打擊傳銷活動專項行動工作方案

　　為遏制傳銷活動的蔓延勢頭，維護正常的經(jīng)濟秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益，經(jīng)市政府研究，決定xxxx年x月在全市范圍內(nèi)組織開展打擊傳銷活動專項行動，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建“平安xx”為主線，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、各司其職、優(yōu)勢互補、打防并舉”的方針，按照“摧毀組織、取締窩點、懲治首犯、教育群眾”的原則，通過綜合整治，嚴厲打擊傳銷違法犯罪，依法取締傳銷窩點，教育遣散被騙群眾，凈化社會治安環(huán)境，促進社會和諧發(fā)展。

　　二、行動目標(biāo)

　　通過此次專項打擊和綜合治理，實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是在短期內(nèi)鏟除我市范圍內(nèi)的傳銷活動，維護市場經(jīng)濟秩序；二是教育廣大群眾深刻認識傳銷的欺騙性和危害性，自覺抵制和檢舉揭發(fā)傳銷活動，維護社會和諧穩(wěn)定。在此次專項行動中，力求偵破一批傳銷犯罪案件，摧毀傳銷組織，依法懲處傳銷活動的組織者、策劃者和骨干分子；全面清查暫住人口和出租屋，依法取締傳銷窩點，教育遣返受騙人員；深刻揭批傳銷本質(zhì)及其危害，提高群眾防范意識與能力，建立起打擊和防范長效機制。

　　三、打擊重點

　　（一）打擊的重點行為

　　1、組織者或經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬（包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟利益，下同），牟取非法利益的傳銷活動；

　　2、組織者或經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的傳銷活動；

　　3、組織者或經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的傳銷活動。

　�。ǘ�）打擊的重點對象

　　1、有黑社會性質(zhì)和邪教性質(zhì)的傳銷活動；

　　2、傳銷活動的組織者、策劃者、幕后指揮者和骨干分子；

　　3、以限制人身自由為手段拉人入伙的傳銷行為和暴力阻礙執(zhí)法公務(wù)行為；

　　4、境外傳銷企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)傳銷活動。

　�。ㄈ�）打擊的重點區(qū)域

　　結(jié)合我市實際，確定外來人口和出租屋比較集中的xx縣為打擊傳銷的重點區(qū)域，集中力量，對重點區(qū)域的出租屋開展“拉網(wǎng)”式檢查行動，發(fā)現(xiàn)一家，清理一家，鞏固一家，防止反復(fù)；同時，其余各縣以城區(qū)為重點加強檢查，開展全面清理和整治。

　　四、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　為了加強對打擊傳銷專項行動工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立xx市打擊傳銷專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組 長：

　　副組長：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、辦理有關(guān)日常事務(wù)。由xx同志兼任辦公室主任，市公安局副調(diào)研員、經(jīng)偵支隊支隊長xx同志、市工商局公平交易局局長xx同志任副主任，辦公室工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)組成（聯(lián)系電話：工商：xxxxxxx；公安：xxxxxxx）。

　　為及時掌握非法傳銷活動的線索和動向，我市設(shè)立打擊傳銷投訴舉報電話：xxx、xxxxx。

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

　　1、領(lǐng)導(dǎo)全市各職能部門開展打擊傳銷活動專項工作；

　　2、研究處理全市開展打擊傳銷活動工作中的重大問題；

　　3、按照《xx市開展打擊傳銷專項行動工作方案》的要求，做好涉及打擊傳銷活動的其它相關(guān)工作。

　�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)

　　1、在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對全市開展打擊傳銷活動專項工作進行組織協(xié)調(diào)；

　　2、起草xx市打擊傳銷專項工作的有關(guān)文件，匯總、處理各縣（市、區(qū)）上報的工作總結(jié)和情況匯報；

　　3.承擔(dān)打擊傳銷有關(guān)會議的具體組織工作，承擔(dān)全市打擊傳銷專項工作綜合性調(diào)研的組織協(xié)調(diào)；

　　4.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市各相關(guān)部門打擊傳銷工作；

　　5.收集、整理打擊傳銷工作信息，編發(fā)打擊傳銷專項工作簡報；

　　6.組織協(xié)調(diào)并督促檢查各職能部門打擊傳銷各項工作的落實；

　　7.辦理市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

　　五、職責(zé)分工

　　由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市綜治辦、市工商行政管理局、市公安局作為主要負責(zé)部門，市委宣傳部、市法院、市檢察院、人行xx支行、市民政局、市房管局、市教育局等作為協(xié)作部門開展綜合整治工作，各部門要充分發(fā)揮職能作用，做到各司其職，各負其責(zé)，互相配合，互相支持。具體分工如下：

　　（一）各縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織各有關(guān)部門做好打擊傳銷活動工作，本著“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，把打擊傳銷活動工作納入綜合治理范疇，建立防范和打擊的長效機制，不斷鞏固打擊成果，凈化社會環(huán)境。

　�。ǘ�）綜治部門要把打擊傳銷工作納入到綜合治理考核體系中，負責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督促各成員單位開展防范和打擊傳銷活動，維護我市社會穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）工商部門要根據(jù)舉報、投訴、市場巡查發(fā)現(xiàn)的線索及時集中組織打擊以產(chǎn)品為載體的傳銷活動，及時移送涉嫌構(gòu)成犯罪的傳銷案件；配合公安機關(guān)認定和查處傳銷組織實施的各種經(jīng)濟詐騙行為，并依法處理為傳銷活動出租房屋、提供活動場所的單位、組織和個人；在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速遣散傳銷人員。

　�。ㄋ模┕�安部門負責(zé)查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的傳銷行為；以傳銷為手段的經(jīng)濟詐騙行為；解救人身受到控制的受騙群眾；協(xié)助工商部門遣散傳銷活動窩點聚集人員；嚴懲傳銷活動的組織人員、骨干力量和聚眾鬧事、圍攻阻撓執(zhí)行公務(wù)人員的不法分子；進一步加強對流動人口的治安管理，清查出租屋，登記暫住人口，嚴把 “暫住證”辦理關(guān)；認真接收移送案件。

　�。ㄎ澹�檢察院和法院對構(gòu)成犯罪的非法傳銷案件，及時依法受理、起訴和判決，嚴懲違法犯罪分子。

　　（六）房管部門要與各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)聯(lián)合對所有出租屋進行全面的清理登記，教育房東依法拒絕為傳銷活動出租房屋、提供場所，建立出租屋管理的長效機制。

　�。ㄆ撸┟裾�、交通、建設(shè)、城管、勞動和社會保障等部門要積極參與清查傳銷組織和人員。民政部門負責(zé)傳銷人員的遣送返鄉(xiāng)工作；交通部門負責(zé)提供遣送車輛工具；建設(shè)、城管部門要加強公共場所的監(jiān)管，嚴防傳銷人員聚集活動，破壞公共場所的綠化和設(shè)施，對集會組織者和策劃者要依法進行處理；勞動和社會保障部門要加強勞動力市場監(jiān)測，并在返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)中加大對傳銷活動的預(yù)防宣傳工作。

　�。ò耍┙鹑诓块T要積極配合公安、工商等執(zhí)法部門查清傳銷資金吸納、轉(zhuǎn)移的數(shù)額及流向，并組織商業(yè)銀行協(xié)助公安、工商部門對傳銷人員往來帳目、資金進行查詢，根據(jù)執(zhí)法部門的要求及時對傳銷組織的帳戶予以查封或凍結(jié)，為及時懲治傳銷的組織者及首要分子提供有力支持。

　　（九）稅務(wù)部門負責(zé)對傳銷組織及其策劃者、組織者進行稅務(wù)稽查，依照國家相關(guān)稅務(wù)法律法規(guī)對偷、漏稅行為的組織、個人進行處理。

　　（十）財政部門要積極安排打擊傳銷專項活動的工作經(jīng)費和遣返傳銷人員的經(jīng)費，落實舉報傳銷獎勵經(jīng)費。

　�。ㄊ�一）宣傳部門要統(tǒng)一組織各類新聞媒體通過多種途徑，大力宣傳國家有關(guān)政策及法律法規(guī)，公開揭露傳銷活動的危害性、欺騙性，曝光典型案件，宣傳整治活動成果，營造良好的輿論氛圍。

　　（十二）教育部門負責(zé)督促學(xué)校做好對教職員工和學(xué)生的宣傳，增強學(xué)生的防范意識，防止傳銷組織向?qū)W校滲透，避免被騙參與傳銷活動，并配合公安、工商等有關(guān)部門，勸導(dǎo)、遣散陷入傳銷組織的學(xué)生群體，做好被騙學(xué)生的解救工作。

　�。ㄊ�三）電信部門負責(zé)配合工商行政管理部門對利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布傳銷信息從事傳銷的違法行為進行查處。

　�。ㄊ�四）農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指�?dǎo)下，積極開展反傳銷宣傳教育工作，配合有關(guān)部門加強對轄區(qū)外來流動人口和出租屋的監(jiān)管，教育各業(yè)主不得將出租屋租給傳銷人員居��；為執(zhí)法機關(guān)打擊傳銷和變相傳銷活動提供信息情報。同時，積極參與清查傳銷行動。

　　各部門要各負其責(zé)，密切配合，建立部門聯(lián)絡(luò)機制，確定聯(lián)絡(luò)人員，定期召開會議，通報信息，共同組織開展專項打擊行動，形成合力，嚴厲打擊傳銷違法活動。

　　五、行動安排

　　我市打擊非法傳銷活動專項工作xxxx年從x月x日開始至x月xx日結(jié)束，分三個階段進行。x月xx日后轉(zhuǎn)入日常監(jiān)管和鞏固提高階段。

　　第一階段（x月x日至x月xx日）為宣傳動員和自我排查階段。以宣傳、公安、工商和居（村）委會為主，開展廣泛宣傳教育，發(fā)動群眾主動舉報，密切掌握當(dāng)?shù)貍麂N活動的情況；調(diào)查摸清傳銷人員聚集窩點或居住點，調(diào)查傳銷頭目和骨干分子，同時做好群眾來訪工作。

　　此階段要認真開展出租屋的清理整頓和傳銷窩點的調(diào)查摸底工作。公安部門、工商部門、房管部門和各居（村）委會要立即組織人員聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)的所有出租屋進行全面清查，做好出租屋的登記工作。登記內(nèi)容包括：屋主姓名、工作單位、出租時間、出租途徑、租金、聯(lián)系電話等。同時，做好涉嫌傳銷窩點的摸底調(diào)查和登記工作，登記內(nèi)容包括地址、居住人數(shù)及其姓名、屋主姓名和聯(lián)系電話等。各居（村）委會要指定“打擊傳銷工作”聯(lián)絡(luò)員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)新的傳銷窩點，立即報告該片區(qū)公安派出所或工商所。

　　第二階段（x月xx日至x月xx日）為集中清查和聯(lián)合打擊階段。由各縣（市、區(qū)）政府組織各成員單位人員和各居（村）委會工作人員對本轄區(qū)內(nèi)傳銷和變相傳銷人員居住點、活動聚集點進行集中清查，遣散傳銷人員，查扣傳銷財物，搗毀傳銷窩點，懲辦傳銷活動的組織者和骨干分子，查處傳銷案件，x月xx日至x月xx日為全市集中清查行動日。

　　第三階段（x月xx日至x月xx日）為總結(jié)鞏固成果階段。在集中清查、聯(lián)合打擊的基礎(chǔ)上建立打擊傳銷長效監(jiān)管機制，鞏固專項整治成果。尤其是要建立出租房屋和暫住人口登記管理制度，從源頭上鏟除傳銷活動賴以生存的土壤。本次清查行動中對發(fā)現(xiàn)將房屋出租給傳銷人員，統(tǒng)一由工商部門向房東發(fā)出書面警告，第二次查獲仍將房屋出租給傳銷人員的，各地執(zhí)法機關(guān)可按國務(wù)院《禁止傳銷條例》第xx條予以處罰。各縣（市、區(qū)）政府和各成員單位將專項整治情況書面總結(jié)上報市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　x月xx日后轉(zhuǎn)入日常監(jiān)管和鞏固提高階段。各級政府和相關(guān)職能部門要鞏固打擊成果，強化日常監(jiān)管和建立健全群防群治的“打擊傳銷工作”網(wǎng)絡(luò)以及預(yù)警機制。利用各居（村）委會和各住宅小區(qū)保安人員加強對傳銷人員活動的監(jiān)控，及時掌握傳銷人員動態(tài)；同時，公安、工商部門要擬定巡查計劃，組織執(zhí)法人員對重點地段、重點部位加強巡查，常抓不懈，發(fā)現(xiàn)一戶取締一戶，對已查處過的傳銷窩點要進行定期回訪，防止傳銷活動回潮。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各有關(guān)部門要充分認識傳銷違法活動的本質(zhì)、欺詐性和對社會穩(wěn)定的嚴重危害性，從維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護社會穩(wěn)定、政治安定的高度，認識打擊傳銷活動的重要性和緊迫性。把依法查禁、取締和打擊傳銷活動作為一項重點工作來抓，實行區(qū)域管轄。實行領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持一級抓一級，層層抓落實，做到態(tài)度堅決，職責(zé)明確，分工明晰，措施有力，步調(diào)一致，始終保持嚴打態(tài)勢，確保取得明顯效果。

　�。ǘ�）加強宣傳，發(fā)動群眾。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門要充分利用電視臺、廣播電臺、報刊、橫幅、宣傳欄等各種宣傳渠道，大張旗鼓開展查禁傳銷的宣傳教育活動。特別是各新聞單位要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，深入宣傳國務(wù)院和省委省政府查禁傳銷的有關(guān)重要精神，揭穿傳銷的欺騙手段，曝光大案要案，達到教育人民群眾、震懾違法分子的目的。

　　各成員單位和各居（村）委會要在轄區(qū)內(nèi)宣傳欄、建筑物顯眼位置張貼、拉掛宣傳標(biāo)語，其中專項整治重點區(qū)域的各成員單位和各居（村）委會必須拉掛x幅以上的宣傳標(biāo)語，其它各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉掛x幅以上，標(biāo)語內(nèi)容根據(jù)要求（具體宣傳標(biāo)語見附件）自行選定；各新聞媒體要滾動播放、刊登有關(guān)宣傳警句；其它有條件的單位要充分利用市場、商場、車站、廣場等公共場所的電子屏幕、公共張貼欄等媒介，通過派發(fā)通告、宣傳單張、拉橫幅等方式加強宣傳，深刻揭露傳銷的危害性、欺騙性，營造立體的宣傳攻勢，提高宣傳效果。

　�。ㄈ�）加強部門之間的溝通和配合。打擊傳銷活動是一項綜合治理工作，牽涉面廣，工作任務(wù)艱巨。從當(dāng)前掌握的情況看，既有明目張膽開展傳銷的，也有打著正當(dāng)經(jīng)營的幌子暗地里搞傳銷的，傳銷人員絕大部分是外來人口，人員流動不穩(wěn)定。因此，各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強信息溝通，互相支持配合，共同做好案件查處和人員遣散工作。要加強對相關(guān)人員的說服教育，消除抵觸情緒，預(yù)防和制止群體性上訪或其它事件的發(fā)生。

　�。ㄋ模┘訌娦畔�報送工作。為掌握工作進展情況，加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要及時匯總打擊傳銷活動的有關(guān)情況，形成書面材料報送市打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室向xx市打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

　　對發(fā)生因傳銷活動導(dǎo)致群眾傷亡事件、暴力抗法、群體上訪、發(fā)現(xiàn)傳銷活動規(guī)模達xx人以上或抓獲主要組織者或傳銷頭目等重大事件，必須及時報告市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。對打擊傳銷工作信息上報工作發(fā)生虛報、漏報、瞞報情況導(dǎo)致嚴重后果的，要追究單位、單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任，并予以通報。

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