信訪工作是黨委政府的一項重要工作,是社會治理的重要途徑,是事關(guān)群眾利益和社會穩(wěn)定的大事,也是各級黨委政府的大責任、大擔當,更是當前各級領(lǐng)導(dǎo)最揪心、社會各屆最關(guān)注、信訪群眾最期盼的工作。此前,我曾分管或直接從事過信訪工作,有一定的經(jīng)驗和體會,但在任縣委書記以后,我對信訪工作有了更加深刻的認識和感悟。作為縣委書記,我想深有感觸的說這樣一句話,我們現(xiàn)在接訪的問題是xx年前村支部書記就能夠解決的問題,而現(xiàn)在需要縣委書記親自解決。信訪工作大事難事亂如麻,何以解決?大道至簡。為此,我們要有不忘初心的理念,回歸到信訪工作的本源,擺正兩種關(guān)系:一是大和小的關(guān)系,二是上和下的關(guān)系。重新審視信訪工作的根本、基礎(chǔ)和方向,從小處做起,解決大問題,推行“微治理”,進而靠微治理來破解信訪這個大難題。我們的基本做法是:
一、抓住信訪工作的根本性問題,壓實基層“微責任”
信訪工作的根本性問題,就是群眾觀念、群眾路線和群眾立場問題。要解決好這一根本性問題,必須用責任的落實來實現(xiàn)問題的突破。
(一)強化主體責任。把“日清周評馬上辦”作為落實主體責任的工作機制,堅持一線望聞問切,集思廣益對工作中存在的問題“切脈”“開方”“拿藥”。推著干部到一線去、到現(xiàn)場去、到農(nóng)戶家中去,評出干勁和壓力。進而形成你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。重在解決“不作為”的問題。每周四分組現(xiàn)場觀摩督導(dǎo),周五逐項點評,既點評最好的也要評出最差的,并查清原因。先進的作為經(jīng)驗總結(jié)推廣,讓落后者有參考目標,對連續(xù)落后的單位及時問責。“馬上辦”強調(diào)的是速度和效率,倒排時間抓落實,強化責任抓落實,督查問責抓落實。去年以來,共講評xx次。此機制的推行,增強了干部的責任感,夯實了民生的保障力,提升了社會治理水平,化解了大量矛盾問題,促進了信訪工作健康平穩(wěn)發(fā)展。
(二)落實一崗雙責。認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度,包案領(lǐng)導(dǎo)深入基層,熟悉案情,督導(dǎo)落實,將分包的案件一包到底,一抓到底,直到問題解決;凡本地、本部門能解決的問題必須千方百計盡快解決,不能推脫,不準上交,更不允許久拖不決。一時難以解決的,要向群眾講清楚,取得群眾理解。去年縣領(lǐng)導(dǎo)共包案xx起,結(jié)案率達xx%以上,穩(wěn)定率達xx%以上。按照“誰主管、誰負責”的原則,制定下發(fā)相關(guān)文件,把妥善處理和化解xx分流人員、部分軍隊退役人員、非法集資等xx類信訪突出問題責任細化分解至有關(guān)單位;按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的原則,篩選出行業(yè)系統(tǒng)信訪事項,交辦給相關(guān)縣直單位集中化解處理,充分發(fā)揮部門的職能作用。
(三)壓實基層責任。將矛盾糾紛排查化解貫穿信訪工作始終,有效遏制了信訪問題上行。落實“三·五”基層工作日制度,即每月的xx日、xx日、xx日作為信訪穩(wěn)定、脫貧攻堅、黨的建設(shè)“三·五”工作日,縣委書記、縣長以上率下,組織全縣黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、走訪農(nóng)戶,察民情,了民意,解民憂,排查矛盾糾紛,解決各類問題,打通聯(lián)系群眾服務(wù)“最后一公里”,真正將矛盾化解在基層,問題解決在當?shù),實現(xiàn)了“小事不出村、難事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上行”。切實讓基層有權(quán)力辦事、有能力辦事,有實力辦事,放權(quán)于基層,信任于基層,讓利于基層,譬如我們一個原來遺留的拆遷問題,久拖未決,最后將拆遷所得土地處置權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn),有壓力,更有了活力。
二、解決信訪工作的基礎(chǔ)性問題,規(guī)范基層“微權(quán)力”
信訪工作千頭萬緒,但并不是“剪不斷、理還亂”的無序狀態(tài),只要經(jīng)過理性的分析,認真的研判,還是有抓手的、有條理的,關(guān)鍵在于我們不能陷入“眉毛胡子一把抓”的被動的泥沼里,抓而不準等于不抓,抓而不實等于不抓,抓而不緊等于不抓,關(guān)鍵的關(guān)鍵是要抓住信訪工作的源頭,從決策的科學(xué)性、行政行為的規(guī)范性、不當行為的糾偏性著力,真正從源頭上杜絕和減少信訪問題的發(fā)生。
(一)提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。為了保證決策科學(xué)性、全面性,縣委政法委書記參加書記專題會,群工部長列席縣委常委會。強力推進社會穩(wěn)定風險評估機制,做到應(yīng)評盡評,未經(jīng)評估,不得決策、不得實施。每年我縣確立的xx件實事等重大項目,全部進行了風險評估,未發(fā)生一起信訪事件。
(二)注重行政權(quán)力的規(guī)范性。實施“微監(jiān)督”。設(shè)置“清風箱”,把“微權(quán)力”放進“箱子”,對“微權(quán)力”的監(jiān)督延伸到最后一公里,凈化了基層政治生態(tài),規(guī)范了身邊權(quán)力,方便了群眾辦事。“清風箱”每天定時開啟。村民有需要蓋章等事宜,可直接把材料投到箱里,管理者辦完后及時放回;清風箱如果長期不開,或村干部不及時辦理投入箱內(nèi)的訴求,村民可以撥打電話舉報。就這樣,小小一個箱子,現(xiàn)在成了村務(wù)平臺,既規(guī)范了印章管理,也規(guī)范了村干部的權(quán)力。截至目前,通過清風箱,為村民辦實事xx起,收到合理化建議xx條。清風箱的設(shè)置已達到xx%,xx年上半年實現(xiàn)全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
(三)增強不當行為的糾偏性。凡是與國家法律、法規(guī)相悖的堅決要及時糾正,黑下臉膛,硬起手腕,糾的及時,糾的到位。我縣自xx年年初探索推行約談機制,讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài),落到實處。截至目前,縣委書記已約談xx人,xx名縣分管領(lǐng)導(dǎo)約談xx人。xx年xx月至xx月,因為侵害群眾利益事件多發(fā)、大氣污染治理不力以及財稅征收工作評比落后等問題,虞城縣李老家鄉(xiāng)黨委書記先后xx次被警示約談,最終被調(diào)整了工作崗位。
三、把握信訪工作的方向性問題,強化基層“微治理”
法治是信訪工作的最大邏輯,是破解信訪難題的重要保障。我們創(chuàng)新成立了縣維護群眾合法權(quán)益監(jiān)察大隊、縣維護正常信訪秩序執(zhí)法大隊和縣信息研判中心,從機制、隊伍上確保讓信訪法治化傳感到基層去,維護法治的嚴肅性,保護利益的多元性,促進社會的公正性。
我們認為群眾越級上訪的主要原因:一是借上級壓力,達到利益最大化。二是基層不作為,造成群眾不信任。三是信息不靈,造成工作被動。為此,我們創(chuàng)新“雙向規(guī)范”工作機制,為群眾打開一扇解決問題的方便之門,堵死一條越級纏訪鬧訪的非訪之路。維護群眾合法權(quán)益監(jiān)察大隊由縣紀委牽頭,負責落實處理為官不為、慢作為等問題,懲處信訪維穩(wěn)工作違紀行為,保護信訪人合法權(quán)益。維護正常信訪秩序執(zhí)法大隊人員從縣公安局抽調(diào)組成,負責依法處理涉訪違法犯罪行為,維護正常信訪秩序和社會秩序?h信息研判中心負責各類信訪維穩(wěn)信息的收集、匯總、分析研判,提高輿情預(yù)警能力。
(一)規(guī)范信訪工作行為。用好《依法逐級走訪訴求單》,引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求。凡村級無處理意見的,鄉(xiāng)級不予受理;鄉(xiāng)級無處理意見的,縣級不予受理,真正將責任壓實到基層。同時,嚴格信訪事項辦理時限,規(guī)定村級xx個工作日,鄉(xiāng)級xx個工作日,縣直部門xx個工作日,凡不能按期結(jié)案的,均交由縣維護群眾合法權(quán)益監(jiān)察大隊予以督導(dǎo)督查,逐一實行責任查究,推動來訪事項在應(yīng)有層級得到有效解決?h維護群眾合法權(quán)益監(jiān)察大隊成立以來,依法依規(guī)對信訪問題多、信訪工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位,進行重點督導(dǎo)xx次;對群眾反映問題比較集中或可能引發(fā)重大緊急信訪問題的,進行專項督查xx次;對信訪工作重視不夠、問題處置不力的相關(guān)責任單位和相關(guān)責任人提出責任追究建議xx份;對xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了一票否決,對xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx個縣直單位給予通報批評,對xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予問責警示;給予xx名鄉(xiāng)黨委書記和xx名鄉(xiāng)長免職處分,xx名責任人黨內(nèi)警告或嚴重警告處分,xx名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負責人給予誡勉談話。
(二)規(guī)范群眾信訪行為。暢通“民主+法制”的渠道,提高法治化調(diào)解水平。去年以來,全縣共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班xx期,調(diào)處各類矛盾糾紛xx起,調(diào)解成功xx起,化解率xx%;防止民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件xx件xx人,防止群體性上訪xx起xx人。目前,全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村人民調(diào)解組織建有率達xx%,有人民調(diào)解員xx名,每個村均有類似公道會的調(diào)解站,絕大多數(shù)矛盾糾紛及時化解在基層?h維護正常信訪秩序執(zhí)法大隊成立以來,加大對信訪違法犯罪行為的打擊力度,有力地打擊了纏訪、鬧訪、非訪人員的囂張氣焰,信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。
(三)提升信息研判能力。組建“信訪信息研判中心”,整合各方力量,全員參與,充分發(fā)揮基層信訪維穩(wěn)信息員作用,建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級信息微信群平臺,利用大數(shù)據(jù)預(yù)警、研判,及時掌握內(nèi)幕性、深層次信訪維穩(wěn)信息。信訪局建立由縣信訪領(lǐng)導(dǎo)組成員單位一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副職、信訪辦主任組成的微信群。綜治辦建立由基層站所長、片警、包村干部、村支部書記、村民組長組成的微信群。維穩(wěn)辦建立各類特定利益群體人員檔案信息,公安局國保大隊將各類重點人員納入公安大情報網(wǎng)等,各部門收集的信息,實行一天一上報,一天一匯總,一天一研判。通過大數(shù)據(jù)平臺,縣信息研判中心能夠全面掌控各類信息,及時了解和掌握有關(guān)組織串聯(lián)集體進京赴省到市來縣上訪、群體性事件的信息,加強綜合分析研判,快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對,牢牢把握工作主動權(quán),堅決防止因信息不暢、工作不力造成上訪人員聚集情況的發(fā)生。
通過推進信訪法治化建設(shè),有效規(guī)范了信訪秩序,近兩年全縣信訪總量大幅下降,越級上訪、無序上訪明顯減少,群眾信訪行為進一步趨于理性規(guī)范。
總之,通過推行基層“微治理”,我們探索了一條化解信訪難題、減少信訪上行的有效途徑,并取得了初步成果,但距上級要求和群眾期盼還有不小的差距。下一步,我們要以貫徹落實這次會議精神為契機,向兄弟縣(市、區(qū))學(xué)習,不忘初心,砥礪奮進,努力推動信訪工作再出新成績、再上新臺階。
xx縣位于豫東北地區(qū),縣域面積xx平方公里,人口近百萬。近年來,伴隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和利益格局的不斷調(diào)整,各類不穩(wěn)定因素不斷增多,尤其xx年、xx年全縣赴京非正常訪居高不下,集體上訪圍門堵路事件時有發(fā)生。xx年以來,縣委、縣政府痛下決心,多措并舉,依法規(guī)范信訪秩序。xx年僅發(fā)生非正常上訪xx人次,同比下降xx%,越級赴京到省集體上訪大幅下降,堵門堵路等惡性信訪事件實現(xiàn)“零發(fā)生”,全縣信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。實踐證明,領(lǐng)導(dǎo)重視是做好信訪工作的關(guān)鍵,只要主要領(lǐng)導(dǎo)真重視、親自抓,主動擔當作為,始終在崗在位在狀態(tài)、堅持敢抓敢管敢碰硬,就能把信訪工作抓緊抓實抓出成效。
一、重落實責任,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的管控格局
做好信訪工作既是基層黨委政府的責任所在、義務(wù)所系,更是密切聯(lián)系群眾、改進完善工作、促進社會和諧的有效抓手和重要途徑。我們堅持把信訪工作納入縣委、縣政府全局工作中去思考、去謀劃、去推進。一是縣黨政“一把手”高度重視信訪工作?h信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記擔任組長,縣長任常務(wù)副組長,高位推動信訪問題解決?h級領(lǐng)導(dǎo)干部認真開展信訪接待工作,工作日輪流接訪,重要時期天天接訪,xx年,全縣縣級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪xx批xx人次,其中縣委書記、縣長分別接訪xx批xx人次、xx批xx人次。凡信訪重點案件,全部實行縣級干部包案,按照“三親自三見面”(即親自聽取匯報,了解案件情況;親自主持研究,提出解決方案;親自協(xié)調(diào)督辦,加快辦理進度。見到信訪人,了解信訪人真實訴求;見到辦案人,了解辦案全過程;見到案卷材料,全面把握矛盾癥結(jié))工作法認真開展化解工作。二是層層傳導(dǎo)責任壓力。實行“六聯(lián)六問”工作制度(即聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村莊、聯(lián)系農(nóng)戶、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系醫(yī)院或養(yǎng)老院,問政、問需、問計、問效、問安、問廉于民),各分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的縣級干部定期聽取信訪穩(wěn)定情況匯報,分析研判重點信訪案件,清倉見底化解分包積案。落實“日排查日報告”制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)信訪案件一天一排查,一天一研判,一天兩上報,未按要求上報的,按照《xx縣信訪工作問責暫行辦法》予以問責。對于發(fā)生赴京去省上訪的村,對屬地村組織書記予以扣發(fā)績效工資處分(凡發(fā)生去省上訪的每次扣發(fā)xx元,赴京上訪的每次扣發(fā)xx元)。三是選優(yōu)配強信訪工作力量。推行公安、政法、信訪干部交叉任職,由特巡警大隊長兼任縣維穩(wěn)辦副主任,縣委、縣政府所在地派出所長兼任縣信訪局副局長,交叉任職干部參與任職單位領(lǐng)導(dǎo)班子分工,協(xié)助抓好信訪維穩(wěn)工作,避免了推諉扯皮、提高了工作效率。從全縣科級后備干部和優(yōu)秀年輕人才中選拔干部,分批到信訪局掛職鍛煉,通過交流換崗,切實提升了信訪工作隊伍的活力、合力和戰(zhàn)斗力。
二、重創(chuàng)新方法,探索多元化、規(guī)范化的治理路子
堅持用發(fā)展的眼光看問題,用創(chuàng)新的思路干工作,針對信訪工作中出現(xiàn)的各類新矛盾、新現(xiàn)象分類探索研究施治之策。一是探索開展信訪心理咨詢工作。針對部分信訪人,特別是非訪人存在思想扭曲、心理障礙、認識偏差等問題,由信訪干部率先參加心理學(xué)習并積極考取相關(guān)證書,聘請資深心理咨詢師提供專業(yè)指導(dǎo),組織全體信訪局人員參加培訓(xùn),建成專業(yè)信訪心理咨詢室,開展信訪心理咨詢。xx年,心理咨詢介入xx人次,收到良好效果。二是開展信訪秩序雙向規(guī)范工作。針對部分信訪干部方法簡單、作風浮漂等問題,著力規(guī)范接處訪行為,出臺《依法逐級走訪“一單式”工作法操作流程》《關(guān)于開展信訪事項辦理群眾滿意度評價工作實施意見》等,進一步明確要求,規(guī)范方法。針對部分上訪戶惡意上訪、非法上訪等問題,著力規(guī)范信訪行為,由公檢法三家共同發(fā)力,對于個訪非訪一次的予以拘留;非訪兩次的予以拘留并開始固定證據(jù);非訪三次的予以刑事拘留;對煽動、串聯(lián)、幕后操縱集訪的人員予以立案偵查,依法處置。三是建立信訪工作網(wǎng)格化治理體系。針對信訪工作資源整合程度低,效能發(fā)揮不明顯等問題,積極推進社會治理網(wǎng)格化工作,依托全縣xx個網(wǎng)格,整合綜治、信訪、司法、民政、國土等部門力量,織密了不安定因素排查、不安定因素調(diào)處、信息情報等三張網(wǎng)絡(luò),確保了“小事不出村街”“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“難事不出縣”“人員不上行”,實現(xiàn)了信訪工作無死角。xx年,依托網(wǎng)格共排查不安定因素xx起,化解xx起,化解率xx%。四是開展黨員干部及其家屬非法上訪整治活動。全縣黨員干部及工作人員都簽訂《不參與、不策劃、不煽動非法上訪活動承諾書》,嚴禁黨員干部及其家屬利用微信、微博等散播虛假負面信息,組織、參與非法上訪活動。
三、重突出實效,開展精準化、人性化的化解工作
堅持帶著責任、帶著感情開展信訪工作,努力通過解決群眾合理訴求推動信訪問題得到化解。一是對初信初訪問題處理到位。投資xx余萬元建成縣鄉(xiāng)兩級視頻接訪平臺,開通縣鄉(xiāng)兩級手機短信訪、微信訪平臺,及時回應(yīng)群眾關(guān)注焦點問題,積極化解矛盾糾紛。按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”,“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則,強化首辦責任,第一時間把初信初訪問題解決在群眾家門口和問題屬地。二是對合理訴求堅決解決到位。每天安排一名專業(yè)律師全程參與接訪、處訪,從法律政策層面解剖分析群眾訴求,能夠及時解決的立即解決,不留“尾巴”,不留“后遺癥”;對群眾要求合理但暫時無法解決的,及時研究制定和完善相關(guān)政策,積極創(chuàng)造條件予以解決;對群眾部分合理訴求,部分解決到位。三是對無理訴求教育疏導(dǎo)到位。投入xx萬元宣傳資金,大力宣傳依法逐級走訪有關(guān)要求和非法上訪典型案件,引導(dǎo)群眾依法逐級走訪。對要求過高的,耐心細致地向群眾說明情況、講清相關(guān)政策,動之以情,曉之以理,明之以法,做好教育疏導(dǎo)工作。四是對生活困難的信訪群眾幫扶救助到位。在法律和政策范圍內(nèi)努力解決群眾各種困難和問題,讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷,爭取群眾的理解,感化群眾。雖然我縣信訪工作取得了一些成績,但是與省委的要求相比,和兄弟先進市縣相比還存在一定差距。下一步,我們將深入貫徹中央和省委有關(guān)信訪工作決策部署,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在省信訪局的具體指導(dǎo)下,積極學(xué)習借鑒兄弟市縣的好經(jīng)驗好做法,強化責任擔當,保持實干定力,著力打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪,為維護群眾合法權(quán)益、確保社會大局和諧穩(wěn)定作出更大貢獻!
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