2022年“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動實施方案

　　    根據(jù)省委、省政府部署，xxxx年繼續(xù)在全省開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動。結合xx實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中共中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持高質(zhì)量發(fā)展總要求，堅持黨建引領，圍繞更好發(fā)揮“四個作用” “五個突出”以及“優(yōu)勢更優(yōu)、特色更強”，聚焦中國動力谷，對標省“五個xxx”，實施市“五個一批”計劃，堅持儲備項目抓轉(zhuǎn)化、簽約項目抓落地、開工項目抓保障、在建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)，堅持科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才引進協(xié)調(diào)推進，堅持在組織領導、政策支持、營商環(huán)境、要素保障等重點領域精準發(fā)力，推進“項目攻堅”再提速、“配套行動”再提質(zhì)、“五大機制”再提效，全面實現(xiàn)“xxxx”目標，為加快建成“一谷三區(qū)”，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

　　二、主要目標

　　“xxxx”目標。即：全面對接省“五個xxx”計劃，深入推進“五大行動”，實施xxxx個以上“五個一批”重點項目，完成產(chǎn)業(yè)投資超過xxxx億元。帶動全市固定資產(chǎn)投資增長xx%，其中產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過xx%，技改投資占產(chǎn)業(yè)投資比重超過xx%，高新技術產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資比重超過xx%，民間投資占固定資產(chǎn)投資超過xx%。

　　“x”：全面對接省“五個xxx”，繼續(xù)在推進重大產(chǎn)業(yè)項目、重大科技創(chuàng)新、重大產(chǎn)品創(chuàng)新、引進“xxx強”企業(yè)、引進科技創(chuàng)新人才等五個方面攻堅。

　　“x”：開展五大行動，即項目攻堅行動和規(guī)劃引領、園區(qū)升級、設施配套、環(huán)境優(yōu)化四大配套行動。在鞏固xxxx年成果基礎上，更加突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地實施，更加突出園區(qū)“xxx”工程升級版建設，更加突出基礎設施補短板，更加突出溫暖企業(yè)行動。

　　“x”：實施“五個一批”重點項目超過xxxx個。其中：重點產(chǎn)業(yè)項目xxx個，重點科技創(chuàng)新項目xxx個，重點產(chǎn)品創(chuàng)新項目超過xxx個，重點招商引資項目xxx個，引進科技創(chuàng)新人才（團隊）xxx個。

　　“x”：完成產(chǎn)業(yè)投資超過xxxx億元。

　　三、主要任務

　　（一）產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動再提速。突出抓好投資規(guī)模大、帶動性強的省“五個xxx”項目，以此示范帶動、加快推進“五個一批”計劃任務完成。

　　重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅。以省級重大產(chǎn)業(yè)項目、省重點項目、x億元以上工業(yè)大項目為主，把控節(jié)點、突破難點、精準發(fā)力，推進項目盡早開工、搶抓進度、加快投資、提前竣工。布局重點產(chǎn)業(yè)項目xxx個（含指令性計劃xx個），其中省級重大產(chǎn)業(yè)項目x個，實現(xiàn)x個按計劃開工，x個順利推進（其中x個竣工投產(chǎn)），完成投資xx億元；市級重點產(chǎn)業(yè)建設項目xxx個，實現(xiàn)xxx個按計劃開工、xxx個順利推進，其中xx個竣工，完成投資超過xxx億元。

　　重大科技創(chuàng)新攻堅。圍繞突破一批關鍵核心技術、取得一批標志性成果、建設一批高端研發(fā)平臺，加大研發(fā)經(jīng)費投入，推動全面創(chuàng)新，形成新的增長動能。布局重點科技創(chuàng)新項目xxx個，其中省級重大科技創(chuàng)新項目xx個，完成投資超過xx.x億元，研發(fā)投入超過xx.x億元；市級重點科技創(chuàng)新項目xx個，完成投資超過xx.x億元，研發(fā)投入超過x.x億元。帶動全社會研發(fā)投入占GDP比重超過x.x%。

　　重大產(chǎn)品創(chuàng)新攻堅。聚焦xx個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈及大數(shù)據(jù)、包裝印刷等新產(chǎn)業(yè)鏈，推進一批技術含量高、市場容量大、預期效益好的產(chǎn)品創(chuàng)新項目，提升核心競爭力，形成規(guī)模效益。布局重點產(chǎn)品創(chuàng)新項目xxx個，其中省級重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目xx個，完成投資x億元，實現(xiàn)銷售收入xx億元；市級重點產(chǎn)品創(chuàng)新項目xx個，完成投資xx億元，實現(xiàn)銷售收入xx億元；市級重點產(chǎn)品創(chuàng)新項目開發(fā)儲備任務xx個，實現(xiàn)滾動推進。

　　招商引資及引進“xxx強”企業(yè)攻堅。緊盯強鏈補鏈延鏈需求，瞄準“xxx強”企業(yè)、湘商企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭，實施“五大開放行動”，突出“五個對接”，充分發(fā)揮駐外招商聯(lián)絡處和各地商會作用，全力招大引強。布局重點招商引資項目xxx個，其中三類“xxx強”企業(yè)項目xx個（省級引進“xxx強”企業(yè)項目任務xx個，含首次落戶x企業(yè)項目x個），單體投資xx億元以上項目xx個。強化招商項目落地開工，實現(xiàn)項目綜合開工率xx%（其中xxxx年xxx個項目開工率達到xx%、xxxx-xxxx年簽約項目開工率達到xx%、xxxx年以前簽約項目開工率達到xx%、xxxx 年以前協(xié)議項目開工率達到 xx%、xxxx 年新簽約合同項目開工率達到xx%）。

　　引進科技創(chuàng)新人才攻堅。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術需求，以“產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領產(chǎn)業(yè)”為導向，全面落實人才新政“xx條”，為實體經(jīng)濟振興、民營企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項目建設提供人才支撐。采取全職引進和項目對接、技術合作、聘用兼職等柔性引進方式，引進xxx個科技創(chuàng)新人才（團隊），實現(xiàn)人才（團隊）當年簽約、項目當年落地；重點對接xx名高層次科技創(chuàng)新人才（團隊），力爭實現(xiàn)xx%以上帶技術、帶項目、有股份的科技創(chuàng)新人才（團隊）當年簽約、項目當年落地，并從中擇優(yōu)遴選符合要求的申報省級科技創(chuàng)新人才。

　　（二）四大配套行動再提質(zhì)。規(guī)劃引領行動重點推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目化，建立充實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃配套項目庫，用項目實施保障規(guī)劃落地。園區(qū)升級行動重點加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資體制改革和平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)“xxx”工程升級版，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術支撐、融資擔保三大平臺。設施配套行動開展重點項目清項行動，推進重大基礎設施續(xù)建項目早日竣工；補齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施短板，提高其承載能力和公共服務水平。環(huán)境優(yōu)化行動重點開展溫暖企業(yè)行動，溫暖在實處、溫暖在寬處、溫暖在高處、溫暖在深處，打造最優(yōu)營商環(huán)境，讓企業(yè)有真正的獲得感。

　　推進規(guī)劃全面落地。進一步完善提升xx個規(guī)劃成果，上半年提交市委、市政府審定實施，特別強化軌道交通、汽車、航空航天等xx個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的配套項目庫建設，實現(xiàn)一個規(guī)劃一個前期項目清單。新編制綠色食品、裝配建筑、包裝印刷等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。健全產(chǎn)業(yè)鏈推進機制，推動縣市區(qū)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案。深入解讀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升規(guī)劃的知曉率、擴大規(guī)劃影響力，凝聚產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施的強大合力。

　　打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)“xxx”工程升級版。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術支撐、融資擔保三大平臺建設。全年新建標準廠房xxx萬平方米，動態(tài)儲備標準廠房超過xxx萬平方米。圍繞xx+x條產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，建設一批技術研發(fā)中心、檢驗檢測中心、工業(yè)設計中心、中試基地和一批含技術培訓、產(chǎn)品展示功能的共享性服務保障設施。建立“x+N”融資擔保體系，設立總規(guī)模xx億元市級融資擔保基金和多家縣區(qū)融資擔保基金，與國省擔保平臺聯(lián)動，拓寬園區(qū)融資渠道。加快園區(qū)體制機制創(chuàng)新，通過資產(chǎn)重組、資本注入、擔保征信、戰(zhàn)略合作等手段，提升園區(qū)平臺公司信用等級，推動其市場化轉(zhuǎn)型，促進其做大做強。推動xx高新區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)開展省級園區(qū)創(chuàng)新試點，在績效薪酬及財政體制改革等方面先行先試。

　　加快基礎設施補短板。繼續(xù)實施城市雙修三年行動計劃，按照配套項目三年建成原則開展重點項目清項行動，優(yōu)先推進意義重大、市民矚目的續(xù)建項目提前竣工，優(yōu)先推進前期工作完善、要素保障完備的新建項目早日開工，加快火車站改擴建、鐵東路、新塘西路、北環(huán)路C段D段、響石廣場改造、三館三中心、愛心大院，湘江兩岸亮化等工程建設。補齊園區(qū)基礎設施短板，加快城市園區(qū)之間“斷頭路”、園區(qū)內(nèi)部道路、園區(qū)污水處理廠建設，加快園區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設，加快田心、董家塅、“xxx”等老工業(yè)區(qū)配套設施改造更新及清水塘老工業(yè)區(qū)污染治理修復。布局xxx個城鄉(xiāng)基礎設施和配套設施項目，力爭全年xx個項目按計劃開工，xxx個項目順利實施，其中xx個項目按計劃竣工，完成投資xxx億元。

　　深入開展溫暖企業(yè)行動。提升政務效能。繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，全面推行社會投資園區(qū)工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式，試點推進園區(qū)工業(yè)標準地出讓，創(chuàng)新實施“減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限、強服務、重事后”等舉措，探索建立代辦全覆蓋、簽約項目服務秘書制和企業(yè)投資審批承諾制，開展營商環(huán)境評價試點。優(yōu)化金融服務。完善政府性產(chǎn)業(yè)引導基金運作模式，引導產(chǎn)業(yè)基金投資實體企業(yè)。加強財政、信貸、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動，全面落實金融扶持小微企業(yè)發(fā)展政策和風險補償制度，建立健全市縣兩級融資擔保體系，鼓勵銀行擴大對小微企業(yè)的信貸投放力度。出臺《xx市制造業(yè)企業(yè)“白名單”管理辦法》，建立金融機構與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系對接機制。治理項目建設環(huán)境。排查化解項目建設中的矛盾糾紛，重點打擊在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中惡意阻工、煽動鬧事的黑惡勢力，協(xié)商解決因水、電、氣不配套影響項目建設問題。強化人才支撐。組建xx市“千里馬”“梧桐樹”基金，支持企業(yè)核心人才持有企業(yè)股份，吸引優(yōu)秀人才和團隊來株創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設項目。

　�。ㄈ�）要素支撐再強化。牢牢把握重點項目開竣工時間節(jié)點，倒排前期工作任務和建設工期，按照節(jié)點提供審批、土地及資金支撐，推動“xxx”重點項目庫項目滾動實施，推進招商簽約項目履約落地。每季度組織集中開竣工活動，確保xxx個以上重點項目按計劃開工、xxx個以上重點項目按計劃竣工。

　　加強政策支持。加大政策落實力度，加大對國家、省、市已出臺的促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設、民間投資、招商引資、招才引智、項目融資、審批報建、稅收優(yōu)惠等各類惠企政策的落實。研究制定扶持政策，研究國家、省出臺的相關政策，借鑒其他先進地區(qū)經(jīng)驗做法，結合xx產(chǎn)業(yè)特點，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新、相關市屬國有企業(yè)市場化運作、“xxx”工程升級版、產(chǎn)業(yè)項目用地保障、創(chuàng)新能力提升、核心技術突破、產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、企業(yè)幫扶等方面研究制定新的扶持政策，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　加強用地保障。加快用地報批進度，按照項目建設時序需求，充分利用省“五個xxx”用地專項指標，通過“爭取一批、增補一批、盤活一批、調(diào)劑一批、交易一批”，及時足額保障項目用地指標，確保全年實現(xiàn)報批土地超過x.x萬畝。加大項目征地拆遷力度，開展征地拆遷集中清零行動和“點對點”征拆，全年集體土地征地拆遷x.x萬畝以上（其中，征拆儲備工業(yè)用地x萬畝），國有土地房屋征收xx萬平方米以上，確保項目用地“零障礙”。加強土地出讓，工業(yè)用地供地不設年度指標，達到出讓條件的都給予供地，力爭全市園區(qū)工業(yè)用地出讓超過xxxx畝。加強土地儲備，繼續(xù)開展“土地標廠等項目”專項行動，各縣市區(qū)閑置土地處理和園區(qū)低效土地盤活工作全面完成。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)動態(tài)儲備工業(yè)用地xxxx畝以上，優(yōu)先保證園區(qū)工業(yè)項目用地。

　　加強項目投融資。積極爭取地方政府一般債券和土地收儲債券、棚改債券等專項債券支持，穩(wěn)妥化解存量債務風險。推進相關市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升其信用等級，提高其市場化融資能力。繼續(xù)完善和推廣“投貸保補”聯(lián)動的投融資新模式，拓寬資產(chǎn)證券化、項目收益?zhèn)�、片區(qū)綜合授信和區(qū)域產(chǎn)城一體PPP整體開發(fā)等融資渠道，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)項目建設資金壓力。全年社會融資規(guī)模達到xxx億元。

　　加強項目儲備。充實“xxx項目庫”。對接國省重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，加強項目策劃開發(fā)，全年實現(xiàn)前期儲備庫新增項目xxx個以上，計劃滾動庫新增項目xxx個以上，其中產(chǎn)業(yè)項目比例均不低于xx%。建立動態(tài)轉(zhuǎn)化機制。每季度組織一次集中研究論證，將條件成熟項目由前期儲備庫轉(zhuǎn)至計劃滾動庫，加快進入建設實施庫，形成滾動管理，力爭前期儲備庫在庫項目xx%以上轉(zhuǎn)化進入計劃滾動庫，計劃滾動庫在庫項目xx%以上轉(zhuǎn)化進入建設實施庫。

　　四、保障機制

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化領導聯(lián)系機制，繼續(xù)實施授權責任制。堅持和完善市“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動領導體制，發(fā)揮領導小組、辦公室（項目攻堅行動組）、招商專項攻堅組、四大配套行動組、督查督辦組職能作用。優(yōu)化市領導對口聯(lián)系機制，突出省“五個xxx”和產(chǎn)業(yè)鏈項目、總投資x億元以上的工業(yè)大項目，推行一名市領導任鏈長，多名市領導聯(lián)動的“五個一”聯(lián)系機制（聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)鏈、溫暖一批企業(yè)、推進一批項目、引進一批人才、招引一個x億以上項目）。繼續(xù)實施市領導授權責任制，重點聚焦聯(lián)點市領導現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決前期審批、報批報建、征地拆遷、基礎設施及配套設施建設、政策落實等方面的問題及后續(xù)具體落實情況跟蹤。

　�。ǘ�）強化協(xié)調(diào)調(diào)度機制，全面推行一線工作法。堅持和完善五級綜合分層調(diào)度和“旬調(diào)度、月通報、季講評、過程考核”機制。全面推行“一線工作法”，堅持政策在一線落實、問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，工作在一線推動，形象在一線樹立。領導小組每季至少召開一次會議，結合“看、學、議”活動講評會調(diào)度全市“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動情況，督導縣市區(qū)、市直部門項目推進情況；牽頭市領導每月至少調(diào)度一次，靠前指揮，深入聯(lián)系項目現(xiàn)場，召開現(xiàn)場辦公會議，推進聯(lián)系項目，調(diào)度與項目相關的市直部門、縣市區(qū)服務項目情況；領導小組辦公室強化對省“五個xxx”、x億元以上工業(yè)大項目、市主要領導聯(lián)系項目的調(diào)度和現(xiàn)場交辦，不定期到項目現(xiàn)場專題調(diào)度項目進展，核查問題解決情況，對需領導小組層面解決的問題提請領導小組研究后列入市委、市政府督查部門月度督辦事項。

　�。ㄈ�）深化“看學議”機制，創(chuàng)新講評工作新模式。在x月、x月、xx月、xx月組織四次“看、學、議”活動。嚴格標準，按照“三看三不看”（看產(chǎn)業(yè)項目不看基礎設施項目、看新項目不看老項目、看竣工項目不看在建項目）的原則，不搞平均主義、不求面面俱到，不僅要看好項目、大項目、進展快的項目，也要看進展差、推不動的項目。評議到位，召開季度講評會，對標月度工作計劃，講評縣市區(qū)、市直部門各項工作完成情況、亮點工作及存在不足，議出好壞、議出結果，在主要媒體予以公布。推廣深化，綜合運用“看、學、議”在園區(qū)標準廠房建設、土地儲備、項目審批、勞動競賽等專項工作，同步利用全媒體宣傳解讀、報道展示活動全程，形成互看、互學、互比，比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。

　�。ㄋ模┘毣�“一單四制”機制，推進掛圖作戰(zhàn)智能化。鞏固“掛圖作戰(zhàn)”“一單四制”的基礎，全面推行重點項目調(diào)度APP系統(tǒng)。按照重點項目前期工作進度，把控立項、報批、征拆、報建、開工、竣工等關鍵節(jié)點，倒排月度工作計劃，作為“旬調(diào)度、月通報、季講評、過程考核”的基礎嚴格執(zhí)行。強化項目調(diào)度的實時性，通過調(diào)度APP系統(tǒng)，即時填報項目投資及形象進度、存在問題和交辦事項。強化評價的客觀性，根據(jù)APP系統(tǒng)填報進度比對項目倒排計劃，即時對項目進展、交辦問題解決程度進行紅藍旗直觀評價，并計入季度評價和年度考核的范圍。

　�。ㄎ澹┯不�督查評價機制，全程引入第三方評估。督查督辦組對產(chǎn)業(yè)項目建設的各個環(huán)節(jié)、各項任務全方位督查，對重大項目推進、專項工作任務、市領導現(xiàn)場辦公交辦任務、領導小組辦公室問題交辦等事項進行督辦，集中整治產(chǎn)業(yè)項目建設過程中存在的形式主義、官僚主義。在項目及專項工作進展情況等方面開展季度評估和年度綜合評估。全程引進第三方評估和第三方評估結果后評價機制，總結評價結果做到公平、公正、公開。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，季度評價結果經(jīng)新聞媒體進行通報，對連續(xù)x次排名靠后的縣市區(qū)負責人進行約談。堅持正面宣傳與反面曝光相結合，積極宣傳推進產(chǎn)業(yè)項目建設的典型經(jīng)驗、先進事跡，同時曝光一批形式主義、官僚主義和損害項目建設環(huán)境的反面典型。實行“一票否決制”，對未完成省“五個xxx”、園區(qū)工業(yè)大項目引進任務的縣市區(qū)和責任單位，取消年度評先評優(yōu)資格。

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