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在全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議上的講話

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，回顧總結(jié)“十二五”時(shí)期全區(qū)扶貧工作情況，研究部署今年及“十三五”時(shí)期全區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任，動員全區(qū)上下奮力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會、建設(shè)強(qiáng)富美高新***打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，就脫貧攻堅(jiān)工作我講三點(diǎn)意見：

　　一、把握精神要求，務(wù)必增強(qiáng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治意識、思想認(rèn)識、行動自覺

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對扶貧開發(fā)工作作出一系列重要指示，形成了新時(shí)期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。去年11月底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，是黨的十八屆五中全會后中央召開的第一個(gè)全局性會議，充分體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視，集中彰顯了中央以人為本的執(zhí)政理念和不畏艱難的歷史擔(dān)當(dāng)。特別是習(xí)總書記的重要講話，站在鞏固黨的執(zhí)政地位和全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡釋推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，圍繞解決“扶持誰”“怎么扶”“誰來扶”等重大問題，提出了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的方針、目標(biāo)、任務(wù)和舉措，為舉全黨全國之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)出了動員令、吹響了沖鋒號。去年12月召開的全省扶貧開發(fā)工作會議對我省脫貧致富奔小康工程作出了全面部署安排。今年4月15日，市委、市政府召開了全市扶貧開發(fā)工作會議，謝書記、朱市長分別作了重要講話，為全市今后五年脫貧攻堅(jiān)工作繪制了“時(shí)間表”和“路線圖”。

　　深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市各級脫貧攻堅(jiān)工作會議精神，要準(zhǔn)確把握好以下幾個(gè)方面：一是動員超常規(guī)。將“扶貧攻堅(jiān)”改為“脫貧攻堅(jiān)”，一字之差，體現(xiàn)出黨中央在小康沖刺階段消除絕對貧困的堅(jiān)強(qiáng)意志，這是決戰(zhàn)前最有力的動員和號召，令人振奮、使人鼓舞。二是問責(zé)超常規(guī)。中央、省、市各級層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，明確了時(shí)限、壓實(shí)了責(zé)任，完成了激勵(lì)、完不成問責(zé)。三是投入超常規(guī)。習(xí)總書記指出，扶貧開發(fā)投入力度要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配，不設(shè)門檻底線，不限具體數(shù)額，要多少有多少，而且是財(cái)政、金融“雙管齊下”。四是退出超常規(guī)。貧困戶摘帽設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖期，這種“扶上馬、送一程”的退出機(jī)制，充分考慮了脫貧工作的艱巨性，有助于貧困戶穩(wěn)定脫貧、避免返貧，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線和科學(xué)態(tài)度。對此，全區(qū)各級一定要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會、抓好落實(shí)。

　　客觀地講，“十二五”期間是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)進(jìn)位的五年，也是我們扶貧工作取得顯著成績的五年。五年來，我們始終把扶貧作為最大民生，上下聯(lián)動、多管齊下，持之以恒、久久為功，著力在建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制、低收入農(nóng)戶增收脫貧保障機(jī)制上狠下功夫。截至2015年底，全區(qū)82.8%的村集體經(jīng)營性收入達(dá)50萬元，11357戶21314人建檔立卡的低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)5000元的脫貧目標(biāo)，創(chuàng)成省村級“四有一責(zé)”建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))，圓滿完成“十二五”農(nóng)村扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)奮戰(zhàn)在扶貧一線的同志們，向關(guān)心支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展、積極推進(jìn)脫貧致富奔小康工程的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界人士表示衷心的感謝!

　　“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的新征程已經(jīng)全面開啟。在全市扶貧開發(fā)工作會議上，我們向市委、市政府遞交了責(zé)任狀。我們的總體目標(biāo)是“四年脫貧攻堅(jiān)、一年鞏固提高”，即到2019年確保全區(qū)所有建檔立卡低收入人口全面實(shí)現(xiàn)7000元的脫貧任務(wù)，到2020年全區(qū)所有村集體經(jīng)營性收入達(dá)55萬元。這是我們向市委、市政府立下的軍令狀，更是向全區(qū)人民作出的莊嚴(yán)承諾。全區(qū)各級各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的緊迫感和主動性，于非常之時(shí)，以非常之舉，盡非常之力，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保貧困人口脫貧底線兜得住、成果過得硬。

　　二、圍繞目標(biāo)任務(wù)，著力提高打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的針對性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性

　　各級各部門要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、狠抓工作成效，走出一條符合***實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧路子。

　　一是在精準(zhǔn)識貧上下功夫，拉網(wǎng)式排查“扶持誰”。扶真貧必先識真貧。前期，區(qū)委農(nóng)工辦、扶貧辦及各鎮(zhèn)按照程序規(guī)范、數(shù)據(jù)可靠、群眾認(rèn)可的原則，組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)組入戶，對全區(qū)貧困戶、貧困人口進(jìn)行了摸排，工作做得很細(xì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有低收入農(nóng)戶8881戶、人口16805人，從區(qū)域分布看，大橋、小紀(jì)的任務(wù)較重，低收入農(nóng)戶分別占全區(qū)的14.6%、13.2%，小紀(jì)、郭村市級經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)占全區(qū)總數(shù)的22.7%、18.2%。從致貧原因看，因病致貧的占38.3%、因喪失勞動力致貧的占35.6%、因殘因?yàn)?zāi)致貧的占15.3%。下一步，我們要按照符合條件的一戶不漏、不符合條件的一個(gè)不進(jìn)的要求，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到丁是丁、卯是卯，實(shí)事求是、精準(zhǔn)無誤。要通過建檔立卡，全面掌握貧困人口情況，把每一戶的家庭情況、居住條件、致貧原因、收入來源等搞清楚，以便在下一步幫扶時(shí)做到因戶施策、因人施策。要對扶貧對象實(shí)行動態(tài)管理，穩(wěn)定脫貧的逐戶銷號，返貧的重新錄入，做到有進(jìn)有出、脫貧到戶到人。對經(jīng)濟(jì)薄弱村的認(rèn)定，要認(rèn)真篩選、摸底排查，真正把發(fā)展水平和發(fā)展能力最弱的村找出來。要本著救窮不救懶的原則，充分調(diào)動貧困群眾的主觀能動性，決不能用黨的好政策養(yǎng)“懶漢”。

　　二是在精準(zhǔn)施策上下功夫，多途徑探索“怎么扶”。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困人口的具體情況，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，堅(jiān)持因地因人制宜、一村一戶一法，對癥下藥，精準(zhǔn)“滴灌”。對因缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困人口，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，針對有勞動能力的對象，開展技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，因人制宜支持他們發(fā)展短平快的增收項(xiàng)目，通過加強(qiáng)用工對接、提供公益崗位等方法促進(jìn)低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因病致貧或者返貧的人口，要堅(jiān)持醫(yī)療保障救貧，推進(jìn)低收入人口大病先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，衛(wèi)生部門要積極向上對接政策，超前謀劃;構(gòu)建更加完善的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體系，提高大病保險(xiǎn)、大病救助水平;加快推進(jìn)4個(gè)農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，提高農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)能力。對因子女上學(xué)導(dǎo)致貧困的人口，要堅(jiān)持助學(xué)資貧，全面落實(shí)教育資助政策，幫助家庭貧困的孩子完成學(xué)業(yè)、渡過難關(guān);扶學(xué)更要扶志，更加注重幫助貧困家庭就學(xué)子女樹立遠(yuǎn)大志向，立志通過刻苦學(xué)習(xí)改變自己和家庭的命運(yùn)。對因喪失勞動能力的貧困人口，要堅(jiān)持兜底脫貧，通過社會救助、發(fā)放高齡補(bǔ)貼、實(shí)施適度普惠型兒童福利制度等社會兜底形式，有效保障這類弱勢群體的基本生活，確保他們無后顧之憂。綜合施策扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的具體情況差別化扶持，充分尊重基層的創(chuàng)造精神，探索推廣真武鎮(zhèn)真武村、丁伙鎮(zhèn)新莊村股份合作制集體農(nóng)場的創(chuàng)新做法，綜合運(yùn)用“基金分配型、資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、聯(lián)合發(fā)展型”等措施，確保今年全區(qū)所有村集體經(jīng)營性收入達(dá)50萬元。

　　三是在精準(zhǔn)擔(dān)責(zé)上下功夫，各層次明確“誰來扶”。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任。近期，區(qū)委、區(qū)政府將出臺脫貧攻堅(jiān)的《實(shí)施意見》，各鎮(zhèn)各部門要按照《實(shí)施意見》的要求，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)作、協(xié)同發(fā)力。區(qū)委、區(qū)政府作為脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，對區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)村黨組織要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策落實(shí)，確保政策宣傳到位、執(zhí)行到位。各部門要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)之事，運(yùn)用部門職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。區(qū)委農(nóng)工辦、扶貧辦要切實(shí)肩負(fù)起指導(dǎo)、協(xié)同的責(zé)任，督促各鎮(zhèn)各部門盡快落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，做到脫貧攻堅(jiān)工作周周有突破、月月有進(jìn)展、年年有成效。

　　三、凝聚各方力量，切實(shí)加強(qiáng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、投入力度、督查考核

　　脫貧攻堅(jiān)越是進(jìn)入最后沖刺階段，越是考驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要攻堅(jiān)克難、乘勢而上，確保各項(xiàng)措施一一落到實(shí)處。

　　一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央要求省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，我和韋區(qū)長主要抓13個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記和鎮(zhèn)長。各鎮(zhèn)黨政“一把手”更要站在講政治、講大局的高度，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和一號工程，親自抓、親自問、親自管,層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，使鎮(zhèn)村兩級干部切實(shí)履行好各自職責(zé)。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村和黨員干部掛鉤幫扶貧困戶制度，落實(shí)“1+N+N”結(jié)對幫扶聯(lián)動機(jī)制，103個(gè)部門既要做到自身結(jié)對幫扶不打折扣，也要協(xié)調(diào)推動150個(gè)重點(diǎn)企業(yè)拿出真金白銀，動真情、扶真貧，形成全社會參與的大扶貧工作格局。

　　二是加大資金投入力度。要建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制，在每年預(yù)算安排中打足扶貧資金，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金整合起來捆綁使用。要廣泛吸引金融資金和社會資本參與扶貧開發(fā)，通過完善激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)普惠金融覆蓋更多的經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶。

　　三是發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。區(qū)委、區(qū)政府將把“十三五”脫貧目標(biāo)列入各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核，作為考核單位工作、評價(jià)選用干部的重要依據(jù)。對工作成效顯著的鎮(zhèn)村組織、幫扶單位、先進(jìn)企業(yè)，大張旗鼓地表彰;對幫扶成效差、考核不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一文都必須按規(guī)矩、按程序使用，財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)全程監(jiān)管，確保把錢用在刀刃上，確保扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效。

　　同志們，扶貧開發(fā)是各級黨委政府和廣大黨員干部必須履行的重大政治使命。各鎮(zhèn)、各部門一定要以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力在全市范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，為開創(chuàng)***“加快融合、崛起蘇中”新局面奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)!

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