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在縣第X屆人民政府第X次廉政工作會議上的講話

　　經縣人民政府研究，決定今天在這里召開縣第X屆人民政府第X次廉政工作會議，主要任務是：深入貫徹落實黨的十九大、習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話及國務院、省、市人民政府廉政工作會議精神，按照中央、省、市、縣紀委全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設工作要求，總結回顧2019年全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，安排部署2020年工作任務。下面，我講三點意見。

　　一、充分肯定成績，認真查找不足，切實增強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任感和使命感

　　2019年以來，全縣政府系統(tǒng)深入貫徹黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署，以“轉作風、提效能、重執(zhí)行、守規(guī)矩”為抓手，深化各項改革，堅決懲治腐敗，全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

　　第一，主體責任壓得更實。全縣政府系統(tǒng)各級黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，進一步嚴肅黨內政治生活，嚴明政治規(guī)矩和政治紀律，黨的政治建設得到全面加強，黨風廉政建設責任制各項工作得到有效落實。2019年，縣人民政府黨組累計召開全面從嚴治黨專題會議X次，研究解決重大問題X個，開展集體約談X次;縣政府領導班子成員累計下沉聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門召開全面從嚴治黨專題會議X次，以實際行動和工作成效體現(xiàn)了黨組織履行主體責任“不松手”、書記履行第一責任“不甩手”、班子成員履行分管領導責任“不縮手”的要求。

　　第二，行政效能更加高效。全面深化“放管服”改革，辦事不求人、不見面，最多跑一次的理念和“親清”的政企關系逐步形成。2019年，共取消、調整審批事項X項，企業(yè)開辦時間縮短至X個工作日以內;上線“一部手機辦事通”事項X個，按時辦結率達X%;完成公共資源交易項目X個，節(jié)約政府采購和工程建設資金X萬元;嚴格落實減稅降費各項政策，加快推進中小企業(yè)、民營企業(yè)拖欠賬款清償進度，為企業(yè)減稅降費X萬元，降低社會保險費X萬元，清償賬款X萬元。全面推行企業(yè)“多證合一、一照一碼”登記制度，辦理“多證合一”X戶，通過“一窗通”注冊企業(yè)X戶，為企業(yè)降低各類成本X萬元。

　　第三，法治建設加快推進。認真貫徹落實《X縣貫徹〈法治政府建設實施綱要(X—2020年)〉實施方案》，修訂了縣政府工作規(guī)則，依法行政水平全面提升。2019年，共清理規(guī)范性文件X件、重大行政決策事項X項、規(guī)范性文件制定主體X個;在政府網站公開行政許可X件、行政處罰X件、行政檢查X件;辦理人大代表建議X件、政協(xié)提案X件，面商率、回復率和滿意率均達X%;開展法治宣傳X場次，懸掛橫幅X幅，張貼、發(fā)放宣傳標語、資料X萬余份，解答法律咨詢X余人次。

　　第四，資金管理不斷規(guī)范。以“集中、統(tǒng)一、高效、規(guī)范”為目標，全面實施財政預算績效管理，全力盤活存量資金，集中財力辦大事、辦實事，有力確保了各項審批和財政資金在陽光下運行。2019年，共開展績效評價項目X個，涉及資金X億元;清理盤活財政存量資金X萬元，并統(tǒng)籌用于教育、衛(wèi)生、水利等重大項目缺口資金和“三保”等剛性支出;壓縮和控制“三公”經費等一般性支出，全縣“三公”經費同比下降X%;完成審計項目X項，節(jié)約政府投資X萬元。

　　第五，政風行風明顯好轉。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則和省市縣實施辦法，緊盯“四風”問題反彈回潮和形式主義、官僚主義的“十種表現(xiàn)”，大力開展脫貧攻堅、重大項目建設、房地產等行業(yè)領域突出問題的專項整治和“不忘初心、牢記使命”主題教育X項專項整治、新一輪“六個嚴禁”專項整治，作風轉變持續(xù)向好。同時，積極支持紀委監(jiān)委開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，全年共執(zhí)紀審查立案X件X人，黨紀政務處分X人，問責干部X人，政治生態(tài)更加清明。

　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜，反腐倡廉建設依然任重道遠。主要體現(xiàn)在：一是決策部署執(zhí)行不力。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對上級的決策部署貫徹落實態(tài)度不夠堅決，有的甚至搞上有政策、下有對策，抓落實打折扣、搞變通。二是主體責任落得不實。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責同志對落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制的重要性、必要性認識不足，存在“完成任務、過關交差”的心理，在履行主體責任時往往局限于一般性的部署和要求，“四種形態(tài)”運用不充分，推進工作實效不明顯。三是作風建設抓得不緊。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按要求落實工作，部分干部沒有嚴格要求自己，自我約束有所放松，對待工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾，有令不行、有禁不止現(xiàn)象時有發(fā)生。四是源頭防腐不夠精準。對領導干部在礦產資源開發(fā)、土地出讓、民生資金管理等腐敗問題易發(fā)多發(fā)領域的風險防控措施還存在薄弱環(huán)節(jié)，制度建設還需進一步加強。五是營商環(huán)境亟須優(yōu)化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對營商環(huán)境建設重視不夠，企業(yè)來到門上要求見主要領導，但有些領導不主動去對接，還以開展脫貧攻堅工作為借口，可見服務意識不強，行政審批效率不高，不作為、亂作為、慢作為等效能低下的問題依然存在。針對以上問題，我們必須要以更加清醒的認識、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，認真加以解決。

　　二、突出工作重點，強化擔當作為，全力推動全縣經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展

　　當前，全球疫情仍然呈現(xiàn)蔓延擴散的態(tài)勢，經濟下行壓力加大，發(fā)展環(huán)境嚴峻復雜，政府工作面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，全縣上下要做好打硬仗的充分準備，堅持問題導向，狠抓責任落實，確保不折不扣圓滿完成各項既定目標任務。

　　第一，要扎實做好“六穩(wěn)”“六保”。全面落實“六保”任務，扎實做好“六穩(wěn)”工作是我們當前經濟社會發(fā)展的重中之重，每一樣都要做好，但不能平均用力，要突出重點。一要保就業(yè)。要進一步加強與團縣委、縣工會、縣婦聯(lián)等群團組織的溝通聯(lián)系，對全縣居民就業(yè)情況和各領域空崗情況開展一次全面排查，切實掌握好就業(yè)“供需”，積極拓展就業(yè)新渠道，特別是高校畢業(yè)生和貧困勞動力的就業(yè)問題要擺在更加突出的位置，切實加以解決。二要保民生。要加大民生領域投入，切實保障好特困人群、弱勢群體的基本生活，進一步簡化、優(yōu)化辦理低保、臨時困難救助等政策措施的申領流程，特別是由于疫情影響無法外出務工、無法獨立經營導致生活困難并符合低保申領條件的要及時納入城鄉(xiāng)低保范圍。三要保市場主體。要嚴格落實省市減稅降費、減租降息、金融社保支持、幫扶中小微企業(yè)等各項措施，保障政策宣傳到位、執(zhí)行到位，齊心協(xié)力幫助企業(yè)渡過難關。要增強親商意識和服務意識，把為客商提供全過程服務、全天候服務融入每一名干部的思維之中，把細節(jié)做到位，通過轉變作風帶動營商環(huán)境的轉變，促進更多的市場主體入駐X投資興業(yè)。在招商引資問題上，決不允許違規(guī)違法招商。

　　第二，要加強資金管理使用。縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要牢固樹立過緊日子的思想，進一步壓緊非剛性、非重點支出公用經費、三公經費，并將壓減的資金更多的用于保就業(yè)、保民生、保市場主體等急需方面，確保財政資金真正的用在刀刃上。要進一步嚴肅財經紀律，嚴格審核把關，加強績效評估，確保財政資金使用安全、規(guī)范、高效。要全面加強國債資金的管理使用，完善資金快速使用的長效機制，防止資金沉淀、閑置、挪用，確保資金盡快發(fā)揮作用，形成有效投資。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督“利劍”作用，由縣審計局抽調專人負責，全面做好重點領域、重點行業(yè)的審計工作，推進審計監(jiān)督全覆蓋，力爭在X月X日前把所有審計服務、調整回歸等工作做到位。同時，縣財政局要全面盤點國庫款，及時調整，規(guī)范使用，特別是債券資金使用一定要符合用途，絕不能擠占、挪用。

　　第三，要全力推進鄉(xiāng)村振興�？h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全力支持和配合好普查組開展普查工作，認真對待普查組反饋問題，舉一反三切實加以整改落實到位。要堅決按照“四個不摘”的要求，進一步強化對脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測預警，健全完善鞏固脫貧成果長效工作機制，著力抓好政策穩(wěn)定、產業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、就業(yè)保障、就學幫扶、醫(yī)療救助等各項工作，構筑多層次的防范返貧機制。要對標對表鄉(xiāng)村振興X字總體要求，充分借鑒脫貧攻堅形成的經驗和做法，著力做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接，切實提高脫貧攻堅質量，不斷鞏固脫貧成果。

　　第四，要抓實疫情防控工作。目前國外疫情仍呈蔓延趨勢，縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要始終把人民至上、生命至上的理念落實到勤政、廉政的具體實踐中。外防輸入方面，各邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把常態(tài)化的防控重點放在邊境線嚴防死守上，持續(xù)鞏固提升黨政軍警民“五位一體”管邊控邊長效機制，做好打持久戰(zhàn)的準備。X個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要進一步壓實，經費保障要及時上報指揮部，統(tǒng)一研究解決。內防反彈方面，愛國衛(wèi)生與防范疫情的基本要求是一脈相承的，各行業(yè)部門要履職盡責，加強對KTV、餐館、超市等人員密集場所管理，督促各經營主體落實好各項防控措施。同時，要全面開展愛國衛(wèi)生專項行動，及時成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的愛國衛(wèi)生專項行動工作機構，建立“一把手”工作機制，整合力量組建工作專班，及時研究解決愛國衛(wèi)生專項行動開展中的具體問題，確保X個專項行動落到實處，形成常態(tài)�？h政府領導班子成員要督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進愛國衛(wèi)生專項行動，高位推動工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要細化管轄范圍責任區(qū)，由黨政班子成員分片負責、掛鉤指導。已成立的X個督查組，要持續(xù)開展督查，發(fā)現(xiàn)問題一律通報、跟蹤督辦，對工作推進不力的按程序倒查追責。

　　三、加強自身建設，持續(xù)正風肅紀，不斷開創(chuàng)政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

　　面對發(fā)展環(huán)境更加嚴峻復雜的形勢，全縣政府系統(tǒng)要進一步加強正風肅紀，強化求真務實，做到施政為民，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定。

　　第一，要在落實主體責任上持續(xù)發(fā)力。縣政府領導班子成員要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項政治責任，牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，絕不能讓“責任田”成為“撂荒地”。要認真履行好“一崗雙責”，既要掛帥又要出征，定期到分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究推動全面從嚴治黨工作，定期調度風險隱患排查整改情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正�？h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志作為領導、執(zhí)行、推動主體責任的第一責任人，要帶頭執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，切實管好班子、帶好隊伍，把廉政紀律和規(guī)矩融入業(yè)務工作之中，內化于心、外踐于行，筑牢拒腐防變的堅強防線。同時，要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經常跟干部談心談話，積極幫助出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的同志及時“剎車”，真正使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極探索抓工作帶隊伍新思路新舉措，認真研究怎么樣提高工作效率，怎么樣使用干部。

　　第二，要在推進依法行政上持續(xù)發(fā)力�？h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實“法無授權不可為、法定職責必須為”的基本要求，進一步強化法治思維、法治理念建設，提高依法行政工作水平。一要依法履職盡責。要聚焦自身的法定職責，結合“三定”方案以及行業(yè)底線和屬地責任，做到“在其位、謀其政、盡其責”。要認真貫徹《云南省重大行政決策規(guī)定》和《X縣人民政府重大行政決策事項目錄》，嚴格按照政府工作規(guī)則和程序進行議事決策，深入推進決策科學化、民主化、法治化，堅決杜絕“拍腦門決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”的“三拍主義”。二要規(guī)范行政執(zhí)法。今年依法行政考核把執(zhí)法案件質量、執(zhí)法案件數(shù)量、服務對象評議作為評判執(zhí)法部門擔當履職的重要依據，全縣各級行政執(zhí)法部門要把嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”作為基準點，配套建立行政執(zhí)法硬性考核機制、行政訴訟案件敗訴追溯機制、執(zhí)法動態(tài)評估機制，確保在法定權限和幅度范圍內作出執(zhí)法決定。三要充分簡政放權。要扎實推進“一件事一次辦”集成審批改革，在保障行政審批合法合規(guī)的前提下，繼續(xù)精簡行政審批流程，進一步優(yōu)化“互聯(lián)網+政務服務”便利化舉措，做到減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。要落實“營商環(huán)境紅黑榜”和“政務服務好差評”制度，進一步打造辦事不求人、審批不見面、最多跑一次的政務環(huán)境。要嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，依法履行告知義務，切實提高行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法水平，確保涉企檢查行為規(guī)范進行。

　　第三，要在重點領域監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門在資源領域和重點行業(yè)查處多起腐敗案件，這些案件嚴重損害了政府的形象。全縣政府系統(tǒng)要引以為戒，強化源頭廉政防控，抓實重點領域監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，決不能發(fā)生“項目建起來、干部倒下去”的情況。在土地管理方面，要嚴守耕地保護紅線，嚴控項目占用耕地資源，加快農村村莊規(guī)劃和用地規(guī)劃，集中開展亂占耕地建房問題整治，在分類分步處置存量問題的基礎上，狠抓負面典型，堅決遏制新增亂占耕地建房問題。要嚴格落實土地招標、拍賣、掛牌、出讓制度和土地儲備由各級土地儲備機構具體成賣的規(guī)定，嚴肅查處非法低租出賣土地和少批多建、未批先建、越權審批、規(guī)劃用地執(zhí)行不嚴格等行為。在礦產資源管理方面，要進一步加強對全縣礦產資源的管理，強化礦產資源易產生腐敗環(huán)節(jié)的源頭封堵，涉及礦產資源配置的重大事項必須嚴格執(zhí)行集體決策制度和審批程序，進一步規(guī)范礦產資源開采，實行規(guī)范管控下的有計劃投放，促進全縣礦產資源健康發(fā)展。在項目建設方面，要強化項目建設重點環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，通過健全完善規(guī)章制度，堵住重點環(huán)節(jié)風險，特別是工程建設環(huán)節(jié)要精打細算，在保證工程質量和使用不受影響的前提下嚴格控制成本，確保每一樣工程都是優(yōu)質工程。在房地產開發(fā)方面，要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴把項目入口關，不得突破控制性強行規(guī)劃要求及規(guī)劃設置條件違規(guī)做出規(guī)劃許可。

　　第四，要在提高行政效能上持續(xù)發(fā)力�？h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導干部要敢于擔當、主動作為，始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實、惠民生作為重大責任，在執(zhí)行力上再使勁，下大力氣整治為政不為，不斷提升行政效能。一要堅持領導帶頭。縣政府領導班子成員要以上率下，到一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，對重要工作做到親自謀劃、親自抓辦和親自驗收。縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“一把手”要清楚自己的“責任田”，勇于“擔擔子”、勤于“釘釘子”，帶頭把任務抓好、把底線守好，在保證政府高效運轉的同時，防范化解各類風險。二要善于識人用人。要牢固樹立德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢�向，旗幟鮮明地為真抓實干者鼓勁、為改革創(chuàng)新者撐腰、為敢擔當?shù)母刹繐�當，充分調動和激發(fā)干部工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓領導干部甩開膀子向前走、心無旁騖謀發(fā)展，營造“想干事、能干事、敢擔當、善作為”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三要嚴肅督查問責。精準聚焦年初既定的目標任務和縣委、縣人民政府重大決策部署，加強對中心工作、關鍵環(huán)節(jié)、重點部門的統(tǒng)籌協(xié)調，強化督導督辦，確保政令暢通、落實落地，特別是在重點項目建設方面，要全面實行周檢查、旬協(xié)調、月督辦制度，做實建設單位責任，形成項目推進倒逼機制，嚴肅糾正不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政現(xiàn)象，用最嚴格的責任制度及問責機制來倒逼推動各項目標任務完成，做到既要干好事、又要不出事。

　　第五，要在加強作風建設上持續(xù)發(fā)力。要深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則和省市縣實施辦法，馳而不息反“四風”，對苗頭性傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)早解決，防止不正之風反彈回潮。特別是在“八小時”以外，前段時間，縣紀委、縣監(jiān)委通報了干部參與賭博的典型案例，一方面是干部個人思想出了問題，紀律意識樹得不牢，但我認為這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主體責任履行不到位，對干部失管�？h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府務必要堅持以案為鑒、以案促改，充分利用各級紀檢監(jiān)察機關通報的反面典型案例，加強對干部廉政和作風方面的警示教育，引導干部自覺遵守紀律規(guī)定。要嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴格按照中央、國務院及省市縣黨委政府的統(tǒng)一安排，把開展漠視侵害群眾利益、違規(guī)收送禮金紅包、執(zhí)法和司法領域突出問題三個專項整治以及領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產開發(fā)問題專項整治作為重要的政治任務，聚焦脫貧攻堅、項目建設等領域，進一步壓實責任，縱深推進，確保取得實實在在的實效。要持之以恒整治形式主義、官僚主義問題，下足力氣做好基層減負這篇文章，提升監(jiān)督檢查考核實效，把干部從一些無所謂的事務中解脫出來，輕裝上陣，常在“狀態(tài)”，在屬于自己的發(fā)力點上建功立業(yè)。

　　同志們，今年是非常之年，非常之年要用非常之力，才能取得非常之功。面對嚴峻復雜的經濟形勢和新冠肺炎疫情的雙重考驗，全縣政府系統(tǒng)必須把“嚴”的總基調不折不扣地貫徹下去，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭走向深入，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅強的組織保障和紀律保障。

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