電子商務稅收管理調查報告及匯報

　　近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡的廣泛普及和信息化技術的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡經(jīng)濟、指尖經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等一批新名詞和新方式已逐漸走進大眾百姓日常生活并風靡流行。越來越多的消費者開始青睞于網(wǎng)絡購物這種快捷、方便、高效、實惠的買賣交易手段，在網(wǎng)絡上購買、推銷商品并進行貨款結算。由于我國現(xiàn)行稅制及稅法目前還沒有針對網(wǎng)絡交易稅收問題做出明確的立法和規(guī)定，同時網(wǎng)絡交易也難以簡單區(qū)分管轄地域和課稅對象。因此，如何對網(wǎng)絡交易行為進行稅收監(jiān)督和征收管理，加強和完善我國稅收制度及法律體系，已經(jīng)成為各級稅務機關和專家學者必須認真思考和亟待解決的重要問題。

　　一、我國網(wǎng)絡交易的發(fā)展和現(xiàn)狀

　　據(jù)國家相關部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)絡用戶已躍居世界首位。截至20xx年x月底，我國現(xiàn)有人口數(shù)量約14億人，僅互聯(lián)網(wǎng)絡網(wǎng)民就達4.6億人，其中網(wǎng)絡購物用戶約1.6億人。也就是說，我國每3人中就有1位互聯(lián)網(wǎng)民，每2.8位網(wǎng)民中就有1位在網(wǎng)絡上購買過商品。從事網(wǎng)絡交易的大小網(wǎng)店近1300萬家，國內僅規(guī)模大的知名網(wǎng)店就有淘寶、易趣、拍拍、阿里巴巴、卓越、當當、百度有啊等幾十家。也就是說，每35位網(wǎng)民中就有1位正在從事網(wǎng)店經(jīng)營，其中不乏一人開多店者。20xx年我國網(wǎng)絡交易額首次突破千億元大關，達到1200億元人民幣，占社會消費品零售總額的比重為1%；20xx年網(wǎng)絡交易額達到2500億元人民幣，占社會消費品零售總額的比重為2%；20xx年網(wǎng)絡交易額達到5000億元人民幣，占社會消費品零售總額的比重為3%。有關專家預測，今后幾年，我國網(wǎng)絡年交易額將以每年超過100%的速度遞增。到20xx年，網(wǎng)絡年交易額預計將突破1萬億元人民幣。

　　網(wǎng)絡交易是通過互聯(lián)網(wǎng)絡傳輸技術手段，以實現(xiàn)和完成銷售貨物、提供服務并結算錢款的交易行為。就其本質而言，仍然是企業(yè)或個人以賺取利潤為目的的商業(yè)銷售行為，只不過是經(jīng)營銷售方式區(qū)別于傳統(tǒng)的實體店鋪經(jīng)營方式，而是以電子化、網(wǎng)絡化、虛擬化和信息化來實現(xiàn)和完成。如果沒有相關符合條件的減免稅政策和規(guī)定，那么對網(wǎng)絡交易行為仍然應當依法征收稅款。縱觀近幾年來網(wǎng)絡交易額數(shù)據(jù)變化，網(wǎng)絡交易的迅猛發(fā)展開拓了廣闊的稅源空間和增收潛力，無疑可能為國家?guī)�來持續(xù)可觀的巨大稅收收入。

　　然而，由于我國目前現(xiàn)行的各種稅收法律法規(guī)制訂于數(shù)十年之前，當時還未出現(xiàn)或興盛網(wǎng)絡交易這一新興事物，并沒有制訂針對網(wǎng)絡交易行為征稅的條例和規(guī)定。因此，目前網(wǎng)絡交易實際上已經(jīng)成為我國稅收收入的真空空白和巨大漏洞。據(jù)保守估計，網(wǎng)絡交易每年流失的稅收收入至少達到數(shù)百億元人民幣，相當于西部地區(qū)一個省份的年稅收收入。網(wǎng)絡交易額每年翻倍增長，而稅收漏洞卻是逐年擴大，網(wǎng)絡交易稅收流失的問題已經(jīng)日益嚴重、刻不容緩，亟待研究和解決。

　　二、網(wǎng)絡交易的特點

　　二是支付手段電子化。很顯然，由于地域廣闊的原因，網(wǎng)絡交易并不能像現(xiàn)實交易那樣一手交錢一手交貨，必須依靠電子貨幣交易支付方式來完成，即通過網(wǎng)上銀行轉賬支付。目前網(wǎng)絡交易通常使用第三方擔保支付服務平臺，如支付寶、財付通支付系統(tǒng)等。在整個交易過程中，沒有一分錢現(xiàn)金往來，錢款結算全部是通過電子化貨幣轉賬形式來進行和完成。

　　三是銷售價格實惠化。網(wǎng)絡交易和傳統(tǒng)交易相比，不需要租賃或購買固定經(jīng)營場所、不需要雇傭銷售人員、無店鋪租金水電暖等營業(yè)費用，并且網(wǎng)絡交易面向的顧客群體更寬更廣，消費價格彈性更大，因此網(wǎng)絡交易商品的低價格是吸引顧客的重要手段。同一件商品，網(wǎng)購價格遠遠低于實體店鋪銷售價格，一般僅為實體店鋪銷售價格的5-6折左右。這也是吸引大量消費群體和交易額翻倍增長的重要原因。

　　四是購物方便快捷化。網(wǎng)絡交易無時間、地域、天氣、交通等因素限制，網(wǎng)店一天24小時開業(yè)，店主在家中電腦旁隨時恭候顧客光臨。顧客想購買的商品，網(wǎng)絡上一搜索，成千上萬家網(wǎng)店的此類商品信息全部一一列舉。顧客可以根據(jù)商品價格、質量、賣家地點、賣家信譽度等選擇最合適的交易商家，通過QQ交談或直接留言。賣家如上線，當即回復顧客留言。買家通過網(wǎng)銀完成付款后，賣家直接將商品通過郵寄、快遞或物流方式送到買家手中。買家和賣家均足不出戶即完成整個交易過程，非常適合現(xiàn)代年輕人緊張快節(jié)奏的生活方式，這也是網(wǎng)絡購物受到大眾消費群體尤其是青年消費群體青睞的重要原因。

　　三、網(wǎng)絡交易對現(xiàn)行稅收制度帶來的沖擊和挑戰(zhàn)

　　（一）現(xiàn)行稅務登記與之不相適應�，F(xiàn)行稅制規(guī)定，負有納稅義務的單位和個人，需要有固定經(jīng)營地址和法人代表，并且要辦理工商登記和稅務登記然而在網(wǎng)絡交易中，服務器域名和網(wǎng)店網(wǎng)址以數(shù)字化、抽象化和虛擬化形式存在，經(jīng)營地址看不見、摸不著。任何人只要注冊一個網(wǎng)址，就可以開店經(jīng)營，甚至一人可以注冊多個網(wǎng)址、開多家網(wǎng)店。這些都不需要有任何完整的登記信息資料，而且注冊信息可以隨意被經(jīng)營者修改、變更或刪除，稅收征收對象難以固定化和常態(tài)化。使用傳統(tǒng)征管手段并不能對網(wǎng)絡交易信息實施有效監(jiān)控和跟蹤。因此，網(wǎng)絡交易按照傳統(tǒng)方式進行登記管理和照章征稅是不現(xiàn)實也是不可能的。

　　（二）現(xiàn)行課稅憑證消失。傳統(tǒng)的稅收征管是建立在各種規(guī)范的憑證、賬簿及報表基礎上的。納稅人依據(jù)會計制度和會計準則，建立健全會計賬簿，依法使用各種報表憑證。做到證、賬、表、票齊全，以便稅務機關審核檢查，并據(jù)此依法征收稅款。而網(wǎng)絡交易全過程都是電子化無紙化操作，沒有任何紙質票據(jù)和報表，所有單據(jù)和憑證都是以電子化數(shù)字化形式存在并進行傳遞，使得傳統(tǒng)稅收征管所依賴的最直接課稅實物憑證在網(wǎng)購環(huán)境中消失。而且電子憑證可以輕易修改、刪除且不留痕跡，加之經(jīng)營者可自設多重密碼保護，稅務部門很難收集和掌握經(jīng)營者的真實交易情況，使經(jīng)營者有了更為便利的偷漏逃稅客觀條件。

　　（三）常設機構概念問題。常設機構是指一個企業(yè)在某一國家境內進行全部或部分經(jīng)營活動的固定經(jīng)營場所，包括管理場所、分支機構、辦事處、工廠、作業(yè)場所等。按國際規(guī)范，企業(yè)只有在某一國家設有常設機構，并取得歸屬于該常設機構的所得，才可以認定為從該國取得所得，從而由該國政府行使地域稅收管轄權進行征稅。而網(wǎng)絡交易超地域跨國界的特性，使傳統(tǒng)常設機構概念運用性受到嚴重限制。國內消費者或廠商可以直接通過網(wǎng)絡交易購買外國商品或提供勞務，而外國銷售商卻并沒有在中國境內出現(xiàn)，我國并不能對外國銷售商進行征稅。反過來，中國銷售商向外國銷售產(chǎn)品或提供勞務，按規(guī)定應當要對其銷售行為征稅。但是，由于涉及到出口商品和勞務的稅收優(yōu)惠政策、出口退稅等一系列問題，同樣也難以解決。

　�。ㄋ模┱n稅對象模糊不清、難以確定。網(wǎng)絡交易改變了商品的固有實體存在形式，使許多銷售對象被轉化為數(shù)字化、抽象化訊號在國內或國際間互相傳遞，從而使原有課稅對象的性質和身份變得模糊不清，難以確定。稅務部門在對某一課稅對象征稅時，有形產(chǎn)品與信息服務難以區(qū)分，無法準確判定其適用稅種和稅率，導致稅務征收的混亂。

　�。ㄎ澹┛蛻羯矸蓦y以確定。按照現(xiàn)行稅制，判斷一種商業(yè)行為是否應課稅，與客戶身份密切相關。比如，我國目前實行的出口退稅和對進口商品征收關稅的政策，這些活動都必須查驗客戶身份。如果將傳統(tǒng)的稅收原則應用于網(wǎng)絡交易稅收管理，則本來有納稅義務的企業(yè)很可能冒充自己出口，并據(jù)此騙取出口退稅，或是通過隱瞞商品的真實消費目的而逃避進口關稅。對目前網(wǎng)絡交易來講，無論是追蹤收付款過程還是收發(fā)貨過程，都難以查清供貨目的地國家或購買方的身份，從而無法確認應征稅的貿易究竟是國內貿易還是國際貿易，稅收行為是本國稅收還是國際稅收，是依照我國稅收法律還是國際稅收協(xié)定來執(zhí)行，網(wǎng)絡交易行為使傳統(tǒng)的稅收制度運用遇到了極大的困難。

　�。�六）現(xiàn)行稅務稽查失去基礎�，F(xiàn)行稅務稽查工作離不開對發(fā)票、賬簿、憑證、報表的稽核檢查。而網(wǎng)絡交易具有無形性、隱匿性、虛擬性、全球性、快捷性等特點，整個交易過程都通過網(wǎng)絡直接進行，稅務機關很難確定其交易數(shù)量和收付金額。無紙化操作和匿名處理交易，使稅務稽查失去最直接的紙質憑證基礎而無法追蹤。而電子交易記錄又可以隨意修改刪除且不留任何痕跡或線索，收集網(wǎng)絡交易相關信息變得困難重重。這樣，就使稅務稽查部門陷入無賬可查、無處入手的尷尬窘境，使傳統(tǒng)稅務稽查工作失去基礎。加之隨著計算機加密技術的發(fā)展應用，網(wǎng)絡交易者可以輕松使用加密技術隱匿有關交易記錄和金額信息，使稅務稽查工作更是難上加難。

　�。ㄆ撸┒愂展茌牂喾秶�模糊不清。稅收管轄權范圍指一個主權國家政治權力所能達到的范圍。目前世界各國實行的稅收管轄權并不統(tǒng)一，有實行地域稅收管轄權的，有實行居民稅收管轄權的，也有地域稅收管轄權和居民稅收管轄權相結合實行的。但不論實行哪種稅收管轄權，都堅持地域稅收管轄權優(yōu)先的原則。網(wǎng)絡交易的超地域跨國界特性，對準確判定收入來源地提出了巨大挑戰(zhàn)，給行使地域稅收管轄權帶來了相當大的困難，容易使各個國家在稅收管轄權問題上發(fā)生爭議，造成國際稅收糾紛。

　　四、制訂網(wǎng)絡交易稅收制度的原則

　　我國電子商務網(wǎng)絡交易發(fā)展起步較晚，因此，對于網(wǎng)絡交易引起的稅收問題，應當持謹慎保守態(tài)度。一方面，要切實維護我國的財政利益，結合國情進行調研，形成適合自身的方針政策；另一方面，又要密切關注電子商務網(wǎng)絡交易發(fā)展的趨勢和動向，在制定網(wǎng)絡交易稅收制度時，既要確保國家稅收收入不受損失，又要保護電子商務的健康有序發(fā)展。我國應當在鼓勵、引導和扶持的基礎上，采取以下稅收原則：

　　一是以現(xiàn)行稅制為基礎原則。我國的網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，目前網(wǎng)絡交易額占全國貿易零售總額的絕對比重還相對較小。因此，應當以現(xiàn)行稅收制度為基礎，針對網(wǎng)絡交易的特點，對現(xiàn)行稅制做一些必要的修改、補充和完善。這樣做既不會對現(xiàn)行稅制造成太大沖擊影響，也不會產(chǎn)生太大財政風險。

　　二是稅負公平原則。從本質來說，網(wǎng)絡交易與傳統(tǒng)貿易都是商業(yè)銷售行為，只是交易形式和載體不同。因此，在稅收法律和政策規(guī)定上必須一視同仁，公平對待，并且盡量避免國際間的雙重征稅

　　三是簡便高效原則。在網(wǎng)絡交易中，稅收征收成本應當盡可能縮小和節(jié)約，避免額外稅收負擔，促使市場經(jīng)濟有效運轉。既要充分考慮利用互聯(lián)網(wǎng)絡的技術優(yōu)勢，采用高科技現(xiàn)代化手段征收管理，提高征管效率，降低稅務機關的征收成本，又要充分考慮到納稅人繳稅的低成本。

　　四是適用性原則。在制訂網(wǎng)絡交易稅收制度時，應當根據(jù)我國的實際國情，一方面，要以我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡技術條件和稅收征管水平為前提，確保稅收政策能夠被準確有效的貫徹執(zhí)行；另一方面，又要力求將納稅人利用網(wǎng)絡特點和漏洞進行偷、逃、避、騙稅的可能性和風險性降低到最小。

　　五是前瞻性與靈活性相結合原則。電子商務發(fā)展和網(wǎng)絡技術進步每時每刻都在改變著網(wǎng)絡交易的流程和面貌，因此網(wǎng)絡交易稅收管理必須具有超前性，結合電子商務和網(wǎng)絡技術水平的發(fā)展前景來制定稅收制度，以保證稅收政策具有一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性、操作性和權威性。同時，還應與國際有關法律法規(guī)接軌，謀求全球稅收戰(zhàn)略的一致性。在維護我國稅收權益及互惠互利的基礎上，消除國際間不正當?shù)亩愂崭偁幮袨�，避免操作上的不可行性和國際間的重復征稅、合理避稅現(xiàn)象的發(fā)生。

　　五、建立和完（砥礪奮進的五年 大型成就展觀后感:砥礪奮進走向輝煌）善網(wǎng)絡交易稅收管理的幾點探索

　　一是探索建立適合我國國情的網(wǎng)絡交易稅收制度。我國目前對網(wǎng)絡交易稅收問題的研究正處于起步階段，因此，探索建立網(wǎng)絡交易稅制，與現(xiàn)行已有的稅制形成一整套完整稅制是當前亟待解決的首要問題。新的網(wǎng)絡交易稅制應當涉及到電子商務的交易范圍、支付方式、電子簽名、電子合同、納稅主體、納稅期限、課稅對象等方面，以便建立具有法律效力、留有痕跡、全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡交易電子軌跡。

　　二是加強與相關管理部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。網(wǎng)絡交易全過程的完成涉及到銀行、網(wǎng)絡運營商、物流運輸?shù)雀鱾�部門，稅務機關應加強與相關部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，并實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的實時更新和及時反饋，隨時掌握經(jīng)營者注冊網(wǎng)店信息變化、資金動向、商品流向等詳細信息，為網(wǎng)絡稅收管理提供全面、準確和詳細的第一手基礎數(shù)據(jù)信息。

　　三是研發(fā)網(wǎng)絡交易稅收管理信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡交易的出現(xiàn)與發(fā)展，使原有稅收管理信息手段遠不能與之相適應。因此，應當從人力、物力和財力上加大對稅收征管科研的投入力度，充分利用網(wǎng)絡的先進技術，加快稅務機關的信息化建設。針對網(wǎng)絡交易的步驟、流程、關口和特點，研發(fā)一套類似于金稅工程或ctAIs征管系統(tǒng)的網(wǎng)絡交易稅收管理信息系統(tǒng)，內置鏈接于稅務機關的部門網(wǎng)站之中，以方便經(jīng)營者隨時登錄辦理涉稅事項。該系統(tǒng)應實現(xiàn)財政、稅務、銀行、國庫、海關、網(wǎng)絡運營商等多部門集成聯(lián)網(wǎng)，信息共享。具備稅務登記、網(wǎng)店注冊、戶籍管理、交易監(jiān)控、計征稅款、扣繳入庫、票據(jù)打印、統(tǒng)計查詢于一體的綜合管理功能，使稅務機關對網(wǎng)絡交易活動的稅收征收管理全面實現(xiàn)科技化、信息化、網(wǎng)絡化、智能化、自動化和無紙化。

　　四是將電子稅務登記密碼作為注冊網(wǎng)店的必備條件和前置關口。由于網(wǎng)絡交易的虛擬性和隱蔽性，稅務機關無從對其真實地域和業(yè)主信息進行有效查找或跟蹤，依靠經(jīng)營者自覺辦理稅務登記并申報納稅更是不切實際。因此，應當將電子稅務登記密碼作為注冊網(wǎng)店的必備條件和前置關口，即類似于網(wǎng)站在工業(yè)和信息化部的IcP備案或通信管理局的增值電信業(yè)務電子經(jīng)營許可證。經(jīng)營業(yè)主必須事先登錄稅務機關網(wǎng)站內置鏈接的網(wǎng)絡交易稅收管理信息系統(tǒng)，填寫詳細的電子經(jīng)營登記信息（包括網(wǎng)銀賬號），完成電子稅務登記。網(wǎng)絡交易稅收管理信息系統(tǒng)利用內嵌入加密技術，自動生成一個包含以上登記信息內容的唯一電子稅務登記密碼（或注冊文件）。經(jīng)營者在注冊網(wǎng)店時該稅務電子登記密碼作為必錄項目，必須錄（讀）入后才能注冊成功。一旦該網(wǎng)店注冊成功，與注冊使用該電子登記密碼相對應的服務器域名、網(wǎng)店網(wǎng)址、IP地址、網(wǎng)銀賬號等相關信息即刻與稅務機關網(wǎng)絡交易稅收管理信息系統(tǒng)自動相關聯(lián)。

　　五是網(wǎng)絡交易行為納稅期限按次計征、即時扣繳。由于網(wǎng)絡交易的靈活性和實時性，傳統(tǒng)意義上的按月或按季納稅期限顯然已不符合實情。經(jīng)營者在注冊網(wǎng)店時其網(wǎng)銀賬號信息已經(jīng)與稅務機關網(wǎng)絡交易稅收管理信息系統(tǒng)自動相關聯(lián)，一旦該系統(tǒng)監(jiān)控到店主網(wǎng)銀賬號中有資金流入（即收到買家付款），網(wǎng)絡交易稅收管理信息系統(tǒng)即刻自動計算扣繳稅款并上解入庫，同時將扣繳稅款信息和動態(tài)密碼發(fā)送至店主手機或e─mail中，店主可隨時登錄網(wǎng)絡交易稅收管理信息系統(tǒng)，輸入收到的動態(tài)密碼，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)商品銷售電子發(fā)票或繳納稅款電子完稅憑證的網(wǎng)絡遠程打印。

　　六是提高稅務人員網(wǎng)絡應用水平和業(yè)務素質技能。電子商務交易的飛速發(fā)展使稅收征管遇到了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，偷逃與圍堵，避稅與反避稅，時刻進行著技術與人才的較量比拼。稅務機關應將信息化建設作為重中之重，不斷加大現(xiàn)代科技投入力量，提高硬件先進程度和軟件智能程度。同時，加強對稅務人員網(wǎng)絡知識和計算機應用水平的培訓力度，培養(yǎng)出一批稅收業(yè)務精、網(wǎng)絡操作強的高水平復合型知識型人才，全面提高稅務人員的業(yè)務水平和網(wǎng)絡技能，以適應日新月異不斷發(fā)展的現(xiàn)代電子商務交易稅收管理工作的需要。

　　七是加強國際間稅收合作交流，完善國際稅收協(xié)定由于網(wǎng)絡交易涉及到全球性貿易活動，表現(xiàn)出超地域跨國界性特征，因此也引發(fā)了諸多國際性稅收問題，必須通過加強國際間稅收合作與協(xié)商來處理解決。為防止網(wǎng)絡跨國界跨地域交易所造成的稅收流失，一方面要關注世界各國電子商務的發(fā)展和稅收對策，另一方面要加強與世界各國稅務機關的密切協(xié)作，共享國際間的信息交流和數(shù)據(jù)共享，深入全面掌握納稅人通過網(wǎng)絡的跨國界經(jīng)營活動，以便防范偷、逃、騙、避稅行為，維護國家的正當稅收權益。

　　總而言之，網(wǎng)絡交易這一新興事物的發(fā)展和風靡，給稅務機關如何征收管理帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，也促使稅務機關必須與時俱進、科學發(fā)展，盡快建立一套科學、完善、公平、合理、操作性強的網(wǎng)絡經(jīng)濟稅收體制。通過國家和政府的大力支持，完善網(wǎng)絡交易制度，擴大網(wǎng)絡交易規(guī)模，提高網(wǎng)絡交易金額，加快推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序向前發(fā)展。展望未來，信息化和網(wǎng)絡化的電子商務稅收必將成為我國稅收收入的重要組成部分。

　　延伸閱讀：

　　電子商務對稅收要素的沖擊分析

　　稅收要素是指各單行稅法具有的共同的基本要素的總稱。現(xiàn)在的稅收的要素一般由一系列并且相對穩(wěn)定的基本的要素構成的，主要包括納稅義務人和征稅的對象以及稅目稅率等的基本的要素，這些要素是傳統(tǒng)稅收的依據(jù)，但是隨著電子商務的發(fā)展電子商務的交易額漸漸的在我國的經(jīng)濟總額中占據(jù)著一定的分量。但是電子商務的虛擬性以及開放性和數(shù)字化等特點，其對象的模糊性和地點的不確定性，對電子商務納稅造成一定的困難，而且很難掌控和約束。下面我們看看電子商務對稅收要素的沖擊。

　　電子商務納稅主體難以確認，在稅收的過程中，能夠保障稅收有效進行的前提之一就是確定納稅人，只有在確定納稅人即納稅主體的情況下，稅務機關才可以對其征稅，才能使稅收征管的后續(xù)流程順利進行下去。但是在電子商務的環(huán)境下，經(jīng)營者只有自己專用的域名，而沒有現(xiàn)實生活中的納稅登記等，這樣就給稅務機關確定納稅人帶來了一定的困難的。此外，電子商務具有隱匿性和流動性等特點，使企業(yè)和個體經(jīng)營者可以輕而易舉的在互聯(lián)網(wǎng)上變換身份，在加上互聯(lián)網(wǎng)的國際化和復雜化，這樣就造成對納稅人的身份很難確定，造成納稅工作的困難性。

　　電子商務的納稅對象的性質也是難以判斷的，由于電子商務的交易不同于傳統(tǒng)的面對面的交易，它是通過互聯(lián)網(wǎng)媒介進行交易的，所以，在交易的過程中，使得產(chǎn)品和服務的界限變得模糊不清。使稅務工作難以了解到納稅對象的性質。

　　閱讀拓展：

　　電子商務稅收征管的探索

　　二十一世紀是信息化的時代，隨著網(wǎng)絡技術的不斷成熟與發(fā)展,一些依托網(wǎng)絡為平臺的新興行業(yè)應運而生,如:電子購物、網(wǎng)上交易、數(shù)字化信息產(chǎn)品等。在網(wǎng)上交易，會涉及營業(yè)稅，增值稅，和關稅等,因此電子商務的稅務規(guī)則是一個急需解決的問題。

　　稅收，是一個國家重要的財政來源。由于電子商務

　　是在沒有固定場所依靠網(wǎng)絡平臺下進行，造成稅務部門難以控制和征管因此，在制定與電子商務有關的政策法規(guī)時，需要重新審視傳統(tǒng)的稅收政策和手段，建立新的，有效的稅收機制。

　　一方面,有一些關鍵性的概念需要早日確定，例如，電子商務究竟該定義為一種服務還是一種產(chǎn)品，從而確定該如何征稅的問題。另一方面，由于傳統(tǒng)的以物質分配為依據(jù)的貧富差異可能為信息占有量為依據(jù)的‘貧’、‘富’差異所取代，是否要用字節(jié)稅加以調節(jié)，是我們需要考慮的一個重要方面。

　　一、電子商務的出現(xiàn)對稅收政策產(chǎn)生的影響

　　某個政府對某一新興產(chǎn)業(yè)的重視程度及扶持與否，往往可以從其稅收政策上得到一定程度的體現(xiàn)。美國作為電子商務應用面最廣、普及率最高的國家，已對電子交易制定了明確的稅收政策，該政策的出臺除對其本國產(chǎn)生影響外，也對全球貿易產(chǎn)生了沖擊。

　　97年x月1日美國總統(tǒng)克林頓發(fā)布了《全球電子商務綱要》，號召各國政府盡可能地鼓勵和幫助企業(yè)發(fā)展Internet商業(yè)應用，建議將Internet宣布為免稅區(qū)，凡無形商品（如電子出版物、軟件、網(wǎng)上服務等）經(jīng)由網(wǎng)絡進行交易的，無論是跨國交易或是在美國內部的跨州交易，均應一律免稅，對有形商品的網(wǎng)上空易，其賦稅應按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。

　　98年x月14日，幾經(jīng)修改的Internet免稅法案在美國參議院商業(yè)委員會以41票對0票的優(yōu)勢通過，為美國本士企業(yè)鋪平自由化的發(fā)展道路；x月20日，美國又促使132個世界貿易組織成員國的部長們達成一致，通過了Internet零關稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，使通過Internet進行國際交易的企業(yè)能夠順利地越過本國國界，在其他國家搶占市場。

　　二、電子商務給我國稅制提出的新課題

　　目前，中國稅制在設計上還尚未對網(wǎng)上交易作出明確規(guī)定，但是考慮到電子商務在全球的發(fā)展，特別是如果Internet零關稅持續(xù)下去的話，對發(fā)展中國家而言，則意味著保護民族工業(yè)最有效的手段之一,關稅保護屏障將完全失效。因此，有必要對一些課題作深入的研究，如：

　　課題1：為推動我國電子商務發(fā)展，或者更長遠他講為扶植、保護我們的民族工業(yè)，使其面臨世界范圍內的競爭，中國是否也有必要對從事電子交易的企業(yè)實行某些優(yōu)惠政策呢？

　　課題2：全球的網(wǎng)絡構架打破了傳統(tǒng)的地域之隔和交易模式，那么當電子交易擴大到一定范圍，按傳統(tǒng)方式設置的根據(jù)區(qū)域管理納稅人的方式是否有必要進行調整呢？

　　課題3：在電子市場這個獨特的環(huán)境下，交易的方式采用無紙化，所有買賣雙方的合同，作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在，這些無紙化操作導致傳統(tǒng)的憑證追蹤審計失去基礎，那么如何對這些網(wǎng)上交易征稅，又如何確保這些征收所得及時、足額地人庫呢？

　　另外，電子商務的出現(xiàn)還會對納稅人服從稅法產(chǎn)生影響，帶來黑色經(jīng)濟的機會。電子商務的黑色經(jīng)濟手段是高科技的，結果是隱蔽的。在互聯(lián)網(wǎng)下，交易實體是無形的，交易與匿名支付系統(tǒng)聯(lián)接，沒有有形的合同，其過程和結果不會留下痕跡作為審計線索，同時保密技術的發(fā)展和應用使確定納稅人的身份或交易的細節(jié)極為困難，沒有明確的納稅人或交易數(shù)字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭將更趨激烈。

　　可以說，電子商務的飛速發(fā)展，既給稅務部門帶來了新的機會，又提出了挑戰(zhàn)。一方面它的產(chǎn)生和發(fā)展促進了貿易，增加了稅收，但同時它又對稅收制度及其管理手段提出新的要求。上述幾方面就是新形勢下稅務工作者面臨的艱巨課題。

　　三、加快電子征稅

　　1.發(fā)票是非網(wǎng)上交易成功的有效記錄，網(wǎng)上交易盡量和非網(wǎng)上易協(xié)調，必須堅持：售方必須在交易成功后出具發(fā)票。

　　2.發(fā)票是售方納稅的依據(jù)，財稅部門依據(jù)發(fā)票征稅。

　　3.必須保留交易過程的電子數(shù)據(jù)以備查。

　　電子商務的稅務規(guī)則和納稅程序問題尚需國家進一步專題研究,新形勢下我們要結合傳統(tǒng)的稅收政策和手段，健全有效的專項稅收機制。

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