安全監(jiān)管局年終述職報(bào)告
市安全監(jiān)管局作為全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的大力支持下，以"降事故"為主線，強(qiáng)化措施治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)辦實(shí)事，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。截至10月底，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降17.4%和20%，未發(fā)生重特大事故。主要抓了以下工作：
一、構(gòu)建責(zé)任體系，提升服務(wù)效能
按照"三個(gè)必須"要求，全面推行網(wǎng)格化、實(shí)名制安全監(jiān)管，強(qiáng)力推動(dòng)安全責(zé)任快速向基層延伸。目前，全市所有區(qū)市政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)均制定了"黨政同責(zé)"具體規(guī)定，市、區(qū)(市)和鎮(zhèn)街三級(jí)安委會(huì)主任都由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2790個(gè)有工礦企業(yè)的行政村完成"五覆蓋"(落實(shí)"黨政同責(zé)"全覆蓋;落實(shí)"一崗雙責(zé)"全覆蓋;落實(shí)"三個(gè)必須"(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋;政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任全覆蓋;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期向黨委組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況全覆蓋)。實(shí)名制監(jiān)管首批掛牌公示規(guī)模以上和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位6121家，逐家明確了屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和責(zé)任人，通過網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。截止目前，全市三級(jí)以上工貿(mào)企業(yè)達(dá)標(biāo)3669家，2479家規(guī)模以上企業(yè)做到"五落實(shí)"。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，年初成立了安全生產(chǎn)問責(zé)專門委員會(huì)，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、重大隱患整改不力和未按期完成整改的區(qū)市，除依法追究責(zé)任外，按照工礦商貿(mào)事故每亡1人收繳區(qū)市財(cái)政資金200萬元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)問責(zé)，收繳資金�？钣糜诎踩a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育培訓(xùn)等方面。截至目前，已對(duì)10個(gè)區(qū)市實(shí)施了經(jīng)濟(jì)問責(zé)，累計(jì)扣繳財(cái)政資金9800萬元。
二、強(qiáng)化隱患治理，解決重點(diǎn)問題
一是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。成立風(fēng)險(xiǎn)分析與研究課題組，對(duì)道路交通、油氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，形成了《青島市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研究報(bào)告》，提出了有針對(duì)性地建議對(duì)策。針對(duì)重大隱患安全風(fēng)險(xiǎn)高、整改難度大等問題，聘請(qǐng)專家先后兩批次對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品"兩重點(diǎn)一重大"和在役化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷進(jìn)行了"回頭看"，診斷檢查在役化工裝置118套，淘汰3套、更新5套、優(yōu)化8套。涉及10類危險(xiǎn)工藝的33家企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)工藝參數(shù)超限報(bào)警、操作過程自動(dòng)化和緊急停車、緊急切斷;涉及27種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的66家企業(yè)完善了自動(dòng)控制系統(tǒng)、應(yīng)急救援設(shè)施和措施;61個(gè)重大危險(xiǎn)源的溫度、壓力等重要參數(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和連續(xù)記錄。投入專項(xiàng)資金50余萬元，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)4家地下開采、8家停產(chǎn)地下礦山、10家尾礦庫和部分露天礦山進(jìn)行了會(huì)診檢查，排查整改隱患302項(xiàng)。投入專項(xiàng)治理資金1.4億元，關(guān)停涉氨制冷企業(yè)322家，督促企業(yè)改用其他制冷介質(zhì)391家，涉氨制冷企業(yè)由974家減至261家。
二是規(guī)范隱患排查治理。建立了全市網(wǎng)格化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，將各級(jí)各部門在執(zhí)法檢查、督查巡查中發(fā)現(xiàn)的隱患和"12350"有獎(jiǎng)舉報(bào)查實(shí)的隱患錄入網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫，實(shí)施閉環(huán)管理。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，審核錄入《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》行政處罰項(xiàng)目391項(xiàng)，凡執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屬直接處罰項(xiàng)的必罰，對(duì)重大隱患實(shí)施分類分級(jí)掛牌督辦，上傳網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫，在屬地政府、行業(yè)管理部門和市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站對(duì)外公開;對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和非法違法行為的，嚴(yán)格落實(shí)上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、提起公訴、嚴(yán)厲追責(zé)等措施。今年以來，全市累計(jì)排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位35794家次，整改隱患57222處，打擊非法違法行為31881處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)132家;3.7萬余家企業(yè)通過網(wǎng)格化系統(tǒng)上報(bào)、整改隱患38.55萬項(xiàng)。全市掛牌督辦重大隱患403處，整改完成353處;提報(bào)省政府掛牌督辦油氣輸送管道重大隱患136處，整改完成121處。
三是加大依法檢查力度。成立安全生產(chǎn)"調(diào)穩(wěn)抓"運(yùn)行辦公室，對(duì)100家重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題89項(xiàng)。落實(shí)安全月、安全周制度，每個(gè)安全月確定一個(gè)檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)安全周由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層督導(dǎo)檢查。天津港"8.12"事故后，市里成立6個(gè)督查組，采取明查暗訪、抽查檢查等方式開展了包區(qū)(市)督查，對(duì)所有�；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)逐一進(jìn)行了安全生產(chǎn)條件復(fù)核。在全市安監(jiān)系統(tǒng)全面推行聯(lián)系區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)"3+2"督查檢查工作模式，每周3天到區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)督查檢查，2天在辦公室處理日常工作;發(fā)揮現(xiàn)有的5000名社區(qū)安全巡查員日常巡查和信息傳遞作用，較好地解決了執(zhí)法人員數(shù)量不足、檢查頻率和質(zhì)量不高等問題。今年以來，堅(jiān)決"兩個(gè)必罰"(應(yīng)直接處罰的必罰，逾期不改或整改不力的必罰)，全市安監(jiān)系統(tǒng)共立案處罰369起，行政罰款2623.99萬元。
三、加強(qiáng)源頭治理，辦好民生實(shí)事
立足提高行政審批服務(wù)效率，依法對(duì)相關(guān)審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理歸并，由19項(xiàng)調(diào)整歸并為16項(xiàng)，平均承諾時(shí)限從法定的30天縮短到14天，總體提速50%。今年累計(jì)審查審批事項(xiàng)718項(xiàng)，依法注銷�；�、非煤礦山生產(chǎn)、經(jīng)營許可證54個(gè)。以維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康為己任，對(duì)上年度新發(fā)職業(yè)病(68例)的30余家用人單位逐一進(jìn)行檢查;對(duì)黑色金屬礦開采、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制品、紡織等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理。目前，重點(diǎn)治理的行業(yè)領(lǐng)域粉塵、毒物、噪聲等主要職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率75%以上，職業(yè)健康體檢率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、中文警示說明率達(dá)到90%以上。
四、堅(jiān)持媒體曝光，接受社會(huì)監(jiān)督
發(fā)揮新聞媒體宣傳教育和監(jiān)督作用，開設(shè)"青島安監(jiān)"微信、微博，每日更新、定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息，建立青島安監(jiān)手機(jī)群，每周定期向規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員推送事故警示短信。目前已編發(fā)公益短信20多萬條，發(fā)布安全生產(chǎn)信息1100余條。24小時(shí)開通"12350"隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)的隱患和問題，接報(bào)一起、查處一起，定期公開查處結(jié)果，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。今年"12350"共受理舉報(bào)1000余件，消除各類事故隱患700余起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)11.3萬元。納入"黑名單"管理企業(yè)4家(鹽城市鴻基建設(shè)工程勞務(wù)有限公司、北京燕華化工有限公司、青島御景建設(shè)工程有限公司和嶗山玻璃廠)。在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)專欄，對(duì)今年以來我市發(fā)生的百起典型安全生產(chǎn)案件進(jìn)行信息公開。組織參與了"民情零距離"和行風(fēng)在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)問政等活動(dòng)，主動(dòng)向公眾匯報(bào)安全生產(chǎn)工作，開門聽取意見建議，通過多種形式普及安全知識(shí)，先后收集辦理社會(huì)各界意見建議146件，對(duì)一些需長(zhǎng)期推進(jìn)解決的，將納入明年工作繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)。
五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升保障能力
制定剛性標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)區(qū)市設(shè)立機(jī)構(gòu)、配齊人員、理順關(guān)系。10個(gè)區(qū)(市)監(jiān)察大隊(duì)均升格擴(kuò)編，全市三級(jí)執(zhí)法人員總數(shù)1274人。實(shí)施高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員"逐企銷號(hào)"培訓(xùn)，培訓(xùn)市直及中央、省駐青企業(yè)主要負(fù)責(zé)人350余人;加強(qiáng)企業(yè)"三項(xiàng)崗位人員"和從業(yè)人員安全培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)29144人。制定了安全社區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃和評(píng)定管理辦法，今年市南區(qū)整區(qū)建成國際安全社區(qū)，全市累計(jì)創(chuàng)建國際安全社區(qū)4個(gè)，國家級(jí)25個(gè)，省級(jí)11個(gè)，市級(jí)615個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，修訂發(fā)布了�；�、非煤礦山和煙花爆竹市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，梳理公示預(yù)案?jìng)浒干a(chǎn)經(jīng)營單位170家，全市7447家重點(diǎn)企業(yè)完成預(yù)案演練銷號(hào)，各類企業(yè)共計(jì)演練18743家次。
回顧全年工作，我市安全生產(chǎn)仍存在安全意識(shí)薄弱、基礎(chǔ)薄弱的問題，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些深層次問題和矛盾仍然較多，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。新的一年，我們將繼續(xù)擔(dān)負(fù)保障人民群眾生命和健康安全的重任，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，全力促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
