點擊查看更多：2020年在干部培訓班上的講話提綱

在人大干部培訓班圍繞“新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責”的講話

　　同志們：

　　按照培訓班的安排，下面我圍繞“新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責”這一主題，與大家交流一些看法。不當之處，歡迎大家批評指正。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本定位和基本職權(quán)

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位�！稇椃ā芬�(guī)定我國行政區(qū)劃為四級區(qū)劃、四級政權(quán)，但實際上由于實行“市管縣”體制，在實際工作中是五級區(qū)劃、五級政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為基層人民代表大會�！兜胤浇M織法》明確規(guī)定：地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機關(guān)。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的屬性。一是政治機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。二是工作機關(guān)。習近平在黨的十九大報告中指出，要“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。”所謂工作機關(guān)，就是有效擔負起各項法定職責并落實到工作中去。這就需要全面加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力，積極擔當，善作善成。三是代表機關(guān)。習近平總書記深刻指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。”“各級國家機關(guān)加強同人大代表聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要堅持以人民為中心的思想，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，千方百計為人民辦實事、干好事、解難題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本職權(quán)。《憲法》賦予地方各級人大的職權(quán)是：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃�！兜胤浇M織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使列職權(quán)：1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；3、根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃；4、審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告；5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃；6、選舉本級人民代表大會主席、副主席；7、選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；8、聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報告；9、撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；10、保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；11、保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；12、保障少數(shù)民族的權(quán)利；13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會在行使職權(quán)的時候，應(yīng)當采取適合民族特點的具體措施。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的產(chǎn)生和履職方式。《地方組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。

　　二、我市鄉(xiāng)級人大工作的現(xiàn)狀和問題

　　黨的十八大以來，全市上下按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新進展新成效，有力保障了人民當家作主，加強了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動人民代表大會制度與時俱進、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用�？偟膩砜�，鄉(xiāng)級人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。

　　（一）加強和改善了黨對人大工作的領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從堅持和完善人民代表大會制度這個根本政治制度的高度出發(fā)，加強對人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進。健全黨委領(lǐng)導人大工作制度，普遍推行黨委主要負責同志聯(lián)系人大、黨委會議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報告等工作機制。各級黨委貫徹全面依法治國要求，重視發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，人大作為國家權(quán)力機關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)級人大依法行使職權(quán)更加到位。鄉(xiāng)級人大深入貫徹中央18號文件精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極依法探索，完善工作機制，創(chuàng)新方式方法，認真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，更好發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻。

　　（三）同人大代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把代表工作作為鄉(xiāng)級人大的基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式方法，代表活動既生動活潑又扎實有效，代表的主體作用得到進一步發(fā)揮。比較突出的有三個方面：一是代表履職平臺建設(shè)全面推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了“代表接待室”、“代表聯(lián)絡(luò)站”等代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，實現(xiàn)了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經(jīng)費。二是國家機關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切。縣級人大普遍完善了邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議等制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實行人大主席定點聯(lián)系代表工作制度，定期組織代表開展活動，認真聽取代表意見建議，暢通社情民意反映和表達渠道。三是代表活動主題鮮明、務(wù)實有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動，比如組織人大代表進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作；組織代表投身脫貧攻堅、污染防治等民生重點領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進一步發(fā)揮。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)級人大組織建設(shè)取得明顯進展各縣市區(qū)認真落實中央18號文件和省委市委決策部署，切實加強鄉(xiāng)級人大組織建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實現(xiàn)了人大主席專職配備，各街道普遍設(shè)置人大工委并配備專職工委主任；人大主席團人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦公室，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。

　　在肯定鄉(xiāng)級人大工作和建設(shè)取得成績的同時，也要正視存在的問題和短板。

　　一是政治站位不夠高。一些地方對新時代堅持和完善人民代表大會制度的重要性和緊迫性認識不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作不管不問，放任自流；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在安排工作、組織活動時，不能圍繞中心、服務(wù)大局，有“自娛自樂”現(xiàn)象；有的同志認為人大主席是“二線崗位”，開展工作缺乏積極性、主動性，熱情不高。

　　二是組織機構(gòu)不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調(diào)整后，長期空缺，沒有補齊；多數(shù)人大主席團沒有配備工作人員，造成人大主席一人跳“獨舞”，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的辦事機構(gòu)；多數(shù)人大主席承擔其他工作，甚至承擔政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行監(jiān)督職能。

　　三是履職盡責不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對履行法定職責的途徑不清晰、程序不規(guī)范、效果不明顯。省人大《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會一般每年召開兩次，而我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只開一次；會期不少于一天，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅開半天，根本沒有時間進行審議。在行使監(jiān)督權(quán)時，不能堅持問題導向，找準監(jiān)督工作的切入點、著力點，在開展視察、調(diào)研活動時，對發(fā)現(xiàn)的問題，不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督，講成績長篇大論、講問題一帶而過、提建議泛泛面談，使監(jiān)督工作流于形式。在行使重大事項決定權(quán)時，為事先沒有充分溝通交流，對群眾關(guān)注的熱點、難點問題不能及時回應(yīng)，使決策的效力大打折扣。

　　四是代表工作不到位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團層面來看，一些地方不注重代表主體作用發(fā)揮，代表小組形同虛設(shè)；有的地方履職平臺不健全，代表活動室、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不落實；有的忽視代表履職培訓，使代表缺乏必要的履職能力；有的未有效實施對代表的監(jiān)督管理，代表履職檔案不健全，使代表作用不能得到充分發(fā)揮。從代表的層面來看，個別代表不知道代表是職務(wù)，而是當作是榮譽；有的代表履職熱情不高，不愿參加會議、參與代表活動；有的代表能力素質(zhì)不高，提議案、提建議只停留在要錢要物上，不知道如何開展監(jiān)督；有的代表不能密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾；個別代表還出現(xiàn)違法亂紀行為。

　　五是運行保障不落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門辦公室，缺乏活動室、聯(lián)絡(luò)站；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算未安排人大主席團的工作經(jīng)費；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的辦公設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)裝備。

　　以上這些問題在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的普遍性，必須引起大家的高度重視。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何履職盡責開展工作

　�。ㄒ唬┳杂X堅持黨的領(lǐng)導。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導是根本政治原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須自覺堅持和接受黨委的領(lǐng)導。

　　一要從政治上保證黨的領(lǐng)導，努力把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。講政治，就要圍繞黨委中心工作開展人大工作。人代會上的人大主席團工作報告、政府工作報告，起草過程中要充分聽取黨委意見，把黨委確定的中心工作的指導思想、奮斗目標、基本任務(wù)、主要措施等，體現(xiàn)在報告中。在會議審議過程中，引導代表積極依法履職，最終形成決議，表決通過這兩項工作報告。這一過程，就是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。同樣，閉會期間舉行主席團例會，都要貫徹黨委意圖。確保人大主席團的工作安排和實際運作，都同黨委的中心工作同步、同調(diào)，形成落實黨委決定的合力。

　　二要從思想上保證黨的領(lǐng)導，努力增強“四個意識”、堅定“四個自信”、“落實兩個維護”。從思想上保證黨的領(lǐng)導，就要以堅定理想信念宗旨為根基，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執(zhí)行者。

　　三要從組織上保證黨的領(lǐng)導，努力落實黨委的人事安排布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團則是會議期間的領(lǐng)導機構(gòu)、閉會期間的工作機構(gòu)。把權(quán)力機關(guān)和工作機關(guān)置于同級黨委的領(lǐng)導之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負有特別的責任，發(fā)揮特殊的作用。在代表大會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。一是落實主席團人選及分工。黨委書記是主席團的關(guān)鍵人物。應(yīng)當把黨委書記推選為常務(wù)主席、執(zhí)行主席。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉。依照法律規(guī)定，正職一般實行等額選舉，副職必須差額選舉。三是表決通過代表資格審查委員會名單，為任期內(nèi)的代表變動的資格審查打好組織基礎(chǔ)。在代表大會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要協(xié)助黨委、選舉委員會做好各項人事工作。一是換屆的人大代表人選的醞釀、推薦、考核、選舉、資格確認工作。二是屆內(nèi)人大代表的罷免、辭職、補選的準備工作。這些環(huán)節(jié)，如何既貫徹黨委意圖，又嚴格依法辦事，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須嚴肅面對的問題，沒有回避的空間。

　　四要從程序上保證黨的領(lǐng)導，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。憲法從國家的國體、政體的高度，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的基本原則。如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的過程中，把這一原則貫徹到底，既有一個黨組織加強領(lǐng)導、善于領(lǐng)導的問題，也有一個人大主席自覺接受黨的領(lǐng)導，善于在黨的領(lǐng)導下做好人大工作的問題。黨的領(lǐng)導如何同人大工作銜接好，從人大主席的角度，要講規(guī)矩，講程序，通過法定程序，依法合法地把黨委的意圖落實好。

　�。ǘ�）依法開展日常工作

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的日常工作主要包括三個方面：

　　一是制定年度工作計劃。工作計劃也可以稱工作安排、工作要點。依據(jù)《地方組織法》第五條第二款規(guī)定，主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。這些工作內(nèi)容多、頭緒多、形式多，需要很多代表，甚至全體代表的積極參加。為保證這些工作、活動的有序進行，必須有統(tǒng)一的計劃安排�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團人數(shù)少，兼職人員多的實際，主要由主席組織實施計劃的實際，可以搞一個綜合性的安排。就一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，一年內(nèi)往往不能把工作評議、執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等活動普遍開展一遍。一般都要根據(jù)工作需要，作出突出重點又切實可行的統(tǒng)一安排。工作計劃在列舉主要工作事項的同時，最好附一個細化的方案。每項工作何時開展，在什么地方開展，由誰具體負責，請哪些代表參加，請哪些人列席，準備哪些材料等。有了這樣一個總體布局，開展工作就會有條不紊，不打亂仗。

　　二是開好主席團會議。代表大會閉會期間，主席團會議由主席主持召開。召開會議的時間、地點、列席人員、議題、材料、通知等，均應(yīng)由主席作出安排。對討論決定的事項，應(yīng)有初步意見或提供若干具體方案，以便開會時有的放矢，較快地形成共識，作出可行性安排。如研究執(zhí)法檢查，則應(yīng)提出檢查的法律或法規(guī)的名稱、檢查的時間、參加檢查的代表名單、檢查到達的具體單位、檢查的參考提綱等。開會時，則要充分發(fā)揚民主，讓各位成員充分發(fā)表意見。遇有不同意見時，或留待下次會議討論確定，或進行表決，按多數(shù)人通過的意見辦理。對于依照選舉法規(guī)定，主席團根據(jù)代表資格審查委員會提出的報告，確認代表的資格或者確定代表的當選無效的議題，要在認真審議的基礎(chǔ)上表決通過。

　　三是籌備人代會相關(guān)事宜。中央18號文件和《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次，會議的籌備工作由主席團安排，主席組織實施。籌備工作的質(zhì)量直接影響到會議的質(zhì)量、效果。對會議的材料、出席代表和列席人員的通知與落實、新聞媒體的溝通、會場的布置、議程與日程的草案、會務(wù)工作人員的組織、重要議題的調(diào)研等都要作出周到細致的安排，具體扎實的準備。

　�。ㄈ�）發(fā)揮代表主體作用

　　各級人大代表是本級人民代表大會的主體，要千方百計發(fā)揮其主體作用。

　　一要尊重代表主體地位。《代表法》明確規(guī)定：全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)參加行使國家權(quán)力。代表依照本法的規(guī)定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。

　　二要支持代表履職盡責。各級人大代表要積極依法履職盡責，代表大會期間按時出席會議，認真審議各項議案和報告，發(fā)表審議意見，提出代表議案、建議；閉會期間始終保持同人民群眾密切聯(lián)系，采取視察、調(diào)研、聯(lián)系接待選民、代表述職、開展代表小組活動等形式，深入基層，深入群眾，認真聽取人民群眾對國家機關(guān)改進工作的意見和建議，積極應(yīng)邀參加各級國家機關(guān)組織的各項活動，忠實代表人民利益和意志，真實反映人民群眾的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正成為人民群眾的代言人、貼心人。

　　三要服務(wù)保障代表活動。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表有獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項保障的權(quán)利。為人大代表執(zhí)行職務(wù)做好服務(wù)保障工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團重要的職責。一是根據(jù)代表要求，安排本級人大代表約見本級有關(guān)國家機關(guān)負責人。二是根據(jù)代表要求，聯(lián)系安排本級或者上級人大代表持代表證就地進行視察。三是組織代表參加履職學習培訓。注意學習培訓的針對性和實效性。搞好代表初任培訓，學習人民代表大會制度知識，增強制度自信；搞好專題培訓，學習憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法、立法法、預算法等法律，代表法實施辦法、預算監(jiān)督條例等地方性法規(guī)，本級人民代表大會議事制度等知識，了解和掌握人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本法律法規(guī)知識，增強法律意識；搞好履職培訓，學習人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)基本能力知識，提高依法履職的能力。四是為本級人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障，對代表在履職過程中遇到的困難及時協(xié)調(diào)解決。

　�。ㄋ模┒酱俎k理代表建議

　　人大代表建議是人大代表提出的建議、批評和意見的簡稱，是人大代表提出的對國家機關(guān)各方面工作的看法、意見、批評、建議等的總稱。代表建議同普通公民建議不同，是國家權(quán)力機關(guān)組成人員特有的建議權(quán)。提出代表建議是在行使代表職權(quán)，本質(zhì)上是代表人民參與管理國家事務(wù)。因此，不但要用法律形式保障建議的提出，而且要用法律的形式保障建議的研究辦理和答復。一些地方存在“重答復，輕辦理”“最滿意的答復與最不滿意的落實并存”的現(xiàn)象，必須認真克服，不斷改進。

　　一要認真收集代表建議。聯(lián)系本級人大代表，聽取本級人大代表建議，是主席的一項重要的日常工作。主席要通過各種渠道，引導、鼓勵、聽取本級人大代表認真負責地提出代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議內(nèi)容不僅包括同所在選區(qū)有關(guān)的事項，也包括同所在行政區(qū)域有關(guān)的事項，還包括代表所關(guān)心的各方面的國家大事。

　　二要及時反映代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議由主席交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復，這是主席的職責所在。由主席轉(zhuǎn)交，一是體現(xiàn)對代表建議的尊重，表明組織的態(tài)度，密切代表同主席團的聯(lián)系；二是有利于代表建議處理的規(guī)范、有序，防止出現(xiàn)建議被扣押、漏送等問題；三是有利于落實承辦單位，引起承辦單位、辦理人員的重視；四是有利于主席掌握建議辦理進展狀態(tài)和結(jié)果，隨時督促檢查。因此，除了代表在視察時直接向被視察單位提出并當場得到答復處理的代表建議，一般建議都要送給主席，由主席根據(jù)建議內(nèi)容分別交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復。

　　三要督促辦理代表建議。根據(jù)《代表法》第四十二條規(guī)定，對有關(guān)機關(guān)、組織的辦理代表建議有若干具體要求。主席要依據(jù)這些法律規(guī)定，督促辦理單位抓緊辦理，讓代表滿意。一是辦理時限。一般代表建議自交辦之日起三個月內(nèi)答復；涉及面廣、處理難度大的代表建議應(yīng)當自交辦之日起六個月內(nèi)答復。逾期不辦或沒有答復的，主席要提出批評，并及時將情況向提出建議的代表反饋。二是辦理方式。辦理單位應(yīng)當與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。代表了解的情況往往細微充分深入，包含了包括代表本人在內(nèi)的很多人的意見，加強聯(lián)系溝通才能理解代表的真實意圖，讓代表對辦理結(jié)果確實滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作單位和居住地點一般都同辦理單位共處一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離近，溝通交流方便。辦理單位要放下身段，以對代表履職負責的態(tài)度，盡可能同代表面對面地交流意見，把代表的書面意見不能完全表達的意見也了解清楚，實現(xiàn)代表建議辦理效果的最佳化。三是辦理結(jié)果。每項具體建議都要給提出建議的代表答復。對代表建議辦理總體情況應(yīng)當向主席報告，由主席向主席團報告。并將代表建議辦理總體情況報告印發(fā)下一次人大會議，向社會公布。

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