同志們：
今天，市委召開首輪巡察工作動員會議，主要任務是：深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神以及全會審議通過的和，按照省委和YY市委關于開展巡察工作的統(tǒng)一安排部署，對全市首輪巡察工作進行動員部署，全面啟動巡察工作。
下面，我講三點意見。
一、強化政治意識，充分認識做好巡察工作的重大意義
巡察制度是由巡視制度衍生而來的一項監(jiān)督制度，是巡視制度的有效補充和延伸，是推動全面從嚴治黨、黨內監(jiān)督以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸的重要實踐，是強化全市各級領導班子的主體責任意識，形成落實“兩個責任”上下聯(lián)動新格局的重要舉措。
(一)開展巡察工作是推進全面從嚴治黨的內在要求。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略總布局，把巡視工作作為全面從嚴治黨的重要利器，巡視的強度、力度和效果前所未有，有力震懾了腐敗，推動了黨風廉政建設，端正了黨風，贏得了民心。開展巡察工作，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，推動深入落實和，實現(xiàn)黨內監(jiān)督全覆蓋的具體行動;是對全面從嚴治黨要求的細化、具體化，確保層層傳導壓力、推動從嚴治黨責任落實到基層的重要方式;是加強基層黨組織和黨員干部監(jiān)督管理，拓展有效監(jiān)督途徑，推動解決群眾反映強烈的突出問題，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，維護群眾利益，進一步密切黨群干群關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎的有力手段;是確保黨的路線、方針、政策得到堅決貫徹落實，推動全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障，意義重大、影響深遠。
(二)開展巡察工作是強化基層黨內監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視擺在更加突出的位置，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，通過巡視發(fā)現(xiàn)了一批領導干部問題線索和紀律、作風等方面的突出問題，有力發(fā)揮了震懾遏制的治本作用，得到黨中央的充分肯定和廣大干部群眾的積極擁護。中央巡視工作實踐證明，巡視工作是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，有力推動形成了不敢腐、不能腐、不想腐的反腐態(tài)勢。開展巡察工作是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋的重大舉措，是壓實主體責任，強化管黨治黨政治責任的創(chuàng)新之舉;是推動基層黨組織不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有力抓手，有助于豐富黨內監(jiān)督的新路徑，構建起完整的中央、省、市、縣四級巡視巡察監(jiān)督體系，形成橫向到邊、縱向到底，有效銜接、上下聯(lián)動的巡視巡察監(jiān)督新格局。
(三)開展巡察工作，是推進基層黨風廉政建設的現(xiàn)實需要。當前，CC基層干部隊伍主流是好的，但也還存在一些不容忽視的問題：少數(shù)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識淡薄，無視組織原則，紀律松馳，“四風”突出問題屢禁不止，甚至存在頂風違紀現(xiàn)象;一些黨組織和黨員領導干部主體責任意識淡薄，黨的組織生活流于形式，黨內政治生活制度落實不到位，對干部隊伍監(jiān)管不嚴，不敢管、不愿管、不會管的情況不同程度的存在。有的干部不是以黨的事業(yè)為重，不講原則，不守規(guī)矩，工作隨意化，關系庸俗化。極少數(shù)黨組織和黨員領導干部對正風肅紀的形勢任務認識不到位，對黨風廉政建設不抓不管，不嚴不緊，“一崗雙責”履行不到位，等等。這些問題，都折射出我們各級黨組織不同程度地存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題。開展巡察工作，直接深入基層干部和人民群眾之中，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，暢通上情下達、下情上傳的溝通渠道，有利于推動化解基層黨組織存在的突出問題和矛盾、有利于強化黨風廉政建設，進一步營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全市各級黨組織一定要從講政治的高度，深刻認識開展巡察工作的重大意義和重要作用，自覺把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委和市委的決策部署上來，切實增強責任感和使命感，堅決確保巡察工作順利開展。
二、突出問題導向，推動巡察工作有效開展并形成常態(tài)
巡察是對基層黨組織的“政治體檢”，對作風建設的“綜合會診”，也是對基層黨員干部精神上的集中“補鈣”、思想上的深刻警醒，必須堅持問題導向，進行全方位檢視和深度“體檢”，做到巡出實情、查出問題、開出良方、形成長效。
(一)把握巡察工作要求。巡察工作是政治巡察，按照巡視工作的內容、范圍、方式、權限和程序開展工作，承擔與巡視工作同等的責任，執(zhí)行巡視工作紀律，是黨的巡視工作的延伸和補充，是市委的一項重要工作。要始終堅持以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以“四個意識”為標桿，以“黨章黨規(guī)黨紀”為標尺，突出針對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”和“六大紀律”進行巡察。要強化問題導向，樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，堅持對顯性問題刨根見底，對隱性問題深究細查，做到找準問題、深挖問題、證實問題，進一步傳導全面從嚴治黨的強烈信號，不斷增強基層黨組織和黨員干部全面從嚴治黨的緊迫感和廉潔用權的自覺性，喚醒黨員領導干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。
(二)突出巡察工作重點。巡察工作要在貫徹巡視工作方針和上級安排部署的前提下，緊緊圍繞市委五屆六次全會、市第六次黨代會精神和市委市政府重要決策部署，結合全市基層工作實際，把執(zhí)法權和審批權集中、資金和項目聚集、服務和管理混亂、與民生事項聯(lián)系緊密、群眾反映突出的單位和工作環(huán)節(jié)作為重點巡察對象。一要緊緊盯住黨的領導弱化問題，重點巡察黨的路線方針政策特別是強農惠農政策，上級黨委政府及CC市委市政府重大決策部署特別是脫貧攻堅政策在基層的落實情況，基層黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況。重點發(fā)現(xiàn)執(zhí)行上級決策部署不力、重大項目和重點工程建設推進不力、領導帶頭意識不強、威信不高等問題，濫用執(zhí)法權、審批權、監(jiān)督權，損害群眾切身利益等問題。二要緊緊盯住黨的建設缺失問題，重點巡察基層黨組織思想建設是否抓得緊、組織建設是否抓得牢、作風建設是否抓得實、制度執(zhí)行是否抓得嚴。重點發(fā)現(xiàn)基層黨組織軟弱渙散、抓中心議大事能力不強、黨組織生活不健全、黨員隊伍管理松散、民主決策制度不落實、班子不團結、戰(zhàn)斗堡壘作用不強等突出問題。三要緊緊盯住全面從嚴治黨不力問題，重點巡察基層黨組織和黨員干部遵守黨章黨規(guī)情況，落實全面從嚴治黨主體責任情況，執(zhí)行“六項紀律”特別是政治紀律和政治規(guī)矩情況，以及推進黨風廉政建設情況，落實中央八項規(guī)定精神情況，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、把紀律和規(guī)矩挺在前面的情況。重點發(fā)現(xiàn)主體責任、監(jiān)督責任、領導責任不落實，老好人思想嚴重、不抓不管，對存在問題應當發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了不制止、不處置、不報告、不問責，導致“四風”和腐敗問題屢屢發(fā)生的失職失責等突出問題。
(三)創(chuàng)新巡察工作方法。借鑒巡視工作的經驗，市委在開展巡察工作的實施意見中，規(guī)定了常規(guī)巡察和專項巡察兩種基本方式以及13種工作方法，為開展巡察工作提供了方法指導和遵循。開展巡察工作，對我市而言是一個全新的探索和嘗試，沒有更多可以借鑒和參考的經驗。各巡察組要在巡察實踐中，圍繞市委實施意見和本輪巡察工作方案要求，結合工作實際，積極探索、勇于創(chuàng)新，緊盯問題、發(fā)現(xiàn)問題。一要廣開渠道、全面摸排。巡察組進駐前，要通過市紀委、組織部、政法委、檢察院、財政局、人社局、審計局、信訪局等相關部門，了解被巡察對象的相關情況，從中找出工作方向，帶著問題進駐深入了解。要及時向社會公布巡察對象、巡察時間、聯(lián)系方式等信息，積極接受群眾信訪舉報，進一步拓寬監(jiān)督渠道。二要突出重點、深挖細查。巡察組進駐后，要結合巡察對象實際，對巡察對象的地域特點、經濟發(fā)展、行業(yè)特點、地方風俗等進行綜合分析研判，因地制宜、因事制宜，采取靈活多樣的工作方法，盡快梳理出“重點內容”“重點環(huán)節(jié)”“重點人群”“重點事項”，找準矛盾的聚焦點、問題的風險點和工作的薄弱點，不搞漫無目的的人人過關談話，不搞無實質內容的查記錄、看筆記、翻資料，要注重從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題、從普通表象中挖掘問題、從群眾反映中梳理問題，對發(fā)現(xiàn)的問題線索固定證據(jù)、分析研判后，集中力量突破。三要多方印證、鎖定問題。巡察組對了解到的情況和反映，要根據(jù)個別談話、征求意見、查閱資料發(fā)現(xiàn)的問題線索，開展有針對性地延伸調查、談話問詢、明察暗訪進行了解核實，對核實情況進行分析研判、甄別篩選，多方印證、去偽存真，著力提升發(fā)現(xiàn)問題線索的質量。
(四)強化巡察結果運用。巡察監(jiān)督作用能否充分發(fā)揮，關鍵在成果能否有效運用。巡察工作的目的，不僅僅在于發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，更在于通過巡察喚醒被巡察黨組織的黨章黨規(guī)黨紀意識，要立足發(fā)揮巡察的治本作用，用好巡察成果，落實全面從嚴治黨要求。一要抓早抓小，立行立改。巡察期間，巡察組要落實“把紀律挺在前面、抓早抓小”的要求，對那些群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定且能夠及時解決的問題，及時移送被巡察黨組織，向被巡察黨組織提出“立行立改”的建議，督促被巡察黨組織落實“兩個責任”、及時整改。通過及時移交并推動解決問題，讓有問題的人受到震懾，讓黨員干部受到警醒，讓群眾親眼目睹、親身感受，為巡察工作贏得更廣泛的信任和支持。二要跟蹤督辦、傳導壓力。巡察了解工作結束后，巡察組要如實向市委報告了解的重要情況和問題，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和問題線索，要建立臺賬、及時登記、迅速移交，市紀委、組織部和有關部門要立查立辦、快查快結，對典型問題要通報曝光，對涉及群眾利益的問題要公開處理，做到件件有交待、有結果。市委巡察工作領導小組、巡察辦、巡察組要跟蹤督促問題整改和線索處置，對巡察反饋意見，要建立工作臺賬，對賬銷號、逐項督促落實;對巡察整改落實、移交辦理等情況，要加強監(jiān)督檢查，實時跟蹤落實情況。對巡察反饋的意見，被巡察黨組織要建立整改問題清單、任務清單、責任清單，提出整改措施、提交整改報告、公開整改情況。三要舉一反三，標本兼治。各巡察組要圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議，嚴肅認真地向被巡察單位反饋。指出問題不僅要一針見血、直擊要害，還要善于抽絲剝繭、梳理歸納、舉一反三，把普遍性、傾向性、全局性問題找出來，提出標本兼治的對策建議，著力解決從嚴治黨方面的深層次問題。被巡察黨組織要把巡察成果運用，體現(xiàn)到解決黨風廉政建設突出問題、建立長效機制上，對制度機制問題要加強研究，不留“暗門”、不開“天窗”，織密制度籠子。通過強化巡察成果運用，推動各級黨組織認真落實從嚴治黨的政治責任，推動黨組織主要負責人把主體責任扛在肩上，管好自己、抓好班子、帶好隊伍、管好干部，推動黨組織班子成員按職責分工切實履行“一崗雙責”，做到“兩手抓、兩手硬”。
三、統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動，形成做好巡察監(jiān)督工作的強大合力
巡察工作政治性、原則性、政策性強。市委巡察工作領導小組、市委巡察辦、各巡察組、各相關部門、被巡察黨組織必須準確把握巡察工作要求，強化責任擔當，密切協(xié)調配合，形成工作合力，確保巡察工作有效開展。
(一)加強組織領導。市委已成立巡察工作領導小組，負責組織實施巡察工作，向市委負責并報告工作，市委承擔巡察工作的主體責任。各巡察組要嚴格按照市委關于開展巡察工作的實施意見和本輪巡察工作方案規(guī)定的內容、范圍、方式、權限和程序開展工作，接受市委巡察工作領導小組的統(tǒng)一調配，主動向領導小組和市委請示匯報，加強與巡察辦的溝通交流;對巡察中的發(fā)現(xiàn)的重要情況、敏感事項和重大問題，要及時向市委巡察工作領導小組請示報告。巡察辦要加強組織協(xié)調和過程管控，在工作安排、方式方法、成果運用等方面，做到一體推進、一體規(guī)范、一體運用。
(二)健全工作機制。一要建立聯(lián)動配合工作機制，加強與YY市委巡察工作領導小組及巡察辦的溝通協(xié)調，認真落實YY市委巡察工作領導小組工作部署;加強與紀檢監(jiān)察、組織、政法、審計、信訪等部門的協(xié)作配合，對違反規(guī)定不支持配合巡察工作、造成嚴重后果的，要依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人的責任。二要建立定期研究工作機制，市委常委會定期不定期研究巡察工作，及時研究決定巡察領導小組提請常委會決定的重要事項;每輪巡察工作結束后，市委巡察工作領導小組和市委“五人小組”要及時聽取巡察情況匯報，審定巡察反饋意見，研究成果應用，提出意見建議。三要建立成果運用工作機制，巡察工作結束后，巡察組負責問題線索的受理、了解、研判、報告工作;市委巡察辦負責問題線索的備案、移交、協(xié)調、督辦、歸檔等工作;巡察成果作為市委議事決策、處理問題，紀檢監(jiān)察機關開展紀律審查，組織部門選拔任用干部的參考和依據(jù)。四要建立監(jiān)督管理工作機制，制定完善市委巡察工作領導小組工作規(guī)則、市委巡察工作領導小組辦公室管理辦法、巡察工作人才庫管理辦法等制度，加強對巡察干部的監(jiān)督管理，對巡察工作不力，發(fā)生嚴重問題的，依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人的責任。
(三)突出責任擔當。巡察組要強化巡察責任，對巡察中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向領導小組請示匯報，不作個人表態(tài)，更不能擅自決定、先斬后奏;巡察人員對巡察掌握的情況，只對巡察組負責報告，嚴禁向所在單位匯報。有關部門要強化協(xié)調配合責任，要樹立“一盤棋”思想，圍繞巡察主題和任務，積極協(xié)作配合，共同推進巡察工作;紀檢、組織、政法、審計、財政、信訪等部門要根據(jù)巡察工作要求，積極主動做好相關工作。被巡察黨組織要強化政治責任，全市各級黨組織特別是主要負責同志要把巡察工作作為份內職責，自覺接受巡察，不隱瞞問題、不回避矛盾，客觀公正地向巡察組提供情況、反映問題，并做到不干涉、不打聽、不添亂，只要巡察工作需要，沒有不可詢問的人和事，沒有不可查閱的資料和單位，任何單位不得以任何借口阻撓巡察組了解情況。
(四)強化隊伍建設。信任不能代替監(jiān)督，黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)，接受監(jiān)督沒有例外。巡察隊伍拿著“尚方寶劍”，這既是權力，更是責任。這次巡察所抽調的同志都是通過認真研究、反復斟酌后選定的，大家要按照省委陳豪書記“不敢擔當是政治素質有問題，不會擔當是能力素質有問題”的要求，加強學習、忠誠履職、無私無畏、盡心盡力開展好巡察工作。一要敢于較真碰硬。巡察既是對巡察對象的“體檢”，也是對巡察工作人員忠誠、干凈、擔當?shù)臋z驗。巡察干部必須牢記宗旨、不辱使命，做到對不正之風敢于亮劍，不為利益所動，不為權勢所懼，不為人情所困，堅持原則、實事求是、客觀公正。二要提升業(yè)務素質。巡察工作是一項政治性、政策性、業(yè)務性很強的工作。要認真學習以及其他黨規(guī)黨紀，做到內化于心，外化于行。要以習近平總書記系列重要講話以及王岐山同志的有關講話為重點，學習借鑒各方面的好經驗、好做法，增強巡察工作的針對性、靈活性、有效性。要加強對法律、法規(guī)、經濟、審計、財務等方面的知識學習，努力做專家型、權威型的巡察干部。三要改進工作作風。巡察工作任務重、要求高、責任大，要以對組織、對同志高度負責的態(tài)度，對巡察的每一個環(huán)節(jié)都嚴謹細致、嚴肅認真、一絲不茍。要靈活運用巡察方式方法，找準病灶，查明病因，切實把問題搞清搞準。對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要深入跟蹤，深查、深挖、深究，將問題細化到具體事、具體人，不能水上浮萍、大而化之。四要嚴格遵規(guī)守紀。各巡察組要始終繃緊紀律這根弦，本著對黨負責、對市委負責、對人民群眾負責、對被巡察對象負責的態(tài)度，嚴格遵守巡察工作紀律。巡察組長、副組長要落實“一崗雙責”，對巡察干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，該提醒的提醒、該制止的制止、該批評的要嚴肅批評。巡察干部要時刻保持高度警惕，站穩(wěn)立場，堅守巡察工作底線，自覺接受被巡察單位干部群眾和社會的監(jiān)督。在此，我對巡察干部再強調四點紀律要求：決不允許接受任何形式的宴請，決不允許接受任何形式的饋贈，決不允許泄露任何與巡察工作有關的秘密，決不允許發(fā)生任何以巡察謀私的行為。
同志們，首輪巡察時間緊、任務重、責任大。希望大家以高度的政治自覺和政治擔當，切實打好巡察監(jiān)督“第一仗”，以實實在在的巡察成果推動全面從嚴治黨取得新成效，為我市與全國同步全面建成小康社會提供堅強的政治保障。
謝謝大家!
按照市委巡察工作領導小組的統(tǒng)一部署，經市委批準，市委第一巡察組對××縣黨委開展為期一個半月專項巡察。今天，我們在這里召開會議，對專項巡察工作進行動員部署。下面，根據(jù)中央、自治區(qū)和市委的有關精神，結合××縣的實際，我先講三點意見。
一、深刻認識巡察在全面從嚴治黨工作中的重要意義，切實增強做好巡察工作的使命感和責任感習近平總書記多次強調，辦好中國的事情，關鍵在黨。全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，核心就是加強黨的領導。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，直面問題、旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強，強化落實主體責任和監(jiān)督責任，以執(zhí)行八項規(guī)定作為加強作風建設的切入點，堅持懲治威懾和建章立制兩手抓，將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，管黨治黨取得了顯著成效。同時也要清醒看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。全面從嚴治黨，必須圍繞加強黨的領導這個根本，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟和主體責任缺位、監(jiān)督責任缺失等問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心。十八屆六中全會要求，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。深入開展市縣巡察，發(fā)揮巡察的移動“探頭”作用，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、精準整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題的創(chuàng)新舉措。9月6日自治區(qū)黨委印發(fā)《關于建立市縣黨委巡察制度的意見(實行)》;9月22日，自治區(qū)召開全區(qū)市縣黨委巡察工作會議，自治區(qū)黨委書記彭清華同志強調要建立規(guī)范高效的市縣黨委巡察制度，推動全面從嚴治黨落實到基層，開創(chuàng)全區(qū)巡察工作新局面。自治區(qū)黨委常委、紀委書記于春生同志也多次對全區(qū)各地市開展市縣巡察工作進行了指示部署，要求條件成熟的地市參照自治區(qū)巡視工作的做法，按照“一次一授權、一次一組閣”的方式啟動巡察工作，推進監(jiān)督全覆蓋。市委認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委對巡察工作的決策部署，多次召開市委常委會專題研究，決定借鑒巡視工作經驗，成立市委巡察工作領導小組，設立市委巡察辦公室，全面開展巡察工作。市委書記趙樂秦同志專門審定了此次專項巡察方案并作出批示，要求務必開展好我市的第一輪巡察工作。中央、自治區(qū)黨委和市委對巡察工作的決策部署，充分體現(xiàn)了新形勢下全面從嚴治黨的具體要求，為我們做好當前和今后一個時期的巡察工作指明了方向。
巡視是黨章賦予的重要職責，是全面從嚴治黨的重要手段和方式，是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡察作為巡視的延伸，開展巡察工作是落實巡視工作方針、實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的有力補充。巡察是對黨組織和黨員領導干部的巡察，是政治巡察不是業(yè)務巡察，這是巡察工作的生命線。這次對××縣黨委進行專項巡察，體現(xiàn)了市委對××縣的高度重視，是對××縣黨的建設各項工作的全面體檢和有力促進。××縣黨委和黨員領導干部要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強管黨治黨、全面從嚴治黨的政治責任。要牢固樹立“四個意識”，自覺向以習近平同志為總書記的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，把加強黨的領導作為根本目的、加強黨的建設作為根本途徑、全面從嚴治黨作為根本保障，堅定正確的政治方向，厚植黨執(zhí)政的政治基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心。
二、認真貫徹巡視工作條例，旗幟鮮明聚焦全面從嚴治黨開展巡察
巡察是政治巡察，巡的是黨組織和黨員領導干部。落實政治巡察要求，要突出強化黨的領導這個根本，要突出被巡察黨組織這個關鍵，要突出監(jiān)督檢查政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況這個重點。黨的十八大以來，中央先后頒布實施干部任用條例、巡視工作條例、廉潔自律準則和紀律處分條例，黨的十八屆六中全會，審議通過和修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，這是在黨的建設豐富實踐的基礎上，黨內制度創(chuàng)新取得的重大成果，為巡視工作深入開展提供了有力制度武器。市委專項巡察組將全面履行黨章賦予的職責，認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，落實中央巡視工作方針和自治區(qū)黨委關于巡視巡察工作的部署要求，聚焦落實中央八項規(guī)定精神、“兩個責任”和扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，突出問題導向，緊扣“六項紀律”，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，緊抓重點人、重點事、重點問題“三個重點”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為我市堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會和基本建成××國際旅游勝地提供堅強紀律保障。
根據(jù)市委部署和《××市2016年專項巡察工作方案》要求，這次專項巡察監(jiān)督著重從以下三方面進行。
一是巡察落實黨風廉政建設
緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六項紀律”，著力發(fā)現(xiàn)履行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任不力問題。重點巡察：基層黨組織和黨員干部遵守黨章黨規(guī)情況，執(zhí)行“六項紀律”特別是執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩情況，貫徹執(zhí)行《××市落實黨風廉政建設責任制實施細則》(市發(fā)〔2015〕1號)、《中共××市委員會關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》(市發(fā)〔2016〕8號)文件情況，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、把紀律挺在前面情況，以及縣鄉(xiāng)紀委聚焦主責主業(yè)的情況
二是巡察貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的情況。
緊扣中央八項規(guī)定、自治區(qū)黨委實施意見和市委實施意見，著力發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神行為和存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題，以及改頭換面、隱性變異、轉入地下等“四風”新動向、新表現(xiàn)。重點巡察：黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后，違規(guī)公款吃喝;公款國內旅游;公款出國(境)旅游;違規(guī)配備使用公務用車;樓堂館所違規(guī)問題;違規(guī)發(fā)放津補貼或福利;違規(guī)收送禮品禮金;大辦婚喪喜慶事宜;提供或接受超標準接待、接受或用公款參與高消費娛樂健身活動、違規(guī)出入私人會所、領導干部住房違規(guī)問題等頂風違紀問題。
三是巡察開展扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責的情況。
緊扣落實中央、自治區(qū)和市委、政府關于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，著力發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實不到位、扶貧資金管理使用和扶貧項目實施管理中的違紀問題。重點巡察：中央、自治區(qū)和市委、政府的重大扶貧政策落實不到位、執(zhí)行搞變通、兌現(xiàn)打折扣，以及在開展精準扶貧工作中玩忽職守、庸懶散拖、推諉扯皮等問題;扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等財政專項扶貧資金和低保、五保、危房改造、救災救濟、易地搬遷、扶貧貸款、貧困地區(qū)涉農補貼等各項資金管理使用中出現(xiàn)的擠占挪用、截留私分、虛報冒領等貪污侵占問題，私存私放、揮霍浪費、長期滯留等違規(guī)違紀問題，以及吃拿卡要，索要“好處費”、“雁過拔毛”等問題;扶貧基礎設施建設和扶貧產業(yè)項目立項審批、招標投標、物資采購、建設施工、檢查驗收、結算報賬等環(huán)節(jié)中貪污賄賂、弄虛作假，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款及其他亂攤派、亂收費等問題。
根據(jù)市委巡察工作部署安排，市委第一巡察組對××縣委的巡察時間為一個半月左右。巡察組將按照黨章和巡視工作條例等黨內法規(guī)規(guī)定，充分運用各種工作方式，主要通過與××縣四家班子成員和其他干部群眾進行個別談話，受理反映與巡察有關的來信來電來訪，抽查核實領導干部報告?zhèn)�人有關事項情況，根據(jù)需要“下沉一級”了解情況，調閱、復制有關文件資料等方式開展工作，并對干部群眾反映的重點專項問題和重要問題線索進行深入了解。巡察組將嚴格工作程序和權限，依法依規(guī)開展巡察，不干預××縣委的正常工作，不履行執(zhí)紀審查職責，確保巡察工作經得起歷史和實踐檢驗。
三、強化政治擔當，不折不扣完成好市委交給的巡察任務
市委巡察組受市委委派進行巡察監(jiān)督，體現(xiàn)的是市委管黨治黨的責任擔當，體現(xiàn)的是市委領導的權威。做好巡察工作，是落實黨委主體責任的重要體現(xiàn)，是市委巡察組和××縣黨委共同的政治責任。專項巡察工作方案明確規(guī)定，被巡察黨組織領導班子及其成員應當自覺接受監(jiān)督，積極配合巡察組開展工作。××縣黨委要把這次巡察作為加強黨的建設、進一步落實全面從嚴治黨責任的機遇，作為解決突出問題、進一步加強黨的建設特別是紀律建設的機遇，作為調動黨員干部積極性、進一步推進改革發(fā)展的機遇，自覺擔負起管黨治黨的政治責任。
巡察組將緊緊依靠××縣黨委開展工作，加強與黨委主要負責同志的溝通。在工作中密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取各方面意見，著力發(fā)現(xiàn)問題，實事求是地向市委巡察工作領導小組匯報巡察情況，按市委要求用好巡察成果。對反映領導干部的問題線索及時移交有關紀律檢查機關，執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面的問題及時移交有關組織部門，共性問題及時向有關部門通報，分門別類進行處置。
××縣黨委要加強組織協(xié)調，積極支持、配合專項巡察工作，營造良好的監(jiān)督氛圍，及時通過黨內文件公布專項巡察工作的任務、安排和巡察組的聯(lián)系方式，鼓勵和支持干部群眾反映與巡察有關的情況和問題。同時，不得以任何方式掩蓋本單位存在的問題，不得以任何方式阻撓干部群眾向巡察組反映問題，不得在任何時候以任何方式對向巡察組反映問題的人員進行打擊報復，一經發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理。根據(jù)專項巡察工作方案的規(guī)定，巡察組主要受理落實中央八項規(guī)定精神、“兩個責任”和開展扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作情況等方面的舉報和反映。對其他與巡察工作無直接關系的個人訴求、涉法涉訴等信訪問題，將按照分級負責、屬地管理原則，轉交有關部門和單位處理。××縣委要組織有關部門及時制定信訪應急預案，密切關注網絡輿情，積極穩(wěn)妥應對可能發(fā)生的群體性上訪和突發(fā)性事件。
各級領導干部要切實增強對黨負責的政治意識、反映和提出問題的黨性意識，自覺接受監(jiān)督，如實反映問題，積極配合巡察組了解情況。為便于干部群眾反映情況，巡察組在巡察××縣期間，設專門值班電話:0773-*******、180********(受理時間：每天8:00—12:00、14:30—17:30);郵政信箱：××市11號郵政信箱，同時在巡察組駐地福龍灣大酒店、縣委、縣政府綜合大樓、縣政務服務中心、縣農業(yè)局、縣民政局、縣檢察院、縣法院設置聯(lián)系信箱。歡迎大家隨時與我們聯(lián)系。
××縣黨委要切實強化整改主體責任，牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，把整改工作貫穿巡察全過程，對巡察前自身查找的問題，要聞風而動、即知即改;對巡察中指出的違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題，要扭住不放、立行立改;對巡察后反饋的問題，要統(tǒng)籌研究、全面整改。黨委書記作為第一責任人，要管好班子，帶好隊伍，抓早抓小，懲前毖后、治病救人。對巡察整改落實情況，市委巡察工作領導小組將適時開展監(jiān)督檢查。同時，也希望××縣各級黨組織、黨員領導干部切實負起責任，在支持、配合做好巡察工作的同時，更加扎實地做好本職工作，促進各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
巡察工作是一項政治性、政策性、紀律性很強的工作，市委對加強巡察隊伍作風建設和紀律建設提出了嚴格要求。我們將認真執(zhí)行有關規(guī)定，帶頭嚴格遵守“六大紀律”，時刻保持謙虛謹慎，切實改進工作作風，始終做到政治強、作風硬、敢擔當，不負重托，不辱使命，以鐵的紀律和過硬作風，為全面從嚴治黨做出新貢獻。請大家對我們進行監(jiān)督。
同志們，開展專項巡察是市委交給我們的一項重要政治任務，做好這次巡察工作是我們的共同責任，使命光榮、責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，統(tǒng)一思想、扎實工作，認真履職盡職，深入了解情況，著力發(fā)現(xiàn)問題，提高巡察時效，不斷取得巡察工作新成效，為落實全面從嚴治黨、推動黨風廉政建設和反腐敗工作作出新的更大貢獻!
同志們：今天會議的主題是政法隊伍作風紀律教育整頓。取“平安XXX、我的責任”為題，主要是基于兩點理由：第一，市委、市政府發(fā)出了“六城同創(chuàng)”動員令，2019年要創(chuàng)建全省平安縣(市區(qū))，平安建設是全市各級、各部門及100萬XXX人的共同責任;第二，平安建設的主力軍是政法干警，對政法隊伍進行作風紀律教育整頓，進一步純潔隊伍、改進作風，提高群眾滿意度，為平安創(chuàng)建工作提供根本保障。等會，建民書記還將作重要講話，請同志們認真領會，抓好落實。下面，我先講四點意見。一、深化認識，強化責任近年來，全市政法機關和廣大政法干警以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護社會政治穩(wěn)定為重點，以人民滿意為目標，以“嚴打”整治為載體，立黨為公，執(zhí)法為民，辛勤工作，英勇戰(zhàn)斗，維護了社會政治大局的穩(wěn)定和社會治安秩序的平穩(wěn)，為全市改革發(fā)展作出了重要貢獻。特別是全市政法機關深化“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐和“抓發(fā)展、惠民生、促和諧”作風建設主題活動，認真落實省委政法委“六個嚴禁”和市委“三不”規(guī)定，深入開展“大走訪”、“三聯(lián)”等活動，取得了階段性效果，政法隊伍黨性觀念不斷增強，法治理念繼續(xù)深化，執(zhí)法水平明顯提高，隊伍形象更加改善。全市普法依法治理工作獲全國先進，市法院被評為全省文明衛(wèi)生單位，市司法局黨組書記賀炳強被評為“全省優(yōu)秀黨務工作者”，市法院執(zhí)行局干警易再凌被評為全省辦案標兵，市檢察院公訴科科長劉鍵被評為全省優(yōu)秀檢察干部，市公安局指揮中心副主任張建被評為全省“三基一化”先進個人，市公安局梅橋派出所、市司法局金石司法所、市公安局刑偵大隊副大隊長周耀武被評為湘潭市“執(zhí)法為民、服務群眾”先進單位和個人，還有一大批單位和個人獲得了湘潭市以上榮譽稱號，今天還隆重表彰了13名市級“執(zhí)法為民、服務群眾”先進個人。這些都有力地說明，全市政法干警的本質和主流是好的，是一支忠于黨和人民、忠于祖國、完全可以信賴、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。在肯定成績的同時，也應該看到，在全市上下凝心聚力，推進科學跨越，進軍全省七強的新形勢下，政法部門維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務更加繁重，政法隊伍建設與新形勢、新任務的要求還不夠適應，與市委、市政府和全市人民的期望還有一定差距。胡錦濤總書記在七一重要講話中著重指出了我們黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。深入開展紀律作風整頓，把政法隊伍建設成為一支黨和政府放心、人民群眾滿意，政治堅定、業(yè)務精通，作風過硬、紀律嚴明的干部隊伍，更好地適應新形勢、擔當新任務，既十分重要，也十分緊迫。(一)開展作風紀律教育整頓活動，是鞏固黨的執(zhí)政根基的重要保障。政法部門是國家機器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具。軍隊是黨和人民手中的“槍桿子”，政法部門是黨和人民手中的“刀把子”。政法隊伍是中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者，擔負著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、化解矛盾糾紛、預防打擊犯罪、維護公平正義、服務改革發(fā)展的重要職責。特殊的地位和作用決定了政法隊伍必須是一支服從命令、聽從指揮的隊伍;必須是一支招之即來，來之能戰(zhàn)的隊伍;必須是一支紀律嚴明，素質精良的隊伍;必須是一支能打善拼，戰(zhàn)之則勝的隊伍。如果我們政法隊伍魚龍混雜，素質參差不齊，機器運轉不靈，工作績效不佳，槍頭刀鋒不快，服務辦案不力，裁判定性不公，民怨就會逐步累積，積患成禍，司法權威就會逐步喪失，政府公信力就會逐步削弱，最終侵蝕、危害到執(zhí)政根基。(二)開展作風紀律教育整頓活動，是推進公正廉潔執(zhí)法的有效手段。公平正義，自古以來就是人類孜孜以求的理想，是社會崇尚的，人民向往的，是時代發(fā)展永恒的主題，更是我們社會主義法治的題中之義和價值追求。政法機關是法律的執(zhí)行者，是維護社會公平正義的最后一道防線，全社會寄予厚望。政法隊伍思想作風紀律建設，直接影響到政法干警執(zhí)法是否公正、執(zhí)法是否廉潔。通過教育整頓，倡導學業(yè)務、鉆技術、大練兵的風氣，造就一批破案高手、辦案能手、審案里手，提高隊伍素質;通過教育整頓，營造人人盡職盡責的良好氛圍，對犯罪分子敢打敢拼，對人民群眾有情有義，改善隊伍形象;通過教育整頓，將那些耍特權、抖威風、逞霸道、循私枉法、為黑惡勢力充當“保護傘”等害群之馬堅決清除出隊伍，嚴明隊伍紀律。(三)開展作風紀律教育整頓活動，是建設平安和諧XXX的現(xiàn)實需要。以創(chuàng)建全國文明城市為總攬，深入開展“六城同創(chuàng)”，全力建設“宜居宜業(yè)宜商宜游”的幸福XXX，要求社會安定、經濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質、社區(qū)文明、文化繁榮，其中社會安定又是首要條件。作為“六城同創(chuàng)”活動中的第一項任務，省級平安縣市能否創(chuàng)建成功，直接影響著整個“六城同創(chuàng)”工作，直接影響著全市經濟社會發(fā)展大局。政法隊伍是維護穩(wěn)定的主力軍，能不能成功創(chuàng)建省級平安縣市，能不能創(chuàng)造一個安定和諧的發(fā)展空間和法治環(huán)境，重任在政法部門，關鍵看政法隊伍。當前，在政法干警中，有一些同志，面對平安創(chuàng)建嚴峻的形勢，面對其他縣市你追我趕的勢頭，你熱他不熱，你急他不急，你忙他不忙，你干他不干，好象局外人一般，事不關己，高高掛起。可以這樣說，政法干警作風紀律再不教育整頓，市委、市政府提出的要求就會成為空話，平安創(chuàng)建的目標也只是紙上談兵、空中樓閣。因此，我們一定要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認識開展作風紀律教育整頓活動極端重要性，切實增強責任感和緊迫感，痛下決心，采取堅決措施，扎扎實實搞好作風紀律教育整頓工作。二、找準問題，剖析根源今年上半年全省綜治民調，我市政法隊伍公眾測評得分較低。為什么我們的干部能力不比別人差，干的事不比別人少，而群眾評價卻沒有人家好?歸根結底還是干部自身的問題。雖然我市政法隊伍總體是好的，無論過去和現(xiàn)在，絕大多數(shù)同志忠于職守、公正執(zhí)法、執(zhí)法為民。但“一粒老鼠屎打爛一鍋湯”，發(fā)生在少數(shù)單位和干警上的問題，必須講清、講透、講徹底，觸及到靈魂深處。當前，要著重解決四類突出問題。一是“懶”，不思進取。有的干警安于現(xiàn)狀，不思進取，得過且過，無所作為，“樂當太平官”，逍逍遙遙過日子。“做貓怕捉鼠”、“當僧厭撞鐘”。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的所長安排一名副所長去處理一起聚眾斗毆事件，副所長公然拒絕：“要去你去，我不去。”有的干警白天上班磨洋工，玩電腦游戲，炒股聊天，晚上泡在歌廳、舞廳、牌桌邊，領導打電話要么不接，要么說謊，總之就是不理。個別干警不服單位領導工作安排，副局長找他談話還大發(fā)脾氣，當面摔杯子。有的干警總認為自己是懷才不遇，自己應該上，別人不應該上，好象只有自己行，別人都不行，整天就做著當官夢。有的干警年齡在一天天老化，知識在一天天退化，對事業(yè)的追求在一天天淡化，對生活的需求在一天天強化，卻自我感覺良好。還有少數(shù)中層干部，任職后不思進取，一勞永逸，認為自己是屬市委常委管的干部了，局院黨組(黨委)奈我不何，我愛聽就聽，不愛聽就不聽，愛干就干，不愛干就不干，有的在崗位上不是“干”，而是“混”，守攤子，混日子，做一天和尚撞一天鐘。二是“私”，不講公心。少數(shù)基層單位局部利益至上，有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策。前段，市公安局開展了涉案財物管理問題專項治理，清退超期保證金15案14起，金額達10多萬元，多的有3萬元，少的也有兩千元，報廢扣押超期汽車3輛，摩托車42輛。少數(shù)干警出于私心、私情、私利，喪失原則立場，辦“金錢案”、“關系案”、“人情案”。“莫伸手，伸手必捉”。原治安大隊民警陳海清收受3萬元“紅包”，為犯罪嫌疑人出具假立功材料，結果不僅把自己的飯碗打掉了，而且把自己也送進了監(jiān)獄，這樣的教訓是深刻的。今年7月份，市檢察院監(jiān)所科干警楊立冬受他人之托，利用工作上的便利，私自接觸在押犯罪嫌疑人李某并替其帶出一張紙條，其行為已構成違紀。湘潭縣公安局“6.26”案件涉及19名民警、兩名職工、兩名協(xié)警，其中兩名民警和1名協(xié)警被刑事拘留，雖發(fā)生在鄰縣，但對我市有非常重要的教育警醒意義。有的干警一門心思撈好處，圖回報，屬自身職責范圍內的事情也非得要當事人意思意思不可，有的甚至主動向當事人提出。有的律師和基層法律服務工作者充當“中間人”，指使當事人向辦案人員請客送禮。今年黨代會期間，有個律師竟不顧大局，指使1名醫(yī)患糾紛的當事人上訪，向黨委、政府施壓。還有的基層法律服務工作者為了幾塊錢代理費，帶著當事人到國家機關上訪。前段，有位車主反映，交警大隊車管所的服務態(tài)度和服務質量較差，他的車子搞年檢，第一次檢測不合格，經旁人提醒，買了兩包煙送給工作人員，第二次檢測就合格了。這不是明顯的“索拿卡要”嗎?三是“推”，不敢擔責。當前，有一種現(xiàn)象要特別注意，有的干警遇著矛盾繞著走，怕?lián)鷵樱掠酗L險，不求有功，只求無過，更有的甚至滿口牢騷和怪話，“想當官，我怕領導，不想當官，領導怕我”。平安XXX建設的責任好象是領導的事，是市委、市政府的事。這種現(xiàn)象在普通干警，尤其是青年干警身上尤為突出。有些基層單位和干警對人民群眾的求助、報警等態(tài)度冷漠，有的不理不睬，有的搪塞，有的聽之任之，致使當事人的合法權益不能及時得到保護。少數(shù)干警想的不是快速處理，而是如何把包袱推出去，互相踢“皮球”，你說是他的事，他說是你的事，害得群眾兩頭跑，兩頭都沒有著落。潭市派出所今年4月、5月對兩起盜竊刑事案件沒有立案，受到了湘潭市公安局的通報批評。今年7月31日，江西省南昌市一輛贛AD2698大客車途經水府服務區(qū)時，有一位乘客死亡，刑偵大隊接到出警通知后，延誤了數(shù)小時，造成了嚴重的負面影響。最近，市人民法院清查出了15起超審理期限的案件，其工作責任心和作風可見一斑。四是“浮”，不肯實干。有的干警喜攀比，不比工作比享受，比車子、比房子、比位子、比票子。有的干警不在實干上下功夫，說功比練功好，唱功比做功強，講道理頭頭是道，就是不行動，講思路一套一套，就是不落實，講紀律一條一條，就是不執(zhí)行。有的干警平時不學習，業(yè)務水平不高，案子辦得不規(guī)范、質量差。有的有明顯犯罪線索該查未查;有的現(xiàn)場勘查材料制作不規(guī)范，甚至沒有現(xiàn)場材料;有的證據(jù)之間相互矛盾;有的沒有及時固定證據(jù)，造成以后證據(jù)無法收集;有的在筆錄、現(xiàn)場材料上多處涂改;有的明確了犯罪嫌疑人，但未采取偵查措施;有的沒有及時告之當事人的合法權利;有的沒有及時送達法律文書;有的漏罪漏罰;有的挪用贓款贓物，或對涉案財物違紀違規(guī)處理。刑偵大隊一名民警在訊問犯罪嫌疑人時玩忽職守，造成當事人到處上訪，嚴重損害了政法隊伍的形象。毛田派出所在辦理劉某涉嫌重大責任事故案件時，竟出現(xiàn)在同一時間，在不同地點，由多名偵察員對同一犯罪嫌疑人的訊問筆錄，且筆錄內容不一致，結果造成該案一審對象被判3年，再審因證據(jù)無法認定，改判無罪。從深層次剖析產生上述問題的原因，主要有三點。一是執(zhí)法理念錯位。政法工作搞得好不好，最終要看群眾滿意不滿意。執(zhí)法為民是社會主義法治理念體系的重要組成部分，是社會主義法治的本質要求。剛才所點的一些問題，最根本的原因是背離了執(zhí)法為民的宗旨，口頭上立警為公，執(zhí)法為民，實際上執(zhí)法為私，濫用職權，營私舞弊，玩弄特權，把執(zhí)法當成執(zhí)罰，為錢辦案，為小集團利益辦案，看重辦案的經濟效果，忽視辦案的社會效果、法律效果。不真心實意為群眾辦實事、辦好事、解難事。視監(jiān)督制度如同虛設，不愿意把自己的執(zhí)法活動置于陽光之下，執(zhí)法透明度不高。今年上半年，市人民法院對12名犯罪嫌疑人依法變更強制措施為逮捕收監(jiān)，其中有4人涉嫌尋釁滋事犯罪被取了保，這種做法違背了“嚴打”精神。二是特權思想嚴重。少數(shù)干警自以為在公檢法崗位上工作高人一等，把神圣的執(zhí)法崗位當作自己的特權。有的干警自認為了不起，優(yōu)越感十足，擺衙門作風，以官老爺自居，語言粗暴，態(tài)度蠻橫，老百姓是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”。有的干警不顧上級的三令五申，以配偶、父母、子女的名義開辦茶館、酒樓、賓館、歌廳等娛樂休閑場所，與民爭利。有的干警利用自己的職權和影響參與經營活動，入“干股”。少數(shù)干警喜歡和不三不四的人攪成一團，充當他們的“保護傘”，一有風吹草動，為他們通風報信。有的干警開霸王車，不遵守交通規(guī)則，隨意亂停、亂靠、闖紅燈、壓雙黃線。前段，市法院一名法警穿著制服，下班后在他家一個親戚開的餐館里看到一名顧客因結帳與老板發(fā)生口角，就上前揪住這名顧客毆打，打落顧客兩粒牙齒。他這樣做不就是仗著他是警察，是頭頂國徽，身穿警服的警察嗎?試想一下，假若民調到這名顧客和看見這一幕的人，他們對干警的評價會好嗎?三是監(jiān)督措施乏力。對政法機關和政法干警的監(jiān)督大體有3種形式，一是外部監(jiān)督，包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督和法律監(jiān)督;二是內部監(jiān)督，包括紀檢、監(jiān)察、法制和業(yè)務上下級的監(jiān)督;三是社會監(jiān)督，包括群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。近幾年來，對政法干警的禁令出臺了不少，如中央政法委的“四個一律”、省委政法委的“六個嚴禁”、市委的“三不”規(guī)定，各局院也有許多條規(guī)和禁令，為什么總有一些人“以身試法”?我看最關鍵的是不敢碰硬、不敢掛“紅胡子”、不敢抓落實。去年8月，原新湘路派出所教導員劉輝駕駛一輛扣押汽車，在韶山發(fā)生一起交通事故，致對方一人死亡，一人受傷，事發(fā)后，劉輝棄車逃逸。劉輝本人付出了沉重的代價，被免職、辭退，還被列為網上逃犯。究其原因，除自身要求不嚴，心存僥幸外，還有一個重要的原因是監(jiān)督沒有到位。從前年開始，全省公安機關集中開展“兩車”專項整治行動，明確規(guī)定不得使用涉案違規(guī)車輛，劉輝本人也簽訂了承諾書，在以后的幾次清查中，沒有進一步查清這輛車的去向，而是聽其謊報。現(xiàn)在回過頭來看，如果早一點對車對人采取措施，也許事故就不會發(fā)生。三、突出重點，嚴肅整改作風紀律教育整頓，要緊扣實際，注重從容易發(fā)生循私枉法、權錢交易的崗位和環(huán)節(jié)，從容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié)，從容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的崗位和環(huán)節(jié)，從容易發(fā)生部門利益、執(zhí)法亂作為的崗位和環(huán)節(jié)，強化措施，大力整改。(一)牢記宗旨，端正執(zhí)法指導思想。人民性是政法機關的本質屬性，維護人民合法權益是政法機關的神圣職責。政法隊伍必須始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步端正執(zhí)法指導思想，真正做到秉公執(zhí)法，執(zhí)法為民。1.保持民本底色。民本底色是踐行執(zhí)法為民理念的思想基礎。政法機關的權力是人民給的，政法機關是為人民服務的機關。政法工作中的消極現(xiàn)象和腐敗行為，從根本上來說，是褪化了民本底色，模糊了角色定位，淡化了宗旨意識。我們必須始終把人民放在心中的最高位置，以人民滿意為最高標準，深入開展群眾觀點再教育，加強和改進新形勢下的群眾工作，充分發(fā)揮政法職能作用，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高執(zhí)法辦案、化解矛盾、服務群眾、管理社會的水平，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求。2.革除特權思想。特權思想與執(zhí)法為民的理念背道而馳，也是政法機關要認真解決的問題。在法律的特別規(guī)定下，政法機關有許多特許的授權，這種特許授權就是特權。一句話、一種行為、一次行動，都可包含特許授權信息，表達特許授權意圖。這種特許授權長期運行，把握不好，極易變性、變味，甚至滋生腐敗，腐蝕隊伍，影響形象。所以，必須把防止特權思想作為一種自覺的行為和內在的要求。要著力解決“優(yōu)越感”問題，徹底肅清自視身份特殊，自覺高人一等，居高臨下、盛氣凌人的思想傾向。著力解決“優(yōu)勢感”問題，堅決糾正依仗職業(yè)(崗位)優(yōu)勢“拉關系、走后門”，不尊重群眾人格和感情，不顧及群眾感受，欺軟怕硬、嫌貧愛富的世俗觀念。著力解決“不檢點”問題，主要杜絕淡忘法紀，無視原則，不懂規(guī)矩，不講禮貌，冷硬橫推，吃拿卡要，重利輕義的行為慣性。3.密切聯(lián)系群眾。執(zhí)法為民不能停留在口頭上，而必須落實到行動上，在密切聯(lián)系群眾上下功夫。我們常講，吃百姓飯，穿百姓衣，莫道百姓可欺。如果宗旨意識缺位，辦人情案、金錢案、關系案，群眾就會遠離我們，信任就會減少，壓力就會增加。今年上半年，全省民調我市政法隊伍得分普遍較低，主要原因是政法干警的群眾工作做得不夠好，傷害了群眾感情。所以，必須把改進干警作風同當前開展的“大走訪”、“三聯(lián)”活動緊密結合起來，真正把工作重點放在一切為了人民、一切依靠人民上來。要時刻牢記“兩個務必”，積極探索新的歷史條件下專群結合、依靠群眾的新途徑新機制，把政法工作深深植根于人民群眾之中，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。(二)公正執(zhí)法，追求政法工作價值。實現(xiàn)社會公平正義是社會主義制度的本質要求，維護社會公平正義是政法工作的生命線。我們一定要把公正執(zhí)法，作為畢生的工作追求，努力使自己辦理的每一起案件，都經得起法律的檢驗、歷史的檢驗、人民的檢驗，讓人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。1.深化教育培訓。韓非子有句名言：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。政法隊伍不僅應當具備普通公民應有的素質，而且還要具有高一層次的、與其公職要求相適應的素質。要深化對政法干警思想政治、執(zhí)法理念、職業(yè)道德的教育和培訓，努力實現(xiàn)從知識型向能力型的轉變，從學歷教育向崗位教育的轉變，從應急、臨時培訓向制度化、規(guī)范化培訓的轉變，全面提高政法干警的執(zhí)法能力。要深入開展社會主義法治理念教育，堅定公平正義的價值追求，恪守公平正義的職業(yè)道德，不斷加強對中國特色社會主義法律體系的學習掌握，深化司法體制和工作機制改革，強化對執(zhí)法權、司法權的監(jiān)督制約，堅持嚴格、公正、廉潔執(zhí)法，暢通訴求表達渠道，切實解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、裁判不公和訴訟難、執(zhí)行難等問題。要深入開展執(zhí)法大培訓、崗位大練兵、技能大比武活動，大力營造比、學、趕、超的氛圍，不斷提高執(zhí)法辦案水平，特別要增強化解矛盾能力、服務群眾能力、社會管理能力和應急處置能力。2.規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)加強執(zhí)法崗位各個層次和環(huán)節(jié)的制度建設，把容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)，特別是涉及限制人身自由、扣押收繳處置當事人財產、行使自由裁量權、抗干擾執(zhí)法、監(jiān)所管教等執(zhí)法環(huán)節(jié)和行為，作為制度建設的重點，加強規(guī)范。要著力查糾“不作為”問題，重點克服制度不落實、職責不履行、執(zhí)法不嚴謹問題;著力查糾“胡作為”問題，重點防止程序省略化、處事情緒化、言行多余化;著力查糾“亂作為”問題，重點杜絕為錢辦案、越權辦案、枉法辦案問題。要積極推進執(zhí)法信息化，大力實施執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核，訊問、拘押、庭審、監(jiān)管場所要全程錄音錄像，堅決杜絕刑訊逼供和其他違法違規(guī)辦案行為。3.推進執(zhí)法公開。陽光是最好的防腐劑，公開越徹底、越落實，執(zhí)法就越不會出問題。要進一步拓展執(zhí)法公開的廣度和深度，增強執(zhí)法工作的透明度，最大限度地擴大和落實警務、審務、檢務、所務公開，除法律規(guī)定不公開的情況外，執(zhí)法工作的依據(jù)、程序、流程、結果要向當事人和社會公開。對重大政策出臺和復雜疑難信訪案件處理，要實行公開聽證。要創(chuàng)新形式，豐富載體，以公布舉報電話，設立意見箱，網絡留言、在線交流等方式，廣開言路，善納諍言，保障群眾對案件的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要將執(zhí)法公開工作納入執(zhí)法考評，合理設置考評指標，適當增加考評權重。要健全落實執(zhí)法公開工作責任機制，明確每個執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的相關責任，對該公開不公開、公開不徹底引發(fā)信訪的，要嚴格追責。要聘請“兩代表一委員”擔任執(zhí)法監(jiān)督員，適時巡視政法工作，開展執(zhí)法評查。(三)強化監(jiān)督，促進權力規(guī)范運行。圍繞強化監(jiān)督主體功能、優(yōu)化整合監(jiān)督資源、拓寬監(jiān)督渠道落實措施，最大限度的增強監(jiān)督效能。1.加強協(xié)調配合。市委政法委要不斷完善落實政法部門執(zhí)法執(zhí)紀聯(lián)席會議制度，解決認識分歧，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，研究重大復雜疑難案件，嚴格控制取保、監(jiān)居、不捕、不訴、判處緩刑、管制的比例。市公、檢、法3家既要互相制約，更要互相配合，不準你吹你的號，我唱我的調。各局院的股、所、庭、隊、局、室要在局院黨組(黨委)的領導下，堅決服從領導，自覺接受指揮，共同維護政法權威，把政法系統(tǒng)建設成為具有堅強戰(zhàn)斗力的整體。2.強化內部監(jiān)督。充分發(fā)揮政法機關紀檢、監(jiān)察、法制、督察、信訪、案件質量管理等部門的職能作用，建立執(zhí)法問題警示談話制度、執(zhí)法情況述職述廉制度，健全執(zhí)法質量考評講評制度、執(zhí)法檔案制度;開展百案評查，落實執(zhí)法責任制和錯案責任追究。法院系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行“一方退出”機制，配偶、子女從事律師執(zhí)業(yè)的干警，要么勸導家屬退出律師行業(yè)，要么干警要調離執(zhí)法崗位。檢察干警配偶、子女擔任律師的，不得辦理涉檢業(yè)務。3.完善監(jiān)督體系。要完善涉法涉訴信訪案件交辦、督辦和通報制度。明確辦理、反饋期限，明確責任紀律，加大對辦理情況的通報、考核、追責力度，提高督辦協(xié)調的質量和效率。要狠抓執(zhí)法考評。進一步完善考評方式，實行平時考核與季度、年度考核相結合，落實上訪案件必檢制度。要注重結果運用，與政法干警評先評優(yōu)、晉升晉級掛鉤。要嚴格追究責任，最大限度地防止執(zhí)法行為失范、執(zhí)法權力失控，不斷提高執(zhí)法公信力。要拓寬監(jiān)督渠道，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、內外結合、運轉高效的執(zhí)法監(jiān)督工作機制。檢察機關要充分履行法律監(jiān)督職能，加大對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗問題的從嚴查處力度。(四)加強自律，注重個人修心養(yǎng)性。堅持把人民滿意作為工作的根本出發(fā)點，切實做到自重、自省、自警、自勵，實現(xiàn)打擊犯罪與保護人民合法利益相統(tǒng)一、嚴格執(zhí)法與熱情服務相統(tǒng)一，努力塑造“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的政法隊伍新形象。1.要有基本定力。政法工作是一項很神圣的工作，社會看得很重，群眾期望很高。在市場經濟條件下，各種誘惑、干擾很多，財、色、情、權、惡經常包圍著我們，甚至無孔不入地襲擊我們。面對人世間的紛繁復雜，我們政法干警必須加強自身修養(yǎng)，增強自己的定力，做到任爾東南西北風，咬定青山不放松，把握住政治上堅定、執(zhí)法上公正、從政上清廉這三條基本定力。比方說，我們辦案，人家來說情，說動了，違了法，罪過在你;人家來干擾，抵擋不住，出了問題，責任在你。全市政法隊伍一定要增強黨員意識和公仆意識，以堅定的政治立場、高水平的業(yè)務能力和過硬的工作作風，把握好利益的平衡和正義的天平，始終保持忠誠、公正、清廉、文明的職業(yè)素養(yǎng)，做服務人民群眾的模范、公正廉潔執(zhí)法的模范、維護和諧穩(wěn)定的模范。2.要有良好心境。古人云：“門如市，心如水”。心境好，抗誘惑能力就強;心態(tài)不好，則易產生失落，影響工作開展。在各種誘惑和挑戰(zhàn)面前，要注重保持一種豁達、大度、平和的心境。權力運行中，縱然門庭若市，也能砥礪品行，寵辱不驚;進退留轉中，處之泰然，正確對待。有人說，人想不開時，應到醫(yī)院、火葬場和監(jiān)獄這三個地方看看，感悟健康的重要、生命的無奈及自由的可貴。財物都是身外之物，一個人失去自由和生命時，再多的財富都等于零。要不斷提高自身綜合素質、升華人生精神境界，在心態(tài)上多一縷陽光，在待人上多一份寬容，在巨大的利益誘惑和沉重的競爭壓力面前，淡薄名利，放飛心靈，善待他人、善待自己、自主生活，快樂工作。3.要有健康情趣。政法干警尤其是領導干部要常修為政之德，常思貪欲之禍，無論八小時之內，還是八小時之外，都要管住小節(jié)，擋住誘惑。要凈化交友圈，不能只把眼睛盯在社會上少數(shù)大款們身上，而要與普通群眾打成一片。原湘潭市公安局上至個別局領導、幾個支隊的主要負責人，下至一般民警，就是在這方面摔的跟頭。學習是抑制貪婪、虛榮、嫉妒等一切陰暗心理的靈丹妙藥，要把學習當成一種境界、一種修養(yǎng)、一種責任，從打不完的麻將、赴不完的飯局中解脫出來，向書本學習、向他人學習、向失敗學習、向實踐學習，向老同志學習，提升素質，充實生活，以良好的習慣提高拒腐防變能力。(五)健全制度，提高隊伍管理能力。小平同志指出，一靠教育，二靠制度，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。有了好的制度，好人可以避免犯錯誤，更好地發(fā)揮作用;壞人不能橫行，即使干了壞事，也能得到及時查處。在教育整頓活動中，關鍵是要深化改革，創(chuàng)新管理，完善機制，建立健全并嚴格執(zhí)行內部監(jiān)管機制、執(zhí)法責任制、錯案追究制和有關獎懲規(guī)定，把嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。1.要敢抓敢管。既要有敢抓敢管的勇氣，又要有敢抓敢管的底氣。“打鐵還須自身硬”。領導班子尤其是一把手的底氣來自于自身過得硬，干凈了，就有形象，就有威信，工作打得開;自身不干凈，別人就會在背后戳脊梁，想干的事也干不成。勇氣主要是敢于面對矛盾，敢于負責，敢于碰硬，是什么問題就直面什么問題，是誰的問題就落實到誰的頭上。這幾年來，市法院的工作開展得很好，無論是隊伍建設，還是執(zhí)法辦案，都是值得肯定的，關鍵一條就是清華同志作為一把手的表率作用發(fā)揮得好。2.要常抓常管。加強政法隊伍作風紀律建設，不可能畢其功于一役，通過一兩次活動解決所有問題。必須立足當前，著眼長遠，充分運用主題教育實踐活動為載體，主動抓，長期管。市里已出臺實施了“同業(yè)對標”考評辦法，對政法窗口單位、法庭、派出所、司法所實行月考評、月排名、月通報，年滿對這四個類別排名末位的主要負責人免職，這一措施堅決執(zhí)行。要提高執(zhí)行力，堅持一級帶著一級干，一級做給一級看。要增強凝聚力。領導干部要以身作則，率先垂范，叫響“從我做起，向我看齊”、“同我來，跟我上”的口號，要求下級做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己帶頭不做。3.要嚴抓嚴管。嚴是愛，松是害，對政法領導班子和政法干警嚴格要求，絕對是好事，通過嚴抓嚴管，可以使人少犯錯誤，使更多的人不犯錯誤。劉輝、陳海清的問題，之前也不是完全沒有跡象，現(xiàn)在回過頭看，如果早一點嚴抓嚴管，可能不會導致今天的后果。要嚴格責任追究，動真格，出重拳，用重典，下猛藥，狠抓一批典型，要讓違法違紀者付出應有的政治代價和個人代價。該教育的，嚴肅批評教育;該處分的，堅決處分到位，該追究刑事責任的，嚴格追究刑事責任。4.要優(yōu)抓優(yōu)管。堅持以人為本，從優(yōu)待警，實施人性化管理，切實解決廣大政法干警的實際問題，不斷增強政法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全選人用人機制，盤活使用編制，深化人事制度改革。堅持“基層出成績，成績推標兵，標兵選干部”的用人導向，注重從基層各類先進和標兵中選拔任用干部。進一步加大經費投入，切實提高政法干警的福利待遇，使他們在奉獻的同時也能得到相應的報酬。適應新形勢下政法干警心理活動規(guī)律和特點，有針對性地開展心理訓練、心理健康服務，及時緩解政法干警心理壓力，確保政法隊伍的良好精神狀態(tài)。四、強化保障，務求實效作風紀律教育整頓，重在落實，貴在效果。要通過作風紀律教育整頓活動，在最短的時間內，使隊伍形象有新的面貌，班子建設有新的加強，法治理念有新的突破，社會治安有新的好轉，群眾滿意度有新的提高。(一)加強組織領導。今天會議之后，政法機關和基層單位要迅速召開有關會議，認真研究貫徹落實會議精神，高度統(tǒng)一思想認識，并組建領導班子和工作班子，特別是要認真分析本單位本部門在作風紀律上存在的問題和差距，有針對性地制訂教育整頓的實施方案，把這項工作扎扎實實開展起來。這里，我特別強調一下領導帶頭的事。政法各局院和基層單位的主要負責人要帶頭進行整改，帶頭提高思想認識，帶頭揭擺分析問題，帶頭改進工作作風，帶頭遵守紀律制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要切實加強對所在地基層政法單位的領導，各地、各部門要大力支持政法工作，共同維護政法隊伍形象，把平安創(chuàng)建工作作為一項政治任務抓好抓落實。(二)堅持開門納諫。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。從宏觀上我們找了四個方面的問題，具體到各局院、各基層實戰(zhàn)單位、各股室問題各有不同，要采取“自己找、群眾評”的方式，深挖細查，切實找準找透。要把主動自查自糾和充分發(fā)動群眾、依靠群眾結合起來，面向社會、面向當事人，敞開大門，開門納諫，通過發(fā)放征求意見表，召開干部群眾座談會，公開舉報電話，設置舉報箱，走訪群眾等形式，廣泛征求社會各方面的意見，自覺接受群眾監(jiān)督。要“請進來”。政法各單位要主動邀請服務對象、行風警風監(jiān)督員、“兩代表一委員”進機關、到單位提意見，并把作風紀律教育整頓的措施、結果向社會公布。要“走出去”。領導、辦案人員要走訪社會，回訪案件當事人，虛心聽取批評意見建議。(三)注重宣傳引導。這次，全市推出一批政法領導干部和政法干警先進典型，他們之中，有以身作則，襟懷坦蕩的市法院院長余清華同志，淡泊名利、厚德載物的市檢察院黨組副書記沈建成同志，忠于職守、疾惡如仇的市公安局副局長、紀委書記陳明君同志，弘揚法治、成效顯著的市司法局副局長王金蘭同志，春風化雨、定分止爭的法院民一庭庭長謝兵輝同志，公正司法、懲惡揚善的法院刑庭副庭長劉彥軍同志，秉公執(zhí)法、廉潔自律的檢察院反貪局教導員李志新同志，矢志不渝、不徇私情的檢察院政工科副科長龍建軍同志，不怕犧牲、敢打敢拼的公安局刑偵大隊副大隊長周耀武同志，嚴于律己、愛崗敬業(yè)的公安局棋梓派出所民警董鐵鋼同志，鐵面無私、敢于糾錯的公安局督察大隊副大隊長楊衛(wèi)文同志，勤懇兢業(yè)、服從大局的司法局辦公室主任彭綱同志，扎根基層、心系百姓的司法局棋梓司法所所長李冬強同志等。他們都是作風紀律方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干警，要表彰獎勵，要大張旗鼓宣傳，號召全市政法干警向他們學習，向他們看齊。要把握好輿論導向，堅持內緊外松，對內要嚴格要求，絕不遷就護短;對外要注意分寸，對政法干警要多鼓勵，多肯定，多撐腰鼓勁，多做正面宣傳，防止惡意炒作，避免負面影響。各單位負責同志要振奮精神，迎難而上，化壓力為動力，既不越雷池，又能輕裝上陣，大膽工作。(四)抓好工作落實。不落實就會落空，不落實就會落后，落后就要挨打。這次政法隊伍作風紀律教育整頓，局院有局院的責任，基層單位有基層單位的責任，領導有領導的責任，干警有干警的責任，只有大家都負起責任，教育整頓活動才能落到實處，收到實效。這里，我再重申中央政法委員會的“四個一律”：接受當事人及其委托律師的吃請、娛樂、財物的，一律停止執(zhí)行職務;利用職權插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權侵犯當事人合法權益的，一律調離執(zhí)法崗位;徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍;構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。要加大督促檢查的力度，定期與不定期對政法單位政令暢通、接處警、接待群眾、執(zhí)法質量、警車使用和管理、值班備勤、內務管理等情況進行明查暗訪，發(fā)出督查通報。同志們，我們相信，通過作風紀律教育整頓，政法隊伍將在新的起點向全市人民展示執(zhí)法為民、公平正義的新形象，政法工作也將譜寫出光輝絢麗的新篇章。我們堅信，有市委、市政府的堅強領導，有全體干警的共同努力，有全市人民的大力支持，政法工作將以優(yōu)異的成績，向市委、市政府和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷!
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