2020年XX省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

　　為全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下統(tǒng)稱“三線一單”)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，加快建設(shè)“環(huán)境美”的新XX。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持底線思維。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護(hù)紅線，開發(fā)建設(shè)不突破資源環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境安全。

　　——堅(jiān)持分類管控。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施。按照省級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，與國土空間規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)“三線一單”管控要求;結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢新任務(wù)新要求，定期評估、動態(tài)更新調(diào)整。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，國土空間進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

　　——生態(tài)保護(hù)紅線。全省陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域總面積23216.24平方公里，占全省陸域國土面積的22.49%。其中，國家級生態(tài)保護(hù)紅線陸域面積8474.27平方公里，占全省陸域國土面積的8.21%;生態(tài)空間管控區(qū)域面積14741.97平方公里，占全省陸域國土面積的14.28%。全省海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積9676.07平方公里，占全省管轄海域面積的27.83%。

　　——環(huán)境質(zhì)量底線。104個(gè)地表水國家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到70.2%以上，基本消除劣于Ⅴ類水體。全省PM2.5平均濃度為43微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72%以上。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

　　——資源利用上線。全省用水總量不超過524.15億立方米，耕地保有量不低于456.87萬公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于390.67萬公頃。

　　到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，綠色發(fā)展和綠色生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。水生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，國家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到80%以上。全省PM2.5平均濃度為38微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到78%以上。全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。

　　到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)文明全面提升，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全省生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩(wěn)定。國家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。PM2.5平均濃度為25微克/立方米，全面消除重污染天氣。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面有效管控。

　　二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　　(四)劃分環(huán)境管控單元。

　　全省共劃定環(huán)境管控單元4365個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。

　　——優(yōu)先保護(hù)單元，指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域。全省劃分優(yōu)先保護(hù)單元1177個(gè)，其中陸域1104個(gè)，占全省國土面積的22.49%;海域73個(gè)，占全省管轄海域面積的27.83%。優(yōu)先保護(hù)單元嚴(yán)格按照國家生態(tài)保護(hù)紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控。依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　——重點(diǎn)管控單元，指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括人口密集的中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全省劃分重點(diǎn)管控單元2041個(gè)，占全省國土面積的18.47%。重點(diǎn)管控單元主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　——一般管控單元，指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域，銜接街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))邊界形成管控單元。全省劃分一般管控單元1147個(gè)，占全省國土面積的59.04%。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　(五)落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求。

　　嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，國家、省和重點(diǎn)區(qū)域(流域)環(huán)境管理政策，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，建立完善并落實(shí)省域、重點(diǎn)區(qū)域(流域)、市域及各類環(huán)境管控單元的“1+4+13+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，包括全省“1”個(gè)總體管控要求，長江流域、太湖流域、淮河流域、沿海地區(qū)等“4”個(gè)重點(diǎn)區(qū)域(流域)管控要求，“13”個(gè)設(shè)區(qū)市管控要求，以及全省“N”個(gè)(4365個(gè))環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，著重加強(qiáng)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市縣級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)要求，制定市域管控要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　三、“三線一單”實(shí)施應(yīng)用

　　(六)加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用。

　　各地和省有關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。

　　(七)規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。

　　各地和省有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用，確保與“三線一單”相符合。具有建設(shè)項(xiàng)目審批職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)把“三線一單”作為審批的重要依據(jù)，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。對列入國家和省規(guī)劃，涉及生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域的重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化空間布局、主動避讓;確實(shí)無法避讓的，應(yīng)采取無害化方式，依法依規(guī)履行手續(xù)，強(qiáng)化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補(bǔ)償措施。

　　(八)推動生態(tài)環(huán)境治理。

　　各地和省有關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)。組織開展優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管控單元的污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要保障。

　　(九)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

　　具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。

　　(十)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理。

　　各地和省有關(guān)部門應(yīng)突出抓好“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的落地實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)完善環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，著力防范產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，切實(shí)細(xì)化落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實(shí)現(xiàn)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評成果聯(lián)動、融合、提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　四、“三線一單”長效管理

　　(十一)建立信息管理平臺。

　　建立全省統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果落圖固化和動態(tài)管理。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動“三線一單”信息管理平臺與政務(wù)大數(shù)據(jù)互通共享。從嚴(yán)管理“三線一單”數(shù)據(jù)信息，確保信息管理平臺安全高效運(yùn)行。

　　(十二)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　“三線一單”原則上應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，同步更新調(diào)整發(fā)布。省政府授權(quán)省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)本方案要求，制定并發(fā)布本地區(qū)分區(qū)管控總體要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大調(diào)整，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求確需更新的，由各設(shè)區(qū)市政府提出申請，省生態(tài)環(huán)境廳組織審定后更新調(diào)整。

　　五、保障措施

　　(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各設(shè)區(qū)市人民政府是本轄區(qū)“三線一單”編制和實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”的編制、發(fā)布和實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、管理應(yīng)用等工作。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局等有關(guān)部門，要根據(jù)職能分工，及時(shí)更新“三線一單”相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并在職責(zé)范圍內(nèi)做好實(shí)施應(yīng)用。

　　(十四)加強(qiáng)運(yùn)維保障。

　　各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門應(yīng)組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作。

　　(十五)加強(qiáng)監(jiān)督評估。

　　各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門要建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評估和監(jiān)督機(jī)制，定期跟蹤評估“三線一單”實(shí)施成效，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。

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