全市安全生產大排查大整治實施方案

　　為深刻吸取縣“10·28”礦山事故教訓，確保我市安全生產形勢穩(wěn)定向好，根據(jù)《關于強化措施落實進一步加強當前安全生產工作的緊急通知》和區(qū)安委會辦公室印發(fā)的《全區(qū)安全生產大排查大整治實施方案》部署安排，結合我市安全生產工作實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照__區(qū)黨委、__區(qū)__關于做好當前安全生產工作的部署要求，深刻吸取__縣“10·28”礦山事故教訓，進一步強化安全生產責任，集中開展全市安全生產大排查大整治，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，堅決防范重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，確保我市安全生產形勢穩(wěn)定向好。

　　二、排查整治重點

　　這次大排查大整治范圍包括全市所有縣（區(qū)）、所有行業(yè)領域、所有生產經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所（以下簡稱“各單位”），實現(xiàn)“全覆蓋”。重點加強對非煤礦山、道路交通、建筑施工、油氣管道、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、消防、特種設備、民爆器材等行業(yè)領域的排查整治，同時結合行業(yè)和季節(jié)特點，加強對非職業(yè)性“一氧化碳”中毒、中小學生溺水、電動車起火、森林火災等事關民生領域的排查整治，防范各類事故發(fā)生。排查整治重點：

　�。ㄒ唬┢笫聵I(yè)層面。重點排查安全生產管理責任落實情況、安全生產管理制度建立和執(zhí)行情況、安全風險管控情況、隱患排查治理情況、應急管理情況等五個方面。

　�。ǘ�）政府層面。重點排查安全生產責任制落實情況、嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況、安全防范制度措施落實情況、深入開展專項治理情況等四個方面。

　�。ㄈ�）各重點行業(yè)領域。

　　1.非煤礦山：重點排查吸取__縣“10·28”礦山事故教訓，防冒頂片幫、坍塌、透水、火災、跑車墜罐、中毒窒息、尾礦庫潰壩等事故措施落實情況；采石場“一面墻”違規(guī)開采行為整治情況；海南省工業(yè)技術發(fā)展中心專家排查石場隱患整改情況。由市應急局牽頭負責，相關部門配合。

　　2.危險化學品：重點排查深刻吸取陸川縣__蘭科新材料科技有限公司“10·15”事故教訓，組織對可能涉及化工項目的企業(yè)進行全面風險摸排情況；推進危險化學品企業(yè)“排險除患”和安全綜合治理工作情況；深化危險化學品企業(yè)罐區(qū)、“兩重點一重大”自動控制安全專項整治，強化危險化學品生產、儲存、運輸、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管情況。由市應急局牽頭負責（其中危險化學品運輸由市交通運輸局牽頭負責），相關部門配合。

　　3.煙花爆竹：重點排查強化旺季安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產經(jīng)營運輸、燃放煙花爆竹，生產經(jīng)營超標違禁產品、企業(yè)轉包分包、“三超一改”等行為，堅決取締不符合安全要求的零售店（點）情況。由市應急局牽頭負責，相關部門配合。

　　4.道路交通：重點排查強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段，依法查處交通違法違規(guī)行為情況；組織開展“兩客一危”、貨物運輸企業(yè)及農村摩托車非法載客等嚴重交通安全違法行為大排查、大教育、大整治情況。由市公安局牽頭負責，相關部門配合。

　　5.水上交通：重點排查開展重點水域和“四客一危”等重點船舶安全隱患排查治理，嚴厲打擊水上交通非法違法行為情況；相關涉水部門嚴格落實《區(qū)安全生產委員會關于進一步加強全區(qū)水上安全管理工作的通知》和《區(qū)安全生產委員會辦公室關于印發(fā)<內河船涉海運輸整治專項行動實施方案>的通知》相關規(guī)定要求，加強水上安全管理工作情況。由欽州海事局牽頭負責，相關部門配合。

　　6.鐵路交通：重點排查強化鐵路沿線安全隱患排查，開展高鐵安全環(huán)境治理工作，推動解決鐵路線下安全隱患專項活動，依法打擊整治高鐵橋下違規(guī)辦市場、開工廠、停放高危汽車，鐵路安全保護區(qū)內違法建筑、違法棄土、堆放垃圾等安全環(huán)境隱患情況。由市鐵路護路聯(lián)防工作領導小組、市交通運輸局牽頭負責，相關部門配合。

　　7.人員密集場所：重點排查大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下營業(yè)場所、文博單位等單位開展火災隱患排查整治情況；各地進一步加強電動自行車消防安全管理工作情況；深入開展小企業(yè)、小作坊和“三合一”、“多合一”等場所安全執(zhí)法檢查情況。由市消防救援支隊牽頭負責，相關部門配合。

　　8.建筑施工：重點排查加強對起重機械、深基坑、高支模、隧道等危險性較大的分部分項工程檢查，強化施工現(xiàn)場安全隱患排查治理和高風險點的安全管控，嚴厲打擊各類非法轉包分包，堅決杜絕盲目趕工期、搶進度施工行為情況。由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，相關部門配合。

　　9.特種設備：重點排查以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學品的高風險特種設備為重點，深入開展電梯、大型游樂設施、客運索道以及油氣輸送管道等特種設備隱患排查專項整治工作情況。由市市場監(jiān)管局牽頭負責，相關部門配合。

　　10.冶金有色等工貿八大行業(yè)：重點排查抓好鋼鐵企業(yè)煤氣專項治理和前期對金屬冶煉企業(yè)排查出的隱患和問題整改，持續(xù)深化工貿行業(yè)企業(yè)粉塵防爆治理和有限空間作業(yè)條件確認，整改涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理遺留問題和隱患情況。由市應急局牽頭負責，相關部門配合。

　　11.民爆物品:重點排查民爆物品生產工藝、流程、設備等方面隱患排查治理情況；大排查大整治“四超、三違”情況；打擊非法生產、銷售、運輸、儲存、使用炸藥、雷管等民爆物品情況。由市工業(yè)和信息化局牽頭負責，相關部門配合。

　　12.石油天然氣管道和城鎮(zhèn)燃氣:重點排查開展石油天然氣、城鎮(zhèn)燃氣等各種易燃易爆品輸送管道安全排查，整治隱蔽致災隱患情況；管道定期檢測，保證處于正常適用狀態(tài)情況；執(zhí)行管道檢維修作業(yè)許可制度情況；建立完善事故應急預案并定期開展演練情況以及建立完善城鎮(zhèn)燃氣使用環(huán)節(jié)和重大危險源數(shù)據(jù)臺賬，排查整治存在的各類安全隱患情況；地方政府及基層組織完善轄區(qū)住戶、燃氣用戶等基礎信息管理，燃氣企業(yè)建立健全用戶信息管理系統(tǒng)以及鋼瓶溯源系統(tǒng)，排查及整改燃氣用戶安全用氣隱患，切實減少非職業(yè)性一氧化碳中毒事件發(fā)生情況。市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局分別牽頭負責，相關部門配合。

　　13.食品藥品加工:重點排查涉及危險化學品使用設施、設備、安全附件的安全大排查大整治情況，重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行情況。由市市場監(jiān)管局牽頭負責，相關部門配合。

　　其他行業(yè)領域也要結合實際，明確各自排查整治重點，加強安全管理，落實風險管控措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　三、排查整治安排

　　這次大排查大整治從今年11月初開始、明年1月底基本結束，歷時3個月，不劃階段、不分環(huán)節(jié)，要把企事業(yè)全面自查、部門專項執(zhí)法檢查、地方政府綜合督查貫穿大排查大整治全過程。

　�。ㄒ唬┢笫聵I(yè)單位全面自查。各單位必須對本單位安全生產工作進行全面深入、細致徹底的大排查大整治。按照相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術標準要求，認真大排查大整治事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，對排查出的隱患、問題要列出清單、建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，并對本單位安全生產狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果，都要經(jīng)本單位主要負責人簽字，在單位內部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并報當?shù)貞�急管理部門和行業(yè)管理部門。大排查大整治期間，各企事業(yè)單位自查自糾要不間斷進行。

　　（二）部門專項執(zhí)法檢查。各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”和誰主管誰負責的原則，負責具體組織實施所屬行業(yè)領域和直屬企事業(yè)的安全生產大排查大整治工作，并組織開展專項檢查督查。各重點行業(yè)領域牽頭部門要按照任務分工，牽頭部署開展本行業(yè)領域的安全生產大排查大整治，并認真組織開展專項執(zhí)法檢查，其他有關部門積極參與、密切配合、共同推進。重點行業(yè)領域大排查大整治實施方案以部門聯(lián)合發(fā)文形式或市安委會辦公室名義印發(fā)。專項檢查督查、執(zhí)法檢查采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”暗訪暗查方式開展，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產違法違規(guī)行為，要加大執(zhí)法力度，該罰款的堅決罰款，該停產的堅決停產，該暫扣或吊銷證照的堅決暫扣或吊銷證照，該關閉取締的要堅決提請當?shù)卣�府依法關閉取締。檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題隱患要及時通報有關地方政府，抄送市安委會辦公室，并做好整改情況跟蹤督導。大排查大整治期間，各相關部門每月至少開展一次專項檢查督查或執(zhí)法檢查。

　�。ㄈ�）地方政府綜合督查。地方各級__對本行政區(qū)域內的安全生產大排查大整治工作負總責，具體組織實施本行政區(qū)域內的安全生產大排查大整治工作。要組織負有安全監(jiān)管職責、行業(yè)領域管理職責的相關部門組成綜合督查組，督導轄區(qū)地方各級__和重點企事業(yè)單位開展安全生產大排查大整治。大排查大整治期間，各縣（區(qū)）政府至少開展二次綜合督查，并每月至少集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)。

　　在各縣（區(qū)）、各有關部門工作基礎上，市安委會將于12月上旬組織考核巡查組在對各縣（區(qū)）黨委政府開展20__年度安全生產和消防工作考核同時，重點對各縣（區(qū)）、各有關部門部署開展大排查大整治情況進行綜合巡查，并將大排查大整治開展情況作為20__年度安全生產和消防工作考核的重要內容。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級地方政府要高度重視這次安全生產大排查大整治工作，精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實。各有關部門主要負責同志要親自抓，集中力量，落實責任，組織開展本行業(yè)領域安全生產大排查大整治工作。企業(yè)主要負責人切實履行安全生產第一責任人的責任，認真組織，全面開展自查自改。

　�。ǘ�）強化協(xié)調聯(lián)動。各級安委會辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強安全生產大排查大整治的組織協(xié)調、督促檢查、服務保障、情況交流等工作，抓好各項工作落實。各有關部門要結合自身職責制定工作措施，協(xié)調聯(lián)動、通力協(xié)作，確保大排查大整治各項工作扎實有效開展。

　�。ㄈ�）加強輿論宣傳。各縣（區(qū)）、各有關部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產大排查大整治進行廣泛宣傳發(fā)動，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要建立舉報獎勵機制，動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。

　�。ㄋ模﹪烂C追責問責。對自查自改不認真、隱患整治不徹底，排查整治責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的，嚴肅追究企業(yè)和有關地方政府及相關部門負責人的責任。因責任和措施落實不到位導致事故發(fā)生的，依法嚴懲。

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