監(jiān)察體制改革和區(qū)監(jiān)委成立以來工作情況匯報

　　受x書記委托和此次調(diào)研計劃安排，下面，我代表區(qū)監(jiān)委向調(diào)研組各位領導匯報監(jiān)察體制改革和區(qū)監(jiān)委成立以來工作情況。

　　首先，向各位領導匯報一下：區(qū)監(jiān)察體制改革情況

　　區(qū)委高度重視監(jiān)察體制改革工作，多次召開常委會專題研究部署。區(qū)紀委擔起專責，細致謀劃，牽頭推進，按期完成了編制劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設置、人員轉(zhuǎn)隸、人事選舉、掛牌運行等各項改革任務。在區(qū)十x屆人大x次會議上，選舉產(chǎn)生區(qū)首屆監(jiān)察委員會主任。區(qū)人大常委會依法表決任命了x名監(jiān)委副主任和x名監(jiān)委委員。1月x日，區(qū)監(jiān)察委員會正式掛牌成立。改革后，區(qū)紀委監(jiān)委合署辦公，實行“兩塊牌子，一套人馬”，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責。目前，區(qū)紀委監(jiān)委共有機關內(nèi)設室x個，包括辦公室、干部管理監(jiān)督室、黨風政風監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、紀檢監(jiān)察一至x室和案件審理室，其中，紀檢監(jiān)察x室、x室為監(jiān)督檢查室，分別掛牌派出第x、第x監(jiān)察員辦公室，紀檢監(jiān)察x室、x室為審查調(diào)查室，較改革前增加了1個案件監(jiān)督管理室和x個紀檢監(jiān)察室。設置x個派駐紀檢監(jiān)察組，覆蓋xx家區(qū)一級黨和國家機關。從區(qū)檢察院劃轉(zhuǎn)政法專項編制xx名，轉(zhuǎn)隸公務員xx人，現(xiàn)有人員編制xx名，其中委機關xx名，派駐紀檢監(jiān)察組xx名，區(qū)委巡察機構(gòu)xx名。實有干部xx名(含市紀委監(jiān)委掛職x名、到齡退二線x名)。

　　下面，向各位領導匯報：區(qū)監(jiān)委成立以來工作情況

　　一、主要工作情況

　　20XX年以來，區(qū)監(jiān)委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握監(jiān)察機關政治定位，始終堅持黨對反腐敗工作統(tǒng)一領導，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，保持反腐高壓態(tài)勢，不斷推動反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展、向基層延伸，改革的制度優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。

　　(一)堅守定位擦亮本色，確保黨對反腐敗工作統(tǒng)一領導。堅持把黨的領導貫穿于履職盡責全方位，確保紀檢監(jiān)察工作始終沿著正確的政治方向前進。一是堅決做到“兩個維護”。牢記政治機關本質(zhì)屬性，自覺擔負起“兩個維護”的特殊歷史使命和重大政治責任，并將其作為最根本的政治任務，做到監(jiān)督檢查聚焦政治效果、審查調(diào)查先查政治紀律、案件審理突出政治視角，切實把“兩個維護”落實到紀檢監(jiān)察工作全過程、各方面。二是嚴格落實請示匯報制度。健全完善“兩為主一報告”工作機制，每半年向區(qū)委和市紀委監(jiān)委報告一次全面工作，遇到重大事項、有關案件及時請示匯報，既報告結(jié)果又報告過程，實現(xiàn)“結(jié)果領導”向“全程領導”轉(zhuǎn)變，推動黨領導反腐敗工作具體化、程序化、制度化。20XX年以來，向區(qū)委常委會匯報紀檢監(jiān)察工作xx次，承辦區(qū)委主要領導和區(qū)常委會批示交辦事項xx件次。三是積極發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用。根據(jù)人事變化和工作需要，及時調(diào)整區(qū)反腐敗協(xié)調(diào)小組成員，構(gòu)建起權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制。繼續(xù)發(fā)揮在推進反腐敗工作上牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面加強與審判機關、檢察機關、公安機關等協(xié)作配合，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。20XX年以來，協(xié)調(diào)公安機關限制出境xx件;邀請檢察機關提前介入x起案件;移送司法x件。

　　(二)聚焦主業(yè)促進融合，推動實現(xiàn)紀委監(jiān)委戰(zhàn)略性重塑。堅持把“全面融合”“紀法貫通”理念貫穿于工作全過程，著力實現(xiàn)“物理融合”產(chǎn)生“化學聚合”，達到1+1>2的改革效果。一是強化黨建引領，助推思想融合。充分發(fā)揮黨建引領作用，強化思想政治教育，深入細致地做好談心談話，詳細了解轉(zhuǎn)隸干部思想動態(tài)、專業(yè)特長和家庭情況，幫助他們盡快適應新崗位。組織開展赴“xxx紀念館”“xxx紀念館”“xxx紀念館”紀念參觀等主題黨日活動，以及登山、徒步行、主題演講比賽等機關文體活動，加深隊伍情感交流、文化融合，促進思想同頻共振，增強對紀委監(jiān)委的認同感和歸屬感。二是優(yōu)化力量配備，實現(xiàn)職能融合。堅持“優(yōu)勢互補、交叉混編、人崗相適”原則，合理調(diào)配執(zhí)紀審查調(diào)查人員，把轉(zhuǎn)隸干部與紀委原有干部1:1混合編組，充實到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等業(yè)務部門，形成“既懂執(zhí)紀、也會執(zhí)法”工作團隊。通過兩年來多輪次的整合優(yōu)化，力量配備進一步向執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查一線傾斜，握指成拳，凝聚強大合力。三是加強紀法培訓，加速業(yè)務融合。積極搭建多平臺、多渠道、多崗位培訓模式，緊緊圍繞新修訂的黨章、條例和憲法、監(jiān)察法等黨紀法規(guī)，加大培訓力度，促進紀法貫通，提升執(zhí)紀執(zhí)法能力水平。20XX年以來，開展各類培訓xx余場，累計培訓近xx多人次;堅持在“在游泳中學會游泳”“在戰(zhàn)場上學會打仗”，選調(diào)xxx人次參加上級紀委監(jiān)委組織的跟班鍛煉、以案代訓，錘煉提升實戰(zhàn)能力。四是持續(xù)深化改革，助力“塑形”“鑄神”。按照上級紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署和要求，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，將x個“派駐紀檢組”全部更名為“派駐紀檢監(jiān)察組”，賦予部分監(jiān)察職能。積極穩(wěn)妥推進監(jiān)察工作向街道延伸，向全區(qū)x個街道派出x個監(jiān)察員辦公室，明確職責權(quán)限，創(chuàng)新工作機制，強化工作規(guī)范運行，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。目前，已初步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，為深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供組織支撐。

　　(三)健全工作運行機制，推動監(jiān)察工作高效規(guī)范開展。堅持以不斷完善“紀法銜接、法法銜接”為主工作機制，推動實現(xiàn)監(jiān)察工作規(guī)范高效開展。一是建立健全內(nèi)部運行機制。參照省紀委監(jiān)委“一套規(guī)程、五項機制”和市紀委監(jiān)委“1+n”制度體系，結(jié)合xx實際，對信訪舉報受理、問題線索處置、初步核實、立案審查調(diào)查、審理和內(nèi)部監(jiān)督等流程再造。實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設，嚴格執(zhí)行集體會商制度和審理提前介入機制，從嚴把關證據(jù)審核，形成既相互協(xié)調(diào)，又相互制約的統(tǒng)一決策、一體運行工作機制。二是建立健全外部協(xié)作機制。加強與檢察機關、審判機關和公安機關等在查辦職務違法犯罪案件中的協(xié)作配合，打破部門壁壘，實現(xiàn)信息資源共享。在立案調(diào)查階段，協(xié)調(diào)公安機關配合參與詢問、搜查、扣押、鑒定等調(diào)查措施;在移送審查起訴階段，積極探索從程序?qū)�接、移送機制、個案溝通等方面加強與檢察機關的工作銜接，商請檢察機關提前介入，完成對證據(jù)標準、案件移送等事項的審查對接;在審判階段，加強與法院的對接聯(lián)系，幫助法院了解案情，有序受理、審理、判決。截止目前，辦理的x件職務犯罪案件沒有一起被退回補充調(diào)查。三是嚴格規(guī)范使用調(diào)查措施。落實“寬打窄用”要求，圍繞試用12種調(diào)查措施，從調(diào)查措施使用的權(quán)限設置、規(guī)范管理、審批程序、全程留痕、監(jiān)督檢查、責任追究等方面參照省市模板，細化制度規(guī)范，加強對審查調(diào)查工作的全過程監(jiān)督管理，嚴把事實關、程序關和法律適用關，確保高效、精準使用相應措施，規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)。

　　(四)全面履行工作職責，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持依法全面履行監(jiān)督調(diào)查處置工作職責，推動反腐敗治理效能明顯提升。一是摸清監(jiān)察對象底數(shù)。對照監(jiān)察法六類監(jiān)察對象相關規(guī)定，堅持全面摸清、應納盡納、先納后篩原則，分別于20XX年x月、x月對全區(qū)監(jiān)察對象進行兩輪摸排，對行使公權(quán)力的公職人員進行集中梳理和分類建冊，形成數(shù)據(jù)對稱、人員相符的監(jiān)察“賬冊”。目前，已梳理全區(qū)監(jiān)察對象xxx人，與改革前相比增加xx人，初步實現(xiàn)了從抓住“關鍵少數(shù)”到監(jiān)察對象的“無死角”“全覆蓋”。二是全面提升監(jiān)督質(zhì)效。牢牢把握監(jiān)督基本職責，依托“1+x+x+x”大監(jiān)督格局，緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、教育、醫(yī)療、人防、建設等重點領域，以加強“兩個責任”“三重一大”、廉政風險點排查等為重點，強化近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。針對暴露出來的問題，督促相關部門建立健全監(jiān)管機制，堵塞制度漏洞，兩年來共發(fā)出監(jiān)察建議書xx份。堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。三是保持高壓反腐懲惡。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，精準有效懲治腐敗。20XX年以來共受理信訪舉報xxx件，談話函詢xxx件次、立案xxx件，黨紀政務處分xxx人次。其中，區(qū)監(jiān)委兩個派出監(jiān)察員辦公室立案xx件，黨紀政務處分xx人。堅持留置案件有案必查、有案查好。在辦理區(qū)xx局原科長x某某受賄案期間，堅持實體和程序并重，根據(jù)適用情形、操作步驟、審批程序等要素，先后運用了談話、訊問、詢問、查詢、調(diào)取、查封、扣押、搜查、留置9項監(jiān)委調(diào)查措施，嚴格規(guī)范開展審查調(diào)查，做到事實清楚、證據(jù)確實充分。去年我們按照市紀委監(jiān)委指示，首次實踐地方監(jiān)委與中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)聯(lián)合辦案，在銀保監(jiān)系統(tǒng)專案首次實行聯(lián)合審查調(diào)查，中央、省、市、區(qū)四級聯(lián)動，省、市、區(qū)三級監(jiān)察機關同步立案，為辦理指定管轄案件積累了經(jīng)驗。截至目前，區(qū)監(jiān)委共采取留置措施xxx人，移送司法x人。深挖徹查涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題，通過“一案三查”立案x件，勸返外逃人員x名。改造完成xx一般性談話點，強化辦案技術(shù)保障和監(jiān)督管理，落實審查調(diào)查安全工作各項制度規(guī)定，牢牢守住安全底線。

　　(五)持續(xù)加強自身建設，推動權(quán)力受到嚴格監(jiān)督制約。堅持把隊伍自身建設牢牢抓在手上，接續(xù)開展“打鐵必須自身硬”專項行動，努力打造政治過硬、本領過硬、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察隊伍。一是強化制度管理，修訂完善理論中心組學習、請休假、保密工作、車輛使用、教育培訓等xx項內(nèi)部管理制度，嚴格委機關內(nèi)部管理，堅持做到用制度管人、管財、管物、管事。二是強化權(quán)力制約，制定出臺《區(qū)紀委監(jiān)委領導班子議事決策規(guī)則》，對重要問題線索開展“讀片式集體會診”，規(guī)范巡察移送問題線索辦理流程，建立查否重要問題線索復核制度，形成權(quán)力運行完整閉合監(jiān)督體系，讓權(quán)力受到嚴格制約。三是強化流程監(jiān)控，圍繞干部隊伍管理、內(nèi)部監(jiān)督制約、依紀依規(guī)履職等重點內(nèi)容，認真組織開展內(nèi)部專項督查、作風建設對標找差專項活動，強化對重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)等權(quán)力運行全流程監(jiān)督。四是強化自我監(jiān)督，嚴格執(zhí)行省紀委“六條禁令”，全面落實市紀委“八小時外行為提醒”，主動接受外部監(jiān)督，從社會各界優(yōu)選聘請xx位特約監(jiān)察員。對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為“零容忍”，嚴防“燈下黑”。

　　二、存在主要問題

　　在看到成績的同時我們也清醒的認識到，自身工作還存在一些問題和不足：一是業(yè)務融合還不夠有力。紀檢干部對法律法規(guī)還不夠熟悉，檢察院轉(zhuǎn)隸干部對黨章黨規(guī)黨紀掌握運用不夠精準，還需進一步加大融合力度。二是制度機制還不夠完善。紀法協(xié)調(diào)銜接機制還不夠完善，在線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移送等方面，區(qū)監(jiān)委與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制還有待進一步完善。三是監(jiān)督制約還不夠有效。“四個全覆蓋”監(jiān)督格局雖已形成，但“網(wǎng)眼”還很大，貫通銜接不夠順暢，權(quán)力運行監(jiān)督制約機制還不夠完備，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

　　三、下步工作打算

　　今年是決戰(zhàn)決勝高水平建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，也是貫徹落實黨的十九屆四中全會開局之年，做好監(jiān)察工作十分重要。年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了原有計劃部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，面臨的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，形勢嚴峻復雜、任務艱巨繁重。我們將進一步提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，在市紀委監(jiān)委和區(qū)委堅強領導下，保持政治定力，強化政治擔當，以優(yōu)良作風、務實舉措，緊而又緊做好各項工作。

　　一是牢牢把握監(jiān)察工作的正確方向。牢記政治機關屬性，以“兩個維護”為根本政治任務，恪守絕對忠誠政治原則，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨對監(jiān)察工作的絕對領導。堅持以服務全區(qū)中心工作大局為重，正確處理防控風險與服務發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，不斷提升懲治預防犯罪、監(jiān)督糾正違法、維護公平正義的能力水平。

　　二是持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持懲治職務違法、職務犯罪力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，不斷提高反腐敗工作質(zhì)效。全面落實黨中央的決策部署，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，強化協(xié)助引導，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，推進形成反腐敗工作的強大合力。

　　三是努力打造全面過硬的干部隊伍。深化拓展主題教育成果運用，持之以恒在學懂弄通做實新思想上下功夫，切實把教育成果轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職的思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅持把能力提升作為永恒話題，通過“日常培訓+實戰(zhàn)鍛煉”，著力解決本領恐慌問題，強化作風養(yǎng)成，激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情，有效提升執(zhí)行力和執(zhí)紀執(zhí)法水平。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，嚴格工作規(guī)程，健全內(nèi)控機制，推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

　　四是自覺接受社會各界的監(jiān)督制約。牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，推動形成習慣在監(jiān)督的環(huán)境下開展工作。主動接受人大監(jiān)督，按照程序報告工作。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定和審議意見，及時報告執(zhí)行和落實情況。進一步密切與人大代表聯(lián)系，及時通報工作情況，認真辦理人大代表對監(jiān)察工作的建議、批評和意見。全面自覺接受人民群眾監(jiān)督，廣泛接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保監(jiān)察權(quán)力始終在法制的軌道上運行。我就匯報這么多，不當之處請x主任和各位領導批評指正。

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