加強城市基層黨建引領社區(qū)治理的若干措施范本

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)中央、省委、市委關于推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，結(jié)合X實際，現(xiàn)就加強城市基層黨建引領社區(qū)治理，提出以下措施。

　　一、構建“大黨建格局”

　　1.壓實城市黨建工作職責�？h委履行第一責任，每年制定工作計劃，每季度研究1次城市基層黨建工作，加強工作指導調(diào)度�？h委組織部履行協(xié)調(diào)指導責任，建立城市基層黨建調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，推動責任落實、任務落地�？h委政法委負責指導推進社區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設�？h公安局負責指導推進社區(qū)民警(輔警)隊伍建設�？h委編辦負責推動街道體制改革落地生效�？h民政局負責具體指導社區(qū)建設，建強社區(qū)工作者隊伍，推進社會組織進社區(qū)�？h財政局負責保障工作經(jīng)費。縣住建局、縣自然資源局負責監(jiān)督保障社區(qū)服務用房，管好物業(yè)企業(yè)。街道黨工委履行直接責任，社區(qū)黨組織履行具體責任，確保城市基層黨建各項工作任務全面完成。(責任單位：X，完成時間：長期)

　　2.深化街道機構改革。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革文件精神，縣委組織部、縣委編辦牽頭推動落實街道機構改革工作，將縣市區(qū)職能部門派駐機構負責人的人事考核權和征得同意權、街道規(guī)劃參與權和綜合管理權、對區(qū)域內(nèi)事關群眾利益重大決策和重大項目建議權賦予街道黨工委。縣政務服務中心牽頭推進加強基層公共服務(一門式)全覆蓋工作，下放便民服務事項。縣民政局牽頭建立社區(qū)事務準入制度，認真落實居委會依法自治事項清單、協(xié)助政府工作事項清單、負面事項清單，切實為社區(qū)減負增效。依法需要社區(qū)協(xié)助的工作事項，應當為其提供經(jīng)費和必要工作條件。(責任單位：X，完成時間：2020年12月)

　　3.完善考核機制。把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，明確城市基層黨建工作納入基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，取消職能部門對街道的直接考核，統(tǒng)一納入縣委縣政府對街道的綜合考核。將落實城市基層黨建工作情況納入縣直相關責任單位年度績效考核內(nèi)容。(責任單位：X，完成時間：2020年12月)

　　二、構建城市基層黨建組織體系

　　4.構建四級聯(lián)動組織體系。構建“縣委+街道黨工委+社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部(兩新黨支部、小區(qū)黨支部)”的組織架構，推進城市基層黨建工作。調(diào)整社區(qū)設置，縣民政局、X街道在今年10月前將X社區(qū)、X社區(qū)等2個超大規(guī)模社區(qū)調(diào)整為4-5個社區(qū)，控制社區(qū)規(guī)模。進一步優(yōu)化社區(qū)組織設置，6月前，街道黨工委要按程序把黨員人數(shù)在20人以上的社區(qū)全部調(diào)整設立為黨總支，下屬黨支部書記原則上由社區(qū)干部和網(wǎng)格員中的黨員擔任。明確社區(qū)黨總支在區(qū)域管理中的領導地位，對轄區(qū)內(nèi)的兩新黨組織及各類自治組織進行兜底管理。(責任單位：X，完成時間：2020年8月)

　　5.“1+N”模式提高組織覆蓋。以社區(qū)黨總支為中心，擴大黨組織在社區(qū)范圍內(nèi)的組織覆蓋。提高兩新組織“兩個覆蓋”質(zhì)量，具備條件的非公企業(yè)、商圈要單獨建立黨支部接受社區(qū)黨總支的領導。深化小區(qū)黨建，對物業(yè)小區(qū)直管黨員3人以上的，要單獨成立黨支部;不足3人的，可聯(lián)合周邊居民區(qū)、物業(yè)公司成立聯(lián)合黨支部;對無物業(yè)的小區(qū)按網(wǎng)格成立黨支部，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。流動黨員、老年黨員人數(shù)較多的要分別成立流動黨員黨支部、老年黨員黨支部。單位院落要明確一名日常管理負責人，牽頭成立單位院落功能型黨支部，統(tǒng)一管理院落內(nèi)的單位黨員以及流入黨員，并接受社區(qū)黨總支的統(tǒng)一調(diào)度。(責任單位：X，完成時間：2020年6月)

　　6.加強黨員教育管理。開展黨員組織關系排查，按照應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應收盡收的原則，及時將社區(qū)直管黨員轉(zhuǎn)到常住地，接收轄區(qū)內(nèi)所有常住居民黨員組織關系,并穩(wěn)妥有序處置不合格黨員。開展社區(qū)黨員到小區(qū)“亮身份”活動，結(jié)合社區(qū)黨員志愿服務和無職黨員設崗定責工作，引導黨員認領小區(qū)治理崗位，參與所在小區(qū)、網(wǎng)格的各項工作，并納入黨員積分管理范圍。結(jié)合主題黨日活動，各社區(qū)黨總支每月組織黨員開展志愿服務活動，提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。(責任單位：X，完成時間：長期)

　　三、推進互聯(lián)共建

　　7.建立社區(qū)幫扶機制。建立“牽頭單位負責社區(qū)+責任單位負責網(wǎng)格”的幫扶模式，由牽頭單位和責任單位共同進行幫扶，幫扶單位每季度至少到社區(qū)開展1次幫扶活動，解決社區(qū)實際問題。對科級領導班子考核的基層黨建部分增加社區(qū)幫扶考核內(nèi)容，由各社區(qū)對幫扶責任單位進行綜合評分，經(jīng)街道黨工委研究后報縣考核辦作為量分依據(jù)。(責任單位：X，完成時間：長期)

　　8.完善大工委和兼職委員制度。由縣委組織部牽頭，縣直相關單位、街道相關黨員領導共同成立街道大工委(名單見附件1)，每季度研究難點問題，調(diào)度落實各項工作。健全社區(qū)兼職委員制，由街道駐社區(qū)領導、聯(lián)系幫扶社區(qū)牽頭單位和責任單位分管負責同志、社區(qū)民警、以及大型小區(qū)物業(yè)負責人等擔任兼職委員，每季度至少召開一次會議，研究解決具體問題，凝聚工作力量。(責任單位：X，完成時間：2020年6月)

　　9.推行“街道吹哨、部門報到”工作機制。建立“街道吹哨、部門報到”工作機制，處理城區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治、公共衛(wèi)生服務、公共設施配套、項目建設、綜治信訪維穩(wěn)、城市管理等影響群眾生產(chǎn)生活、涉及群眾切身利益的焦點問題和各類事項�？h、街道、社區(qū)明確專人，成立專班，分級成立“處哨”辦，及時收集居民、樓棟長、網(wǎng)格員、社區(qū)街道等主體反映的民意訴求，縣“處哨”辦統(tǒng)一調(diào)度交辦相關縣直單位落實街道社區(qū)職責范圍外的各類事務。將各級“處哨”情況納入年度綜合績效考核的重要內(nèi)容。(牽頭單位：X，完成時間：2020年10月)

　　10.推進機關在職黨員到社區(qū)報到。開展機關黨員“雙報到”活動，落實集中報到與日常報到相結(jié)合的機關黨員到社區(qū)報到制度。集中報到由各機關單位組織，每季度組織黨員集中到對口幫扶社區(qū)開展服務活動，每季度至少聯(lián)系幫扶1次社區(qū)群眾，服務1次認領的崗位，參加1次社區(qū)公益活動，為社區(qū)至少做1件實事。日常報到由機關黨員持所屬支部開設的“黨證”自行到居住地社區(qū)黨總支報到，認領工作崗位，接受社區(qū)黨總支安排，原則上每月服務1次，社區(qū)黨總支對在職黨員報到提供“格式打卡證明”�？h委組織部制定機關在職黨員到社區(qū)報到管理辦法，完善在職黨員積分管理體系，將機關黨員完成社區(qū)服務任務情況作為年度評先評優(yōu)的重要指標。(X，完成時間：2020年6月)

　　四、完善治理體系

　　11.完善小區(qū)治理。完善社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“三方聯(lián)動”機制�？h住建局、街道辦要在今年12月前完成物業(yè)小區(qū)業(yè)務委員會的組建工作，并落實日常監(jiān)管責任。強化社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部對業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)督委員會等自治組織的領導、把關，積極引導小區(qū)黨員主動參選業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)督委員會，推薦小區(qū)黨員兼任業(yè)主委員會主任，確保黨員比例不低于50%。社區(qū)黨組織引導小區(qū)完善居民自治組織，指導小區(qū)成立居務監(jiān)督委員會、居民議事會，業(yè)主聯(lián)席會等社區(qū)自治組織。(X，完成時間：2020年12月)

　　12.強化物業(yè)公司和樓棟長管理。開展小區(qū)物業(yè)整頓行動，由縣住建局牽頭制定整頓方案，對不達標、不合規(guī)的物業(yè)企業(yè)按程序進行清理。縣住建局制定物業(yè)公司服務星(等)級評比活動方案，建立負面清單，開展物業(yè)公司服務星(等)級評比，每年牽頭X街道等部門對城區(qū)范圍內(nèi)的物業(yè)企業(yè)進行考核，對考核不合格的要按程序終止其經(jīng)營。街道辦牽頭商相關部門出臺城區(qū)小區(qū)樓棟長的配置、管理辦法，將樓棟長補助納入財政預算，明確樓棟長的配置職數(shù)、選拔條件、工作職責、工作待遇、榮譽激勵和淘汰機制。社區(qū)黨組織積極引導機關在職黨員、社區(qū)黨員、離退休干部擔任樓棟長。(責任單位：縣委組織部、縣財政局、縣民政局、縣住建局、X街道、X街道，完成時間：2020年10月)

　　五、加強基層保障

　　13.加強隊伍建設。縣民政局具體負責城市社區(qū)工作人員的公開招聘，逐步配齊社區(qū)專職工作人員，并保持社區(qū)工作人員性別適度平衡�？h民政局年內(nèi)完成社區(qū)薪酬體系改革，參照事業(yè)單位人員工資標準建立社區(qū)工作人員工資體系，參照事業(yè)單位人員管理要求，實行績效考核，對不服從安排、履職不力的人員，由街道黨工委提出，縣民政局審批后按法定程序不予續(xù)聘�？h委政法委牽頭制定社區(qū)網(wǎng)格員管理辦法，及時選優(yōu)補齊社區(qū)網(wǎng)格員，將社區(qū)網(wǎng)格員的管理考核權限下放到街道。(責任單位：縣民政局、縣委政法委、縣人社局、X街道、X街道，完成時間：2020年10月)

　　14.加強經(jīng)費保障。縣民政局對社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、惠民專項資金等涉及到社區(qū)運轉(zhuǎn)的各項經(jīng)費整合進行統(tǒng)一預算、調(diào)度，對社區(qū)工作人員工資報酬進行單獨預算。社區(qū)辦公經(jīng)費由縣民政局按3萬元/年/社區(qū)直接劃撥給社區(qū)，惠民專項資金按10萬元/年/社區(qū)的標準進行預算，社區(qū)辦公經(jīng)費和惠民專項資金根據(jù)上級有關精神和縣委研究每年進行增長�？h民政局制定城市社區(qū)惠民項目資金管理使用辦法，對資金的使用進行統(tǒng)籌調(diào)度，惠民項目資金在社區(qū)“兩委”主導下，以社區(qū)居民議事會為主體進行項目申報、資金使用和監(jiān)督管理，不得挪作與惠民項目無關的其他開支，縣財政局、縣審計局每年對惠民項目資金進行專項監(jiān)督審計。(責任單位：縣民政局、縣財政局、縣審計局、X街道、X街道，完成時間：2020年10月)

　　15.加強陣地建設。嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委《城市社區(qū)服務站建設標準》(建標〔2014〕72號)規(guī)定，保障社區(qū)綜合服務場所面積。由縣委辦、縣政府辦牽頭通過新建、改擴建、單位調(diào)劑、房產(chǎn)開發(fā)商提供等措施，確保所有社區(qū)服務用房達到600㎡以上。把社區(qū)綜合服務場所建設納入城市建設總體規(guī)劃，由縣住建局、縣自然資源局、縣民政局牽頭制定社區(qū)綜合服務場所專項規(guī)劃，與商業(yè)樓盤建設開發(fā)同步實施，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不得隨意變更，未按規(guī)劃要求建設社區(qū)綜合服務場所的，不能通過驗收。(責任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣住建局、縣自然資源局、縣民政局，完成時間：長期)

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