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在全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議上的主持講話

　　同志們：

　　這次全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的，會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實中央和省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，分析全區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅形勢，安排部署我區(qū)脫貧攻堅工作，組織動員全區(qū)各方面力量，齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　出席今天會議的有：全體區(qū)級領(lǐng)導(dǎo);區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，區(qū)直各部門、駐區(qū)市直部門主要負責(zé)人;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、各街道黨政主要負責(zé)人;各村黨組織、村委會負責(zé)人。同時還邀請了部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員參加會議。

　　會議主要議程有五項，一是區(qū)委XX書記作重要講話。二是遞交脫貧攻堅責(zé)任狀。三是宣讀倡議書。四是表態(tài)發(fā)言。五是會議總結(jié)。

　　同志們，剛才，XX書記在講話中深刻分析了我區(qū)當(dāng)前脫貧攻堅工作形勢，明確了總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并就加強脫貧攻堅的政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)都提出了具體要求，是我們打好打贏此次脫貧攻堅戰(zhàn)的基本遵循。會議還向全區(qū)發(fā)出了共同參與支持脫貧攻堅的倡議，XX地產(chǎn)、XX國稅局、區(qū)農(nóng)水局等6個單位代表作了表態(tài)發(fā)言，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)委、區(qū)政府遞交了責(zé)任狀。可以說，全區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，各單位、各部門要立即行動起來，發(fā)動攻勢、集中攻堅，針對不同時間節(jié)點和任務(wù)，一件一件地打好打贏，確保如期完成脫貧任務(wù)。下面，就貫徹落實區(qū)委陳強書記的講話精神，我再強調(diào)三點意見。

　　一、把握歷史機遇，切實把我區(qū)貧困問題解決好

　　這次脫貧攻堅既是一項艱巨的政治任務(wù)，更是一項道德任務(wù)、良心任務(wù)。大家都知道，這些年黨和政府對“三農(nóng)”工作非常重視，從2004年開始，連續(xù)12年中央一號文件全部以“三農(nóng)”為主題，特別是近年來，國家和省市連續(xù)出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)新政策，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，我區(qū)的農(nóng)村面貌也發(fā)生了巨大的變化。但是，我們也必須看到，在農(nóng)村還存在一些貧困人口，因病致貧等現(xiàn)象仍然存在。十八大報告提出“全面建成小康社會”，按照習(xí)總書記的要求是“一個都不能少”，所以消除農(nóng)村貧困人口必然成為我們首先要解決的問題。

　　以往，我們開展扶貧工作主要是采取春節(jié)走訪慰問等形式，逢年過節(jié)往困難戶家里送些米面油，頂多能夠保障他們的基本生活。這次脫貧攻堅就是要徹底改變以往扶貧工作的局限，變“扶貧”為“脫貧”，為全面小康奠定堅實基礎(chǔ)，同時，作為一級黨委、政府，我們也有責(zé)任、有義務(wù)幫助這些貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　剛才，XX書記在講話中明確了我區(qū)脫貧工作的主要任務(wù)，可以說，壓力很大，時限要求高、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高，而且我區(qū)貧困人口結(jié)構(gòu)比較特殊，1634戶貧困戶中，因病因殘致貧的達到1524戶，占總數(shù)的93%，絕大多數(shù)需要社會保障兜底;同時，貧困村的交通、飲水、通訊等基礎(chǔ)條件也相對較差，可以說，我們的脫貧成本很高，要實現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩平均”難度很大。但是，這次攻堅同樣也給我們提供了徹底解決這個難題的一個千載難逢的歷史機遇，必須牢牢把握好。

　　一是國家和省、市重視程度前所未有。脫貧是一場以上率下的攻堅戰(zhàn)。從國家到省，都已經(jīng)在政策、資金、項目上開始發(fā)力，這可以使我們獲得更多的政策紅利和頂層支持。市里也開始著手研究脫貧攻堅“1+N”政策支撐體系。同時，以上率下逐級簽訂了責(zé)任狀，各級還都成立了專門機構(gòu)，專項負責(zé)扶貧開發(fā)事宜，從人、財、物上重點傾斜。

　　二是社會關(guān)注和參與程度前所未有。中央和省里的會議后，市委、市政府高度重視，各縣(市)區(qū)積極備戰(zhàn)，機關(guān)、事業(yè)單位全面動員，企業(yè)、高校全程參與，社會各方面的關(guān)切程度明顯提升，各方面推動力量的主動性、積極性得到了較好的調(diào)動。

　　同時，我區(qū)自然環(huán)境對于扶貧開發(fā)工作相對有利。我區(qū)位于XX西部，處于長吉兩市中間地帶，三個鎮(zhèn)、一個省級開發(fā)區(qū)納入了長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)范疇，交通區(qū)位、資源狀況和發(fā)展基礎(chǔ)都要好于其他縣(市)區(qū)，客觀的束縛和阻礙相對要少，特別正在建設(shè)的新長吉南線從長春西穿城而過和長吉高速口樺線新開口，將極大地帶動我區(qū)西南部半山區(qū)和北部區(qū)域發(fā)展。

　　有著這些政策和環(huán)境利好，我們的扶貧開發(fā)工作一定能夠推進完成得更好。

　　二、發(fā)動“四大攻勢”，切實把不同時段的攻堅行動組織完成好

　　省委、省政府要求長吉兩市要在2017年率先實現(xiàn)脫貧。這意味著，我們要完成脫貧任務(wù)，只有兩年的時間。按照市委、市政府部署，各個縣(市)區(qū)和各級包保部門、單位要按照農(nóng)村“一種一收就是一年”的習(xí)慣，牢牢把握農(nóng)村春季播種和秋季收獲兩個關(guān)鍵時間段，每年都要集中發(fā)起“春季攻勢”和“秋季攻勢”兩大攻勢行動，兩年時間共組織“四大攻勢”，對事關(guān)貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活的重要問題精準(zhǔn)發(fā)力，集中攻堅。

　　第一個攻勢，是全力以赴組織好今年的“春季攻勢”。這是“四大攻勢”的開局之戰(zhàn)。能否打好打贏，事關(guān)整個脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)和走勢，必須開好頭，打好底。今年“春季攻勢”的主要任務(wù)是：“兩核準(zhǔn)”、“六落實”和“五行動”。各部門、各單位必須找準(zhǔn)切入點，積極參與到今年的“春季攻勢”中來。

　　“兩核準(zhǔn)”：一是核準(zhǔn)底數(shù)。這是我們實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要前提。數(shù)字整不準(zhǔn)、落不實，下步工作都會受到影響。要按照“符合條件的一個不能少，不符合條件的一個不能進”的要求，集中組織鄉(xiāng)村進行查補漏和查改調(diào)，把各自的貧困人口底數(shù)砸實落地。確認沒有任何遺漏后，就進行數(shù)據(jù)和資料“鎖單”，待省扶貧辦的統(tǒng)一部署和國家數(shù)據(jù)庫開啟后，做好數(shù)據(jù)信息入庫工作。國家規(guī)定的建檔立卡“回頭看”是在一月底結(jié)束。上周市里召開動員大會的時候已經(jīng)進行了部署，按照時限要求，明天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要將核準(zhǔn)結(jié)果報區(qū)扶貧辦，由區(qū)扶貧辦匯總上報。二是核實原因。對每個貧困村、每戶貧困戶都要逐個分析致貧原因，是因病因殘致貧，還是因缺土地、缺技術(shù)致貧，還是其他因素致貧，都要逐村逐戶認證好、核實好，然后分類登記、區(qū)別對待。只有把致貧原因找的準(zhǔn)確，我們才能精準(zhǔn)地知道，哪些是需要產(chǎn)業(yè)幫扶的、哪些是需要就業(yè)安置的，哪些是需要社會保障來兜底，才能避免泛泛發(fā)力，做到靶向治療，對癥下藥，精準(zhǔn)施策。

　　“六落實”：一是兩個貧困村和其他村貧困戶脫貧方案要落實。各包保部門和單位要繼續(xù)搞好與所包貧困村的深入對接，做到由元旦后最初的“認認門”到逐步“知家底”。每個貧困村要向包保部門“六提供”，即提供村“三資”家底有啥、致貧原因是啥、發(fā)展?jié)摿κ巧�、制約發(fā)展的是啥、脫貧的打算是啥，每個貧困戶的情況是啥。通過深入了解和“知家底”，各包保部門和包保單位要研究制定包保幫扶的具體實施方案，拿出脫貧的思路和辦法。方案要做到任務(wù)清晰，措施明確，有可行性和操作性。二是貧困村的脫貧項目要落實。貧困村脫貧，要確保實現(xiàn)村集體收入不低于5萬元。各包保部門與村里研究脫貧項目既要研究“短平快”的項目，但更要注重長遠性和可持續(xù)性。絕不能只把眼光放在數(shù)字上，把項目發(fā)展框在“現(xiàn)得利”的短期行為上。要從有利于充分利用村里的閑置資源，有利于能夠同時帶動貧困戶致富，有利于可持續(xù)發(fā)展的高度去研究、去謀劃。三是貧困戶的脫貧項目要落實。通過“兩核準(zhǔn)”后，對那些有勞動能力的貧困戶，一定要堅持扶貧與扶智結(jié)合起來，把幫扶的重點放在項目脫貧上。包保部門單位要分類別、挨個戶去研究，去落實。對那些有意愿搞種養(yǎng)殖項目的，要幫助研究市場，分析好可行性;對不適宜自己創(chuàng)業(yè)的，要通過落實就業(yè)安置項目、或土地入股項目等多種形式，逐戶落實每年的增收計劃，確保做到只要有勞動能力，就能有勞動收入。對“插花”居住的貧困戶，由包保部門單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村負責(zé)落實好脫貧項目，做到不落一戶，不落一人。農(nóng)業(yè)、人社等部門要主動介入，提供幫助，使貧困戶的脫貧項目切實可行。四是走訪慰問行動要落實。各個包保部門和單位一定要高度重視，精心組織，把溫暖及時送到貧困戶手中。這次貧困戶走訪慰問要做到“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求。市里正在制定辦法，我區(qū)要按照市里的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。五是智囊團的行動要落實。為了推進好此次攻堅，市里成立九個智囊團，分別包�？h(市)區(qū)，區(qū)里也專門成立了智囊團，每個智囊團要馬上組織開展對接和服務(wù)行動。行動中要發(fā)揮好兩個作用：即出方子和驗方子。出方子，就是幫助所包保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村找出窮根，找出癥結(jié)，把脈開方;驗方子，就是對各包保部門單位、各貧困村、戶的脫貧項目進行指導(dǎo)、論證和把關(guān)。對重點脫貧項目，要積極與市包區(qū)智囊團搞好銜接，共同論證把關(guān)，對條件不適宜、前景不樂觀的項目堅決糾正，并提出調(diào)整建議。做到每個貧困戶的項目一定要慎之又慎，寧可掙的少些，也不能有任何閃失。六是文化、科技等系列活動要落實。要繼續(xù)組織開展好科技之冬、科技之春、科技大集等活動。今年春天，要針對這一階段貧困村談?wù)摫容^多、想著手干的多的項目，以如中草藥種植、苗木種植等和庭院經(jīng)濟上設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。文化部門要設(shè)計好春節(jié)系列文化活動，把大秧歌、二人轉(zhuǎn)、演出團送到村里，讓農(nóng)民樂在心里。

　　“五行動”：在“春季攻勢”期間，包保部門和包保單位要抓住春季的節(jié)氣特點，從現(xiàn)在開始，要至少每個月集中組織一次下基層行動，有針對性地落實好包保幫扶的每項任務(wù)：一是“知村情”行動。包保單位要重點做好“兩核準(zhǔn)”，把人家敲準(zhǔn)，把類別分清;要通過村里的“六提供”知道村情民情，為研究好貧困村脫貧方案、貧困村項目方案和貧困戶脫貧項目方案掌握詳實的基礎(chǔ)材料。回來看開始思考方案，研究推進措施和辦法。二是 “送溫暖”行動。各包保單位結(jié)合春節(jié)送溫暖活動，對每個貧困戶進行走訪慰問，確保他們都能把年貨張羅好。同時要再與村里深入對接，就脫貧方案和項目方案再磋商、再研究，向更著實、更可行的方向推進一步。這期間，各個村也要認真研究，不能坐等，更不能完全依賴。村“三委”班子成員也要通過包戶的形式，指導(dǎo)貧困戶拿出項目脫貧方案。三是 “落方案”行動。這個月的核心任務(wù)是把頭兩個月務(wù)虛階段的努力，件件著實細化，并開始付諸行動。貧困村的脫貧方案要確定，并要落實好實施方面的細節(jié)問題。貧困戶的項目方案也要落實，特別是涉及到貧困戶種養(yǎng)殖方面的項目。因為時間不等人，不能錯過播種期或繁育期，要把相關(guān)的內(nèi)容落實到位，具體干什么，場地、資金和技術(shù)怎么解決，養(yǎng)殖項目的種源怎么引進這些操作環(huán)節(jié)都要研究透，有著落。四是 “抓備耕”行動。各包保部門單位要把確保貧困戶按時種上地作為最低要求，集中下去督促備耕。做到“五看”：看種子、化肥準(zhǔn)備到?jīng)]有、看生產(chǎn)資料貸款到手沒有、看脫貧項目啟動沒有、看水田育苗等該動手的事動手沒有、看旱田及時播種了沒有。五是 “促春耕”行動。按照“不種五月地，不插六月秧”的農(nóng)時要求，要組織春耕服務(wù)活動，確保所有貧困戶完成水田、旱田的播種。村里要組織好黨員、村民代表“助春耕”活動，幫助貧困戶解決難題。同時，包保單位繼續(xù)幫助村里和貧困戶推進脫貧項目，力爭做到月月都有新進展，新成效。總之，通過細化每個月的行動，讓包保單位知道應(yīng)該干點啥，讓包保干部知道下去干點啥，使定點扶貧機制更好地在田間地頭得到落實。

　　圍繞今年“春季攻勢”，全區(qū)各單位、各部門，一要落實人員。實行一把手負責(zé)制，按照全區(qū)包保方案的要求，組織包保干部隊伍，把“誰去包保”的問題落實到位。二要結(jié)好對子。結(jié)合各自實際，落實包保人員與貧困戶的包保對子，做到每個貧困戶都有包保人。要以村為主體，落實好“鏈條式”包保的第一聯(lián)系人的落實。三要細化行動。每個牽頭單位都根據(jù)“五行動”的要求，把行動細化，落實人員，落實責(zé)任，落實時間，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成行動任務(wù)。

　　第二個攻勢，就是有針對性地謀劃好今年的“秋季攻勢”。從七、八月份開始，一直到明年的三月份。秋季攻勢主要任務(wù)：一是抓落實。針對春季攻勢提出的專項行動，按內(nèi)容、按時限深入推進和逐項落實。二是看成果。看今年收成怎么樣，貧困戶收入怎么樣，看你一年來幫扶成果怎么樣，村里收入增加多少，多少人能脫貧。三是查問題。檢查一下一年來工作有什么不到位的地方，癥結(jié)在哪，怎么糾正。四是早謀劃。提前安排明年的脫貧任務(wù)，提前謀劃突破性的辦法，為開啟明年攻勢打下基礎(chǔ)。

　　明年的春、秋兩個攻勢，也就是第三個和第四個攻勢，要以確保完成脫貧目標(biāo)為主線，研究精準(zhǔn)施策的辦法，對今年沒有脫貧的，逐戶落實脫貧措施，最終體現(xiàn)兩年的攻堅成果。

　　三、加強考核督查問責(zé)，切實把脫貧攻堅各項任務(wù)保障推進好

　　脫貧攻堅時間緊，任務(wù)重。目前，區(qū)、鄉(xiāng)兩級通過抽調(diào)后備干部、調(diào)整補充干部的辦法，充實了人員，扶貧辦工作都已經(jīng)順利啟動。下步，關(guān)鍵是要抓好各項重點工作的落實。

　　一方面，要整合利用好各項資金、基金。區(qū)扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把相關(guān)的涉農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧項目資金調(diào)查好，梳理好，提出整合措施和辦法，以便于捆綁聯(lián)合，集中使用。改變?nèi)鲋ヂ辂}的做法，把錢花在刀刃上，確保重點項目、重要設(shè)施的資金需求。要建立扶貧資金專戶管理模式，完善管理、審批制度，確保實現(xiàn)�？顚Ｓ�。同時，市里正在研究籌劃一筆資金，作為扶貧專項基金的啟動資金，通過杠桿作用，撬動更多的信貸資金、社會資金投向脫貧攻堅。我區(qū)也要研究成立扶貧基金，提升支持保障脫貧攻堅的能力。要結(jié)合全市大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和使用，實現(xiàn)專項扶貧資金項目與扶貧對象的精準(zhǔn)對接，跟蹤使用情況，避免資金的跑冒滴漏。

　　另一方面，要圍繞“四大攻勢”，加大考核督查問責(zé)力度，每年對春季攻勢和秋季攻勢考核督查兩次。關(guān)于今年“春季攻勢”和“秋季攻勢”，各單位、各部門要制定出詳細的工作方案，報區(qū)扶貧辦備案。區(qū)扶貧辦要把“春季攻勢”作為第一個專項考核驗收的內(nèi)容，進行考核并將考核成果向區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組作專題匯報，并在全區(qū)通報情況。該表揚的就表揚，就督促的就督促，對督促后依然執(zhí)行不力，或不作為的部門則進行約談問責(zé)。同時，要盡快制作發(fā)放包保責(zé)任人扶貧工作手冊，讓包保單位和包保干部記錄好每個攻勢中自己的工作過程和工作成效，并由被包保人簽字確認，以此強化包保部門和包保責(zé)任人的政治觀念和責(zé)任意識，并作為評價包保幫扶工作的一個依據(jù)。同時，還要盡快完善工作調(diào)度、考核督查等相關(guān)工作制度，使工作銜接有章有序。

　　同志們，一年之計在于春。讓我們在市委、市政府和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，以“春季攻勢”為切入點和突破口，開展好“四大攻勢”，齊心協(xié)力，務(wù)實工作，用打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實際成果，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

　　散會。

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