今天，能有機(jī)會(huì)與大家一起交流學(xué)習(xí)，共同研究分析當(dāng)前基層信訪穩(wěn)定工作中面臨的一些突出問題，探討改進(jìn)工作的措施和辦法，感到非常榮幸。在座的各位同志都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好基層信訪工作都有較深刻的體驗(yàn)。按照培訓(xùn)的安排，我就《信訪條例》的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行解讀，并結(jié)合信訪工作的實(shí)踐，就如何做好新形勢(shì)下的基層信訪工作，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作談幾點(diǎn)體會(huì)，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、信訪條例知識(shí)解讀
修訂《信訪條例》的背景和意義
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。國務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》實(shí)施9年來，對(duì)于規(guī)范信訪工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題。當(dāng)前制約信訪工作的主要問題是：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對(duì)信訪人反映的問題推諉塞責(zé);信訪問題處理層層轉(zhuǎn)辦，效率低下;對(duì)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠;對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)信訪的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制;對(duì)破壞信訪秩序的行為，現(xiàn)行《條例》缺乏必要的規(guī)范。因此，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和指示，順應(yīng)社會(huì)各界的意愿和要求，國家信訪局和國務(wù)院法制辦密切合作，積極啟動(dòng)和推進(jìn)《條例》修訂進(jìn)程。新修訂的《條例》于XX年1月5日國務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過，溫家寶總理于1月10日簽署第431號(hào)國務(wù)院令公布，將于XX年5月1日起正式實(shí)施，共計(jì)七章五十一條。
修訂《條例》是貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系、落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重要舉措，是信訪工作法制化、規(guī)范化的新起點(diǎn)，體現(xiàn)了信訪工作的新思路、新理念，標(biāo)志著信訪工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，具有重要意義。
1、信訪的含義
信訪信訪，首先是信，然后是訪。據(jù)說在新中國成立以后，老百姓與毛主席通信取得聯(lián)系，為新中國發(fā)展建議，意見。但由于信件過多主席讀不過來，特意成立一個(gè)部門叫信訪辦，幫助領(lǐng)導(dǎo)讀信。隨著歷史、時(shí)代的發(fā)展信訪辦成了百姓與政府聯(lián)系的重要機(jī)構(gòu)。
信訪的定義是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。特點(diǎn)是除法律以外的又一種解決問題的辦法。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求叫信訪事項(xiàng)。反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民，法人或者其他組織，稱信訪人。信訪的類型一般分為企業(yè)改制、征地補(bǔ)償、房屋拆遷、涉法涉訴、優(yōu)撫救濟(jì)、干部作風(fēng)、特殊群體、其他等。處理的原則是屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。信訪調(diào)處就是對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，也指對(duì)基層排查出的矛盾糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，目的在于將矛盾糾紛化解在基層，減少信訪事項(xiàng)。
如何依法上訪信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，為此我們要廣泛宣傳信訪法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)群眾按照依法、逐級(jí)、有序的原則進(jìn)行。信訪人應(yīng)當(dāng)按照以下方式信訪：
1、信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出;信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向其他機(jī)關(guān)提出或本辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)，其他機(jī)關(guān)不再受理，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
2、信訪人要提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)該載明信訪人的姓名、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。如果怕打擊報(bào)復(fù)匿名上方住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由也要載明。
3、信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。在指定的接待場(chǎng)所且不超過5人逐級(jí)反映問題的且反映問題后便立即離開場(chǎng)所的叫正常上訪，非接待場(chǎng)所及纏訪鬧訪均屬非正常上訪。
4、信訪人提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
5、遵守信訪秩序，信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。
信訪事項(xiàng)的受理和辦理
1、信訪事項(xiàng)的受理
登記。對(duì)所有信訪方式都要進(jìn)行登記，登記項(xiàng)目包括：時(shí)間、信訪人基本情況、地址、事由、具體訴求等。
受理情況：受理、不予受理、不再受理
受理。對(duì)于符合信訪事項(xiàng)提出條件，且屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，決定受理，受理決定作出后，要進(jìn)行告知。村居應(yīng)口頭告知信訪人，并在多長(zhǎng)時(shí)間給于處理。
不予受理。對(duì)于不符合信訪事項(xiàng)提出條件或不屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定說明不予受理的原因和理由，并作出“不予受理”的決定，并書面告知信訪人。對(duì)信訪事項(xiàng)盡管不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，但知道受理該信仿事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告訴信訪人向相應(yīng)的有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。
不再受理。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。
信訪事項(xiàng)的辦理與復(fù)查、復(fù)核
處理信訪事項(xiàng)必須堅(jiān)持辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)原則。即，同一信訪事項(xiàng)，最多經(jīng)過三級(jí)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核程序并作出信訪決定后，對(duì)該信訪事項(xiàng)的處理即為終結(jié)。
2、信訪事項(xiàng)的辦理
辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定:不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。遵守保密制度。“恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延”。按要求回避。在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，并將辦理決定書面答復(fù)信訪人。接受信訪人的查尋。妥善保管信訪材料和檔案，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。
反映情況，建議、意見類信訪事項(xiàng)的辦理:(1)從受理的建議、意見類信訪事項(xiàng)中篩選出對(duì)改進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有參考價(jià)值的內(nèi)容。(2)認(rèn)真研究論證并積極采納。(3)信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。
投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)的辦理:開展信訪調(diào)查。信訪調(diào)查遵循主動(dòng)調(diào)查、全面調(diào)查、信訪人參與調(diào)查的原則，主要采取聽取信訪人的陳述、要求信訪當(dāng)事人說明情況、向第三人調(diào)查、舉行聽證等調(diào)查方式;信訪調(diào)查按照事前通知、表明身份、說明理由、實(shí)施調(diào)查、制作筆錄的步驟實(shí)施;信訪調(diào)查的時(shí)限必須以不影響在法定或指定的期限內(nèi)作出辦理決定為基本要求。
提出辦理意見。信訪調(diào)查結(jié)束后，要以信訪調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定作出辦理決定并書面答復(fù)信訪人。作出辦理意見的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是：請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持;請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作;請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。辦理意見要求經(jīng)調(diào)查后并以書面方式作出。
作出辦理意見的期限：一般期限為60日，即信訪事項(xiàng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);特殊情況可以延長(zhǎng)1個(gè)月，即最長(zhǎng)期限為90日。
送達(dá)與執(zhí)行。①送達(dá)：可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式進(jìn)行送達(dá)。②執(zhí)行：信訪人的請(qǐng)求得到支持的，辦理意見作出之日起即可執(zhí)行。同時(shí)，負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的單位或者當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)，以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。
2、信訪復(fù)查的有關(guān)規(guī)定
《信訪條例》第三十四條對(duì)信訪復(fù)查作了明確規(guī)定：“信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)”。
3、信訪復(fù)核的有關(guān)規(guī)定
復(fù)核是指因信訪人不服復(fù)查機(jī)關(guān)的信訪復(fù)查意見而提出申請(qǐng)，依法由復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查意見和有關(guān)情況進(jìn)行審查并作出信訪終局意見的行為。
《信訪條例》第三十五條對(duì)信訪復(fù)核作了明確規(guī)定：“信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以按照《信訪條例》第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理”。
二、牢固樹立群眾觀念，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作
群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，群眾工作水平是黨員干部能力素質(zhì)的重要體現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，廣大黨員干部如何從群眾中來，到群眾中去，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步提高群眾工作能力和水平，更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
深刻認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性
群眾路線是我們黨的三大法寶之一，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是最大的政治優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，任何政權(quán)和政黨的前途命運(yùn)最終取決于民心向背。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后面臨的最大危險(xiǎn)。個(gè)別地方和部門的工作之所以得不到群眾的理解支持甚至引發(fā)矛盾沖突，根本原因就是沒有維護(hù)好群眾利益，沒有深入細(xì)致地做好群眾工作。實(shí)踐證明，如果背離群眾觀點(diǎn)，喪失群眾立場(chǎng)，違反群眾路線，損害群眾利益，削弱群眾工作，改革就會(huì)失去支持，發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，穩(wěn)定就會(huì)失去基礎(chǔ)。陳毅同志曾說過，淮海戰(zhàn)役是人民群眾用小推車幫我們打贏的。這充分說明了人民群眾力量的偉大。因此，現(xiàn)在國家推行重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正是群眾觀念的體現(xiàn)，包括我們鎮(zhèn)今年正在推行的老城改造項(xiàng)目，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都安排人員鎮(zhèn)、居委會(huì)干部參加，充分走訪群眾，聽取群眾的意見，群眾答應(yīng)了并簽字，然后再拆遷改造。
要以群眾立場(chǎng)做好群眾工作
要做好群眾工作，首先就要有群眾立場(chǎng)。什么是群眾立場(chǎng)?就是要始終堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享�，F(xiàn)在很多地方都提出了把群眾當(dāng)家人，把信訪當(dāng)家訪，把群眾反映的事當(dāng)家事，把群眾來信當(dāng)家書這樣的做法，就是心里裝著人民群眾，用群眾的眼光看待問題，以群眾的立場(chǎng)處理問題，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，努力取得群眾的理解與支持。習(xí)近平同志講：上訪對(duì)我們干部就是考試，上訪人是考官，問題就是考題，結(jié)果就是答案。安徽省委書記張寶順在“大走訪”總結(jié)大會(huì)上就說，群眾上訪是送上門的群眾工作。這就要求我們的干部要正確對(duì)待群眾的上訪，不能一聽說群眾上訪就認(rèn)為是搗亂，是跟誰過不去;不能帶著有色眼鏡來看待群眾上訪。群眾沒有事是不會(huì)上訪的。造成群眾上訪的根本原因有兩條，就是對(duì)群眾反映問題的處理及時(shí)性不夠，有效性不夠。
1、做好群眾工作，要做到“四個(gè)注重”。
A、注重群眾的合理訴求。這里講的合理要求就是廣大人民群眾所迫切需要解決的，對(duì)合理的訴求我們的黨員干部要認(rèn)真為他們解決。一時(shí)不能解決的，要講清道理，取得群眾的諒解和支持。對(duì)群眾的質(zhì)疑，我們要為其解惑。要推行陽光村務(wù)，讓廣大群眾監(jiān)督我們的工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這就會(huì)減少猜疑，減少矛盾。
B、注重妥善處理群體性事件。群眾性事件一旦發(fā)生，場(chǎng)面巨大，是非常可怕的。國外的埃及就是警察在處置群眾游行時(shí)的不慎，點(diǎn)燃了導(dǎo)火索，導(dǎo)致了穆巴拉克政權(quán)的倒臺(tái)。教訓(xùn)是非常深刻的。XX年貴州的翁安事件、XX年廣東的鳥坎事件，就是我們的干部處置不當(dāng)造成的。在遇到重大群體性事件時(shí)，一定不能把廣大的群眾推到我們的對(duì)立面，要團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾。一旦有苗頭性問題，就要及時(shí)防范，要靠前指揮，要敢于應(yīng)對(duì)。不能小事拖大，大事拖炸，造成無法挽回的局面。
C、注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的回應(yīng)能力，要及時(shí)關(guān)注民情、輿性及動(dòng)態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)，早處置。我們很多的到鎮(zhèn)、到市訪都沒有經(jīng)過村里，說明有的村干部對(duì)情況掌握不了。我們的各級(jí)干部應(yīng)該對(duì)所轄區(qū)域的事情早掌握，對(duì)一些苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)，把問題處理在萌芽狀態(tài)，就能掌握主動(dòng)權(quán)，就能平息事態(tài)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
D、注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題的能力，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。現(xiàn)在我們的很多干部忙于應(yīng)酬，忙于事務(wù)，不能靜下心來學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了本領(lǐng)恐慌癥。如，一個(gè)村“兩委”班子在家研究后，以低于以前的標(biāo)底把一塊荒地發(fā)包給人栽樹。群眾得知后，造成集體越級(jí)上訪。其實(shí)處理這類問題涉及村級(jí)重大事項(xiàng)，須嚴(yán)格按照“四議二公開”或“一事一議”的程序操作，要讓村民代表、黨員代表參與。群眾反映村委會(huì)違規(guī)發(fā)包是對(duì)的。通過這個(gè)例子就是說明，我們的村干部在處理問題時(shí)一定要懂法懂規(guī)，才能說服群眾，減少矛盾。
2、做好群眾工作要落實(shí)“七個(gè)不能”
�、俨荒馨焉显L群眾不分青紅皂白當(dāng)成維穩(wěn)對(duì)象。把上訪群眾當(dāng)成維穩(wěn)對(duì)象，就使矛盾的性質(zhì)發(fā)生了變化，更加激化矛盾。
�、诓荒馨颜５馁|(zhì)疑不分黑白是非當(dāng)成非正常上訪。對(duì)群眾來咨詢問題不能列入上訪。
�、鄄荒芤揽渴种械臋�(quán)力對(duì)付群眾的合理訴求。這里強(qiáng)調(diào)的是合理訴求，對(duì)不合理或者是無理取鬧的一定要依法處置，堅(jiān)決打擊。
�、懿荒馨褜儆趥�(gè)別的利益訴求激化成群體訴求。
�、莶荒軐�(duì)群眾的質(zhì)疑推卸、逃避責(zé)任，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于面對(duì)。
�、薏荒軐�(duì)群眾關(guān)心的話題刻意回避，越回避越成問題。
�、卟荒芟热霝橹�，群眾的事要讓群眾做主，充分聽取群眾的意見。
3、貫徹群眾路線，應(yīng)該做到“四個(gè)善于”
A、善于深入群眾。只有帶著深厚的感情走到群眾中去做工作，才能有效組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾廣大黨員干部要自覺深入群眾、與群眾打成一片，體察民情民意，真心幫助群眾，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
B、善于溝通交流。廣大黨員干部應(yīng)放低姿態(tài)，把自己和群眾放在平等的位置上，做到“朋友式交往接近、平等式相互交流、協(xié)商式化解矛盾、親人式關(guān)心照顧”，避免自以為是、高高在上，擺官架子、戴著有色眼鏡看群眾;在了解民情時(shí)多說家常話，在化解矛盾時(shí)多說體諒話，與群眾良性互動(dòng)和真誠溝通，特別是多關(guān)注群眾關(guān)心的事情，多說說“錢袋子”、“菜藍(lán)子”等與群眾生活密切相關(guān)的問題，把話說到群眾心坎上;堅(jiān)持曉之以理、動(dòng)之以情，把大道理講清、小道理講透，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。
C、善于化解矛盾。及時(shí)有效化解矛盾，是做好群眾工作的重要內(nèi)容。化解群眾工作生活中的矛盾，不僅要熱情，而且要有智慧，注重策略、講究方法。廣大黨員干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確掌握黨和國家的有關(guān)政策，堅(jiān)持用政策教育群眾，在政策范圍內(nèi)解決問題;堅(jiān)持耐心說服、積極調(diào)解，對(duì)群眾正當(dāng)?shù)脑V求及時(shí)認(rèn)真按規(guī)定程序處理落實(shí)，對(duì)一時(shí)難以解決的問題耐心向群眾做好解釋工作，讓群眾知道黨和政府解決這些問題的態(tài)度和決心;妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況，對(duì)一些群眾不理解、不配合的問題不急于求成，耐心尋找合適時(shí)機(jī);堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，因地制宜、因人而異，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根據(jù)矛盾成因、問題焦點(diǎn)等有針對(duì)性地采取解決措施。
D、善于贏得信任。努力贏得群眾的信任，是做好群眾工作的重要基礎(chǔ)。廣大黨員干部要贏得群眾的信任，就要做到以下幾點(diǎn)。一是以誠待人、言而有信。答應(yīng)群眾的事情一定要辦，承諾早辦的一定不拖拉，不該辦的要作出合理解釋，暫時(shí)辦不到的要積極創(chuàng)造條件。二是把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。所謂好事實(shí)事，就是對(duì)群眾有益的事、能為群眾帶來實(shí)惠的事、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的事，就是群眾關(guān)心的事、群眾亟待解決的事，就是群眾關(guān)心的事、群眾亟待解決的事、群眾有困難的事。對(duì)于好事實(shí)事，必須一件一件地辦好辦實(shí)，讓群眾真正受益。三是以身作則、公道正派。黨員干部的形象代表著黨和政府的形象。黨員干部的一言一行，群眾都看在眼里、記在心里。為群眾辦事情，一定要秉公用權(quán)、不謀私利;與群眾打交道，一定要改進(jìn)作風(fēng)、注意形象。黨員干部只有做人正、能力強(qiáng)、為政廉、作風(fēng)好，才能在人民群眾中樹立良好的形象，說的話群眾才愛聽，做的事群眾才支持。
4、處理信訪問題必須做到四個(gè)結(jié)合
有改革和發(fā)展，必然有信訪問題，這可以說是一個(gè)定律。新時(shí)期的信訪問題，具有量大復(fù)雜，形式多樣，內(nèi)容涉及各個(gè)領(lǐng)域等特點(diǎn)。從信訪人方面看，有單一的、群體的;有依法的、非訪的;有行為過激的、軟纏的;從訴求方式看，有逐級(jí)有序上訪的，也有越級(jí)赴省進(jìn)京的;從時(shí)間跨度看，有現(xiàn)實(shí)的，也有歷史的。等等。因而，如何正確有效處理信訪問題，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，是值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是從事群眾工作的干部研究和探討的課題。筆者認(rèn)為，處理信訪問題，關(guān)鍵是要有一種大膽的思維：即用不同的處置措施去應(yīng)對(duì)不同的信訪行為。在處理具體的個(gè)案中，要做到正確把握和掌控信訪事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，必須切實(shí)注重四個(gè)方面的結(jié)合。
A、法律與政策的結(jié)合
在依法治國的社會(huì)大背景下，處理信訪問題最直接的依據(jù)就是法律和政策兩種。運(yùn)用法律和政策去解決信訪問題，也是一種最明智、最有效的選擇。當(dāng)然，也允許用倫理、道德、公序良俗等方式去解決部份信訪難題，但這必竟為數(shù)不多，具有局限性。因而，信訪干部必須具有一定的法律素養(yǎng)、諳熟各個(gè)時(shí)期的方針政策，如此才能在處理信訪問題時(shí)做到心中有數(shù)，有條不紊，措施得當(dāng)。但是，由于我國各時(shí)期的歷史背景、政策環(huán)境、立法技術(shù)等諸方面因素的影響，導(dǎo)致在一些信訪問題中，涉及的政策與法律或規(guī)定不一，或規(guī)定沖突，或沒有規(guī)定，給信訪問題的處理在適用依據(jù)上造成極大的困難。對(duì)此，可以采用處理好政策與法律的關(guān)系，注重政策與法律的結(jié)合等方法予以解決。一是堅(jiān)持以法律規(guī)定為準(zhǔn)原則，解決法律與政策規(guī)定相沖突的問題;二是堅(jiān)持以法律規(guī)定為主，政策規(guī)定為輔的原則，解決法律與政策規(guī)定不一且不相沖突問題;三是堅(jiān)持以當(dāng)時(shí)的歷史背景、社會(huì)大局和發(fā)展主流為準(zhǔn)，解決法律與政策規(guī)定出現(xiàn)空白的問題。
B、原則性與靈活性的結(jié)合
處理信訪問題，既要講究原則性，又要講究靈活性，兩者相比，靈活性更重要。因?yàn)樾旁L案件不是單一靠適用幾個(gè)法條或政策條款就能達(dá)到息訴罷訪的，其中還牽涉到很多復(fù)雜的社會(huì)因素，人的因素，有主觀的，也有客觀的。對(duì)此，原則性只是作為一個(gè)“底線”，切忌僵化、照搬，而應(yīng)當(dāng)在不沖破“底線”的前提下，根據(jù)已知的事實(shí)和證據(jù)，認(rèn)真分析，明理釋法，與信訪人換位思維，靈活適用符合信訪人個(gè)性、個(gè)案特征的方法，可以采取分別化解、分段化解、逐一化解或冷處理、熱處理等，區(qū)別對(duì)待，向時(shí)而動(dòng)。總之，筆者的觀點(diǎn)是，只要不違反法律禁止性規(guī)定、不越過政策的紅線、不背離道德的規(guī)范，一切有利于解決信訪問題、化解社會(huì)矛盾的方法都可取，這就需要發(fā)散思維，把握原則，高度靈活。
C、感性與理性的結(jié)合
感性和理性系人生的兩大情感。人性最早的認(rèn)識(shí)來自感性，其后是對(duì)知性的認(rèn)識(shí)，最后形成理性認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)的范圍包括最初感覺到的印象和由此引發(fā)的記憶、思維和觀念，如人性當(dāng)中的沖動(dòng)、同情、邪惡、良知等等。而理性認(rèn)識(shí)則是對(duì)感性認(rèn)識(shí)和知性認(rèn)識(shí)的思考和反思，是針對(duì)原因、過程、現(xiàn)象、結(jié)果的分析和認(rèn)識(shí)，是認(rèn)識(shí)的最高境界。信訪干部要注重感性和理性的結(jié)合，即是要帶著感情去對(duì)待每一個(gè)信訪人，傾聽每一件信訪訴求，真誠地關(guān)心其存在的疾苦、蒙受過的冤屈，做信訪人的朋友，增強(qiáng)人民群眾的信賴感。但，對(duì)其矛盾的根源和訴求內(nèi)容，必須作理性的分析、認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)正確判斷，妥當(dāng)處理。
D、“軟”與“硬”的結(jié)合
所謂“軟”，是指對(duì)待“善意”信訪人的一種態(tài)度，即以平和的語言、行為、方式，按照法定的程序接待依法逐級(jí)反映訴求的信訪人，受理其合理訴求并盡快作出處理意見，使之息訴罷訪;所謂“硬”，是指對(duì)待“惡意”信訪人的一種態(tài)度，即對(duì)無理纏訪、非法上訪、非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，堵塞、阻斷交通，侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的信訪行為必須堅(jiān)決地予以打擊。筆者贊賞在依法治國的背景下施“德政”、“仁政”，惠及廣大民眾;但反對(duì)“弱政”，給少數(shù)不法分子或“惡意”之徒以可乘之機(jī)，或以身試法，或串聯(lián)、煽動(dòng)鬧事，形成不良的負(fù)面影響，耗費(fèi)社會(huì)管理資源和成本，破壞秩序的穩(wěn)定和諧。
“軟”和“硬”的結(jié)合最重要的是要把握一個(gè)“度”。過度“軟”是弱政;過度“硬”是暴政。例如，在信訪領(lǐng)域，明知是無理訴求而不敢拒絕;明知是過高要求而也要設(shè)法滿足;明知其實(shí)施信訪行為已嚴(yán)重違反《信訪條例》及相關(guān)法律而不予依法打擊，仍然停留在一味的說教，或最大限度不過是用一些“拍簸箕嚇麻雀”的方法;明知有法可依而不敢依法執(zhí)法等等現(xiàn)象，就是過度的“軟”，是弱政。不關(guān)心百姓疾苦;不受理正當(dāng)合理的訴求;聽不進(jìn)群眾善意的批評(píng)、反對(duì)意見;把老百姓的利益置之腦后;不辨明是非就胡亂打擊等等，就是過度的“硬”，是暴政。
如何才能做到處理信訪問題“軟”與“硬”的結(jié)合?我認(rèn)為，重點(diǎn)是要滿足四個(gè)方面的條件，即一是從干部個(gè)人方面，要求信訪干部要具有相當(dāng)?shù)恼叻傻倪m用水平和把握“度”的應(yīng)變和處置能力;二是從部門方面，要求信訪部門要有一定的協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮權(quán)能;三是從聯(lián)動(dòng)方面，要求執(zhí)法職能部門要有大局意識(shí)和密切配合、充分履職的精神;四是從領(lǐng)導(dǎo)方面，要求具體主管或分管處理信訪問題的黨政領(lǐng)導(dǎo)要有“運(yùn)籌幃幄，精思善斷”的大智，“傾力支持、慷慨解囊”的大器以及“果斷決策、敢于擔(dān)當(dāng)”的大勇。
三、做好基層信訪穩(wěn)定工作
認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好基層信訪工作的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前，隨著改革的進(jìn)一步深化，這樣那樣的新問題、新情況將不斷地出現(xiàn)，基層的信訪工作也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)、新特征。作為產(chǎn)生信訪問題的最基層，是成千上萬的信訪問題的發(fā)源地，是形成“信訪洪峰”的上游。要減輕上層壓力，就必須從整治“微波細(xì)流”入手，全面加強(qiáng)最基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生信訪問題的最基層單位責(zé)任性，加大信訪問題始發(fā)前的預(yù)防和始發(fā)期的解決力度，使大多數(shù)群眾信訪問題少發(fā)生或解決在初始階段萌芽狀態(tài)，就必須隨時(shí)隨地做到準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪形勢(shì)，追根求源，注重治本，科學(xué)地做好最基層的信訪工作。
1、從全市形勢(shì)看做好基層信訪工作的緊迫性
市委市政府始終把信訪穩(wěn)定工作擺在重要議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于建設(shè)和諧社會(huì)的一系列指示精神，不斷加強(qiáng)對(duì)各類不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處力度，確保了全縣社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，我們也必須清醒地看到，我市信訪工作仍然面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。
一是信訪工作面臨較大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至5月，全市共受理群眾來信407 件，來訪665批4828人次，其中，個(gè)人訪508件，數(shù)同比下降42%，人數(shù)下降36%，集體訪157批4011人，與去年同比件數(shù)上升11.3%、人數(shù)上升33.83%。個(gè)人訪與集體訪的件數(shù)與人數(shù)呈現(xiàn)出“ 兩升 兩降”的特點(diǎn)。另外，需要特別注意的是，今年進(jìn)京非正常上訪人次呈上升趨勢(shì)。1至5月我市進(jìn)京非正常上訪4批4人次，與去年同期相比上升200%,到省非正常上訪4批14人次，與去年同期相比上升件數(shù)上升12%。到州集體訪17批1011人次，件數(shù)占全州26%，人數(shù)占全州63%。
二是影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在短時(shí)期內(nèi)仍然難以得到徹底解決。今年我市的信訪維穩(wěn)工作在全市各部門的共同努力下，取得了一定的成效。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展步伐的不斷加快，征地拆遷、移民安置、勞動(dòng)社保、企業(yè)改制等各類各種社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在，突出表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一是征地拆遷、舊城改造信訪問題居高不下。征地拆遷信訪群體仍是集體上訪的高發(fā)群體，不斷提出新的訴求：如東南片區(qū)、西北片區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)征地拆遷，西門片區(qū)拆遷改造，元雙公路建設(shè)、XX水庫移民安置等信訪問題。二是企業(yè)改革改制遺留信訪問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素加劇。企業(yè)改制上訪活躍，要求解決遺留問題及社會(huì)保障的意愿十分迫切。如州絲綢廠、匯東公司、華力機(jī)械等企業(yè)涉及人員較多，維穩(wěn)隱患突出。三是礦產(chǎn)資源、水事糾紛存在維穩(wěn)隱患。樹苴大迤能煤礦糾紛、呂合鎮(zhèn)石人坡煤礦糾紛等礦產(chǎn)資源信訪問題經(jīng)過大量協(xié)調(diào)工作基本平息，未發(fā)生非正常上訪，但仍然存上訪隱患。加之旱災(zāi)的持續(xù)，水事糾紛信訪問題明顯增多。四是拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的矛盾糾紛仍是信訪熱點(diǎn)問題。隨著城市建設(shè)步伐的加快，各項(xiàng)工程的啟動(dòng)實(shí)施，因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體性事件常有發(fā)生，特別是到了年末歲尾、中秋節(jié)及學(xué)校開學(xué)前后，討要農(nóng)民工工資問題仍是全市的信訪熱點(diǎn)問題。五是“法輪功邪教組織”人員、“兩案”人員、企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、民辦教師、水利傷殘民工、栗子園小區(qū)移民等特殊上訪群體都存在聚集上訪可能。六是涉法涉訴信訪問題。雖然通過積案化解活動(dòng)化解了一大批涉法涉訴信訪問題，但因歷史積淀的涉法涉訴信訪案件較多，大部分都為執(zhí)行難問題，化解難度大。七是特殊個(gè)訪及上訪老戶纏訪、鬧訪問題。孫國瓊、趙太巧夫婦、許培德、麥正玉等上訪老戶擇機(jī)上訪、纏訪鬧訪、息訴息訪難，造成的負(fù)面影響較大。八是其他方面存在的信訪問題。涉及民生方面的群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房、交通等方面突發(fā)信訪事件時(shí)有發(fā)生。招商引資入住企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娨l(fā)的糾紛、村務(wù)管理問題、宅基地審批、土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革遺留問題等信訪問題仍待解決。
三是少數(shù)單位在工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是缺乏政治敏感性和“信訪問題無小事”的意識(shí)不強(qiáng)。片面認(rèn)為信訪工作不是中心工作，群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事，無妨工作大局，對(duì)出現(xiàn)的問題反應(yīng)不敏感，處理滯后，致使小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新問題，造成重信、重訪和越級(jí)訪。二是認(rèn)為群眾反映問題是“鬧事”。缺乏換位思考、宗旨觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)差，強(qiáng)“堵”硬“壓”，思想上不能正確對(duì)待群眾來信來訪。三是處理信訪工作“就事論事”。不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑主觀臆斷或因私而偏，對(duì)信訪個(gè)案注重表象，不看本質(zhì)，看不透問題的根本癥結(jié)，弄不清問題的相互關(guān)聯(lián)，處理問題治標(biāo)不治本。四是信訪工作習(xí)慣于搞“一陣風(fēng)”。缺乏長(zhǎng)效性保障措施，不注重基礎(chǔ)性工作，而是習(xí)慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉促上陣，搞集中整治。由此可見，影響全縣穩(wěn)定的因素仍大量存在，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還非常艱巨，這就要求我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的極端重要性。
2、切實(shí)增強(qiáng)做好基層信訪工作的責(zé)任感和自覺性
黨中央提出的所要構(gòu)建的和諧社會(huì),是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)小康社會(huì)前提下的和諧社會(huì)，是在深化改革、加快發(fā)展、擴(kuò)大開放條件下的和諧社會(huì);我們所追求的和諧，是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧，是社會(huì)改革、社會(huì)變遷中的和諧。和諧社會(huì)這種動(dòng)態(tài)性的特征，要求我們必須把信訪工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)中來研究，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作提升到促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)更高層次上來追求，使整個(gè)信訪工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
作為基層干部，必須牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想認(rèn)識(shí)，牢牢把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作放在重要位置，無論是在工作決策前，還是在具體措施實(shí)施過程中，都必須通盤考慮、綜合把握，時(shí)時(shí)刻刻把信訪工作緊緊抓在手上。在工作中，要切實(shí)把是否有利于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為檢驗(yàn)信訪工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，面對(duì)上訪群眾，我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，我們的群眾上訪，絕大多數(shù)是向有關(guān)部門反映自己在生產(chǎn)生活中迫切需要黨委政府解決的問題，希望通過上訪維護(hù)自己的合法權(quán)益;歪曲事實(shí)、無理取鬧、胡攪蠻纏的畢竟是極少數(shù)。這是我們必須面對(duì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，也是做好信訪工作、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的前提。只有端正了對(duì)上訪群眾的態(tài)度，才能贏得他們的信任，才能有利于問題的解決。信訪工作做好了，人心順了，才會(huì)一順百順;人心穩(wěn)了，才能全局穩(wěn)。
突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)做好基層信訪工作
1、從矛盾糾紛排查化解方面入手，強(qiáng)化“四個(gè)到位”。
一是預(yù)警到位。健全完善情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制和綜合分析研判機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)非正常訪、大規(guī)模集體訪和群體性事件的隱患和苗頭，急事急報(bào)、特事特報(bào)、大事快報(bào)，確保信息渠道暢通，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。二是排查到位。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定、容易引發(fā)群眾上訪的不穩(wěn)定因素，尤其是對(duì)群體性矛盾、易激化的矛盾、易引發(fā)越級(jí)上訪的矛盾切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。特別是對(duì)老上訪戶，經(jīng)常溝通，隨時(shí)聯(lián)系，及時(shí)掌握其心理動(dòng)向和行動(dòng)，防止突然發(fā)生越級(jí)上訪行為。三是化解到位。把解決問題的責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體負(fù)責(zé)人，力求把問題解決在當(dāng)?shù)亍⒒庠诔跏茧A段。對(duì)排查出來的問題，要列出化解時(shí)間表，做到有專人負(fù)責(zé)，有解決時(shí)限，有穩(wěn)控措施，有辦理責(zé)任;對(duì)重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案處理。四是穩(wěn)控到位。對(duì)可能集體上訪人員和纏訪鬧訪老戶，做深入細(xì)致的教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作，嚴(yán)防發(fā)生串聯(lián)聚會(huì)、嚴(yán)防發(fā)生集體進(jìn)京上訪、嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模群體性事件。以“事要解決”為核心，既要解決信訪人的實(shí)際問題，又要解決信訪人的思想問題，促使息訪罷訴，堅(jiān)持法、理、情相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依法按政策辦事與有情操作相結(jié)合，做到“四個(gè)到位”，即訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難幫扶救助到位、行為違法的依法處置到位。
2、從落實(shí)責(zé)任入手，強(qiáng)化“四種機(jī)制”。
一是強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問題的主導(dǎo)。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，切實(shí)做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制。按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理;落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題;落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排查重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理。建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，把以上三項(xiàng)責(zé)任制作為硬任務(wù)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績(jī)的考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”。“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾信訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。即根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。將信訪工作納入各部門單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行一票否決，做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評(píng)比，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。三是強(qiáng)化“督查督辦機(jī)制”。要加大信訪督查督辦力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象，改變決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。四是強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制”。凡是涉及群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施前，都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到民意征求到位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到位、預(yù)案制定到位，有效預(yù)防新的矛盾糾紛產(chǎn)生。對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的政策、有可能造成利益關(guān)系失衡的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)評(píng)估情況作出暫緩或停止的決策，盡量避免因準(zhǔn)備不充分和工作不當(dāng)造成對(duì)群眾利益的損害。
3、從創(chuàng)新方法入手，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。一是突出政策性、傾向性、苗頭性信訪案件的處理。通過經(jīng)常性的調(diào)查與分析，及時(shí)提出解決問題的建議和意見，使“三性”信訪問題得到及時(shí)解決，避免群體信訪。二是突出初信、初訪的處理。嚴(yán)格處理程序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)做好告知、處理和答復(fù)工作，實(shí)事求是地解決群眾反映的問題，提高信訪一次性辦結(jié)率，降低重信、重訪率。三是突出重信、重訪案件的處理。按照排查在先，處理在早的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)排查，采取多管齊下、標(biāo)本兼治、綜合處理的辦法，加大調(diào)處力度，著力解決信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
4、從走群眾路線入手，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。堅(jiān)持走群眾路線，是做好信訪工作的根本。為此，基層干部應(yīng)增強(qiáng)群眾觀念，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是變“堵”為“疏”，要變單獨(dú)解答為公開宣傳，變個(gè)別掌握為群眾周知，從源頭上降低信訪量;二是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，信訪工作要面向基層，面向群眾，面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問題�；鶎痈刹恳�(jīng)常深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問題;三是變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防，要拓寬信息渠道，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。把苗頭消除在內(nèi)部，化解在基層。四是變單純信訪為綜合治理，信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)法制部門，要堅(jiān)決依法查處少數(shù)無理纏訪、鬧訪的人和事。
5、從夯實(shí)基礎(chǔ)入手，加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”。一是加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦事效率和工作水平，依法依規(guī)辦理群眾來信來訪。二是加強(qiáng)信訪接待工作的規(guī)范化建設(shè)。按照“統(tǒng)一登記、分頭接待、綜合協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)”的要求，做好群眾來信來訪的登記、接待、交辦、告知工作，及時(shí)妥善處理群眾來訪。三是加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、村建立信訪接待室建設(shè)，不斷完善信訪網(wǎng)絡(luò)，拓寬和暢通社情民意反映渠道。
�、�(zhèn)位于郁南縣城東南部，距縣城74公里，轄區(qū)面積85.39平方公里，轄7個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，人口2.47萬人。近年來，ⅩⅩ鎮(zhèn)牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅(jiān)持把信訪維穩(wěn)工作作為黨委、政府一項(xiàng)“責(zé)任工程”來抓緊抓好，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)責(zé)任制，建立完善信訪考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大信訪調(diào)處工作力度，提高了信訪工作效率，確保了全鎮(zhèn)無一起集體上訪和越級(jí)上訪，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，形成合力
�、�(zhèn)一直高度重視信訪維穩(wěn)工作，堅(jiān)持把信訪維穩(wěn)工作納入黨委、政府中心工作和責(zé)任工程來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化創(chuàng)建內(nèi)容，確保責(zé)任落實(shí)到位，開創(chuàng)了信訪工作的良好局面。具體就是“建立完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，牢固樹立兩種觀念”：
(一)建立完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)黨委、政府成立了由黨委書記任組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門的信訪辦公室，并配備了5名工作人員，堅(jiān)持在信訪維穩(wěn)中心辦公，堅(jiān)持接訪群眾，及時(shí)化解矛盾糾紛。此外，各村委會(huì)也成立以村支部書記、主任為組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)村民小組也設(shè)1-2名信訪聯(lián)絡(luò)員。確保全鎮(zhèn)信訪工作責(zé)任層級(jí)落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)抓落實(shí)。
(二)牢固樹立兩種觀念。一是樹立“超前信訪”的觀念。鎮(zhèn)信訪中心工作人員主動(dòng)做好超前分析預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)信訪排查反映出來的帶普遍性、傾向性和苗頭性的問題，及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，向有關(guān)單位和責(zé)任人發(fā)出信訪預(yù)警通報(bào)，并督促及時(shí)采取措施，將影響穩(wěn)定的信訪問題化解在萌芽狀態(tài)，使信訪消化在最基層。二是樹立了“大信訪”觀念。在村級(jí)建立完善信訪工作制度，并經(jīng)常性地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)干部和信訪中心專職人員經(jīng)常深入到各村，協(xié)助處理一些群眾反映急切的問題，指導(dǎo)規(guī)范基層信訪工作。目前，全鎮(zhèn)7個(gè)村委會(huì)均設(shè)立了專門的群眾來訪接待室，接待登記、處理答復(fù)、回訪等工作制度，使大量的矛盾糾紛問題及時(shí)化解在村委會(huì)和村小組，確保信訪問題不出村。
二、重心下移，打牢基礎(chǔ)，化被動(dòng)為主動(dòng)
�、�，全鎮(zhèn)共調(diào)處信訪糾紛88件，調(diào)解率達(dá)100%，其中74件糾紛在村一級(jí)調(diào)解成功，由村級(jí)上交到鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心調(diào)解的信訪案件只有14件，大部分糾紛直接在村一級(jí)解決。而在市、縣兩級(jí)信訪情況通報(bào)中，ⅩⅩ鎮(zhèn)全年未發(fā)生過到市以上單位甚至進(jìn)京上訪和非正常上訪的案件。
(一)創(chuàng)新機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪。農(nóng)村群眾信訪時(shí)有發(fā)生，以往“兵來將擋，水來土掩”的傳統(tǒng)工作方法過于被動(dòng)。因此，ⅩⅩ鎮(zhèn)黨委、政府建立完善了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機(jī)制，從源頭上解決信訪突出問題。領(lǐng)導(dǎo)干部每周定期到村主動(dòng)下訪一次以上，堅(jiān)持把一般走訪和重點(diǎn)約見上訪人相結(jié)合、把向群眾學(xué)習(xí)和教育群眾相結(jié)合、把帶著問題下訪和下訪查找問題相結(jié)合、把治標(biāo)和治本相結(jié)合，把大量的信訪問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，鎮(zhèn)信訪綜治中心堅(jiān)持每月派干部到村召開一次村級(jí)矛盾糾紛排查會(huì)，按黨政領(lǐng)導(dǎo)包片實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，重點(diǎn)信訪案件由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)席會(huì)議，全面規(guī)范信訪辦案程序，使全鎮(zhèn)初步形成了制度健全，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管的信訪工作格局。
(二)快速反應(yīng)，堅(jiān)持“三個(gè)一”化解矛盾。堅(jiān)持貫徹落實(shí)“日排查、周研判、月考核”工作機(jī)制。每日一排查。鎮(zhèn)駐村干部和村干部每天對(duì)轄區(qū)內(nèi)的信訪突出問題和不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，并將排查情況報(bào)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心。通過排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、內(nèi)幕性的信訪維穩(wěn)信息，將可能引發(fā)群眾越級(jí)集體上訪、非正常上訪和群體性事件的問題及矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，做到“未動(dòng)先知，有動(dòng)必知”。每周一研判。每周定期組織綜治中心的全體人員對(duì)一周的矛盾糾紛隱患進(jìn)行分析研判，采取包案領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)、中心主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的方式，共同商討化解之策。對(duì)一時(shí)難以化解的信訪維穩(wěn)隱患，轉(zhuǎn)由黨委書記督辦，副書記帶隊(duì)做化解穩(wěn)控工作;對(duì)重大信訪維穩(wěn)問題，周研判由鎮(zhèn)委副書記主持召開，中心相關(guān)人員及駐村干部共同參與，直接將具體工作職責(zé)細(xì)化個(gè)人，并制定工作臺(tái)賬，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，督促落實(shí)。每月一考核。通過制定實(shí)施《ⅩⅩ鎮(zhèn)綜治信訪穩(wěn)定工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《ⅩⅩ鎮(zhèn)ⅩⅩ年村級(jí)考核方案》，將每月一考核與信訪維穩(wěn)年終考核相結(jié)合，加大矛盾糾紛排查的考核權(quán)重和考核減分的分值，對(duì)全年無信訪的村委會(huì)在年終考核時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金為每村每年2000元，對(duì)出現(xiàn)越級(jí)上訪的村取消該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣大大提高了村級(jí)信訪工作人員的主動(dòng)性和積極性，全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處成功率明顯提高，信訪初訪明顯減少。
三、關(guān)口前移，及早介入，變等待為積極
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各類重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)不斷增加，種類矛盾糾紛也隨之不斷增多，ⅩⅩ鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)做到關(guān)口前移，及時(shí)介入，及時(shí)化解，將矛盾糾紛調(diào)處在萌芽狀態(tài)。
(一)及時(shí)化解高速公路征地拆遷矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)上訪案件為零。云岑高速公路途經(jīng)ⅩⅩ鎮(zhèn)共7.47公里，征地816多畝，拆遷房屋76間，其中300年以上的老屋6間，遷墳1713穴，涉及到22個(gè)村民小組，9000多名群眾。征地拆遷工作涉及人數(shù)之多，征地?cái)?shù)量之大，各種利益訴求交織，工作任務(wù)艱巨而復(fù)雜。為確保征地拆遷工作及建設(shè)工程順利進(jìn)行，ⅩⅩ鎮(zhèn)專門成立了征地拆遷信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和法律服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)在征地拆遷工作過程中出現(xiàn)的信訪糾紛及時(shí)有效化解。一是重點(diǎn)解決了有300多年歷史的葉氏“將軍第”大屋拆遷問題。“將軍第”大屋占地面積2000多平方米，涉及人員2100多人，征地拆遷阻力非常之大。鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)介入，數(shù)十次主動(dòng)走訪和接訪葉氏后裔的父老代表了解情況，講明政策，對(duì)其提出的合理問題和訴求，按照政策有關(guān)規(guī)定，本著“實(shí)事求是、客觀公正”的原則，以“不回避、不拖延、不怕難”的態(tài)度，限時(shí)加以解決，并及時(shí)向當(dāng)事人反饋。最終使葉氏“將軍第”大屋順利拆遷，確保工程順利推進(jìn)。二是及時(shí)化解因高速公路建設(shè)震裂房屋引發(fā)的上訪問題。在高速公路在施工過程中，震裂了鳳塘、車崗和ⅩⅩ村共6間房屋。ⅩⅩ年4月12日，ⅩⅩ鎮(zhèn)收到葉飛海、梁恒興等9名群眾反映其房屋被震裂的信訪件。ⅩⅩ鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，由鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記牽頭組織相關(guān)人員進(jìn)行了全面的核實(shí)調(diào)查，協(xié)調(diào)縣高速公路建設(shè)指揮部，申請(qǐng)有資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋的損毀程度進(jìn)行鑒定。通過鑒定的結(jié)果，組織高速公路施工隊(duì)和被震裂房屋的群眾代表進(jìn)行協(xié)商，商議落實(shí)了被震裂房屋的補(bǔ)償款，使此信訪案件得以及時(shí)解決，從而控制了一起群眾上訪的事件發(fā)生。
(二)妥善解決ⅩⅩ鎮(zhèn)與連灘鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛問題。ⅩⅩ鎮(zhèn)ⅩⅩ村河背向陽村小組與連灘鎮(zhèn)大地坡村交界處，邊界山林權(quán)屬糾紛長(zhǎng)達(dá)十多年，爭(zhēng)議的山林面積達(dá)46畝，涉及兩鎮(zhèn)村民2000多人。ⅩⅩ年，借集體林權(quán)改革之機(jī)，ⅩⅩ鎮(zhèn)成立了專門協(xié)調(diào)小組，通過走訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)查看，收集證據(jù)，并繪出地形圖，會(huì)同兩村兩委成員、駐村干部、司法所人員、新任和原任村小組組長(zhǎng)、兩村部分原任村干部對(duì)糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看、分析討論、協(xié)調(diào)處理。最終經(jīng)由雙方同意，確定邊界，并簽訂協(xié)議，表示永無爭(zhēng)議，順利化解了一個(gè)歷史遺留的重大糾紛問題。
四、重民情，解民意，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展
一直以來，ⅩⅩ鎮(zhèn)堅(jiān)持“以發(fā)展化解矛盾，以穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”兩件事關(guān)民生的大事，認(rèn)真做好各項(xiàng)信訪工作，全面營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有效推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
(一)把信訪維穩(wěn)工作作為優(yōu)化投資環(huán)境、吸引重大項(xiàng)目的有機(jī)保障。為了進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)企業(yè)能力，解決企業(yè)征地等方面的矛盾糾紛，ⅩⅩ鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)中心與招商引資辦公室緊密合作，在項(xiàng)目引進(jìn)、土地征收與補(bǔ)償、協(xié)調(diào)群眾關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。通過積極穩(wěn)妥地處置各類矛盾糾紛及信訪案件，全力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，為引進(jìn)項(xiàng)目奠定了良好的環(huán)境。因而，ⅩⅩ鎮(zhèn)的投資環(huán)境得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)，不少知名企業(yè)落戶ⅩⅩ。特別是廣東世鎵滾塑科技有限公司、云浮圖正噴霧設(shè)備有限公司、恒利通風(fēng)機(jī)廠等大型建設(shè)項(xiàng)目，促成企業(yè)順利落戶ⅩⅩ，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也在一定程度上促進(jìn)了廣大群眾積極轉(zhuǎn)變觀念，迅速走上脫貧致富之路。
(二)把信訪維穩(wěn)工作作為保障民生事業(yè)、解決群眾困難的切入點(diǎn)。ⅩⅩ鎮(zhèn)一直本著“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，切實(shí)關(guān)心民生疾苦，主動(dòng)聽民聲、排民難、解民憂，想群眾之所想，急群眾之所急，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對(duì)群眾來信來訪的各類問題，歸類總結(jié)，追本溯源，從源頭上解決問題。例如云岑高速公路征地拆遷的各類糾紛，為了從根本上解決問題，在高速公路征地拆遷的回遷地建設(shè)問題上，ⅩⅩ鎮(zhèn)黨委、政府按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，對(duì)鳳塘村委會(huì)的大村片村小組按照和諧宜居村的建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)一條了“鳳塘新村”。先后完善了村道路硬底化建設(shè)2.6公里，對(duì)自然村道路及村內(nèi)巷道，統(tǒng)一安裝路燈，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)排污水溝，實(shí)行雨污分流，凈化公共場(chǎng)所，建立村垃圾處理點(diǎn)，成立村環(huán)衛(wèi)隊(duì)，定期清理垃圾及雜物、溝渠污水，使村內(nèi)群眾安居樂業(yè)，社會(huì)自然和諧穩(wěn)定。
一年來，ⅩⅩ鎮(zhèn)信訪工作雖然取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)黨委、政府的要求還有一定差距，還許多不足之處。在今后工作中，我們將會(huì)更加努力地做好信訪工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好環(huán)境，為建設(shè)和諧幸福ⅩⅩ而努力奮斗!
和-諧、穩(wěn)定的社會(huì)有助于國家盡快地富強(qiáng)起來、人民平穩(wěn)富裕起來、現(xiàn)代化宏偉建設(shè)順利實(shí)施起來。當(dāng)前，我們既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想創(chuàng)建新型和-諧社會(huì)、營造和-諧穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況、實(shí)踐證明，司法行政工作者只有深入基層、深入群眾、走進(jìn)農(nóng)家，為基層群眾排憂解難、辦實(shí)事、做好事，化解信訪維穩(wěn)突出問題，預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件，整合信訪資源，統(tǒng)籌兼顧，才能在深入基層實(shí)踐中接觸生活、觸動(dòng)思想、增強(qiáng)黨性，才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，才能不斷推動(dòng)各項(xiàng)司法行政工作深入健康發(fā)展，才能早日實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)、創(chuàng)造和-諧的目標(biāo)。堅(jiān)持“認(rèn)識(shí)上必須特別清醒，準(zhǔn)備上必須特別充分，措施上必須特別有力”要求，以營造和-諧穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，認(rèn)真研判信訪工作形勢(shì)，以“事要解決，人不出去”為核心，著重從四方面入手，超前籌劃，周密排查，強(qiáng)化穩(wěn)控，落實(shí)責(zé)任，從源頭預(yù)防、處理并解決信訪問題，積極有效的維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，全力推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，鈍化信訪難題，著力消化老案存量，堅(jiān)決控制和減少新增信訪問題，確保“五個(gè)不發(fā)生”：
不發(fā)生信訪老戶進(jìn)京上訪、不發(fā)生越級(jí)非訪、不發(fā)生赴省市集體訪、不發(fā)生有影響的個(gè)人極端事件、不發(fā)生因工作不當(dāng)引起的負(fù)面炒作。
一、加大-法律宣傳，提前制定方案
(一)加大政策、法律的宣傳教育力度。加強(qiáng)對(duì)群眾的政策教育和法制教育，不斷提高廣大人民群眾的政策水平和法制觀念，教育群眾學(xué)法、懂法、用法、守法，樹立大局意識(shí)、法律意識(shí)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，遇有問題時(shí)，要通過正常的渠道反映自己的合理要求，不能采取過激行為，嚴(yán)防別有用心的人操縱利用。
(二)防患于未然，提前制定周密計(jì)劃才能臨危不亂、處變不驚。每月開展座談會(huì)，圍繞“五個(gè)不發(fā)生”的工作目標(biāo)，認(rèn)真分析發(fā)生過的各種情況并探索研判可能出現(xiàn)的各種情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、現(xiàn)場(chǎng)指揮、力量配備、處置措施等方面積極準(zhǔn)備、改進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)保障方案的針對(duì)牲、操作性和實(shí)戰(zhàn)性。
二、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)接待
(一)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動(dòng)性。當(dāng)前，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，但是影響社會(huì)穩(wěn)定的不安全、不穩(wěn)定因素仍然較多，要緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好督促檢查，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，始終保持清醒的憂患意識(shí)，集中精力進(jìn)行拉網(wǎng)排查，做到重點(diǎn)事項(xiàng)排查不漏項(xiàng)、重點(diǎn)人頭排查不漏人，確保不留死角，毫不松懈的抓好落實(shí)信訪維穩(wěn)工作。
(二)落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”要求。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自覺把信訪穩(wěn)定工作當(dāng)作壓倒一切的政治任務(wù)列入議事日程。一把手負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”具體協(xié)調(diào)。信訪接待作為維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)和-諧穩(wěn)定的大事，要明確黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，真正做到為人民群眾排憂解難，努力做到“四個(gè)清楚”：
把群眾訴求聽清楚、把上訪緣由問清楚、把政策法規(guī)講清楚、把受理案件辦清楚。主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮推動(dòng)作用。建立上級(jí)組織隨機(jī)抽查、“一把手”專項(xiàng)述職的督查機(jī)制，實(shí)行“一把手”約談和問責(zé)制，適時(shí)組織群眾評(píng)議“一把手”，把“一把手”履行抓好信訪維穩(wěn)職責(zé)情況和參加信訪維穩(wěn)工作情況納入干部考核的重要內(nèi)容。
(三)繼續(xù)推廣領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案制、初信初訪首辦責(zé)任制。全力做到讓上訪群眾“訪到想訪的人、說出想說的話、辦成該辦的事”，提高工作效率，及時(shí)處理群眾的訴求，解決矛盾。對(duì)排查出的問題，要逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和專人負(fù)責(zé)、逐案落實(shí)化解和加強(qiáng)穩(wěn)控措施。對(duì)重點(diǎn)疑難信訪問題，“一把手”要親自掛帥，組織力量深入研究，集中攻關(guān)，綜合施策，確保案結(jié)事了、息訴停訪，努力從源頭上預(yù)防和減少進(jìn)京上訪，減少到省市集訪。
三、定期排查，建立和完善調(diào)處機(jī)制
(一)排查做到全方位。只有通過不斷排查，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。既做到“眼觀六路”，又達(dá)到“耳聽八方”，做到全方位、多角度、不留死角、不留盲區(qū)，力求“面面俱到”。對(duì)不穩(wěn)定因素的排查，應(yīng)注意從重點(diǎn)環(huán)節(jié)扎實(shí)細(xì)致地抓好。對(duì)群眾反映的問題一定要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)合理解決，絕不允許推諉扯皮，麻木不仁;對(duì)信訪積案和重大疑難案件，要逐案分析癥結(jié)，研究解決辦法，促使案件盡快解決;對(duì)處理結(jié)束的問題，要做好跟蹤回訪，核查處理意見落實(shí)情況和群眾是否滿意，杜絕重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。
(二)暢通信息接收渠道。只有建立了信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善信息收集、分析、研判機(jī)制，可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭性因素才能得到及時(shí)反饋，才能早拿預(yù)案、早做處理、減少疏漏。要注意掌握組織串聯(lián)到市去省進(jìn)京上訪的信息，對(duì)影響本地區(qū)、本部門穩(wěn)定的重大群體性事件的信息，以及制造影響事件的信息，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。對(duì)一些重大緊急信訪信息，要在第一時(shí)間及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，堅(jiān)決防止出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、遲報(bào)等情況。要加強(qiáng)信息研判，認(rèn)真分析、核查，搞清楚事情的來龍去脈，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以處理。
(三)排查工作制度化。排查工作不是突擊行動(dòng)，所以應(yīng)形成定期排查的工作制度，層層明確責(zé)任，做到常抓不懈，切實(shí)將不穩(wěn)定的因素排細(xì)排足，早做處理，不留隱患。堅(jiān)持每周一次大排查，每天一小排查制度，并將排查情況報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，特別是重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，切實(shí)掌握信訪隱患動(dòng)態(tài)。對(duì)排查出的信訪隱患要逐一建立臺(tái)帳，進(jìn)行梳理分析，同時(shí)要把有上訪苗頭的重點(diǎn)人員逐一進(jìn)行登記，做好人員監(jiān)控，進(jìn)一步明確包案責(zé)任，把化解穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)到人頭，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，為信訪穩(wěn)定工作奠定堅(jiān)實(shí)基矗四、依法、及時(shí)有效地處理群眾信訪問題
(一)任何信訪問題的處理必須堅(jiān)持有法可依、違法必究的原則。對(duì)群眾集體上訪和越級(jí)上訪反映的合法問題，要盡快解決，一時(shí)難以解決要說明情況，做好思想工作;對(duì)堅(jiān)持要求過高的要做好政策疏導(dǎo)工作;對(duì)依法解決的，要做好法律宣傳教育工作，引導(dǎo)上訪者走法律訴求渠道，通過法律解決;對(duì)少數(shù)串聯(lián)、組織、煽動(dòng)群眾集體上訪和越級(jí)上訪的要給予批評(píng)教育，違反法律、法規(guī)的要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)把群體上訪和越級(jí)上訪事件降到最低。
(二)加強(qiáng)值班制度，及時(shí)處理突發(fā)事件。制定領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，按照值班安排表，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員在值班時(shí)間必須堅(jiān)守工作崗位。加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作，要以高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度和恪盡職守的責(zé)任意識(shí)，確保突發(fā)公共事件信息上報(bào)準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)，杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)上訪和逐級(jí)受理制度，做到有來信來訪登記簿、工作會(huì)議記錄簿、信訪機(jī)構(gòu)花名登記簿、上級(jí)來文卷、上報(bào)材料卷、按時(shí)上報(bào)各種報(bào)表、材料。如遇到相關(guān)緊急情況，值班人員必須在第一時(shí)間予以妥善處理，實(shí)行信訪信息每日“零報(bào)告”制度，有事報(bào)情況，無事報(bào)平安�？傊�，全面統(tǒng)一思想，加強(qiáng)完善措施，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，明確堅(jiān)持“信訪問題化解在基層，信訪矛盾解決在萌芽狀態(tài)”的原則，緊緊圍繞信訪維穩(wěn)工作這一重大任務(wù)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，把信訪工作置于當(dāng)前各項(xiàng)工作的第一位，實(shí)踐黨的宗旨、發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)的重要載體，實(shí)現(xiàn)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”工作理念的客觀要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步維護(hù)國家長(zhǎng)治久安。
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