全縣上半年工作總結暨下半年工作安排部署會上的講話

　　同志們：

　　根據(jù)會議安排，下面我就2020年上半年全縣經(jīng)濟發(fā)展情況作一簡要通報，并就下半年經(jīng)濟工作講幾點意見。

　　一、上半年經(jīng)濟運行情況

　　今年以來，全縣上下認真貫徹落實省委十三屆五次全會和全省“兩會”及州縣全會和“兩會”精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以“百日攻堅”“會戰(zhàn)黃金季”行動為抓手，全縣上下積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、惠民生，各項主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長，全縣經(jīng)濟社會保持穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢。

　　呈現(xiàn)以下幾個特點：主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好。上半年，全縣地區(qū)生產總值增長12.2%，地方公共財政收入增長27.82%，地方公共財政支出增長46.89%，全體居民人均可支配收入增長14%，社會消費品零售總額增長11.7%。農牧業(yè)結構不斷優(yōu)化。完成農作物播種面積11.08萬畝，其中糧食作物6.28萬畝，油料作物2.1萬畝，其他農作物2.7萬畝。特色種植1.3萬畝：種植黃果樹3000畝、中藥材7454.8畝、飼用玉米1800畝、無刺花椒200畝、蕨麻500畝、紫皮大蒜100畝。各類牲畜存欄39.01萬頭(只)，出欄牲畜6.55萬頭(只)，肉類產量1120噸，奶類產量5699噸。農林牧業(yè)總產值和增加值分別達到2.02億元和1.12億元，同比增長3.76%和4.42%。工業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。上半年，全縣工業(yè)實現(xiàn)產值和增加值分別為1641萬元和859.64萬元，同比增長19.48%和28.8%。文化旅游融合發(fā)展后勁凸顯。加快熱貢文化產業(yè)園區(qū)、自駕游營地、文創(chuàng)一條街、游客集散中心、唐卡小鎮(zhèn)等項目建設，完善文化旅游基礎設施。推進東干木全省鄉(xiāng)村旅游示范村、保安鎮(zhèn)花兒溝、扎毛鄉(xiāng)麻什當、牙什當村旅游項目，促進鄉(xiāng)村旅游提質增效。成功舉辦世界唐卡藝術之都千人徒步文化體驗游、熱貢美食文化節(jié)、文化旅游資源推介等系列活動，提升品牌知名度。目前文化產業(yè)收入4.1億元，同比增長17%;旅游收入7.75億元，同比增長18.8%;旅游人數(shù)達145萬人次，同比增長25%;文化旅游從業(yè)人員達2.47萬人。項目建設持續(xù)發(fā)力。目前共實施各類項目159項，總投資51.24億元。今年計劃完成投資19.62億元，上半年累計開復工106項，完成投資4.01億元。招商引資簽約項目16個，到位資金2億元。城北新區(qū)市政基礎設施工程、隆務河水生態(tài)綜合治理及景觀帶工程等重大項目正在全力建設�；疖囌菊厩皬V場、天然氣輸配管網(wǎng)及門站、城北新區(qū)郭麻日特大橋等重大項目前期正在有序推進，固定資產投資同比增長4.1%。市場主體快速增長。通過深入推進簡政放權和商事制度改革，進一步激發(fā)了市場活力。目前全縣共登記各類市場主體7875戶，2019年上半年新增各類市場主體465戶，同比增長50%。已發(fā)放“多證合一”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照50份，注冊資金3.66億元，發(fā)放“二證合一”個體工商戶營業(yè)執(zhí)照465份，注冊資金6.81億元。脫貧攻堅縱深推進。全面實施脫貧攻堅劃區(qū)作戰(zhàn)。整合涉農資金2.57億元，解決43個非貧困村短板設施、危舊房改造等問題。29個貧困村的光伏扶貧項目和43個非貧困村分布式屋頂光伏項目已全部并網(wǎng)發(fā)電，累計發(fā)電640余萬度，將按季度進行效益分紅。扶貧產業(yè)園建成運行，實現(xiàn)年均收益110萬元。生態(tài)環(huán)保成效顯著。大力開展國土綠化集中統(tǒng)一行動，完成國土綠化10萬畝，黃河出境斷面和集中式飲用水水源地水質達標率均達到Ⅱ類標準，城鎮(zhèn)生活垃圾收集清運率100%以上，同仁地區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到95.45%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全縣新增就業(yè)270人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)296人，失業(yè)率為1.7%，嚴格控制在3.5%以內。組織農村勞動力轉移就業(yè)8505人(次)，完成技能培訓30期1500人。物價漲幅持續(xù)回落。積極落實價格調控目標責任，狠抓市場價格調控，上半年市場價格運行平穩(wěn)，更趨合理，居民消費價格指數(shù)低于全省平均水平0.9%，居全省排名第10位。

　　上半年，面對繁重的發(fā)展任務和嚴峻的發(fā)展環(huán)境，我們能夠取得這樣的成績實屬不易，這是州委、州政府和縣委堅強領導的結果，更是全縣上下齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全縣經(jīng)濟綜合實力弱，產業(yè)鏈條短，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的任務依然很艱巨。在工業(yè)方面：由于工業(yè)規(guī)模小，受市場形勢和資金影響，企業(yè)產值不穩(wěn)定;小微企業(yè)潛力有限，帶動力不足。固定資產投資方面：部分項目建設較為滯后，未實現(xiàn)固定資產投資“時間過半、任務過半”的目標。社會消費品受到以下幾個方面影響：一是隨著人民經(jīng)濟收入和生活水平的提高，消費重心轉移省會城市，影響本地商貿業(yè)的發(fā)展壯大;二是今年蟲草行情低迷，不同程度上影響了消費能力;三是網(wǎng)購分流了購買力，沖擊和削弱了傳統(tǒng)零售業(yè);四是消費市場主體培育不健全，納入限額以上批發(fā)零售、住宿、餐飲企業(yè)不多，經(jīng)營的業(yè)態(tài)沒發(fā)生實質性轉變。服務業(yè)發(fā)展方面：文化旅游吸引力不足、商業(yè)集聚區(qū)尚未形成等短板，依然制約著服務業(yè)的發(fā)展。民間投資增長支撐和后勁不足，未形成有效的產業(yè)鏈條。地方財政收支方面：“營改增”改革后，地方財政增收空間小而乏力，完成公共財政預算收入任務難度較大。另一方面，用于改善民生等方面的剛性支出需求有增無減，財政收支矛盾更加突出。這些困難和問題，我們必須高度重視，勇于面對，作為攻堅重點，認真加以解決。

　　二、全力做好下半年工作

　　今年是“大慶年”，這就要求我們必須交出一份優(yōu)異的成績單，為新中囯成立70周年和青海解放70周年獻禮。當前，全黨上下又正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，這為我們抓好工作落實賦予了更重要的政治意義，我們只有橫下一條心，干出一番成績，才能算得上不負初心、不辱使命。下半年是抓工作、抓項目的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門既要認清當前所面臨的嚴峻形勢，又要看到經(jīng)濟發(fā)展中的有利因素。要分類指導、統(tǒng)籌安排，重點突出、整體推進。特別是對未達到進度要求的指標，要進行排隊，分析原因，研究對策，找準突破口，采取一切措施，確保實現(xiàn)全年發(fā)展目標。

　　(一)狠抓目標落實。按照年初縣政府與縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標責任書，對照未完成目標，堅持問題導向，制定工作計劃，抓落實、促進度。對于差距較大的固定資產投資、地區(qū)生產總值、財政收支等指標，由縣政府分管領導牽頭、行業(yè)部門主抓，每月調度，逐項落實，不折不扣地完成全年各項目標任務。

　　(二)狠抓項目建設。一是加快項目建設進度。積極做好招投標、征地補償、方案審查等前期工作，力爭下半年再開工一批重大項目，做好項目支撐。發(fā)改、自然資源、教育、水利、住建、扶貧、農牧、城管、交通等部門要加強工作力量，倒排工期，加大、加快正在建設的重大項目工程質量和進度的督促協(xié)調，爭取完成年度計劃的基礎上再有所突破。同志們，下半年如果不緊抓、不狠抓、不實抓就會錯失良機。請同志們務必擔負起領導責任主體責任，嚴格實行投資調度監(jiān)測機制，堅持“旬分析、月調度、季通報”制度，逐項督開工、督進度、督支付、督投資，確保全面完成年度投資任務。特別需要強調的是：18條市政道路建設工程必須在8月15日全面完成、3個微景觀及州坡建設必須在8月30日前完成;北區(qū)4條地下管廊和道路工程10月底前全面完工，今年新開工的5條路面工程，年底前要必須全面完工;隆務河水生態(tài)綜合治理及景觀帶工程在7月底必須完成全部涉水工程，10月底前要全面完成兩岸景觀帶工程。2018年還未開復工項目必須在7月底前要全部開復工，8月底前中央預算內投資完成率要達到90%以上;2019年項目8月底前要全部開工，中央預算內投資完成率要達到50%以上，這是省州的硬性要求，必須不折不扣完成。二是加大項目爭取力度。緊扣國家和省州投資導向，深度謀劃爭取一批牽動性強、契合度高的優(yōu)質項目列入省州計劃盤子。尤其是唐卡小鎮(zhèn)項目要切實加大匯報銜接力度，爭取早開工。三是加大民間投資扶持力度。認真貫徹落實促進民間投資的各項政策舉措，加大招商引資，改善營商環(huán)境，鼓勵吸引在外優(yōu)秀人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實發(fā)揮民間投資在固定資產投資中的作用。同時，縣發(fā)展改革局要對今年全縣續(xù)建、新建、擬建項目進行一次全面梳理，逐項列出項目問題清單，研究提出整改建議，限期整改落實�？h統(tǒng)計局要進一步抓好投資統(tǒng)計工作，全面梳理已完成投資實物量的項目入庫情況，對尚未統(tǒng)計入庫的項目，要指導項目單位抓緊完善入庫手續(xù)，規(guī)范投資入庫工作，切實做到應入盡入、應統(tǒng)盡統(tǒng)。各項目單位要加快項目進度，及時撥付工程款，及時上報投資，確保按月完成下達給各單位的投資任務�？h財政、稅務部門要加大稽查、清繳力度，依法依規(guī)組織稅征，積極挖潛，確保應收盡收。下一步，我們將加大存量資金使用力度，對預算執(zhí)行進度緩慢或年內難以執(zhí)行的資金，及時調整用途;對各預算部門實施的項目凈結余、二年以上結轉資金進行收繳，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展;繼續(xù)調整和優(yōu)化支出結構，加大民生投入，嚴格控制一般性支出、公務接待、公務用車購置及運行維護費等費用。另外，省上將于近期組織開展以前年度已安排項目“回頭看”活動，結合項目實施進度開展績效評價，評價結果將作為省級配套資金及項目組織申報重要依據(jù)。請各部門切實做好準備工作，決不能出現(xiàn)被通報、資金被收回等情況，如果出現(xiàn)必將嚴格倒查追究項目單位主要負責人責任。

　　(三)狠抓產業(yè)發(fā)展。培育壯大生態(tài)畜牧業(yè)。加快16個村合作社“拉格日”模式建設進度，于9月底前全面完成建設任務。加快推進牛羊肉屠宰加工廠建設，必須在10月30日前投產運轉。加快標準化廠房建設進度，必須在8月15日前全面交工使用。8月底前酥油加工廠、飲料加工等企業(yè)必須全面入駐。發(fā)展特色農業(yè)。圍繞大農業(yè)觀，扶持培育家庭牧場和種養(yǎng)殖大戶，在規(guī)模種養(yǎng)和特色農業(yè)上成立聯(lián)合社，集中改善基礎設施，構建農業(yè)大園區(qū)，聚合生產要素推動特色農業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)展特色種植業(yè)。在做好今年1.3萬畝特色種植的基礎上，扶持培育黃果、中藏藥材、花椒、蕨麻等特色產品的精深加工企業(yè)，提高產品加工轉化率和附加值。我縣中藏藥材飲品加工廠和晶黃果飲品加工廠要力爭在今年9月底前建成營運。發(fā)展綠色工業(yè)。我們要進一步發(fā)展壯大水電、光伏、風電等清潔能源產業(yè)，積極爭取風電項目，力爭納入全州風電項目的盤子，大力推進輕工業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，爭取鎳鈷鋁酸鋰(NCA)正極材料生產項目在8月5日前開工建設，提升綠色工業(yè)的帶動能力。發(fā)展服務業(yè)。以消費者需求為重心，提供有品質的產品和服務，大力培育運輸、物流、餐飲、住宿、娛樂、便民等服務業(yè)。充分利用電子商務平臺，積極培育網(wǎng)絡消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，擴大消費升級，將消費增長作為拉動經(jīng)濟增長的新動力。

　　(四)狠抓脫貧攻堅。繼續(xù)實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃，圍繞“兩不愁三保障”目標，緊盯2019年脫貧摘帽的目標，確保年內完成剩余7個貧困村695戶2804人脫貧任務，還要持續(xù)做好中央專項巡視反饋問題整改工作，真正以高質量的整改推動高質量的脫貧。同時，依托“牦牛、青稞、光伏、民族手工藝品、特色旅游”五大產業(yè)和同仁“省級文化扶貧產業(yè)五大基地”建設，通過加快培育特色產業(yè)、扶持民族特色產業(yè)扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設、促進農牧區(qū)電子商務快速發(fā)展等措施，做到“扶智”與“扶志”相結合，認真解決貧困群眾“等、靠、要”等問題，增強貧困群眾可持續(xù)脫貧的信心和能力，保證年內完成脫貧“清零”目標，確保與全國全省同步建成小康社會。

　　(五)狠抓生態(tài)文明。前不久，我省作出了建設國家公園示范省的部署，這是全面貫徹十九大精神和“四個扎扎實實”重大要求的重要舉措，是搞好同仁生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的又一重大機遇。我們要依托國家公園示范省建設，做足生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展的文章。提前規(guī)劃、謀劃項目，抓岀亮點。要結合國家即將開展的黃河流域生態(tài)環(huán)境保護等重大專項行動，積極謀劃、申報、實施重大生態(tài)保護修復工程，篩選推進一批前期工作扎實、可落地的項目進入國家項目庫。要以保護好三江源“中華水塔”為目標，統(tǒng)籌考慮同仁縣東西山綠化和地質災害治理等，規(guī)劃實施超大規(guī)模生態(tài)林和囯家儲備林建設工程，打造隆務峽口兩條綠色長廊，不斷擴大我縣藍綠空間占比，形成山水相連、綠色環(huán)繞的生態(tài)之城。要全面推進隆務河流流域的水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，穩(wěn)步提升水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、生態(tài)自我修復等生態(tài)功能，構筑起山、水、林、城、人和諧共處的生態(tài)格局。結合實際，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保隆務城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率92%以上，四項主要污染物排放總量控制在省定目標以內。

　　(六)狠抓文化旅游發(fā)展。上半年籌辦的文化旅游系列活動取得了顯著的成效，在此基礎上，我們要繼續(xù)籌備做好熱貢民俗系列活動和27日、28日舉辦的千人唐卡繪制、萬幅唐卡展示世界吉尼斯紀錄申報活動。加快保安鎮(zhèn)東干木村鄉(xiāng)村旅游示范村項目建設，這幾日要再趕進度，保證在8月1日全面建成，組織好管理團隊和后期的營運，文旅產品集中銷售市場建設要全面啟動。文化產業(yè)園區(qū)要加強后期管理運行。通過資源優(yōu)勢、活動宣傳推介和基礎設施建設等措施，做足本地文旅融合發(fā)展文章，推動文化旅游多業(yè)態(tài)、全產業(yè)融合發(fā)展。另外，同仁唐卡小鎮(zhèn)入圍省政府最近公布的第一批6個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，對我們來說既是新的發(fā)展機遇，也是對我們能力和水平的大考驗。我們要按照“一個規(guī)劃、一個建設、建一個成一個”的要求，切實擔負起創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的主體責任，立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，高品質、高標準進行規(guī)劃建設。先前，我們就規(guī)劃、拆遷等前期做了大量工作，還要再趕進度，務必在8月10日前全面開工建設，力爭利用2年時間將其打造成個性化特色鮮明、人性化功能完善、人文化氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)，為全省特色小鎮(zhèn)建設提供新經(jīng)驗。省上將對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實行動態(tài)管理和年度評估制度，評估未通過的要清退創(chuàng)建名單、取消政策支持，2020年底要全面評估驗收正式命名。

　　(七)深化改革開放。持續(xù)深化“放管服”改革。6月25日，李克強總理和劉寧省長在全囯、全省深化“放管服”改革優(yōu)化菅商環(huán)境電視電話會議上，就進一步深化“放管服”改革作了全面安排部署。我們要深入學習貫徹國務院和省上的會議精神，緊緊圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”這一核心目標，進一步加大簡政放權力度，持續(xù)開展“減證便民”行動。要認真落實我省《關于壓縮企業(yè)開辦時間20條措施》，優(yōu)化準入服務，提高企業(yè)登記注冊便利化水平，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程“網(wǎng)上辦”，最大限度激發(fā)市場活力和動力。持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。重點要抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財稅金融、公務用車、事業(yè)單位等各類改革事項，力爭改有所進、改有所成，確保年初確定的改革任務清單得到全面落實。

　　(八)實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。今年以來我省東部城市群規(guī)劃建設推進力度很大，蘭西城市群規(guī)劃建設工作也在有序推進，我們要持續(xù)跟進不放，深入分析研究，找準定位功能，主動向外融入，除了在規(guī)劃上融入，還要在建設上靠近，切實抓好撤縣設市、城北新區(qū)建設等工作，實施好美麗城鎮(zhèn)建設、老城區(qū)風貌改造等項目，不斷提高城鎮(zhèn)品質，提升同仁在東部城市群規(guī)劃中的節(jié)點性功能和地位。加大“十四五”項目的謀劃工作，要緊緊抓住中央藏區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、蘭西城市群建設等契機，提前謀劃好明年及“十四五”的項目。

　　(八)統(tǒng)籌抓好其他各項工作。一是全力抓好“廁所革命”建設工作。去年我縣被通報，今年的任務已全部下達。希望有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作，請發(fā)改、農牧部門抓好牽頭抓總和督導工作。二是全力抓好人居環(huán)境集中整治工作。這項工作雖然已經(jīng)啟動，但是成效不明顯，特別是一些實質性工作比較滯后。比如，公路沿線村容村貌改造不力，畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位，一些公路沿線和城鄉(xiāng)結合部垃圾成堆、城鄉(xiāng)垃圾填埋場偏少、運行不規(guī)范的問題等等。三是全力抓好第四次全國經(jīng)濟普查工作，為全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實有力的數(shù)據(jù)支撐。四是全力做好“國字號”迎檢工作。接下來我們將迎接生態(tài)環(huán)保、扶貧、掃黑除惡、民族團結、國土、安全生產等一系列國字號督察巡查工作，各有關部門要以國家開展的督查巡查工作為契機，認真組織開展自查自糾和“回頭看”，按時間節(jié)點全面完成整改和迎檢準備工作，堅決不允許在問題整改上打折扣、搞選擇、講條件，必須言行一致、無條件服從，確保順利通過各項督察巡查。同時，還要做好脫貧攻堅工作，堅決完成貧困人口“清零”目標，順利通過考核驗收。五是扎實做好安全生產工作。當前，正值汛期，又是旅游旺季、建設黃金季，各類災害和安全事故頻發(fā)多發(fā)，我們要始終繃緊安全這根弦，全力做好防汛救災減災各項工作，扎實開展各領城安全隱患排查和專項整治工作，做好各項應急準備工作。進一步加大地質災害點的監(jiān)控檢測工作，尤其是要進一步加大對西山地質災害的監(jiān)控工作，積極推進東西山片區(qū)地質災害點亂占亂建的清理力度。嚴格執(zhí)行24小時值班、險情巡查和災情速報制度，確保一旦發(fā)生險情災情第一時間處置，確保人民群眾的生命和財產安全。要進一步加強安全生產和公共安全工作，堅持多部門聯(lián)動，強化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，著力抓好工程建設、交通運輸?shù)戎攸c領域的安全生產工作，以及人員密集場所的消防安全工作，深入開展食品藥品安全等專項整治，對漠視生命、唯利是圖、失去底線的黑心企業(yè)和商戶，要予以嚴懲，營造風清氣正的社會環(huán)境。另外，社會口工作也不能落下，各有關部門要緊緊圍繞年初確定的民生十件實事和省州縣確定的各項目標任務，以及民生方面存在的“難點”“痛點”“熱點”“盲點”，扎實做好“吃、住、行、生、老、病”等文章，持續(xù)推進就業(yè)、增收、教育(控輟保學)、衛(wèi)生、文化、住房等工作，確保全面完成全年目標任務。

　　同志們，做好下半年工作，任務艱巨，責任重大。希望大家振奮精神、堅定信心，按照州委、州政府和縣委的統(tǒng)一部署，以更高的效率、更主動的作為，統(tǒng)籌抓好各項工作的推進落實，確保全面完成各項目標任務。

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