加快推進國家食品安全示范城市和省級食品安全縣創(chuàng)建工作方案

　　為加快推進國家食品安全示范城市和省級食品安全縣創(chuàng)建工作，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省食品安全省建設(shè)規(guī)劃（2020—2023年）的通知》《XX省人民政府食品安全委員會關(guān)于印發(fā)XX省創(chuàng)建國家食品安全示范城市評價細則的通知》和XX市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，遵循“四個最嚴”要求，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》、省委、省政府建設(shè)食品安全省的總體部署和XX市政府創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作要求，以保障公眾食品安全為出發(fā)點和落腳點，以解決食品安全突出問題為導(dǎo)向，以全域創(chuàng)建為抓手，全面提升我區(qū)食品安全治理能力和保障水平。

　　二、總體目標

　　到2023年，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；達到省級食品安全示范區(qū)標準，人民群眾對食品安全的總體滿意度達到70%以上。到20，3年，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上；人民群眾對食品安全的總體滿意度達到80%以上，達到國家食品安全示范城市標準。

　　三、基本原則

　�。ㄒ唬�黨政同責(zé)，部門聯(lián)動。落實《規(guī)定》要求，黨委、政府要把食品安全當(dāng)作一項重大政治任務(wù)來抓，自覺履行食品安全屬地管理責(zé)任。各有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育、商務(wù)、城市管理、公安等部門壓實監(jiān)管責(zé)任，加強食品全鏈條、全流程監(jiān)管。

　　（二）區(qū)級統(tǒng)籌，全域創(chuàng)建。區(qū)政府食安辦統(tǒng)一謀劃全區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌解決創(chuàng)建工作的體制、機制和基礎(chǔ)保障等重大問題。各相關(guān)部門積極開展省級食品安全示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建，制定創(chuàng)建方案，科學(xué)分解任務(wù)，認真組織實施。

　�。ㄈ�）提標提效，創(chuàng)先爭優(yōu)。鼓勵各單位制定實施高于省級食品安全示范區(qū)的創(chuàng)建標準，結(jié)合轄區(qū)實際，主動探索創(chuàng)新，開展特色創(chuàng)建，形成亮點和經(jīng)驗，加快推進創(chuàng)建工作。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定實施嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，通過先進的標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

　�。ㄋ模┤珕T參與，社會共治。廣泛征詢社會各界對創(chuàng)建工作的意見建議，充分調(diào)動全社會力量和資源，發(fā)揮人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會組織的積極作用，全民動員，全員參與，推動生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任、政府部門依法加強監(jiān)管、公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。

　　四、工作任務(wù)

　　落實“四個最嚴”要求，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，深入實施食品安全放心工程，開展14項專項行動。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)地環(huán)境凈化行動。摸清耕地土壤污染的面積、分布及其對糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單。制定實施受污染耕地安全利用方案，重度污染區(qū)域退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法。開展耕地質(zhì)量保護與提升工程，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅行動。

　�。ǘ�）食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理攻堅行動。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程標準化管理，推動農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)，不斷提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（“三品一標”）總量規(guī)模和質(zhì)量水平。大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，嚴厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)和假劣農(nóng)資行為。開展高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。建立食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度及銜接機制。加強重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，完成全年農(nóng)產(chǎn)品定量檢測任務(wù)。

　�。ㄈ�）食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。深化“放管服”改革，強化政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。推進食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級換代，提供綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的食品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。實施食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給，提升產(chǎn)品附加值，促進具有XX特色的食品企業(yè)做大做強，培育壯大食品知名品牌、保護發(fā)展老字號，加快推進食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動我市食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄋ模┬�園食品安全守護行動。嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）責(zé)任制，保障校園食品安全，防范發(fā)生食源性疾病事件。以學(xué)校為主體，逐步實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學(xué)校相關(guān)負責(zé)人和家長陪餐制度。對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┎惋嬞|(zhì)量安全提升行動。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，督促餐飲服務(wù)企業(yè)嚴格落實管理制度。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險分級管理，支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。2021年底前實現(xiàn)校園“明廚亮灶”全覆蓋；2022年前，餐飲服務(wù)單位全面實現(xiàn)“明廚亮灶七加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品線上監(jiān)測、線下檢查。落實食品銷售者、市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺食品安全管理主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺分支機構(gòu)備案率達到100%。行業(yè)主管部門加強托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地、醫(yī)療機構(gòu)、星級飯店的教育管理，實現(xiàn)全覆蓋。推動餐飲老字號提檔升級和餐飲安全示范街、紅旗店創(chuàng)建。

　�。�六）餐廚廢棄物處置攻堅行動。結(jié)合我市實際，出臺加強全市餐廚廢棄物管理的政策規(guī)定。對餐廚廢棄物的收集、運輸、處理進行全過程監(jiān)管。建成餐廚廢棄物集中管理、資源化利用和無害化處理中心。餐飲服務(wù)單位每日產(chǎn)生的餐廚廢棄物逐步實現(xiàn)全部集中收運處置，集中收運處置單位定期向社會公示餐飲服務(wù)單位的餐廚廢棄物收集處置量。嚴厲打擊制售地溝油等違法犯罪行為，確保不發(fā)生餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌事件。

　�。ㄆ撸┺r(nóng)村食品安全綜合治理行動。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。規(guī)范農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。不斷探索農(nóng)村集體聚餐管理新機制、新辦法，實現(xiàn)農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化管理全覆蓋，農(nóng)村集體聚餐備案管理率達到90%以上。建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化機制。

　�。ò耍┦称�“三小”單位治理攻堅行動。摸清“三小”（食品小作坊、小攤販、小餐飲）底數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，完善基本信息庫，實施綜合整治，督促“三小”單位落實食品安全生產(chǎn)、生產(chǎn)原料購進使用、索證索票和生產(chǎn)經(jīng)營人員持健康證上崗等制度。提升經(jīng)營管理規(guī)范化、制度化水平。合理布局，引導(dǎo)其進入固定場所集中生產(chǎn)經(jīng)營。依法取締無照（證）經(jīng)營及不符合經(jīng)營條件的“三小”單位。

　�。ň牛┍＝∈称沸袠I(yè)專項清理整治行動。嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。大力整治保健食品市場秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。治理虛假宣傳，強化保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進口單位的主體責(zé)任，明確并強化第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方以及廣告發(fā)布單位的法律責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。

　�。ㄊ�）打擊食品違法犯罪攻堅行動。公安機關(guān)加強打擊食品安全犯罪隊伍建設(shè)，嚴懲重處食品安全犯罪行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制。以打擊“兩超一非”、使用不合格原料加工食品、生產(chǎn)銷售有毒有害食品等危害人體健康的違法犯罪行為為重點，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。落實“處罰到人”要求，依法嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，嚴格落實從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。發(fā)揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。

　�。ㄊ�一）企業(yè)主體責(zé)任落實提升行動。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求。依法對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時報告，并采取風(fēng)險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到90%以上，大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自檢自控率達到100%。強化企業(yè)生產(chǎn)過程記錄核查，落實從原料入廠、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理，建立追溯體系。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位自覺購買食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制。

　�。ㄊ�二）信息化建設(shè)提升行動。圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗監(jiān)測、風(fēng)險評估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，推進食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，建立完善的監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫和高效的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，形成適應(yīng)食品監(jiān)管實際需要的信息化監(jiān)管能力。推進肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。

　�。ㄊ�三）監(jiān)管能力提升行動。強化區(qū)級市場監(jiān)管部門及其在辦事處的派出機構(gòu)食品安全首要職責(zé)，加強執(zhí)法力量和裝備配備，推動實現(xiàn)執(zhí)法人員、業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標準化。加強食品、農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設(shè)，區(qū)級檢驗檢測機構(gòu)根據(jù)職責(zé)要求具備食品微生物、理化、農(nóng)獸藥殘留等相應(yīng)常規(guī)檢驗檢測能力，為日常監(jiān)管和執(zhí)法提供可靠技術(shù)支持。整合區(qū)級檢驗檢測資源，提高基層檢驗檢測能力。

　�。ㄊ�四）科普宣教提升行動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，對各類從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，持續(xù)加強食品安全法律法規(guī)、國家標準、科學(xué)知識的宣傳教育。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”“3・15消費者權(quán)益日”和食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動，提升公眾食品安全素養(yǎng)。強化與國家、省主流媒體的溝通協(xié)調(diào)，在市、區(qū)級主流媒體共建宣傳欄目，加強正面宣傳和引導(dǎo)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、手機短信等形式，開展全方位、多層次的宣傳活動，提高創(chuàng)建知曉率、支持率。

　　五、工作機制

　　健全完善6個方面的工作機制，提高食品安全長效化管理水平。

　�。ㄒ唬�黨政同責(zé)管理機制。黨委、政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，將食品安全納入年度綜合目標考核（所占權(quán)重不低于3%）、地方綜合治理和平安建設(shè)考核。健全考核評價與責(zé)任追究機制，實施重大食品安全事故“一票否決”。區(qū)委、區(qū)政府每年至少各召開2次研究部署食品安全工作會議。把食品安全工作情況納入巡察，區(qū)委、區(qū)政府年底前向市委、市政府報告食品安全工作情況。

　�。ǘ�）支撐保障機制。保障對食品安全示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)費投入，食品安全工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。食品安全監(jiān)管所需的人、財、物投入得到有效保障。區(qū)、街道辦事處食品安全監(jiān)管崗位設(shè)置與監(jiān)管人員數(shù)量滿足實際需要，達到每萬人口至少3人。食品安全檢測樣本量達到每年4份/千人以上。區(qū)市場監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施配備達到相應(yīng)建設(shè)標準要求。

　　（三）全程治理機制。緊盯從農(nóng)田到餐桌各個環(huán)節(jié)，實施“最嚴格的監(jiān)管”，推動企業(yè)實施食品安全良好生產(chǎn)規(guī)范，落實食品安全追溯責(zé)任，嚴把產(chǎn)地環(huán)境關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲治理安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。不斷加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測和抽檢力度，建立完善跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、信息共享等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊各類侵害人民群眾身體健康的食品安全違法違規(guī)行為，推動監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋。

　�。ㄋ模┬庞帽O(jiān)管機制。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，督促企業(yè)嚴格落實培訓(xùn)考核、風(fēng)險自查、產(chǎn)品召回、全過程記錄、應(yīng)急處置等管理制度，加強覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的食品安全管控。建立并完善食品安全誠信管理制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)單位、法人、個人的食品安全信用信息全面納入社會誠信范圍，全面、準確記錄各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息并及時更新、公示，實現(xiàn)各領(lǐng)域聯(lián)合懲戒食品安全失信行為。推進行政執(zhí)法信息公開，確保食品安全檢查、抽檢、處罰等信息及時、全面向社會公布。

　�。ㄎ澹╊A(yù)警應(yīng)急機制。組織實施全區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，加大風(fēng)險監(jiān)測評估力度。修訂《XX區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，進一步明確部門責(zé)任，完善應(yīng)急裝備，充實應(yīng)急救治隊伍，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。及時妥善處置突發(fā)事件，上報信息遵循“快報事實、慎報原因”原則，疑似食物中毒或疑似食品安全事件需經(jīng)食安辦組織市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門監(jiān)管人員和專家聯(lián)合會商定性后上報。

　�。�六）社會共治機制。加強食品安全宣傳，做好輿論監(jiān)督，營造良好輿論環(huán)境。主動征集群眾關(guān)心的食品安全問題，并且有效解決、及時反饋，讓群眾滿意。依法公開行政監(jiān)管和處罰標準、依據(jù)、結(jié)果，接受社會監(jiān)督。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全工作，有序開展輿論監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品違法犯罪行為，加強對舉報人的保護。

　　六、實施步驟

　�。ㄒ唬﹦訂T部署（2020年X月底前）。召開動員部署大會，制定工作方案，部署開展食品安全創(chuàng)建工作。

　�。ǘ�）組織創(chuàng)建（2020年X月——2023年X月）。區(qū)政府和各相關(guān)單位按照下達的創(chuàng)建目標任務(wù)，對照區(qū)創(chuàng)建工作實施方案和考核評價細則，按時間節(jié)點組織實施。

　　（三）自查整改（2023年X月——X月）。區(qū)政府食安辦組織各有關(guān)部門和第三方，對全區(qū)食品安全創(chuàng)建工作進行自查，并督促有關(guān)部門查漏補缺，積極整改，鞏固提升，確保高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。

　�。ㄋ模┯�接考評（2023年）。繼續(xù)做好食品安全工作，迎接國家或省、市食安辦對我區(qū)創(chuàng)建工作的考核評價。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織全區(qū)創(chuàng)建工作，并抽調(diào)區(qū)政府有關(guān)部門精干力量組建指揮部辦公室。各有關(guān)部門務(wù)必重視，成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，形成工作合力。

　�。ǘ�）明確工作責(zé)任。各相關(guān)部門細化分解任務(wù)，明確責(zé)任人和時間節(jié)點，增配工作力量，集中精力，攻堅克難，補足短板，確保按時、保質(zhì)、保量完成各項創(chuàng)建工作任務(wù)。

　　（三）強化督查考核。區(qū)創(chuàng)建指揮部辦公室實行常態(tài)化工作督查、評議、考核，定期通報創(chuàng)建工作開展情況。對履責(zé)不到位、措施不力導(dǎo)致創(chuàng)建目標未按期完成的，依照規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。食品安全工作評議考核結(jié)果作為干部考核、獎懲和使用的重要參考，提拔使用敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)的干部，對作出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵。

　�。ㄋ模┥钊胄麄饕龑�(dǎo)。深入宣傳創(chuàng)建活動，增進認知，凝聚共識，營造“食安創(chuàng)建靠大家、食安創(chuàng)建為大家”的良好氛圍。及時總結(jié)創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮典型帶動作用，不斷提升食品安全治理和保障水平，提高人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感、安全感。

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