護社會穩(wěn)定
要進一步健全完善黨委和政府統(tǒng)一領導、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動的“大調(diào)解”工作機制，在縣、鄉(xiāng)、村全部建立矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心，做到機構(gòu)、陣地、人員、制度四落實，把各種矛盾糾紛及時化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，使民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或激化為群體性事件的問題得到有效控制;要進一步整合各種調(diào)解資源，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作格局。要進一步健全社會利益協(xié)調(diào)和社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生。要動員、組織各方面的力量，深入進行排查，特別要把矛盾糾紛高發(fā)的重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)、重點人群、重點問題搞清楚，并逐一登記造冊、建立臺帳，逐一分析研判、找準存在問題的原因和癥結(jié)。要按照屬地管理、分級負責的原則和“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的原則，采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，切實做到責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
二、鞏固成果，增添措施，增強治安防控能力
要進一步完善社會面流動犯罪、重點部位、社區(qū)、單位內(nèi)部、農(nóng)村、行政區(qū)域邊際協(xié)作等防范體系，消除治安防范死角，做到防控網(wǎng)絡的無縫覆蓋。在城區(qū)要充分利用已建成的“天網(wǎng)”工程，進一步整合警力，科學合理布警，把警力最大限度地擺到街面上，增強預防和打擊的實效，提高城區(qū)人防、物防、技防綜合運用水平。大力實施社區(qū)、農(nóng)村、校園“三大警務”戰(zhàn)略，進一步改革和優(yōu)化警務運行機制，充分發(fā)揮在預防、控制和打擊犯罪，維護社會治安中的職能作用。認真落實國務院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，加強內(nèi)部單位的治安保衛(wèi)工作。要加大對平安建設工作的宣傳力度，進一步加強保安隊伍、義務巡邏、“四車多員”治安信息員等群防群治組織和隊伍建設，建立健全激勵機制，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成齊抓共建、人人參與的局面。在農(nóng)村堅持落實“院壩聯(lián)防”、“山灣聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”等措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、戶四級治安防范，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。繼續(xù)堅持聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)控、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打、聯(lián)建等“六聯(lián)并舉”的邊際協(xié)作的工作方法，加強縣、鄉(xiāng)、村、社之間四個層次邊際協(xié)作防范體系建設，建立完善共同打擊和預防犯罪的長效機制。進一步健全和完善以“天網(wǎng)”工程為主的“應急指揮中心”建設，將關(guān)系國計民生的治安消防、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生急救、道路交通、搶險救災等方面的突發(fā)事件應急指揮與調(diào)度集成在一個管理體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應，整體聯(lián)動。
三、圍繞目標，突出重點，解決突出治安問題
目前，我縣社會治安總體保持平穩(wěn)，但“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件仍有發(fā)生，必須引起高度警惕。我們將繼續(xù)完善“嚴打”經(jīng)常性工作機制，堅持“嚴打”方針不動搖，把打擊鋒芒對準那些社會危害大、嚴重威脅群眾生命和財產(chǎn)安全的犯罪活動。重點打擊黑惡勢力犯罪，絕不讓其形成氣候。精心組織開展好打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，堅決遏制多發(fā)性侵財案件上升的勢頭。嚴厲打擊嚴重經(jīng)濟犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序。定期組織治安“拉網(wǎng)式”排查，針對排查出的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，逐一進行分析，找準工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題的根源，按照定領導、定部門、定人員、定責任、定解決時限的“五定”辦法，層層落實工作措施，限期改變面貌，實現(xiàn)市委、市政府“平安南充”創(chuàng)建工作中“六個不發(fā)生”、“七個較低”、“八個前列”的工作目標。
四、以人為本，預防為主，提高社會管理水平
切實加強以流動人口為重點的“社會人”、犯罪多發(fā)人群、社會閑散青少年、流浪兒童、留守學生、服刑人員未成年子女、各種社會組織和新興行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)的管理;做好排查、核實登記工作，建立信息庫，落實幫教措施，把管理措施跟上去，把每個人都歸屬到各種社會組織之中，把各種新的組織都納入有序管理之中，指導其依法開展活動，堅決取締非法活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，預防和減少青少年違法犯罪。
五、強化保障，逗硬獎懲，確保高分入圍目標
縣委、政府將全力支持縣政法委、縣綜治辦的工作，按照中央、省、市、縣相關(guān)文件的要求配齊配強縣、鄉(xiāng)綜治辦專職工作人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法、綜治組織建設，促進平安建設工作深入開展;將縣、鄉(xiāng)綜治工作人頭經(jīng)費按人平每年不低于0.15～0.30元和0.30～0.50元的標準足額納入財政預算，保證綜治和平安創(chuàng)建工作深入開展。成立以縣委書記為組長的“平安創(chuàng)建迎檢工作領導小組”，從縣級各部門抽調(diào)人員成立“平安創(chuàng)建迎檢辦公室”，加大對平安建設工作的檢查指導力度。認真執(zhí)行綜合治理“一票否決”制度，逗硬獎懲，對因責任不落實、工作不到位而發(fā)生嚴重影響穩(wěn)定的重大問題和事件的，堅決按照中央、省、市、縣有關(guān)責任查究的文件精神，嚴肅追究有關(guān)領導和人員的責任，增強“一把手”在平安創(chuàng)建工作中的執(zhí)行力，確保迎檢工作萬無一失。
各位領導、同志們，平安建設得民心，順民意。我們堅信，有市委、市政府的正確領導，有全市人民的共同努力，創(chuàng)建“平安南充”的各項目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，63萬西充人民也一定能為“平安南充”建設作出應有的、積極的貢獻。
同志們： 區(qū)委、區(qū)政府召開這次會議，主要是貫徹落實全國和省、市政法工作會議精神，總結(jié)去年“平安××”建設工作，研究部署今年“平安××”建設的任務和措施。剛才，我們隆重表彰了“平安××”建設工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，區(qū)委、區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂了平安建設責任書。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，我講三個方面的問題。 一、認清形勢，提高認識，切實增強維護社會穩(wěn)定的責任感和緊迫感 去年以來，全區(qū)各級以“****”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，圍繞強區(qū)富民戰(zhàn)略目標，搶抓機遇，真抓實干，各項工作都取得了新的成績，經(jīng)濟發(fā)展保持了良好勢頭。黨的建設和精神文明、政治文明、**法制建設進一步加強，社會穩(wěn)定，政治安定，人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。這些成績的取得，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、苦干實干的結(jié)果，也是政法戰(zhàn)線廣大干部職工恪盡職守、奮發(fā)進取的結(jié)果。 去年以來，在市委、市政府的正確領導下，全區(qū)各級大力加強“平安××”建設，按照“兩個下移”和區(qū)委“一年四季搞嚴打、露頭就打”的要求，加強對各類不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處化解工作，取得了明顯的階段性成果，實現(xiàn)了“三無兩確保”的目標，全區(qū)沒有發(fā)生影響重大的惡性治安案件、重大群體性事件和重大安全事故;全區(qū)刑事案件和治安案件發(fā)案率比上年分別下降了31.2和11.1個百分點，人民群眾安全感進一步增強。各級堅持黨政領導定期公開接訪制度，妥善解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，受到了群眾的歡迎，越級上訪、集體上訪和重復上訪明顯下降，省、市交辦我區(qū)的上訪老戶結(jié)服率達到XX%以上。同時，積極推進警務體制改革，精簡機關(guān)人員，警力下沉，基層警力比改革前翻了一番，實現(xiàn)了快速反應，增強了打擊力度。省、市委領導同志對我區(qū)建設“平安××”的思路、措施做法給予了充分肯定，我區(qū)被評為“全國社會治安綜合先進區(qū)”。一年來的實踐充分證明，區(qū)委、區(qū)政府推進“平安××”建設的一系列決策部署，符合中央和省委、市委的指示精神，符合我區(qū)實際，符合全區(qū)人民群眾的根本利益和愿望，是正確的、行之有效的。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)廣大政法干警、治安保衛(wèi)人員，向綜治部門的廣大干部，向所有支持、參與“平安××”建設的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意。 “穩(wěn)定壓倒一切”。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提，是落實科學發(fā)展觀的保障，也是實現(xiàn)強區(qū)富民目標的必然要求。當前，全區(qū)社會穩(wěn)定工作整體上是好的。但是，我們也必須清醒地認識到，社會穩(wěn)定的形勢還相當嚴峻。目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾集中出現(xiàn)，特別是群體性、突發(fā)性矛盾增多，案件增多。有些矛盾相互交織，人民內(nèi)部矛盾當中有些也隱藏著敵對分子和不法分子的插手與挑撥，可以說情況錯綜復雜。對存在的問題，一旦處置不當，矛盾就會激化，個別問題、局部問題就可能轉(zhuǎn)化為全局性問題，甚至演變成群體性事件和違法事件。對我區(qū)來講，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城區(qū)園區(qū)建設中涉及的拆遷和土地征用糾紛，企業(yè)改革改制中的勞資矛盾和糾紛，困難企業(yè)下崗職工安置，農(nóng)村財務、承包地、宗族和邊界糾紛，涉法案件及上訪老戶等問題，也必然會給我們的社會穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力。同時，還存在許多敵對的、違法的、危害國家安全的矛盾和問題，如國外敵對勢力的顛覆滲透、黑惡勢力犯罪、嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和治安案件等等。維護社會穩(wěn)定的形勢十分嚴峻，任務仍然相當艱巨。對此，我們決不能掉以輕心，決不能有絲毫的麻痹大意。黨的十六屆四中全會提出要建設和諧社會，今年全省抓的“五個突出”，其中之一就是突出和諧社會建設。要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，必須要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不成，老百姓也無法安居樂業(yè)。抓好社會穩(wěn)定是建設和諧社會的必然要求，也是一項主體性任務。實踐證明，能否保持社會長期穩(wěn)定，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力和領導水平的現(xiàn)實考驗。因此，我們一定要時刻保持清醒頭腦，切實增強做好穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感，進一步強化執(zhí)政意識、責任意識和憂患意識，始終堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，強化工作措施，加大工作力度，確保“平安××”建設走在全市乃至全省前列。 二、明確任務，強化措施，狠抓“平安××”建設各項工作的落實 20XX年平安××建設工作總的要求是：以*****和“****”重要思想為指導，認真貫徹黨的十*大、十六屆三中、四中全會和全國、省、市政法工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入開展平安××建設，著力提高化解矛盾糾紛、控制治安局勢、維護國家安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障社會公平正義和領導駕馭政法穩(wěn)定工作等“六個能力”，努力實現(xiàn)“四個確保”，即確保不發(fā)生進京滋事事件，確保刑事發(fā)案升幅和治安案件、群體性事件、集體上訪、安全責任事故等指標進一步下降，確保重要會議、重要活動、重要節(jié)假日期間全區(qū)大局穩(wěn)定，確保政法部門領導班子不發(fā)生問題和政法干警違法違紀案件進一步下降，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。 1、堅持嚴打方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。要進一步統(tǒng)一思想，堅持“一年四季搞嚴打”。目前，影響社會穩(wěn)定和群體安全感的犯罪主要有四大類：一是嚴重暴力犯罪，如爆炸、投毒、殺人、綁架、持槍作案等;二是黑惡勢力和有組織犯罪;三是多發(fā)性侵財犯罪，如搶劫、搶奪、盜竊等;四是流竄犯罪。對這幾類犯罪，要作為嚴打的重中之重，從嚴懲治。特別是對黑惡勢力犯罪，要重拳出擊，堅決依法嚴厲打擊，決不能讓其坐大成勢。要依法從重打擊各類嚴重危害市場經(jīng)濟秩序的犯罪，加強對“黃賭毒”的查禁力度和對網(wǎng)絡犯罪的打擊力度，凈化社會環(huán)境。要全面提高對敵斗爭水平，堅決粉碎境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的滲透和破壞活動;要堅決依法打擊宗教極端勢力和暴力恐怖勢力;要嚴厲打擊“***”等邪教組織和冒用宗教名義進行的非法活動。決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人形成組織，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。要堅持“打防結(jié)合，標本兼治”，健全完善治安防控體系。要進一步深化“淘沙”行動，加強對重點人員的管理，確保不漏管、不失控。要加強對社會面的控制，抓好娛樂場所、網(wǎng)吧以及校園和周邊治安整治。要做好重點區(qū)域、重點部位的安全防范，防止各種治安問題的發(fā)生，切實增強人民群眾的安全感。 2、正確處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本，不僅使群眾從全區(qū)改革發(fā)展中得到更多的實惠，還要高度關(guān)注發(fā)生在群眾身邊、迫切需要解決的實際困難。只有把這些具體問題解決好了，群眾才能真心實意支持和擁護我們，才會有真正的社會穩(wěn)定。區(qū)委反復強調(diào)，化解人民內(nèi)部矛盾，應對突發(fā)性事件，一定要堅持原則的堅定性和策略的靈活性，一是要嚴把法律和政策的界限，這是處理問題的根本依據(jù);二是要及時為群眾解決困難和問題，這是化解矛盾的根本措施。既要維護好群眾正當合法利益，又要依法嚴肅處理違法行為，嚴厲打擊插手挑動群體性事件的敵對勢力和犯罪分子，從而實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。要善于運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和> 育、協(xié)商、調(diào)解等方法，引導群眾合法表達利益訴求，依法及時化解各類社會矛盾。要按照新頒布的《信訪條例》和市委、市政府加強信訪工作的規(guī)定，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，強化信訪問責制，形成各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。要做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，抓小、抓早、抓苗頭，把問題解決在基層和內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止小問題釀成大事端，局部矛盾釀成全局性事件。對重大群體性事件，各級黨委、政府和有關(guān)部門主要負責同志，要保持高度的政治敏銳性，迅速趕到一線，做好群眾工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾激化，努力減小對社會穩(wěn)定的沖擊。 3、毫不放松地抓好安全生產(chǎn)。我區(qū)礦山、化工、建筑等企業(yè)較多，安全生產(chǎn)工作決不能有絲毫的馬虎和松懈。要繼續(xù)實行安全生產(chǎn)目標管理責任制，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和綜合監(jiān)管，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要動態(tài)性組織好安全生產(chǎn)大檢查，仔細查找隱患，制定應急預案，對發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改，決不能放過。特別要加大對礦山、危險化學品、公共聚集場所、易燃易爆物品、食品衛(wèi)生、道路交通、建筑工地等重點部位、重點行業(yè)的專項檢查和整治力度，反復核查，落實整改責任和整改時限，加強跟蹤督查，徹底予以整改，消除一切事故隱患。要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，嚴厲查處違反安全生產(chǎn)的違法違紀行為。對只顧賺錢不管安全的企業(yè)，必須加大整頓力度，對不符合規(guī)定的，要堅決關(guān)停整改，確保不出重大安全生產(chǎn)事故，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。 4、大力加強政法隊伍建設。政法隊伍必須置于黨的絕對領導之下，必須與中央和省、市、區(qū)委保持高度一致，服從命令，聽從指揮，這是必須長期堅持的政治原則。各級黨委要加強對政法機關(guān)和執(zhí)法活動的監(jiān)督，按照“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，努力提高政法機關(guān)維護國家安全、控制治安局勢、化解矛盾糾紛、保障社會公平正義、促進改革發(fā)展的“五個能力”。全區(qū)各級政法機關(guān)要按照憲法和法律賦予的職責，把服從服務于全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，貫穿于政法工作的各個環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動中，做到嚴格公正文明執(zhí)法。特別是在重點項目建設、征地拆遷、企業(yè)改制等活動中，要找準位置，依法開展好工作。要從嚴治警，提高廣大干警的政治業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。要堅持執(zhí)法為民，堅決杜絕傷害群眾感情、侵害群眾利益的行為發(fā)生，對徇私枉法、執(zhí)法犯法的要依法懲處。要加強律師隊伍建設，依法管理，嚴格監(jiān)督，強化行業(yè)自律。要加強廉政建設，政法各部門領導干部既要管好自己，發(fā)揮好模范帶頭作用，更要落實好黨風廉政建設責任制，帶好隊伍，確保不出任何問題。 三、強化領導，明確責任，確保“平安××”建設工作再上新水平
今年是“平安××”建設的第二年，也是狠抓落實，全面推進的關(guān)鍵一年。各級一定要強化領導，狠抓落實，全力推動工作向縱深發(fā)展。 1、要強化維護社會穩(wěn)定責任。各級黨委、政府主要領導是維護全區(qū)社會穩(wěn)定、建設“平安××”的第一責任人，要負總責;分管領導是直接責任人，要靠上抓，具體負責。要不斷提高應對突發(fā)事件和駕馭復雜局面的能力，特別是主要領導同志對關(guān)系全局的穩(wěn)定問題，一定要親自調(diào)研，吃透情況，這樣才能準確決策，敢于拍板。要按照省委“三個體系”建設要求，堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，層層落實責任制和責任追究制，一級對一級負責，一級督促一級落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直各有關(guān)部門，工作一定要扎實，認真排查影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和隱患，逐一制定預案和防范措施。要進一步加大督查考核力度，嚴格落實“一票否決”制度。要嚴格執(zhí)行區(qū)里制定的維護穩(wěn)定工作考核獎懲辦法，把“平安××”建設的成效作為各級領導干部考核使用的重要依據(jù)。對工作成效明顯的，要大力表彰;對工作被動、落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門，要實行重點管理;對造成群體性事件、惡性治安案件和重大災害事故的，要依法嚴肅追究有關(guān)領導和人員的責任。 2、要堅持工作重心下移。要下大氣力抓基層、抓基礎、抓隊伍，加強黨的基層組織建設，加強基層政法組織建設，發(fā)揮好群眾自治組織的作用，夯實維護社會穩(wěn)定的基礎。要繼續(xù)搞好“平安區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”三級聯(lián)創(chuàng)，深入開展“平安學校”、“平安社區(qū)”和“平安改制”、“平安拆遷”等活動，進一步擴大覆蓋面。要進一步加強基層派出所建設，建立社區(qū)警務體制，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。要不斷探索新形勢下依靠群眾做好社會治安的新路子、新辦法，大力推進治安防范承包責任制、社區(qū)治安義務巡邏、鄰里守望和聯(lián)戶聯(lián)防等制度，開展好群防群治，形成齊抓共管、人人參與的治安防范大格局。 3、要建立長效工作機制。要認真研究新形勢下社會穩(wěn)定的特點和規(guī)律，對好的做法和經(jīng)驗不斷完善總結(jié)，對不足的地方盡快彌補改進，對教訓要認真吸取。要建立健全解決信訪突出問題和處理群體性突發(fā)事件的聯(lián)席會議制度，強化信息預警和應急處置。各有關(guān)部門要緊密配合，互相支持，履行好自己的職責，形成工作合力。要加**制教育和宣傳力度，貼近群眾需求，改進普法手段，不斷提高公民知法、懂法、守法的能力，在全社會營造良好的法治環(huán)境和法治氛圍。要健全完善各項制度、建立一支工作隊伍、準備一批應急預案、建設一個快速反應系統(tǒng)，逐步形成科學的工作機制，不斷鞏固和擴展“平安××”建設已取得的成果，努力開創(chuàng)“平安××”建設的新局面。
同志們，做好今年的社會穩(wěn)定工作，任務艱巨，責任重大。全區(qū)各級各部門一定要以高度的政治責任感，以開拓創(chuàng)新的精神，以求真務實的作風，進一步做好各項工作，全面推進“平安××”建設，為加快強區(qū)富民進程，做出新的更大的貢獻
剛才，大洪同志通報了上半年政法綜治信訪維穩(wěn)工作情況，敦強同志對深化平安**建設作了系統(tǒng)的工作部署，我完全同意，請各地各部門抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)三點意見。
一、要充分認識平安**建設的極端重要性
平安是黨政之責，平安是百姓之福，平安是發(fā)展之基。用政治學的原理來看，黨委政府為老百姓提供的最重要的公共產(chǎn)品就是平安。深化平安建設，是黨的十八大和新一屆中央領導集體準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建成小康社會大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨帶領全國人民實現(xiàn)中國夢的重要保障。全縣各級各部門一定要站在更高的起點上，建設更高層次、更高水平的平安**。
(一)平安建設關(guān)乎**的安全。當前，我縣正處于發(fā)展的重要時期，大量社會矛盾凸顯出來，統(tǒng)籌**經(jīng)濟社會建設、維護社會和諧穩(wěn)定面臨許多復雜的新情況新問題。一是社會保障體系比較薄弱，民生矛盾多樣多發(fā)，維護社會穩(wěn)定壓力較大。從大量信訪問題看，90%以上與民生直接有關(guān)，尤其是群體性上訪，幾乎都涉及民生問題。民生保障薄弱，社會就難以穩(wěn)定。二是群眾安全感治安滿意度還不高。侵財性犯罪仍居高臨下，涉惡勢力依然存在，暴力違法犯罪有時發(fā)生，這些仍然是群眾不滿意的地方。三是社會管理基礎不夠牢固。從上半年116起非正常死亡事件看，交通事故就死亡56人，交通管理明顯不能適應新形勢的需要。超員超速、超限超載、疲勞駕駛、酒駕等違法行為還沒有從根本上得到遏制。四是法律沒有得到嚴格執(zhí)行和普遍遵守。社會還沒有形成學法、知法、守法、尊法、敬法、畏法的良好氛圍，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。如“堵門、堵路，鬧事、鬧醫(yī)、鬧喪、鬧機關(guān)”等，一個重要的原因是法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾的功能沒有得到充分發(fā)揮，主要是執(zhí)法機關(guān)沒有完全做到有法必依，不作為、亂作為、濫作為的問題仍然存在，一些違法行為沒有得到及時制止，縱容了部分人的僥幸心理，同時也造成了群眾“信訪不信法”和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理。五是公共安全令人擔憂。公共安全事故、食品藥品安全等問題，已對群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅。這些問題已經(jīng)影響到黨委政府的形象和聲譽，對社會平安穩(wěn)定構(gòu)成威脅，不解決這些問題，就不可能保持**的平安穩(wěn)定、社會和諧。
(二)平安建設關(guān)乎**的發(fā)展。去年，經(jīng)過全縣干部群眾努力，我縣經(jīng)濟總量排名上升15位，成為全省經(jīng)濟發(fā)展排名上升最高的縣，但發(fā)展不夠仍然是**最大的實際。發(fā)展的責任很大、任務很重，更加迫切需要一個穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。沒有平安，投資者不愿意來，來了也不安心，可以說，平安是最重要的投資環(huán)境。近年來，我們堅持經(jīng)濟與社會兩個輪子一起轉(zhuǎn)，發(fā)展與穩(wěn)定兩手一起抓，總體上發(fā)展態(tài)勢和平安局面是相稱的，不然也不會有**今天的發(fā)展成就。在此基礎上，我們還要按照中央、省市部署，進一步加大平安建設力度，以適應**更大的發(fā)展?jié)摿�、更快的發(fā)展速度。
(三)平安建設關(guān)乎**人民的福祉。平安歷來是人民的重要福祉、最大民生。只有在平安的社會里，人們才能安心創(chuàng)造、安心享受美好生活。幸福絕不是簡單以物質(zhì)生活水平為評價標準，群眾對平安的需求是幸福的重要方面。深化平安建設是增強人民群眾幸福感的民生工程、提升人民群眾安全感的民心工程。只有全面深化平安建設，我們才能回應人民群眾對平安幸福生活的期待，才能贏得人民群眾的信賴與支持。平安建設是開展群眾路線教育實踐活動、做好群眾工作的重要載體，是為人民服務的重要平臺。通過深化平安建設，積極搭建為民服務的平臺和橋梁，著力解決群眾反映強烈的突出問題，才能提高做好新形勢下群眾工作的能力，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。
二、要下大力氣解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題##
平安社會，重在建設。過去我們抓平安建設，主要關(guān)注解決治安層面的顯性問題，現(xiàn)在我們講平安則是指全覆蓋的平安。包括政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全、生態(tài)安全等方面，這就要求我們站在大局的高度，用全局的思維來抓平安建設，著力解決影響平安建設中的深層次問題，從整體上提升平安建設的實效。
(一)要堅持源頭預防。在新的歷史時期，能否妥善協(xié)調(diào)好、統(tǒng)籌發(fā)展好各種利益關(guān)系，積極預防和正確處理人民內(nèi)部矛盾，是對各級黨委、政府領導水平和執(zhí)政能力最直接的檢驗，也是平安建設的關(guān)鍵和核心所在。這就要求我們要正視矛盾，不回避矛盾，及時妥善處理矛盾。立足于抓小、抓早、抓苗頭，實施源頭治理，特別是暢通群眾訴求表達渠道，健全領導干部下基層常態(tài)化機制及定期接訪下訪制度，搭建多種形式的溝通對話平臺，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，及時將矛盾解決在基層、解決在當?shù)�、解決在萌芽狀態(tài)。
(二)要“堅持一切為了群眾。平安建設的一切工作都是為了群眾，人民群眾既是平安建設的主體，也是平安建設的主要參與者和受益者。必須把從根本上解決好群眾最關(guān)心最最直接最現(xiàn)實的問題擺在工作首位，作為開展平安建設的基本出發(fā)點和立足點。平安建設的根本基礎是人民利益問題。比如處理某個事情，在當時的歷史條件下，我們的處理是合理、合法、合情的，從法律、從工作責任方面，找不出分毫差錯，但是時代發(fā)展了，形勢變化了，利益格局調(diào)整了，群眾利益需求、滿足程度不一樣了。我們在解決這些問題的時候，就不能簡單以歷史上的處理是合理、合法、合情為理由一口拒絕，不能簡單地怕便宜了群眾。一定要明白，我們所做的一切都是為了群眾，我們的根本目標就是盡可能地滿足人民群眾的利益、盡量給人民群眾更多的實惠。即使讓人民群眾多得利益會增加我們的工作難度、會引起新的不平衡，我們也要去做，要努力去擴大新的群體的利益，去解決新的利益不平衡，這是我們的根本職責所在。事實證明，群眾安居樂業(yè)，是社會最大的平安。只有牢固樹立平安建設為人民的思想，把人民群眾的滿意程度作為最高標準。圍繞群眾“衣食住行，業(yè)教保醫(yī)”，多為群眾辦實事、做好事、解難事，平安建設才能不斷取得實實在在的成效。上半年，在“三無一滿意”活動中，全縣215起矛盾糾紛，已化解104起，下半年要加大化解力度，清倉見底。要深入開展調(diào)查研究，認真查找影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，分輕重緩急，積極創(chuàng)造條件，一個一個地加以解決，真正把平安建設的成效體現(xiàn)到為人民群眾排憂解難上來，體現(xiàn)到維護群眾的切身利益上來，切實使人民群眾得到實實在在的好處，感受到真真切切的變化，為平安建設奠定堅實的群眾基礎。
(三)要堅持重在基層。平安建設的重點在基層、難點在基層。但總的看來，基層工作薄弱，仍然是平安建設中亟待解決的一個突出問題。要進一步總結(jié)和充分吸收多年來開展基層平安創(chuàng)建活動的好經(jīng)驗、好做法，積小安為大安，并結(jié)合形勢發(fā)展和實際需要，加大對基層投入的工作力度，建立人力、物力、財力向基層傾斜的政策，幫助基層解決平安建設中的困難和問題。要積極探索對流動人口、特殊人群的服務和管理，加強三網(wǎng)建設。要排查治安混亂地區(qū)、場所、突出問題，落實工作專班，不整好不收兵，要創(chuàng)新社會管理，解決社會平安中的突出問題。
(四)要堅持依法治理。積極推動黨政機關(guān)黨員干部牢固樹立法治觀念，自覺依法行政，善于運用法治思維、法治方式、法律手段推動平安建設，努力化解社會矛盾、預防懲治犯罪、維護公平正義。要依法規(guī)范權(quán)力行使，推動各級政府依法決策、依法維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序;推動司法機關(guān)公正文明司法，切實保障群眾的合法權(quán)益，依法查處各種違法行為。要弘揚法治精神，抓好法制宣傳教育，努力形成全民學法、尊法、守法、用法的法治氛圍。要依法打擊違法犯罪分子，加大打擊力度，公檢法要切實發(fā)揮主力軍作用，以實實在在的成果取信于民。
三、要努力提升平安**建設的保障水平
縣委、縣政府出臺了《關(guān)于深化平安**建設的意見》，各級各部門要按照縣委、縣政府的部署要求，認真貫徹落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面安排、狠抓落實。
(一)要強化組織領導。平安建設是全黨全社會的一件大事。各級各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，不斷提高對平安**建設重要性的認識，真正把平安建設作為“一把手”工程，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體工作布局，及時研究解決存在的突出問題，統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。要加大平安建設宣傳力度，營造濃厚的平安創(chuàng)建氛圍。
黑惡問題是群眾最深惡痛絕的問題，也是一個地方的熱點、難點、敏感點問題，更是解決一個地方平安的首要問題。帶有黑惡性質(zhì)的勢力直接挑戰(zhàn)我們的政權(quán)，在一個地方攫取資源、禍害人民。必須出重拳、出重手，堅決打掉黑惡勢力。一個地方黑惡問題長期得不到解決。就是主要領導存在軟、怕的問題，就是責任擔當不夠的問題。因此，各級黨政主要領導要不斷提高一手抓發(fā)展、一手抓平安“兩手抓”的能力和水平，親自組織推進平安建設工作，切實履行“為政一方，保一方平安”的職責。要進一步健全完善領導機制、工作機制、經(jīng)費保障機制和獎懲機制，形成平安建設的強大動力。
(二)要強化協(xié)作配合。平安建設是一項系統(tǒng)工程，涉及社會治安、社會管理、公共服務和公共安全等各個領域。涉及諸多工作部門，各部門要按照平安**建設三年行動方案的分工，切實履行職責，加強協(xié)作配合，形成齊抓共建的格局。要充分發(fā)揮政法部門特別是綜治部門牽頭抓總的作用，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導，狠抓落實。要重視和尊重群眾的主體地位和作用，保護和發(fā)揮好群眾積極性和創(chuàng)造性，動員全社會的力量參與平安建設。
(三)要強化責任落實。要圍繞平安建設的目標任務，進一步明確各級黨委、政府和相關(guān)部門應承擔的責任。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，層層建立并落實領導責任制、部門責任制和單位責任制，堅持一級抓一級、一級對一級負責，確保層層有人抓，事事有人管。部門實行條塊結(jié)合，齊抓共建，垂管部門由主管部門負責落實，但當?shù)攸h委政府安排的工作任務也要完成，其它部門由鎮(zhèn)場(開發(fā)區(qū))負責落實。要加強平安建設工作的督促檢查，嚴格考核獎懲。群眾安全感治安滿意度只能進，不能退，必須確保實現(xiàn)進位十個位次以上的目標。凡是群眾安全感滿意度排名靠后三位的鎮(zhèn)場(開發(fā)區(qū))、排名后五位的縣直部門，對主要領導要實行約談;連續(xù)二次測評排名后三位的鎮(zhèn)場(開發(fā)區(qū))，連續(xù)二次測評排名后五位的縣直部門，要實行“一票否決”，并嚴格按照《社會管理綜合治理獎懲辦法》執(zhí)行;對因工作不力，出現(xiàn)重大問題，造嚴重后果的，還要嚴肅追究主要領導和相關(guān)人員的責任。
同志們，新一輪平安**建設的號角已經(jīng)吹響，讓我們迅速行動起來，牢固樹立平安是為政之責、是百姓之福、是發(fā)展之基的理念，切實增強深化平安**建設的政治責任感和使命感，振奮精神，克難攻堅，努力把**建設成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、平安環(huán)境最好的地方，為實現(xiàn)“內(nèi)趕**、外比**，砥礪奮進全省二十強”作出新的更大的貢獻!
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