鄉(xiāng)村振興快遞進(jìn)村便民服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案

　　    為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)的重要指示精神，加強(qiáng)農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，依據(jù)國家郵政局《“快遞進(jìn)村”三年行動(dòng)方案》《x回族自治區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《xx市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全市郵政和快遞服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、先易后難、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，采取因地制宜、多措并舉、靈活多樣的方式，發(fā)揮郵政快遞企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有計(jì)劃、有步驟、分階段推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興快遞進(jìn)村便民服務(wù)活動(dòng)（以下簡稱“快遞進(jìn)村”）。通過建網(wǎng)絡(luò)、提水平、強(qiáng)功能、融產(chǎn)業(yè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)快遞物流體系，打通城鄉(xiāng)流通渠道“最后一公里”，加大農(nóng)村綜合物流服務(wù)供給力度，提升人民群眾在快遞業(yè)發(fā)展中的獲得感，促進(jìn)快遞業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)地健康發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　到xxxx年xx月底，全市初步建成縣級(jí)快遞分撥中心，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)郵件快件集中統(tǒng)一分撥；按郵政、快遞業(yè)務(wù)量和郵路需求，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點(diǎn)；全市xxx個(gè)行政村中建設(shè)xxx個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)站，其中：xx區(qū)xx個(gè)行政村建設(shè)xx個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)站；xx區(qū)xx個(gè)行政村建設(shè)xx個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)站；xx區(qū)xx個(gè)行政村建設(shè)xx個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)站；xx縣xx個(gè)行政村建設(shè)xx個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)站；xx縣xx個(gè)行政村建設(shè)xx個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)站；xx市xx個(gè)行政村建設(shè)xx個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)站，全市行政村快遞通達(dá)率達(dá)到xx%以上，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)快遞網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　到xxxx年底，全市縣級(jí)快遞分撥中心全覆蓋，實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)郵件快件集中統(tǒng)一分撥；按郵路需求建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點(diǎn)；全市xxx個(gè)行政村快遞通達(dá)率達(dá)到xxx%，實(shí)現(xiàn)村村通快遞。

　　三、快遞進(jìn)村模式

　　按照快遞進(jìn)村需求，各縣（市）區(qū)人民政府合理把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦，積極探索“駐村設(shè)點(diǎn)、郵快合作、快快合作、交郵合作、快銷合作”等多種合作模式，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源推進(jìn)“快遞進(jìn)村”。

　　（一）駐村試點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的行政村、城郊結(jié)合村和進(jìn)出港量較大的區(qū)域，鼓勵(lì)有條件的郵政快遞企業(yè)自建分支機(jī)構(gòu)或者末端網(wǎng)點(diǎn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)場地、設(shè)施設(shè)備等升級(jí)，嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)備案工作，推動(dòng)末端網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量。在有合適場地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，鼓勵(lì)集中設(shè)立末端網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)解決群眾多頭跑難題。

　�。ǘ�）郵快合作+電商。在偏遠(yuǎn)和業(yè)務(wù)量較少的村鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)健全、配送網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的優(yōu)勢，引導(dǎo)快遞企業(yè)與郵政企業(yè)深度合作，利用郵政現(xiàn)有農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所、郵樂購站點(diǎn)、中郵驛站等），鼓勵(lì)郵政公司積極開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，提高收入和服務(wù)水平，以互利互惠為原則，通過協(xié)議合作方式，開展農(nóng)村快件代收代投服務(wù)，實(shí)現(xiàn)整合資源、降低成本的目的，解決郵件快件上下行難問題。

　　（三）郵政快遞+合作社+電商。在已形成規(guī)模且電商條件成熟的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域（如靈武長棗、x大米等），鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與產(chǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多元農(nóng)村市場主體合作，郵政快遞企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模設(shè)置快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域快遞末端服務(wù)能力，根據(jù)產(chǎn)品業(yè)務(wù)高峰期，適時(shí)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)人員，提高配送能力和水平，助推xx市名特優(yōu)產(chǎn)品走出去。

　�。ㄋ模┼]政快遞+交通+電商。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與交通運(yùn)輸部門和企業(yè)合作，利用農(nóng)村公交首末站（經(jīng)停站）、客運(yùn)場站等站點(diǎn)和交通綜合執(zhí)法站（隊(duì)）、公路養(yǎng)護(hù)站等場所，建設(shè)村級(jí)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，開展快件代收代投業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與郵政快遞資源共享，著力打造集客運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、綜合執(zhí)法和郵政快遞“四位一體”的綜合服務(wù)站，更好地服務(wù)地方電子商務(wù)（微商）企業(yè)。支持有條件的區(qū)域，利用交通場站建設(shè)縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞分撥中心，推動(dòng)資源整合，降低成本。

　�。ㄎ澹┼]政快遞+供銷社。通過整合、利用地方供銷社既有社會(huì)資源，采取合作、共建的模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)力和設(shè)施設(shè)備資源共享，推動(dòng)郵政快遞與供銷社實(shí)現(xiàn)同倉、同車、同網(wǎng)、同配，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)供銷流通服務(wù)體系。

　�。�六）郵政快遞+商超。在偏遠(yuǎn)和人口較少的村鎮(zhèn)，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與移動(dòng)電信營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商超和便利店等合作建設(shè)快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　四、具體措施

　�。ㄒ唬┍Ｕ相]政快遞用地和場所需求。各縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)郵政快遞業(yè)務(wù)量需要，免費(fèi)提供x—x處場地用于縣級(jí)郵件快件處理中心或建設(shè)郵政快遞物流園區(qū)，較大的納入《xx市國土空間規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)郵件快件集中統(tǒng)一分撥。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照郵路設(shè)置需要，免費(fèi)提供場地用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)。利用村級(jí)便民服務(wù)中心和村集體現(xiàn)有閑置場所，以及農(nóng)村客運(yùn)站、農(nóng)村公交首末站等站點(diǎn)和公路養(yǎng)護(hù)站、治超站等場所，配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村快遞網(wǎng)點(diǎn)，免費(fèi)提供給郵政快遞企業(yè)使用。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

　　配合單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局

　�。ǘ�）合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參照電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目和物流企業(yè)扶持優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，將快遞企業(yè)納入物流企業(yè)扶持范疇。市財(cái)政按農(nóng)村電商與物流體系補(bǔ)貼政策對全市農(nóng)村地區(qū)上行及下行郵件快件以上行每單x.x元、下行每單x.x元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。市商務(wù)局按照《自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)指南》，每年從商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排xxx萬元，用于支持農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)，完善農(nóng)村物流配送節(jié)點(diǎn)。各縣（市）區(qū)根據(jù)縣級(jí)郵件快件處理中心（郵政快遞物流園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)快遞服務(wù)站建設(shè)數(shù)量與規(guī)模，給予快遞企業(yè)安檢、分揀等設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)助。

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、各縣（市）區(qū)人民政府

　�。ㄈ�）強(qiáng)化人力資源配備。針對偏遠(yuǎn)行政村人口數(shù)量少、快遞業(yè)務(wù)量小、收入偏低、快遞網(wǎng)點(diǎn)生存困難等實(shí)際情況，各縣（市）區(qū)人民政府要將偏遠(yuǎn)行政村快遞員納入城鎮(zhèn)公益性崗位、鄉(xiāng)村公益性崗位和各級(jí)政府購買的其他崗位，保證農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)下得去、穩(wěn)得住、有收益。

　　責(zé)任單位：市人社局、各縣（市）區(qū)人民政府

　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政和快遞服務(wù)，加快郵政快遞服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、供銷聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)郵政和快遞企業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深入合作，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便農(nóng)利商新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘交通運(yùn)輸和商超配送運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)資源與郵政快遞企業(yè)合作潛力，結(jié)合郵政快遞對配送線路、頻次和時(shí)效的要求，合理調(diào)整客運(yùn)和公交網(wǎng)絡(luò)，開展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”的貨運(yùn)服務(wù)。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

　　配合單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市郵政管理局

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化工作督導(dǎo)考核。“快遞進(jìn)村”工作納入各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，按照考核情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市）區(qū)人民政府

　　五、組織機(jī)構(gòu)

　�。ㄒ唬┏闪�xx市“快遞進(jìn)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“快遞進(jìn)村”工作

　　組  長：

　　副組長：

　　成  員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在xx市郵政管理局，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。相關(guān)人員變動(dòng)后由相應(yīng)崗位繼任者繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)工作。

　�。ǘ�）成員單位職責(zé)

　　市交通運(yùn)輸局：牽頭負(fù)責(zé)“快遞進(jìn)村”工作，協(xié)調(diào)市直各部門、各縣（市）區(qū)人民政府按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)“快遞進(jìn)村”任務(wù)。指導(dǎo)各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸局開展“快遞進(jìn)村”工作。強(qiáng)化交郵合作，積極推動(dòng)客運(yùn)班車和公交車免費(fèi)代運(yùn)郵件快件服務(wù)，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸場站免費(fèi)提供場地供郵政快遞企業(yè)使用，推進(jìn)交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展。

　　市郵政管理局：牽頭負(fù)責(zé)“快遞進(jìn)村”工作，協(xié)調(diào)市直各部門、各縣（市）區(qū)人民政府按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)“快遞進(jìn)村”任務(wù)。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)積極推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，依法開展快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案。

　　市商務(wù)局：指導(dǎo)各縣（市）區(qū)商務(wù)局參照電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目和物流企業(yè)扶持優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，將快遞企業(yè)納入物流企業(yè)扶持范疇，對快遞企業(yè)安檢、分揀等設(shè)施設(shè)備給予資金補(bǔ)助。

　　市發(fā)展和改革委員會(huì)：指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)申報(bào)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)貸款貼息項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及其項(xiàng)目等，爭取項(xiàng)目資金支持。

　　市財(cái)政局：根據(jù)制定的政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策，兌付農(nóng)村地區(qū)上行及下行郵件快件補(bǔ)貼資金。

　　市人力資源和社會(huì)保障局：指導(dǎo)各縣（市）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局設(shè)置農(nóng)村地區(qū)公共配送服務(wù)公益崗位（村郵員、農(nóng)村快遞員），將偏遠(yuǎn)行政村快遞員納入城鎮(zhèn)公益性崗位、鄉(xiāng)村公益性崗位和各級(jí)政府購買的其他崗位。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：對接自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將“快遞進(jìn)村”工作納入各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將“快遞進(jìn)村”納入鄉(xiāng)村振興工作，按照考核情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各縣（市）區(qū)人民政府：全面負(fù)責(zé)本地區(qū)“快遞進(jìn)村”工作。根據(jù)需要免費(fèi)提供場地建設(shè)縣級(jí)郵件快件處理中心（郵政快遞物流園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村快遞網(wǎng)點(diǎn)。給予快遞企業(yè)安檢、分揀等設(shè)施設(shè)備資金補(bǔ)助。將偏遠(yuǎn)行政村快遞員納入城鎮(zhèn)公益性崗位、鄉(xiāng)村公益性崗位和各級(jí)人民政府購買的其他崗位。

　　六、相關(guān)要求

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要支持“快遞進(jìn)村”工作，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)信息互通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“快遞進(jìn)村”工作中面臨的困難和問題，積極營造良好的“快遞進(jìn)村”環(huán)境。

　�。ǘ�）明確責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)人民政府要根據(jù)本方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究出臺(tái)有針對性的政策措施，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　�。ㄈ�）增強(qiáng)工作合力。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作，形成整體工作合力，共同推動(dòng)“快遞進(jìn)村”工作。郵政快遞企業(yè)要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平，保障農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。

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